固定資產制度建設情況

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固定資產制度建設情況范文第1篇

關鍵詞:高校 固定資產管理 對策

高校固定資產作為國有資產的一個重要組成部分，對高校的長遠發展有著重要的作用。近幾年來，伴隨著我國教育教學體制改革的不斷深入，高校固定資產管理面臨著一系列新的問題，固定資產的品種越來越復雜，管理難度也越來越大，切實加強高校的固定資產管理，更好的防治高校固定資產流失，提高資產的使用效率顯得尤為重要。

一、當前高校固定資產管理面臨的問題

(一)高校固定資產管理制度不健全，管理不科學

《事業單位財務與會計制度》對固定資產的核算與管理做出了系統性的規定，但是各個高校根據自身的實際情況做出了不同的規定。就目前來看，許多高校對校內固定資產的管理還沿用以往按照資金來源和用途歸口分類管理的方法。首先，在固定資產購置方面缺乏相應的制度規范。購置沒有計劃，盲目購置，從而造成了高校固定資產的大量流失；其次，在高校固定資產管理方面缺少必要的制度約束，造成了資產管理的非科學化。在資產管理方式上，管理方法陳舊，不利于高校資產的有效管理；再次，高校相關部門領導對資產制度建設不夠重視，沒有建立相應的固定資產管理制度。

(二)高校固定資產管理的賬實不符，家底不清

在高校固定資產管理的過程中，賬實不符和家底不清是其面臨的最主要的問題。首先，高校固定資產入賬不及時。在高校管理過程中，高校固定資產品種繁多，包括自購、自制、捐助以及委托加工等多個方面，這些固定資產都應該及時入賬。但是，在實際的固定資產管理過程中，有些資產沒能及時入賬，比如說，有些社會捐贈的固定資產，由于成本無法估計，從而使得固定資產缺少價值依據，就沒有及時入賬，造成了固定資產的流失；其次，報廢、報損固定資產的賬目核實不及時。在高校資產管理中，有些實驗設備報廢，但是因為手續不完整，相關財務部門無法進行有效的核實，造成了賬目不清。

(三)高校固定資產管理的驗收機制不規范，驗收不及時

首先，在高校資產管理過程中，有些固定資產在購入之后很長一段時間都不能進行及時的驗收。在高校基本建設完成之后，有些固定資產的賬目沒有及時辦理驗收手續，有的直接作為費用支出，從而造成了資產賬實不符，不利于高校資產的有效管理；其次，由于資產管理制度的不完善，高校基建財務和事業財務存在兩種賬目的情況。在高校基本建設完成之后，應該及時進行驗收。但是，在實際的運行過程中，雖然對資產進行了驗收，但是沒有進行決算。在這種情況下，就會造成高校建筑等固定資產不能夠及時入賬，造成了固定資產的流失。

二、加強高校固定資產管理的對策

(一)建立健全高校固定資產管理體制

高校固定資產作為高校國有資產的重要組成部分，對高校教學水平和科研能力的提升有著重要的作用。1995年頒布的《行政事業單位國有資產管理辦法》中明確對固定資產的核算與管理做出了系統性的規定，認為行政事業單位的國有資產管理機構對單位資產進行管理。首先，明確責任，建立行之有效的高校資產管理體制和運行機制。高校財務部門應該設立相應的職能科室，對高校各個部門的固定資產進行系統有效的管理；其次，積極完善高校固定資產購置制度。在高校固定資產的購置過程中，要按照學校的實際發展規劃和科研情況進行，要防止設備的重復購置。同時，要采用公開招標的資產購置方式，實現固定資產購置的合理透明性；再次，建立積極有效的獎懲制度。高校相關部門應該定期對固定資產進行管理和評價工作，做到獎罰分明。對有突出貢獻的單位和個性進行獎勵，對于破壞或者是危害固定資產管理的行為進行懲罰，從而形成一種良好的資產管理風氣。

(二)優化高校固定資產的驗收環節

在高校的發展過程中，購置固定資產的目的是為學校發展服務的。首先，在高校固定資產的驗收過程中，要加強資產使用者的質量鑒定，進而提供完整的質量驗收報告。固定資產的專職驗收人員要進行抽檢，以便更好的入賬，保證固定資產的質量；其次，對高校固定資產進行實物驗收。在高校固定資產管理中，資產驗收人員應及時采用抽檢方法，對資產進行全面的實物驗收，保證高校固定資產的有效性管理，為強化固定資產管理奠定重要基礎。

(三)轉變觀念，重視高校固定資產管理

在高校固定資產管理的過程中，提高人員的管理意識是非常重要的。首先，相關部門領導要轉變觀念，重視高校資產管理。把對固定資產的管理認識提高到學校發展的高度，高度重視資產管理；其次，要建立專門的資產管理機構，加強相關人員對高校固定資產的管理；再次，高校財務管理人員要有明確的工作態度和高度的責任感，保證高校固定資產管理工作的順利進行。

參考文獻：

[1]楊新.加強事業單位固定資產管理的幾點舉措【J】.河北水利，2003年第3期

固定資產制度建設情況范文第2篇

固定資產管理存在問題的起因分析

（一）管理與執法不嚴

如今國家《刑法》明確規定國有資產的流失有罪，但是仍然無法有效地抑制國有資產的流失現象，并且很大一部分責任人沒有受到應有的處罰，管理執法不夠嚴格，導致各項法規與制度“形同虛設”。

（二）固定資產管理制度不健全，管理機構設置不規范

從外部環境的影響來看，如今我國事業單位會計核算的相關法律與法規與企業相比表現得不健全，沒有形成一套完整的約束與控制機制，并且事業單位固定資產不計提折舊，無法反映出準確的固定資產損耗程度，并且隨著不斷的累積，固定資產的賬面價值與實際的價值相差越來越多。管理機構設置不規范，固定資產管理機構的設置也顯得不規范，有些事業單位的資產管理部門為財政部門，而有些管理部門為國資部門，兩者之間職能交叉，不便于管理。

（三）管理者對固定資產管理重視程度不夠

從內部環境來看，中職學校的固定資產管理問題的起因主要是由于管理層對固定資產的使用與管理重視不足，只注重教學管理、學生管理和政治方面的制度建設，忽視資產的保管和監督的管理制度，不重視資產的效益性。并且管理者與使用者的責任劃分不清，現有的制度中，往往使用者本人對固定資產不承擔任何的責任，這種管理制度導致長期下來形成的管理意識的淡薄，使得使用更為隨意。

（四）內控制度不健全，人員配置不完備

如今，許多中職學校的內控制度不健全，許多學校沒有固定資產購置、使用、保管、維護、報廢與盤存等制度，缺乏相應的檢查和懲罰機制，導致內部控制松散，內部控制報告失實，很多制度就成為擺設和一紙空文。同時,當前固定資產管理存在的問題，其中一個重要原因就是缺乏熟悉固定資產管理的專業技術人才,許多中職學校的固定資產管理由財務部門監管，人員配置不足，財務部門對固定資產的屬性不了解，由于專業的限制，導致管理效果的不理想。

完善中職學校固定資產管理的對策

為了更好地解決中職學校固定資產管理工作中存在的各種問題，提高學校固定資產的管理效率，有力提升學校教育教學設施的利用率，改善教學條件，文章認為應重視以下方面的工作。

（一）強化資產管理意識

學校的固定資產是教職員工的共有財富，分設于各個部門，這就要求學校須對固定資產管理實行全員教育，從學校領導做起，從主管財務工作的領導和部門做起，重視對固定資產的管理工作。同時,要加強工作人員的意識培養，將經費觀念改變為資產觀念，將管錢與管物放在同樣重要的位置，正確地處理好資產的管理與使用的關系，克服重使用而輕管理的意識，最大程度地發揮固定資產的使用效率。另外，要促進工作人員嚴守法律與法規，樹立起牢固的法律意識，堅決執行政府的相關采購制度，以節約使用國家資金為宗旨，建立起牢固的依法管理單位國有固定資產的意識。

（二）完善固定資產管理制度，提高制度執行力

結合學校的實際情形，建立和完善固定資產購置審批、驗收管理、出入庫、保管使用制度。建立購前分析評價制度，對資產的必需程度進行專業的分析，對設備的配置設定統一的標準,避免管理混亂和資金浪費。建立一個系統、健全的監督、考核評價機制，盡量避免日常管理的隨意性。固定資產管理與驗收管理體系、實物資產管理體系、財務核算體系等環節緊密結合，防止國有資產的流失，全面提高固定資產使用效率。同時，完實行各級責任人管理的制度，并定期考察責任人的責任履行實際情況，完善資產管理機制，促進管理目標的實現。

（三）成立專門管理機構，合理分工，明確職責

在建立起全面的資產管理機制的前提下，成立專門的資產管理機構，按照合理分工、相互牽制、落實責任的原則進行管理。固定資產管理部門負責對實物的管理，設立卡片，統一編號，設定固定資產的賬簿，進行明確的核算。各部門指定固定資產協管員，登記好本部門固定資產賬冊，做好申請領取、轉移、報廢等工作，定期與學校固定資產管理部門核對，做到賬賬相符。財務部門負責做好固定資產的總分類賬，定期對固定資產進行清查和盤點，做到賬實相符。

（四）加強信息化建設，提高資產管理效率

選用合適的固定資產管理系統，用電腦來管理數據，會計信息與實物信息容易比對，提高管理效率。管理系統應涵蓋學校各類固定資產，覆蓋固定資產驗收、增加、處置、變動、調劑、分布、清查、統計、分析、賬表、上報數據等所有的業務活動，并由各級管理人員在校園網上實施各項管理活動，傳遞管理信息，理順固定資產管理體制、落實固定資產管理制度、實現對固定資產的全面監控。

（五）科學編制固定資產購置預算,嚴格執行預算管理,優化資產配置

采取各基層部門層層上報數據，各資源調配部門歸口統一管理的辦法，讓盡可能多的部門主動參與預算的編制，按需要提出合理的資產配置要求，多溝通，避免預算編制和執行脫節。資產調配部門做好調查分析，科學調配學校資源，合理利用資產，調配不了的才做購置預算。同時，建立采購組織體系，構建采購的實施與監督程序，使采購管理處于規范運作與有效監督的控制之下，嚴格執行預算管理。建立相應的預算跟蹤、分析和評價制度和標準，對各部門預算經費的使用效益做出準確、完整的評價，提高預算執行力度。

（六）加強日常監管

常規、持續的監督檢查，是內部控制得到有效實施的有力保障。要嚴格執行本單位的固定資產管理制度和相關的財經法規，從購置、領用至報廢，都需要進行全程的管理與監督，并定期進行盤查，對盤盈、盤虧的固定資產需要及時地處理，建立起可行的處置制度，確保資產的安全和完整。同時要對固定資產管理制度的建立與實施情況進行監督檢查，評價管理的有效性，發現缺陷，應當及時加以改進。

（七）加強員工培訓，提高專業技能和培養團隊意識

員工素質是固定資產制度得以有效實施的關鍵所在，中職學校應當定期加強對財務管理人員與固定資產管理人員的業務培訓，提高他們的專業技能，提升他們的整體綜合素質，加強責任感，規范賬務的管理與處理。同時注重培訓員工的團隊意識，使之具有強烈的團隊精神，能夠在本職工作崗位上保持旺盛的工作激情和創新力、執行力。

固定資產制度建設情況范文第3篇

關鍵詞：事業單位；固定資產管理；問題；影響因素；措施

隨著經濟的快速發展，事業單位固定資產管理體制的部分內容不能更好地適應社會新的發展需要，管理體制中存在的部分未能解決的問題已經越來越被人們所關注。因此，事業單位管理人員要進一步提高思想認識，加強組織領導，認真落實各項工作，切實提高事業單位國有資產管理水平。以下就事業單位固定資產管理的問題及其措施進行分析，旨在提高事業單位固定資產管理水平。

一、事業單位固定資產管理存在的問題

近年來國家和各地雖然在制度建設、機構設立、人員配備等方面加強了對事業單位固定資產的管理，也取得了不菲的成績，但部分單位在進行固定資產的購置、管理上，往往較為隨意，固定資產處理方式極不規范，甚至還有單位出現私立金庫、帳外資產的現象，資產損失嚴重。具體而言，主要表現在以下方面：

1、固定資產的外部監管與內部管理在制度方面的問題。

在事業單位內的日常財務管理中，部分單位過于強調對公用經費的規范化管理，在固定資產制度構建與管理上，較為懈怠，日常管理工作往往敷衍了事，各項日常具體工作難以落實到位。在固定資產實物登記方面，并沒有詳細的臺帳或報表，也無固定資產轉移記錄，造成固定資產管理的責任追究難度大。同時，缺乏科學的外部監督機制，監督效果不佳。對于事業單位內存在的固定資產管理違規現象，相關部門應追究其責任人的責任，結合違規情節的輕重，給予合理的處罰。但是在實際工作中，由于監管不力，未能給予其處罰。

2、在當前財務管理中，還存在會計記錄方面的問題。

許多事業單位未能構建科學的賬務體系，在固定資產管理上，缺乏相應的臺帳制度，賬面無法反映出固定資產的管理動態，只片面反映出固定資產的原有價值總額。

3、未能嚴格按照規定程序處理固定資產的增減變化。

在部分事業單位內，往往由相關部門人員自主處理固定資產的調撥、變賣、轉讓等各項事務，較少按照規定請示上級或相關財政部門，審批手續辦理較為隨意。

二、事業單位固定資產管理問題的影響因素

1、外部環境的影響。

（1）國家有關固定資產管理法規、制度貫徹執行不到位。

盡管國家財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》第35號令、36號令與地區的相關事業單位固定資產管理辦法已頒布執行多年，但一些事業單位仍然因各種原因沒有認真執行好，在實際工作中出現一些違規現象；另外，事業單位固定資產配置標準和管理辦法還未頒布，各單位在固定資產配置標準和管理上各行其是、五花八門，造成大量資金的浪費和不必要的資產閑置。

（2）管理機構設置缺乏合理性。

在國有財產的管理上，許多事業單位往往是由財政部門進行管理，但也有部分事業單位是由國資部門負責管理。還有一些地方則是財政、國資委、國有資產投資公司、政府機關事務管理部門來對事業單位國有固定資產進行分別管理。在事業單位固定資產管理上，財政部門的統一管理職責被嚴重削弱。

（3）管理執法不嚴格。

盡管國家財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》第35號令、36號令與地區相關事業單位的固定資產管理辦法都在固定資產管理方面作出了規定，對于在國有固定資產處理上，沒有遵循法規規定，造成固定資產流失或損壞現象的，應追究其相關人員的責任，結合固定資產損失狀況，依法采取處罰措施。但在實際工作中，事業單位國有資產浪費、損壞問題，仍然沒有得到解決，在相關責任人問題的追究上，處罰執行力度較弱。

2、內部因素的影響。

（1）事業單位領導及相關管理人員，缺乏對事業單位固定資產管理的全面認知，忽視了對其的監管，較少過問相關的固定資產管理狀況，造成固定資產管理工作的懈怠。

（2）事業單位內控制度存在漏洞，在固定資產的報廢、調撥、使用、保管、維護等方面，并未制定與之相應的制度，內控實施不全面。

（3）固定資產管理人員自身因素。在許多事業單位內，主要是由財務人員兼任管理人員，負責固定資產的各項事務的管理。財務人員的業務素質情況，對管理好事業單位固定資產有著直接影響。

三、加強事業單位固定資產管理的措施

1、強化事業單位固定資產管理意識。

在固定資產管理上，強化事業單位管理人員的法制意識，嚴格遵循相關法律規定，規范固定資產管理的各項操作流程，實現國有資產的合理化使用。建立健全的固定資產管理體系，確保固定資產的調撥、報廢、變賣等，都有與之對應的申報程序。

2、完善固定資產管理機制。

建立有效的固定資產管理機制，為達成事業單位固定資產管理目標提供機制保障。在制定固定資產管理機制前，應主動與事業單位領導及相關政府人員溝通，在征詢意見的基礎上，制定受認可的管理機制。明確固定資產管理各項事務責任人的職責范圍，并確保各項職責落到實處。同時，加強外部監督，相關監管部門在工作中，認真落實對固定資產購置、使用、保管等方面的監督工作，及時處理其中存在的問題，減少固定資產的流失。對于監管中發現的個人乃至單位的違法行為，應嚴格按照法律法規的規定，給予一定的處罰。

3、提高會計人員整體業務素養，實現賬務處理的規范化。

作為事業單位的會計人員，為了不斷提升自身業務素養，應主動接受專業技能培訓，積極學習業務知識。在工作中，會計人員應嚴格按照相關財經法規規定，處理賬務，并自覺規范工作行為與方式，確保賬實相符。

4、嚴格落實固定資產的盤點及處置工作。

在事業單位固定資產盤點上，也應嚴格遵照相關規定，認真落實盤點工作，掌握固定資產處理的最新動態，對于其中存在的盤虧、賬實不符問題，立即進行處理。在閑置固定資產的處理上，應結合事業單位需求及固定資產實際用途，在科學評估資產后，通過公開拍賣、競價出售、依法捐贈轉讓等方式，進行固定資產的處理，實現國有資產的保值、增值。同時，制定相關的固定資產處置、盤點監督機制，嚴格把關固定資產的處理方式及資產數額，規定具體時間，固定開展對預算單位固定資產的清查工作。

5、完善管理監督體系。

加強國家審計、監察、財政等部門對行政事業單位固定資產購置、增減、租賃的監督檢查，對于行政事業單位固定資產的管理應該實行分級管理及分工監督，對固定資產的購置、使用、入賬、轉讓及處置報廢等整個過程進行系統性的監督，發揮政府的核心監督作用，確保行政事業單位固定資產的真實性和完整性。建立離任核查制度，在事業單位領導或資產管理人員離任時，要辦理固定資產移交和監交手續，以確保人走賬清。另外，行政事業單位應逐步增加固定資產各項信息的公開透明度，及時向社會公開并接受社會及相關組織的監督。

四、結束語

加強對行政事業單位固定資產的有效管理與控制，是我國財政支出績效評價體系構建的客觀需求；是進一步轉變固定資產管理觀念的基本要求；是提升相關資源使用效率的根本途徑。有助于各項固定資產的基本效能的全面發揮，保證各項事業能夠有效完成和實現。

參考文獻

[1]宋闖.事業單位資產管理及會計核算探討[J].行政事業資產與財務.2013（02）

固定資產制度建設情況范文第4篇

■一、行政事業單位國有資產管理存在的問題

(一) 家底不清,賬實不符。盡管財政部門、國有資產管理部門和行政事業單位在2006年開展了國有資產清查,核實國有資產的數量、分布和結構等情況,基本摸清了家底,但依舊存在家底不清、賬實不符的情況。一是未按規定設置或未完整設置賬目,未按規定實行卡片登記,未定期清查資產的情況,造成賬實不符;二是在國有資產的購置和處置環節,未實行有效的登記和注銷辦法,與財務部門數據不銜接,造成了預算管理、財務管理和資產管理脫節;三是基礎工作比較薄弱。一些單位未設置固定資產的崗位和配備國有資產管理人員,資產清查人員對專業知識了解不夠,隨意性較大,把一些應該納入國有資產管理的實物未納入,使清查數據不準確、不全面,造成國有資產的流失。

(二)資源分配不公。長期以來,一些行政事業單位占用國有資產總量較大,特別是在房產和車輛等資產方面,造成了分配不公,占用不均。但一些單位隨著工作職能的擴大,房屋和相關辦公設備需要增加,但由于地方財力有限未能按要求進行配備,這樣就造成了資產總體短缺和局部過剩的現象并存。主要是在當前國有資產總體短缺的情況下,缺少有效的整合、共享、共用和調劑機制。

(三)資產的購置、使用和處置等環節隨意性較大。一些行政事業單位在資產的購置、使用和處置上,未按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》和內部會計控制的要求,按程序進行辦理。特別是在處置環節,只要經單位領導批準,不通過財政部門審批直接處置,有的根本不通過拍賣的方式,低價轉讓或出售,造成了國有資產的流失。

(四)經營性的資產管理不規范,效益低下。目前,一些行政事業單位經營性資產主要是房產租賃,大多存在合同文本不統一,簽訂不規范、不透明,缺乏有效的監管。經營性資產的收益,大多未實行收支兩條線,未納入預算管理。

■二、存在問題的原因分析

(一)重視力度不夠,認識存在偏差。行政事業單位普遍存在對國有資產管理工作不夠重視,重錢輕物,重購輕管。國家對行政事業單位國有資產的使用和處置均作了明確規定,各單位也建立了資產管理和會計核算的制度,但是執行落實不到位。大多數的單位還僅僅停留在財務部門對國有資產的收支核算上,忽視了對實物資產的管理。大多財務人員工作事務繁忙,又對固定資產的屬性不了解,無法真正投入到國有資產管理工作中。同時單位認為國有資產大多是國家配備,無償投入,在利用上,既不講成本,也不講收益,造成了國有資產的流失。

(二)監管和制度缺失。一是在資產的形成與配置環節,缺少預算的剛性約束機制,資產標準執行不到位、不徹底,缺少財政部門有效的監管,資產重復購置的現象嚴重;二是在資產的使用環節,目前由于財政部門和有關部門不能動態地了解國有資產的使用情況,大多單位的資產使用效率較低,資產管理與財務管理脫節,導致存在大量的賬外資產;三是未將國有資產管理納入單位負責人的績效考核內容;四是財政部門和國有資產管理部門未建立對行政事業單位國有資產的管理監管機制。目前由于監管不到位,時常出現“監管缺位,單位越位”的現象。

(三)信息化程度不高,管理手段落后。雖然行政事業單位在國有資產清查中,配備了資產清查的管理系統,但未建立日常的資產管理信息系統,存在“前清后亂”的現象。目前大多數行政事業單位只建立了簡單的手工固定資產賬簿,查找起來很不方便,不能隨時了解和掌握國有資產的變動情況。財政部門從國有資產管理和預算管理的角度,也很難動態地了解單位的國有資產使用情況。

■三、加強行政事業單位國有資產管理的建議

(一)加強管理,提高認識,強化國有資產管理工作。行政事業單位要從節約行政成本、減少國有資產流失的角度提高對國有資產管理工作的認識。一是要提高單位負責人責任意識。財政部門和國有資產管理部門定期組織單位負責人的培訓班,提高單位負責人對國有資產的重視程度;二是單位應設置專門的國有資產管理部門或國有資產管理崗位,配備具有會計或統計等專業基礎,又掌握國有資產知識的專業人員,以加強和充實國有資產管理的隊伍,提高國有資產的管理水平;三是在單位內部定期組織國有資產管理的培訓班,強化全體職工的參與意識,充分發揮每個人在國有資產日常管理中的作用,提高國有資產的使用率。

(二)加強制度建設。制度化管理是搞好國有資產管理的重要手段,要管好用好國有資產,必須做到有章可循,有章必循,違章必究。一是財政部門和國有資產管理部門應建立資產配置標準、配置辦法、處置辦法、閑置資產調劑共享辦法、專項設備集中統一管理辦法、非經營性資產收益管理辦法、對外有償使用辦法等制度,以提高國有資產的管理水平和使用效益;二是行政事業單位應根據本單位的實際情況,在調查研究的基礎上,制訂各種資產的采購管理、審批論證、驗收、核算、處置、效益分析評價和資產管理責任等制度。堅持先入庫后領用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則,規范資產管理部門的權利與責任,嚴格購入、領用、報廢手續及憑證傳遞制度,建立各部門相互制約的資產管理內控制度,確保資產管理制度的有效執行;三是要加快政府會計制度的改革步伐,變革固定資產的會計處理方法。在國有資產核算過程中,引入權責發生制,可先在事業單位非經營性國有資產中試點計提折舊,進行成本核算,掌握資產的實際價值,便于績效考核。

固定資產制度建設情況范文第5篇

在中國經濟增長軌跡轉變與新增長源泉的支撐下,中國經濟增長一方面依然具有高速經濟增長的態勢,另一方面也將出現總體經濟增長速度緩慢下降的趨勢,中國經濟將步入一個較長時期的“次高速經濟增長時期”。

在向未來經濟增長新的源泉轉變過程中,需要給予合適的政策配套,有以下七點政策建議。

一、防止短期刺激政策損害中長期目標

一般說來,周期性經濟調整具有強制調整經濟運行中積累的矛盾和問題的功能,在調整期需要培育新的經濟增長點和技術創新能力,以提升在下一輪經濟增長中的競爭能力。因此,要防止短期過激應對政策導致的周期性經濟調整不到位,而損壞未來經濟增長的基礎。特別是,此次周期性調整是全球性的,如果其他國家調整到位并成功轉型,我們將在下一輪競爭中處于被動狀態。從保持較長時期的持續較高增長速度的要求出發,我們應對此次周期性調整的宏觀調控對策將在較長時期內發揮作用,我們尤其要注意防止短期政策損害中長期目標。

二、改革收入分配制度,形成以內需為主的需求結構

調整國民收入分配格局確實可以對居民消費需求起到相當大的擴張效應,這個效應要比僅在居民部門內部縮小收入差距帶來的消費擴張更大。而調整國民收入分配格局的重點,通過企業合理地增加勞動者報酬、增加分紅和政府增加社會福利開支,居民部門在初次分配中和再分配中的收入比重得到合理增加,從而增加居民收入在國民收入中的比重。

具體而言,首先,需要推進提高居民從企業獲得勞動報酬的制度改革。(1)形成勞動者報酬決定的集體協商談判機制,從根本上改變單個勞動力與用人單位在談判中的不利地位。(2)進行稅制改革。將目前的生產型增值稅轉變為消費型增值稅。因為稅制的轉變,必然引導地方政府關注重點的轉變,使其由招商引資轉變為打造良好的消費環境,自覺提高勞動者的報酬,刺激消費需求增加,從而使稅收增加。(3)建立健全涉及保護勞動者利益的各項法規,嚴格保護勞動者權益。這包括嚴格的勞動保護制度、最低小時工資標準制度、社會保障制度、根據物價指數調節居民勞動報酬水平的制度,等等。

其次,需要推進有助于增加居民財產收入的制度改革。從法律和產權制度上保證居民特別是中低收入階層的財產。因此,更大力度保護普通居民的財產權,以及他們在任何地方都能靠勞動吃飯的機會,是最應該被“創造”的“條件”之一。加強和完善資本市場立法,創新金融及其管理制度,為居民獲得和擁有更多的財富創造出更多的金融工具。

再次,調整居民內部各階層之間的收入分配差距,也可以起到擴張居民消費的作用,但這個作用要遠遠小于調整國民收入分配格局對居民消費的擴張效應。因此,從長期來看,改革收入分配體制是大力提升消費率的重要路徑,也是未來消費成為新的經濟增長源泉的必然選擇。

三、積極、穩健推進城市化進程

城市化是中國經濟未來增長的重要載體和源泉,是促進投資、改善經濟結構,促進第三產業發展和國內有效需求的重要手段。研究表明,城市化對經濟增長的拉動方式是多元化的,城市化不僅和經濟發展存在互動關系,而且和經濟結構密切相關。城市化的推進,有利于促進投資、改善經濟結構,促進第三產業發展,由城市化帶來的社會保障、教育及衛生等公共事業的發展將有效擴大國內需求。同時,城市化將進一步推動房地產投資的快速增長,并且是維持投資增長速度的重要載體。

鼓勵房地產市場的健康發展,房地產市場過去是,現在是,未來還是中國經濟長期增長的重要源泉。要積極規范城市化進程中住房價格的定價機制,繼續規范、完善保障性住房和商品房的分類定價環節。

重視城市化進程中的原始要素累積。要推進農村土地制度創新,探索并推進農村土地,尤其是宅基地的資產化,給予農民一次性的財產性轉移支付,增加農民的收入水平,推進城市化進程中的原始要素累積。

四、構建以社會保障制度為核心的社會安全網

無論從擴大內需的角度,還是從促進經濟增長的角度,我們都有必要對我國的社會保障體系進行改革。

首先,要建立全國統一的、中央政府負責的社會保障體系。我國目前的社會保障體系,無論是養老保險、醫療保險、失業等,還是城鄉“低保”等都是由地方政府負責,這樣安排產生了若干不良后果。首先是存在效率損失。社會保險作用的大小和參與保險的規模相關,現行的安排事實上形成了若干分割的地區保險市場。養老、失業和醫療等風險不能在地區之間分享。其次,地區之間支付水平差異過大,社會保障的屬地化不利于勞動力在全國各地合理配置。第三,地方政府面臨平衡預算約束,在財力衰退時期,可能會減少社會保障方面的開支。社會開支的減少既不利于地方穩定,也減少了經濟復蘇的動力。為了避免這些問題,有必要建立全國統一、由中央政府負責的社會保障體系。例如,由社會和勞動保障部統一負責全國社會保障中的養老、醫療和工傷事故險;由民政部統一負責全國的“低保”和其他救濟事宜。

其次,加大財政投入力度,完善社會保障籌資機制。為滿足不斷增長的社會保障資金需求,各級政府首先要調整財政支出結構,通過深化行政體制改革和事業單位改革控制行政事業經費支出的過快增長,政府逐步退出競爭性領域以進一步壓縮建設性支出,相應增加社會保障支出比重。中央財政可以通過劃撥國有資產、擴大彩票發行等多渠道繼續充實全國社會保障基金,在人口老齡化高峰期可通過發行社會保障特別國債適當平滑財政支出,減輕當期壓力。地方財政也可視財力增長情況下建立相應的保障儲備基金。同時,建立健全社會保險基金平衡機制。

再次,統籌城鄉發展,完善以農村為重點的社會保障體系。要進一步落實對農村、農業“多予、少取、放活”的方針,將國民收入分配結構向農村和農業傾斜。通過加大中央和地方對三農的支持力度,調整財政資金和國債資金的使用方向,加快完善農村社會保障體系。

另外,完善社會保險制度,促進居民消費需求增長。一是加快完善企業職工基本養老金保險制度,進一步擴大養老保險覆蓋范圍,完善鼓勵個體工商者和靈活就業人員的參保政策。二是加快事業單位養老保險制度改革。三是完善城鎮醫療保險方案。四是推進失業、工傷、生育保險制度建設。五是適應城鎮化加快的需要,加快建立符合農民工特點的社會保障制度,優先解決工傷保險和大病醫療保障問題。推進農村新型合作醫療建設,盡快建立適應國情的農村養老保險制度。切實解決好被征地農民的社會保障問題。

最后,加快發展社會救助和社會福利,提高低收入者收入水平。完善城鄉最低生活保障制度;完善農村供養制度,繼續提高農村五保供養標準,并確保落實到位;積極發展城鄉醫療救助;大力發展以扶老、助殘、救孤和濟困為重點的社會福利和慈善事業。完善優撫安置政策,確保重點優撫對象的實際生活水平高于群眾平均生活水平;大力發展社會慈善事業。

五、推進自主創新和技術引進、加快產業結構調整與結構轉型

技術引進和自主創新并重的戰略,特別是加大高新技術研發投資,在很大程度上決定了是否能夠擺脫高技術產品的低附加值化的關鍵,也是加快產業結構調整與結構轉型的關鍵。

明確自主創新和技術進步作為一個高附加值競爭源泉是未來中國經濟是否具有國際競爭力的核心要素,也是未來中國在成本優勢削弱的情況下新的經濟增長源泉。結構調整不僅應當關注傳統產業的技術改造,更重要的是應當落實到新產業的自主創新和技術進步的促進上,因此,新行業的戰略規劃、新行業進入的開放、新行業技術的研發補貼以及基礎設施建設就顯得十分重要。同時,還應重點支持高附加值產品的出口,改變我國的出口結構。

對于產能過剩的治理應當是目前結構調整的一個重點,落后產能的淘汰以及虧損企業的淘汰應當是任何危機治理遵循的基本原則,因此,應當避免不分技術水平和行業分布的直接的或間接的生產型補貼。

政府可以考慮推行大規模的固定資產更新的補貼計劃,但對于更新的固定資產要制定較高的技術和環保標準。這樣的補貼不僅有利于投資需求的提升,同時也達到結構調整的目的。

六、加快發展現代服務業,作為擴大就業和培養中產階級的產業載體

中國服務業發展未來提升的空間巨大,未來現代服務業大力發展的根本來自于消費需求的提升以及生產型服務業圍繞制造業的展開與深化,最終形成服務業與制造業的良性互動。因此加快發展現代服務業,提高現代服務業的競爭能力是中國增長源泉轉變的重要因素,加快現代服務業的發展將成為中國結構轉型的重要產業政策。

大力發展生產型服務業,促使生產型服務業圍繞制造業的展開與深化、使現代制造業與服務業有機融合、互動發展。細化深化專業分工,鼓勵生產制造企業改造現有業務流程,推進業務外包,加強核心競爭力,同時加快從生產加工環節向自主研發、品牌營銷等服務環節延伸。

放寬市場準入,加強與境外服務企業的合資合作,大力引進外資投向基礎設施、金融保險、現代流通、旅游設施、公共交通、文化教育、醫療體育、社區服務等服務領域,加快服務業的國際化進程,提高服務業的市場化水平。

探索戶籍制度改革,加快推進城市化、市場化進程,做大服務業的總量規模,擴大消費需求。

七、在構建和諧社會的目標下,建設公民社會與公共財政

公民社會的建立需要政府提供健全的社會基礎設施和保障民生的制度。從未來經濟社會發展的過程來看,保障中國經濟進入次高速增長目標也需要社會需求的釋放和公共財政的支持,特別是針對擴大居民消費需求相關政策措施。我國是在社會轉型、經濟欠發達和體制轉軌背景下推進社會基本公共服務體系的建立,這就需要有公共財政體制的配套改革。因此,建立公民社會要求必須建立與未來經濟增長和社會發展相適應的公共財政體制。