建設工程消防驗收管理辦法

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建設工程消防驗收管理辦法范文第1篇

一、新建商品住宅交付過程存在的問題

（一）工程竣工驗收備案表是否作為新建商品住宅交付的必要條件存在爭議

首先，法律、行政法規對新建商品住宅交付有強制性規定。《城市房地產管理法》第27條第2款規定“房地產開發項目竣工，經驗收合格后，方可交付使用”?！冻鞘蟹康禺a開發經營管理條例》第17條第1款規定　“房地產開發項目竣工，經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用”。從上述條文可看出，房地產開發企業向購房者交付的商品住宅必須是“經驗收合格”的。

那么組織驗收的單位是誰呢？《城市房地產開發經營管理條例》第17條第2款規定“房地產開發項目竣工后，房地產開發企業應當向項目所在地的縣級以上地方人民政府房地產開發主管部門提出竣工驗收申請。房地產開發主管部門應當自收到竣工驗收申請之日起30日內，對涉及公共安全的內容，組織工程質量監督、規劃、消防、人防等有關部門或者單位進行驗收”。從2000年起我國改革了竣工驗收制度，根據建設部[2000]142號《房屋建設工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》第4條“工程竣工驗收工作，由建設單位負責組織實施?？h級以上地方人民政府建設行政主管部門應當負責本行政區域內工程竣工驗收的監督管理工作”。由此可見，組織驗收的單位由原來的房地產開發主管部門變更為建設單位，房地產開發主管部門轉換為監督主體。

在多數情況下，購房者在收房時，會要求開發商提供“三書一證一表”，“三書”是指住宅質量保證書、住宅使用說明書、建筑工程質量認定書，一證”是指房地產開發建設項目竣工綜合驗收合格證，一表是指“工程竣工驗收備案表。然而，目前開發商與購房者在“商品住宅經驗收合格”這一交付條件下是否提供“工程竣工驗收備案表”，“工程竣工驗收備案表”是否是交房的必須要件，存在較大爭議。

根據《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》第4條規定“建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，依照本辦法規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門備案”。第5條規定，建設單位辦理工程竣工驗收備案應當提交下列文件：（一）工程竣工驗收備案表；（二）工程竣工驗收報告；（三）法律、行政法規規定應當由規劃、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件；（四）法律規定應當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件；（五）施工單位簽署的工程質量保修書；（六）法規、規章規定必須提供的其他文件。住宅工程還應當提交住宅質量保證書和住宅使用說明書。

從程序來看，工程竣工驗收合格的時間應當是建設單位提出工程竣工驗收報告之日，但實踐中絕大多數購房者認為應以工程竣工驗收備案表的取得作為竣工驗收合格的標志，主要是由于政府建設部門出具的工程竣工驗收備案表公信力強，具有更廣泛的接受度。但房地產開發企業大部分認為此條件作為交付條件過于苛刻，若在取得工程竣工驗收備案表后再交房會使開發周期普遍延長，對于開發建設規模較大的住宅項目而言，從技術層面上更加難以實現。

（二）交房流程不規范的問題

根據商品房買賣合同示范文本對新建商品住宅辦理交接手續的明確規定，一般先驗房后交費、簽文件的收房程序是正常程序，當業主對驗房的結果滿意之后，就可以簽字收房了，但是實際交房過程與規定存在一定差異。在實際交房過程中，多數房地產開發企業發出交房通知書就要求購房人收房。在交房現場開發企業要求業主先繳納相關的稅費及維修基金、物業管理費等相關費用并簽署收房單后，才能拿鑰匙驗房。只要業主簽了字收了房，一旦發生問題，對于房地產開發企業而言至少可以不承擔違約責任，因此常常出現對于工程質量問題也不及時認真整改的現象，甚者把所有工程質量問題歸為保修問題，推延維修時間。

在交房時是否應該繳納相關的稅費及維修基金，存在一定爭議。新建商品住宅的產權證一般是交付后半年至一年內辦理完成，交納相關的稅費及維修基金都是在辦理房屋產權證環節才會發生，提前繳納的資金可能被開發商挪作他用，資金的安全性無法得到有效保障。

（三）住宅質量等相關問題

《城市住宅小區竣工綜合驗收管理辦法》第4條規定“住宅小區開發建設單位對所開發的住宅小區質量負最終責任，不得將工程質量不合格或配套不完善的房屋交付使用”。在新建商品房交付過程中并不是說購房者簽收房子拿了鑰匙，就等同于認可了房屋的質量狀況。如果拿到鑰匙后發現房子有質量問題，購房者有保護自己利益的手段，可以要求房地產開發企業繼續承擔維修責任，并且在約定期限內必須要無償進行維修，或者賠償相關費用。

一般質量問題包括裂縫、脫皮、空鼓、漏水、漏電等。因質量不符合合同約定或房屋通常品質，買受人可以拒絕接受，由出賣人承擔修理、更換、重做與賠償損失責任，逾期交付的，應當支付延期履行違約金。交付后質量問題產生或隱蔽瑕疵暴露的，出賣人應當承擔保修責任，拒絕修復或者在合理期限內拖延修復的，根據《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第13條，買受人可以自行修復或者委托他人修復，修復費用及修復期間造成的其他損失由出賣人承擔。

在交房時，還有一些方面常引起糾紛：面積問題，商品住宅實測面積與合同面積不符，補繳或退還購房款的糾紛；遲延交付房屋，開發商以不可抗力、政府行為、社會事件、惡劣天氣、技術難題等為由，推遲交房，購房者要求賠償的糾紛；

配套設施遲延或者交付不能，配套基礎設施包括水、電、氣、暖、通訊、有線、寬帶等；配套公共設施包括停車場、運動場、游泳池、道路、花園、綠化、醫院、學校、超市、會所等。交房時，基礎設施不完備，與合同以及宣傳的廣告不符，購房者拒絕收房的糾紛；裝飾和設備不合約定，交付的商品住宅是精裝房的，有的精裝房的裝飾材料與工藝標準同合同附件和補充協議中約定不符，品牌不符、材料低檔、做工粗糙、房間有害物質（如氨氣、甲醛、氡氣等）造成空氣污染等引起的糾紛。

二、新建商品住宅交付的管理方式借鑒

針對新建商品住宅交房標準不統一、交房流程不規范、房屋質量不合格等問題，國內如上海、天津、北京、哈爾濱等一些城市對新建商品住宅交付使用管理做出了大膽的探索和嘗試，采用許可制、準許使用管理、公眾監督管理等方式，具有較好的借鑒意義。

（一）上海的新建商品住宅交付使用許可管理

在新建商品住宅交付使用管理中，上海采取新建商品住宅交付使用許可制度?！渡虾Ｊ行陆ㄗ≌桓妒褂迷S可規定》第4條規定“新建住宅建設工程竣工并經有關部門驗收合格后，住宅建設單位應當向市房地資源局或者區、縣房地產行政管理部門申請新建住宅交付使用許可。申請人申請許可時，應當提供新建住宅建設工程竣工驗收備案證書，并提供配套設施符合交付使用條件的相關文件、資料”。其實施細則中第2條規定“本市國有土地上開發建設的新建住宅應當與規劃要求配建的教育、醫療、郵政、菜場、社區服務、公交終點站等公共服務設施和市政公用基礎設施同步交付使用”。新建商品住宅的配套公共設施應當達到規定的建設要求是這項許可制度的重要內容，也是這項許可制度的亮點，其目的在于保障新建住宅具備滿足居民基本生活條件的使用功能?！吧虾ＤＪ健睂嵭行姓S可制度，具有較強的行政約束力，監管力度強，實施效果較好，對于規范房地產市場行為具有積極作用。

（二）天津的新建商品住宅準許使用管理

天津市對商品住宅商品房實行準許使用制度，并通過地方法規進行推行，具有較強的約束性。2010年出臺的《天津市新建住宅商品房準許使用管理辦法》規定，天津市房地產開發企業開發建設的住宅商品房，必須在領取天津市新建住宅商品房準許交付使用證后，方可交付使用。房地產開發企業應當在住宅商品房具備交付使用條件之日的15日前，向建設行政主管部門申請辦理準許使用證，并提交工程竣工驗收合格證明文件以及建設工程規劃驗收合格證等。同時，還要求在有關部門制定的商品房銷售合同示范文本中，載明住宅商品房的交付標準是取得準許使用證。對于沒有取得準許使用證的住宅商品房項目，房地產開發企業不得要求物業服務企業為購房業主辦理入住手續，如違規辦理入住給購房人造成損失的，購房人可依法向開發企業要求賠償。

天津的準許使用管理方式，將準許使用證作為新建商品住宅交付使用的一個重要要件，并要求寫入商品房銷售合同示范文本中，在沒有準許使用證的情況下可以拒絕收房。這樣，多途徑保障業主的權利，在糾紛發生時，有利于業主通過法律途徑進行有效維權。

（三）北京的住宅與市政公用基礎設施、公共服務設施同步交付使用管理

北京在2007年出臺了《北京市新建商品住宅小區住宅與市政公用基礎設施、公共服務設施同步交付使用管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）和《關于規范預售商品住宅交接前房屋查驗的通知》（下稱《通知》），對新建商品住宅交付管理提出了相對細化、具體的要求，重在規范交房程序、完善住宅配套、減少交房糾紛。

《暫行辦法》要求房地產開發企業應當按照規劃意見書的要求安排住宅小區市政公用基礎設施和公共服務設施，并與住宅同步建設、同步交付使用。市政公用基礎設施、公共服務設施同步交用的具體內容，要寫入商品房預（銷）售合同。同時，規定了交房時市政公用基礎設施和公共服務設施建設完成的具體時間，“教育、醫療衛生、社區管理服務等公共服務設施，應當在住宅總規模完成50％之前同步建設、同步交付使用；其他公共服務設施應當在住宅總規模完成80％之前同步建設、同步交付使用”。

《通知》要求開發商不得以繳納相關稅費或者簽署物業管理文件等作為預購人查驗預售商品住宅的前提條件。購房者可先驗房再交物業費、公共維修基金、契稅等費用。房屋發現問題要按合同約定及時處理。違規企業將記入行業信用信息系統，限制該企業相關項目的網上簽約。

（四）哈爾濱公眾監督管理

《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》主要引入了公眾參與共同監督的管理辦法。新建住宅交付使用前，應當對新建住宅是否達到交付使用條件進行社會評審。未經社會評審或者社會評審不合格的，不得交付使用。社會評審工作，由業主代表、相關專家、物業管理企業代表、區人民政府及社區代表組成的新建住宅交付使用評審委員會（以下簡稱評審委員會）進行。評審委員會總人數為9人，其中業主代表和相關專家各3人，物業管理企業、區人民政府及社區代表各1人。同時從相關專家中推選主任委員1人，從業主代表中推選副主任委員1人。評審委員會每個成員擁有一個投票權。業主代表和相關專家的產生，由社會評審組織單位從新建住宅的已購房人和市房產行政主管部門建立的專家庫中隨機抽取。抽簽過程及結果應當公開，并由公證機構現場進行公證。從評委會的產生及工作程序看評審工作公正、公開、合理，引入社會多方力量參與到此項工作之中，讓社會公眾關注此類涉及民生的事情，能夠更好維護購房者的切身利益。

評審委員會應當將評審意見書報市房產行政主管部門備案。市房產行政主管部門收到備案文件后，應當將評審意見書在新建住宅項目所在地公示3日。

三、對新建商品住宅交付使用管理的對策建議

（一）明確商品住房交付使用條件

建議依據法律法規及有關建設標準，各地方制定本地商品住房交付使用條件。商品住房交付使用條件應包括工程經竣工驗收合格并在當地主管部門備案、配套基礎設施和公共設施已建成并滿足使用要求、住宅質量保證書和住宅使用說明書制度已落實、商品住房質量責任承擔主體已明確、前期物業管理已落實。房地產開發企業在商品住宅交付使用時，應當向購房人出示上述相關證明資料。加強商品住房竣工驗收管理，積極推行商品住房工程質量分戶驗收制度。

建議在地方法規中，明確將取得工程竣工驗收備案表作為開發商交付商品住宅的必備條件，并將此要求寫入商品房買賣合同示范文本。一些城市已經有類似的做法，例如《北京市城市房地產轉讓管理辦法》第50條明確規定“房地產開發企業交付預售商品房，應當符合下列條件：（一）取得建筑工程竣工驗收備案表；（二）取得商品房面積實測技術報告書；（三）預售合同約定的其他交付條件”。由此可見，以取得工程竣工驗收備案表作為交付房屋的條件之一是廣大業主的要求，接受度大，公信力強，也是趨勢所在。

（二）規范新建商品住宅交付程序

建議在新建商品住宅交付過程中，地方應重視交付程序的管理，通過具體的辦法規范交付程序，避免相應的交付糾紛。交付程序包括從通知業主交房到辦理入住手續、繳納代收稅費以及辦理產權證等整個過程。首先，房地產開發企業應按照合同約定的通知時間通過媒體通告、函告、電話等方式通知業主交房，然后是項目現場業主身份確認，開發企業專人陪同業主查驗房屋，記錄整改要求，進行房屋整改。在無異議的情況下辦理簽收手續、移交房屋鑰匙，再次是辦理物業管理手續、繳納代收稅費，最后是辦理產權證。開發企業不得以繳納相關稅費和物業管理費用等作為查驗商品住宅的前提條件，對違規的企業采取一定的懲罰措施。

（三）落實新建商品住房質量責任

房地產開發企業應當對其開發建設的商品住房質量承擔首要責任，勘察、設計、施工、監理等單位應當依據有關法律、法規的規定或者合同的約定承擔相應責任。房地產開發企業、勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員按各自職責承擔相應責任。預售商品住房存在質量問題的，購房人有權依照法律、法規及合同約定要求房地產開發企業承擔責任并賠償相應損失。房地產開發企業承擔責任后，有權向造成質量問題的相關單位和個人追責。

（四）完善商品房買賣合同示范文本

商品房買賣合同是新建商品住宅交付責任得以履行的基礎，因此只有較為完備的商品房買賣合同示范文本才能正確指導商品房交房過程，避免一些交房風險。首先，要細化新建商品住宅交付條件和標準，交付條件包括住宅質量保證書、住宅使用說明書、建筑工程質量認定書、房地產開發建設項目竣工綜合驗收合格證、工程竣工驗收備案表、商品房面積實測技術報告書等。交付標準包括商品住宅的裝飾、裝修、設備標準；上下水、電、燃氣、暖氣等；道路、綠化、停車場、學校、幼兒園、會所等配套設施。其次，將開發企業不得將買受人交納稅費作為交房的條件寫入合同文本中。再次，要明確商品房實測面積與預測面積不符時的處理辦法。最后，應考慮商品房室內空氣質量安全性的問題。

參考文獻：

1.方蕾　姚衛萱.新建住宅交付使用及質量管理.上海經濟年鑒.2010

2.李僖謳.住宅交付使用管理.哈爾濱年鑒.2007

建設工程消防驗收管理辦法范文第2篇

【關鍵詞】污染防治設施;監督管理;完善制度

污染防治設施的監督管理工作實際上就是指環境保護部門在國家的授權下對建設工程項目的作業現場進行檢查并且查處有關的違法行為，確保排污單位的污染防治設施都是在合理的使用狀態下的，避免出現污染防治設施被拆除或是出于閑置的狀態，從而有效的加工處理污染源所排放出的各類污染物。作為一項重要的管理制度，污染防治設施監督管理制度是為工業污染源設立的，同時其也是建設工程項目“三同時”制度向合法污染源的過渡和延伸，這項制度主要包括以下幾項內容。

1 排污單位的法定義務

（1）排污單位可以正常的使用污染防治設施。在我國環境保護部門所頒布的《環境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》以及《水污染防治法》等文件中都是有著相關的規定的，并且在我國國家環境保護總局2001年12月7號所的第十三號文件《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》的條款中對“正常使用”也是有著明確的說明的。

（2）嚴禁排污單位擅自拆除并且閑置污染防治設施。在我國《水污染防治法》第十四條第二款，《環境噪聲污染防治法》的第十五條，《大氣污染防治法》的第十二條第二款，《環境保護法》的第二十六條第二款，《固體廢物污染環境防治法》的第二十條和第四十條中，對排污單位都有著這樣的要求，排污單位是不可以擅自拆除、閑置污染防治設施的。

（3）當環境保護部門對排污單位的生產作業現象進行定期的檢查工作時，排污單位必須真實的反映情況，并且向環保部門提供必要的資料。

2 排污單位的法律責任

環境保護工作的相關法律有效的規定了排污單位的各類行為模式，也就是說當排污單位的生產作業過程中違反了這些行為模式并超出了一定的額度時，那么排污單位就必須承擔相應的法律責任?，F階段，我國環境保護工作的相應法律法規對固體廢物污染、大氣污染、水污染以及噪聲污染者四大類污染防治設施違法行為的法律責任也都有著明確的說明。

（1）不同法律規定的受處罰行為是有所差異的。對于“不正常使用”這個概念，在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中都將其列為應受處罰的行為，而在《固體廢物污染環境防治法》和《環境噪聲污染防治法》中卻并未將其列為應受處罰的行為。那么怎樣才算“不正常使用”的范圍呢？以水污染防治設施為例，所謂的“不正常使用”就是對排污單位違反水污染物處理設施正常運行規范而繼續使用水污染處理設施的情況，環境保護部門認為這就是“不正常使用”的處理設施。而以下幾種情況，同樣也屬于水污染處理設施的“不正常使用”狀態：①將全部的處理設施或是部分的處理設施停止運行;②在不經過處理設施的情況下，將全部污水或是部分污水直接排放到環境中;③使用處理設施時，并未遵照相應的規范流程使用、檢查和維修;④使用污染處理設施時，從中間的某一工序將污水排放到環境中。

（2）不同法律規定的處罰幅度是有所區別的。在《大氣污染防治法》中，其處罰的幅度依據規定應為“5萬元以下”，而在《水污染防治法實施細則》中，其處罰的幅度依據規定為“10萬元以下”，《固體廢物污染環境防治法》中，其處罰的幅度依據規定也是“5萬元以下”，在我國不同區域對環境噪聲污染處罰幅度也是有所區別的。當然，同類違法行為處罰上限有如此大的差異顯然還是不夠合理的，廣東省對于環境噪音的處罰的上限顯然太低，應盡快修改并適當提高。

（3）不同法律所規定的處罰種類也是有一定差異的。在我國的《固體廢物污染環境防治法》、《環境噪聲污染防治法》以及《水污染防治法》中，其規定的處罰種類只有“罰款”這一項，而在《大氣污染防治法》中，處罰的種類有“罰款”和“警告”兩類，也就是說處罰時在這兩者之中可以任選其一。另外，在這四項法律中，不但規定了相應的行政處罰，同時也都規定了相應的改正責任，《水污染防治法》規定為限期重新安裝使用或是責令恢復正常使用，而其他三項法律則為責令改正，由于其范圍太廣，具體的改正方法還應由當地的環境保護部門酌情而定。

3 環境保護部門的職權和職責

（1）在環境保護部門進行日常監督管理的過程中，如果發現了排污單位存在著擅自拆除、閑置污染防治設施或是不正常使用污染防治設施的違法行為，那么環境保護部門就有調查取證、立案并且制定出發決定的法定職權。具體來說，在《環境保護行政處罰辦法》、《行政處罰法》以及環境保護法律相關的法律責任中都是有著明確的規定的。

（2）環境保護部門對排污單位具有現場檢查的法定職權。環境保護部門可以定期的或是不定期的對排污單位的生產作業現場進行檢查。

（3）環境保護部門有責任向排污單位宣傳相關的法律法規、規章制度以及政策規范中的與污染防治設施有關的規定，同時還應定期的提供給排污單位污染防治設施的最新的科技信息。另外，對于排污單位的污染防治設施實時運行情況和運行效果，環境保護部門也應進行跟蹤和反饋，在此過程中找到污染防治設施所存在的問題，并勒令排污單位進行及時的整改，整改完成后方可重新投入使用。

4 完善消防監督管理制度的對策

4.1 貫徹落實消防安全責任制

貫徹落實國務院《關于進一步加強消防工作的意見》，進一步明確各級政府、行業主管部門的責任，尤其是要加強對各級政府和相關職能部門貫徹落實工作的督導檢查力度，健全消防工作考評機制，將貫徹落實工作作為目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、文明創建和平安建設活動的考評范圍，確保各項工作措施得到有效落實。要落實消防聯席會議制度，發揮防火安全委員會的協調作用，建立健全消防工作聯合執法機制。

4.2 轉化消防監督管理模式

深入推進社會單位“四個能力”建設，改變消防部門大包大攬的局面。對消防設施健全、消防安全管理制度完善、 管理水平較高的單位，應當鼓勵其對火災隱患進行自主管理;對消防硬件設施欠缺、消防安全自我管理水平低下的單位要重點管理。要創新消防監督管理手段，引入市場化管理手段，推行火災公眾責任保險，促進經營者改善自身消防安全條件的積極性;扶持、發展專業的消防中介機構，由單位自主選擇專業中介機構來承擔單位的消防安全管理、自動消防設施維護保養等技術性較強的工作，解決單位缺乏專門技術人才的不足。

綜上所述，我們對排污單位的法定義務、環境保護部門的職權和職責以及排污單位的法律責任三個方面的內容進行了詳細的分析和探討。作為一項十分重要的環境管理制度，污染防治設施監督管理制度是專門為工業污染源而設立的，在其實行的過程中，我們應明確的掌握上述三大項內容，確保所有的污染防治設施都可以正常的投入使用，有效的保護資源和能源，只有這樣，才能真正的做好環境保護的工作，維持生態平衡，從而也保證了人體的身體健康。

參考文獻：

建設工程消防驗收管理辦法范文第3篇

一、精心開展主題活動，健全規章制度

全市動員大會召開后，我局在當天下午就召開局系統動員大會，迅速傳達貫徹大會精神，號召全系統干部爭當“創新創優、提質提效”表率。會后第一時間成立了領導小組，召開專題會議分析查擺問題，研究制定活動實施方案，明確了以“兩創兩提”主題活動作為建設系統全年工作的主線，并要求局屬各單位、機關各科室根據自身中心工作，各自細化制定活動方案，確保將活動落到基層、落到實處。

同時，在《建設》開設“創新創優、提質提效”專欄，充分利用各種媒介宣傳，在系統內營造干部職工積極參與主題活動的良好氛圍，使效能意識、創新意識深入人心。

圍繞健全責任體系、加強責任監督、嚴格責任追究、強化績效考核的工作重點，針對市委已出臺的規章制度，根據新形勢、新要求，結合建設系統工作實際，重新修訂了20多項日常管理制度，強化了監督檢查機制，努力構建機關效能和執行力建設常抓常新的長效管理機制。向社會公布創業承諾事項6項。開展系統內上班紀律、公車使用等專項檢查，及時高效地處理有關投訴件。鞏固學習實踐科學發展觀主題活動成果，按要求組織開展“商城先鋒”創先爭優活動。

二、深化規劃編制工作，服務城市發展

隨著我市市域總體規劃的編制完成，規劃的深化工作成為今年規劃編制工作的重點。為此，我局緊緊圍繞市委、市政府的戰略部署，迎合城市發展的客觀要求，大力引進優秀設計力量，努力提高規劃編制質量。上半年，已編制完成江東區塊城市空間拓展發展研究、市義西生產要素市場群與城市物流規劃研究、城市中心區二期城市設計、鐵路客站換乘中心概念規劃、國際商貿城分區區級中心規劃調整、繡湖住宅區、篁園市場周邊以及老鐵路站前區更新改造規劃等10多個項目，并完成了城市交通改造研究課題、城市功能提升研究課題、“十二五”城市發展和基礎設施建設研究課題。

今年我市正在開展國際貿易和城鄉綜合配套改革試點工作，為更好地服務于這項改革工作，確保我市建設工程項目的順利實施，我局在縮短辦事時間，提高辦事效率的同時，加強與業主溝通，加強現階段規劃問題研究，做好項目策劃和儲備。并按照市里最新工業用地規劃控制指標要求為符合條件的企業做好規劃調整審批，為工業企業提供更優越的發展條件。

上半年共辦理新農村建設規劃審批8個；選址意見書10本；用地規劃許可證50本，總用地面積1194828平方米；辦理工程規劃許可證2091本，總建筑占地584241平方米。同時，繼續深入開展“陽光規劃”工作，上半年通過各種方式公示規劃事項58項，組織聽證會1起，收到群眾規劃意見60余條，極大地提高了公眾參與規劃管理的積極性。

三、多措并舉，狠抓重點工程建設

今年我局共承擔市重點工程15項（其中續建4項，新建7項，前期4項），一般工程17項。為確保我局牽頭的重點工程建設進度、質量等方面走在全市前列，主要抓好以下5方面工作：一是精心設計工作方案，核算工程工期，倒排計劃，做到環環相扣，不讓上一環工序延誤下一環施工；二是每一個工程都建立工作小組，明確責任人員；三是建立聯合辦公制度，加強與相關鎮街、部門協調，攻堅破難；四是建立現場例會制度，強化現場管理，做到現場測驗、現場測量、現場驗收，發現問題，現場解決，確保建設質量與工期；五是全員參與，借鑒香港、深圳等地先進經驗，通過整合全系統工程技術力量資源，探索市政基礎設施建設集中代建制度。

對于列入省重點工程、市重點工程及特殊緊急情況的行政審批事項，立即進入“綠色通道”，提供快捷的服務，確保重點工程建設進度堅決不在我局的環節中延誤。

到目前止，由我局牽頭的各重點工程進展順利：已順利完成篁園路以及四海大道基礎設施改造工程，賓王路延伸工程完成總工程量25％的施工，南山路完成了總工程量75％的施工；江東東路延伸工程、西城路延伸工程以及誠信大道延伸工程的開工建設工作業已按計劃完成。城北路延伸工程已進入招投標程序，銀海路延伸工程也已開始編制標底。

同時，全力做好由我局負責牽頭的十大實事項目。改善城區交通，上半年累計完成臨時停車泊位1088個。推進園林城市創建，努力提升城鄉綠化水平，2010年城區計劃新建綠地80公頃，截至6月底已完成32.54公頃。6月11日，國家園林城市復查專家組對我市被評為國家園林城市以來所做的工作給予了充分肯定。

四、創新體制機制，搭建服務大平臺

以全市行政職能歸并改革為契機，理清內部體制機制，優化審批程序。在清理所有審批權限的基礎上，通過調整內設機構，重新設計審批流程，建立內部資料共享機制，實現了行政審批科“一個窗口、一門受理、一次告知、一站辦公、一地辦結”的運行模式。新的模式基本實現了同步審批，并且盡量避免了重復提交資料，一些原本費時、費力的事項審批時間大為縮短。為做好項目服務工作，我局對規劃審批進行了再提速，由原來統一的10個工作日，調整為一般規劃方案3個工作日，重大規劃方案7個工作日，疑難規劃方案10個工作日。

搭建網上服務平臺。一是自2010年4月下旬起開始全面實施規劃審批網上公開制度，即將規劃審批項目的審批結果、項目概況、審批責任人以及審批后的規劃成果等全部在局網站上公布，有效地提高了規劃公開的范圍和深度，方便群眾了解和監督城市規劃管理工作。截止目前，已在網上公布各類規劃審批事項250余個，獲得了社會群眾的一致認可。二是廣告方案審查平臺。我局于3月初建立了“市戶外廣告自律會”QQ群。通過QQ平臺，宣貫政策法規，強化企業之間交流，并對廣告方案進行提前審查，免除了廣告公司因為修改方案而來回送稿的麻煩，大大提高了審批效率。該群建立至今，入群廣告公司已達80余家，完成網上方案審查70余件，大大提高了廣告方案審查效率，得到各廣告公司的一致好評。

創新房產抵押登記手續。4月19日起，抵押人可在銀行工作人員面前簽署相關文件，并由銀行工作人員帶著加蓋銀行公章的資料可直接到365便民中心窗口辦理抵押登記手續，領取他項權證。

認真做好108件人大議案、政協提案的辦理工作，確保面商率達100%。

五、服務建筑業發展，加大監管力度

加強建筑業企業資質管理，引導企業持續健康發展。今年4月開展了全市建筑業企業資質定期檢查工作，共檢查企業85家。加強建筑企業從業人員的崗位資格和注冊建造師、監理師、造價師等執業資格管理，建立“三類”人員崗位證書管理臺帳、建造師等執業資格注冊管理臺帳。

積極推進“建筑”品牌的宣傳和推介，為我市建筑業“走出去”發展保駕護航，為建筑企業做強做大提供方便，目前我市成龍建設集團、土木建筑公司等16家建筑企業積極開拓外埠市場，已在北京、江蘇等十幾個省市承接建筑施工業務。強化各方主體責任，加大監管力度。

1、建設工程安全監管方面：一是深入開展“安全生產年”活動，制定下發了《建筑施工領域繼續深入開展“安全生產年”活動實施方案》、《建筑施工領域開展安全生產規范化建設實施方案》、《市建設行業生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》和《“平安工地”創建活動實施方案》；二是牽頭召開了全市建設系統安全生產工作會議，和91家建筑企業簽訂了安全生產、消防綜合目標管理責任書；三是進一步完善了建筑施工安全生產聯絡員制度，把監理企業納入安全生產聯絡員管理；四是為了進一步加強危險性較大的分部分項工程專項施工的管理，印發了《市建筑起重機械備案登記辦法》和《建設工程危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案專家資格審查管理辦法》；五是大力開展安全生產隱患排查治理活動，以危險性較大的專項工程為治理重點，開展了2010年第一、二季度建筑施工安全生產專項檢查；六是積極開展安全宣傳教育培訓活動，組織開展了企業法定代表人的安全生產培訓和建筑起重機械管理人員安全知識培訓，以及建設行業從業人員緊急救護免費培訓。組織開展了“安全知識咨詢日”活動,共發放建筑工人手冊500余冊、安全宣傳資料3000余份。

2、建設工程質量監督方面：一是印發了《關于加強建設工程混凝土質量管理的通知》，對全市的預拌商品混凝土生產、供應企業進行考核檢查，同時，開展了施工現場的預拌商品混凝土質量專項檢查；二是制定并下發了《市住宅工程質量分戶驗收管理暫行辦法》，提高我市住宅工程質量的整體水平；三是加大了建設工程質量監督執法力度，對夏演小學擴建工程質量問題進行了通報，相關責任單位和責任人進行了處理；四是結合全市“節能宣傳月”活動，大力宣傳建筑節能的法律、法規、政策和知識，增強社會民眾的建筑節能意識。目前市政府行政四號樓、五號樓的能耗檢測分項計量示范工程工作已在實施，已完成市政府行政三號樓和市質監站大樓的節水改造工作；市地理信息中心大樓的能耗檢測分項計量施工方案已在編制。

六、加大住房保障工作力度，加強房地產行業管理

3月下旬，市政府同意了我局提出的“將廉租住房保障面從低保標準的2倍擴大到城鎮人均可支配收入的35%”的意見。經審查，首批5人已經入住，今年已有11戶家庭享受了廉租住房保障。

開展住房保障體系的調研，先后派人赴深圳、杭州、嘉興等地學習了解住房保障體系建設情況，結合我市實際，向市政府提出了《關于要求進一步擴大廉租住房保障面的報告》、《關于加強我市城市住房工作的建議意見》、《關于要求審定市經濟適用住房管理辦法的報告》、《關于上報進一步加強城市住房保障工作促進房地產市場平穩健康發展的意見的報告》、《住房保障相關情況匯報》等一系列請示。同時根據以上住房保障工作的基本框架，組織編制了我市2010—2012年住房保障三年規劃和分年度實施計劃，現草案基本形成。

開展房地產市場秩序檢查，對歷年來未銷售完成的房地產開發項目進行了清理。調研房地產開發項目預售資金管理模式，草擬《市商品房預售資金監管辦法》。參與今年房地產出讓土地的計劃安排，督促已出讓項目盡早開工建設和加快工程進度。

妥善處理問題樓盤，4月12日，由市府辦牽頭成立金城房產幫扶工作協調組，正全力開展工作，項目已基本恢復施工。

開展了第二屆物業服務項目市級示范項目評審，通過評審，國際村住宅區項目、交通大廈辦公樓項目獲得市級物業服務示范項目。開展物業服務項目大檢查。指導符合條件的項目成立業主大會和業主委員會，上半年共計成立業主大會4個。

七、繼續深入開展小液化氣質量安全整治與規范工作

按照全省十小行業整規三年目標，今年是整規工作的最后一年，將迎來上級部門的考核驗收。為此，我局全面部署今年我市小液化氣整規工作，制訂小液化氣整規工作詳細計劃，認真落實上海世博會“環滬護城河”安保相關工作，落實各項安保工作措施，努力確保我市城市基礎設施、燃氣等安全運行和社會穩定，

努力使我市小液化氣行業的安全運行和規范化管理水平得到全面提升。進一步落實瓶裝燃氣經營許可制度，上半年共完成了4項瓶裝燃氣經營許可變更工作，并依企業申請完成了4項新增瓶裝燃氣供應站點的資料審核和現場選址勘查等工作。鞏固和提升去年已完成整規工作的65家小液化氣供應站點安全生產標準，探索瓶裝氣行業規范化管理的長效機制，積極開展小液化氣行業集中整治工作。通過今年上半年的集中整治，目前我市小液化氣行業安全管理和安全設施建設水平得到進一步鞏固和提升，為今年全面完成整規工作任務打下了堅實的基礎。

進一步加快管道天然氣的建設，組織起草了《市關于加快管道天然氣開發利用的若干意見》，于5月初上報市政府，大力推進管道天然氣工程建設。認真做好天然氣管道建設的各項服務工作。

進一步加強大型戶外廣告設施安全監管力度，召集市戶外廣告安全隱患專項整治工作小組各成員單位對全市主要街道的大型戶外廣告設施安全設置情況進行了聯合檢查，共調查摸底和拍照建檔大型戶外廣告384處，并根據戶外廣告規劃，結合戶外廣告的設置現狀、結構和消防安全、審批情況逐個進行分類界定，其中予以保留123處、整改后補辦手續103處、拆除后重新審批12處、責令拆除146處。

2010年下半年工作思路

下半年，我局將認真貫徹省委十二屆七次全會和市委十二屆八次全體會議精神，圍繞年初工作目標，以“創業創新、提質提效”和“商城先鋒”主題活動為抓手，以項目化推進為目標，奮發有為，努力為我市經濟社會建設做好各項服務工作。

1、深化“兩創兩提”主題活動，加強機關效能和執行力建設，進一步健全完善行政審批制度改革工作。

2、以《市域總體規劃（2006—2020）》為基礎，進一步深化完善多項專項規劃，加快開展重點地塊控制性詳規編制工作。

著力拓展城市發展空間。運用規劃和科技手段，充分挖掘政策潛力，提高土地開發建設容量、土地利用效率、城市運行能力和土地承載能力，構建產業發展的大平臺。配合做好低丘緩坡開發利用工作。

做好《浙江省城鄉規劃管理條例》的宣傳學習工作，積極籌備全市規劃工作會議。

3、優化完善城市居住功能，加快國際商貿城、國際文化中心、經濟開發區周邊配套住宅和國家級康居工程開發建設，繼續推進城市老社區更新改造、老小區改造工作。進一步完善住房供應和保障體系。提升村莊整治水平，積極推進徽派建筑改造試點。

4、高質量高標準建設重點項目，強力推進基礎設施建設。加強工程建設技術指導和質量安全監督。強化對市政橋梁等城市基礎設施的建設、運營、安全和應急管理。深入實施水域治污保潔工程，加快污水處理廠及配套管網建設，實現生活污水處理設施村覆蓋。

建設工程消防驗收管理辦法范文第4篇

社區組織的工作用房和居民公益設施是社區組織開展工作、提供公共服務的基本條件，也是社區居民參與社區建設和活動的重要平臺。為認真貫徹落實重慶市人民政府《關于認真做好社區組織的工作用房和居民公益設施建設及管理工作的通知》（**府發〔**〕86號）精神，加快社區基礎設施建設，整合社區資源，優化社區組織工作環境，改善工作條件，強化社區管理，推進社區建設，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、整合資源，切實解決社區組織的工作用房和居民公益設施

（一）加強社區組織辦公服務用房配置和社區公益設施建設統籌費的征收管理工作。根據全縣社區建設“十一五”規劃的總體要求和**府發〔**〕86號文件要求，新建或改建住宅小區，開發建設單位應按一定標準無償提供社區組織工作用房和居民公益設施或提供相應的成本價款（即社區公益設施建設統籌費）用于統一購置服務設施?？h城和場鎮規劃區內，新建或改建住宅小區的開發建設單位，開發區域戶數達800戶及其以上的，必須按每100戶15平方米的標準無償提供社區組織的辦公服務用房，其辦公服務用房免交土地出讓金和各項稅費。開發區域戶數不足800戶的，以開發的房屋建筑面積數量為交款基數，按1.25元/平方米的標準（根據當年建設成本價作相應調整）征收社區公益設施建設統籌費，從2007年7月1日起開始征收，由縣建設委員會代為征收，有關部門、街鎮鄉協助配合。開發建設單位無償繳納的社區公益設施建設統籌費，納入縣財政專戶，?？顚Ｓ?，優先用于征收地的社區設施建設。年初，由縣社區建設工作領導小組辦公室提出經費使用計劃，報縣政府研究決定后，由縣民政局和當地政府組織實施。

（二）多渠道解決好社區的工作用房和居民公益設施。一是社區的工作用房，屬租借財政撥款行政事業單位公房的，租借單位應當繼續予以優惠、免收租金。二是從國有企業剝離出來主要服務對象仍為原企業職工和家屬的社區組織，其工作用房及居民公益設施，國有企業應當繼續交給社區組織無償使用。如遇企業改制、分離社會職能、出售職工住房等情況，須將租借給社區組織的房屋產權和居民公益設施無償劃轉給社區組織。三是街鎮鄉人民政府（辦事處）除辦公、服務用房之外的閑置房，必須優先提供給社區使用。四是社區內有公房的，從公房中無償提供；無公房的，從社區內的單位、部門的國有房產中予以調劑，具體由街鎮鄉人民政府（辦事處）及有關部門協調解決。五是各街鎮鄉人民政府（辦事處）要加大資金投入，統籌安排，逐步解決社區組織的工作用房及公益設施。六是倡導鼓勵駐社區單位自愿贊助、支持社區建設。

二、健全功能，切實優化社區組織的工作和服務環境

新改擴建社區組織的工作用房，除完善室內功能外，要有一定配套的室外活動場地（因條件限制，室內、外設施不能在同一地點的，可在同一社區分設）。室內辦公和活動用房應配備電腦、電視、音像播放設備等必要設施，室外活動場地也應配有適合老年人、未成年人以及其他居民群眾的娛樂、健身器材。社區組織開展工作和公益的用水、用氣，按居民用水、用氣價格執行，用電按有關政策執行。對無力承擔工作用房及居民公益設施的管理及維修費、水電氣費的社區，各街鎮鄉人民政府（辦事處）應根據不同情況予以必要的財政補助。

三、加強管理，充分發揮社區工作用房和居民公益設施的作用

社區組織的工作用房和居民公益設施除企業和個人資助的以外，產權歸當地街鎮鄉人民政府（辦事處），社區具有永久使用權。社區組織的工作和居民公益設施，主要用于社區辦理公共事務，組織居民活動，提供社區服務，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質。各街鎮鄉要制定切實可行的社區組織工作用房和居民公益設施使用管理辦法，切實做好日常維護和管理工作，同時，要加強有關資料的歸檔、建檔和上報工作，防止因管理不善而造成資產流失。要根據社區居民的不同需求，拓展居民公益項目和內容，充分發揮社區組織工作用房和居民公益設施的作用，不斷滿足社區居民的服務需求。

四、齊抓共管，切實做好社區組織的工作用房和服務用房及居民公益設施建設和管理工作

社區組織的工作用房和居民公益設施建設和管理工作，是一項系統性、綜合性較強的工作，各街鎮鄉和有關部門要明確責任、分工協作、齊抓共管，扎實做好有關工作。

各街鎮鄉人民政府（辦事處）要將社區組織的工作用房和居民公益設施建設納入當地經濟社會發展規劃，加大財政投入，統籌安排、逐步解決。同時，要發揮在社區組織工作用房和居民公益設施建設和管理工作中的主體作用，積極配合有關部門做好社區組織工作用房和居民公益設施建設的選址、協調、驗收和有關規費的征收工作。

縣計經委要將社區組織的工作用房和居民公益設施建設納入全縣經濟社會發展“十一五”規劃，及時做好有關工作。

縣財政局要加強社區公益設施建設統籌費的管理工作，積極配合縣社區建設工作領導小組規劃使用該經費，對部分困難街鎮鄉新建、擴建、改建、購買社區組織工作用房和居民公益設施建設的，應優先予以補助，確保?？顚Ｓ?。

縣建委要將社區組織的工作用房和居民公益設施建設納入城市建設總體規劃。凡新建或改建住宅小區，要在項目方案設計審批中，指導開發建設單位選擇位置適中、便于居民辦公和開展活動的地方，作為社區組織的工作用房和居民公益設施建設的用地。及時為社區組織辦理工作用房和居民公益設施建設的有關手續。要加強對開發建設單位無償提供給社區的辦公服務用房面積的監管，及時征收社區公益設施建設統籌費，對不按標準無償提供社區辦公服務用房面積或繳納社區公益設施建設統籌費的開發建設單位，不予批準和辦理有關手續，并將其不良行為納入房地產開發單位信用檔案。每月初，將上月征收的社區公益設施建設統籌費征收情況及時報送縣社區建設領導小組辦公室（含被征收單位，開發建設工程名稱、地址和工程立項批準時間、建筑面積，征收金額），并提供800戶及以上規模的開發建設單位名稱、項目名稱、開發戶數、法人及聯系電話。

縣國土房管局要優惠辦理社區組織工作用房和居民公益設施建設的征地、用地、辦證手續，積極配合有關部門做好社區辦公服務用房配置或社區公益設施建設統籌費的征收工作。對不按標準配置社區辦公服務用房的或不按標準繳納社區公益設施建設統籌費的開發單位不予辦理房屋預售許可手續。