危機管理決策與處置

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇危機管理決策與處置范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

危機管理決策與處置范文第1篇

關鍵詞：決策支持系統（dss） 危機管理 電子政務 soa 分布式構架

電子政務中開發危機管理決策支持系統的必要性

在電子政務中的危機管理領域，決策支持系統（decision support system，簡稱dss）已成為促進危機管理（crisis management）發展的重要工具，美國、英國、日本等發達國家都充分應用現代通訊、網絡等信息技術建立起科學的危機管理機制，并建立了配套的危機管理決策支持系統(crisis management decision support system， 簡稱cmdss)。

電子商務的成功無疑地對政府領域產生了巨大的影響，由此產生了“電子政務”，各國政府也正致力于完善電子政務的基礎設施。其中，如何利用高效地高科技手段及時組織社會力量應對公共事件；及時對信息進行統計、分析、、決策；最快地協調交通、科研、生產和物資調配等社會部門及社會資源，提高相關管理部門面對突發危機事件的應急處理能力，已經成為目前各國電子政務建設當中的首要目標，是下大力氣建設的重點。wWW.133229.CoM

許多在危急情形下所做的決策往往發生在一種動態的、迅速變化的并且經常不可預測的分布式的環境中，但由于類似像系統服務器升級、病毒、黑客、大地震、恐怖活動以及“force majeure（不可抗力）”等原因，導致中央服務器單一的失敗點，決策支持系統無法使用。軍事、災害預防、醫療等方面危機事件發生的環境就是這種情形例子，它被描述為發生在一種高度分散的、不斷更新的、需要來自不同數據源和不同領域的知識、不同領域的專家和需要同各種不同的組織部門相配合的環境中。與其它決策工具不同，為這些環境設計的決策支持系統在運轉中必須滿足在任何時候（anytime）、從任何地點(anywhere)、甚至可能在任何需要的情況(any-situation)下被決策者使用的要求，采用分布式構架的決策支持系統能很好的滿足這種要求。

電子政務中危機管理決策支持系統的分布式構架

（一）決策支持系統分布式構架的產生

scott morton在20世紀70年代初首先提出了“決策支持系統”（decision support system，簡稱dss）一詞，標志著利用計算機與信息支持決策的研究與應用進入了一個新的階段，并形成了決策支持系統新學科。keen等(1978)認為dss支持但不取代決策者，注重半結構化（semi-structured）或非結構化（unstructured）問題的解決。到20世紀70年代末，dss大都由模型庫、數據庫及人機交互系統等三個部件組成，它被稱為初階決策支持系統。20世紀80年代初，dss增加了知識庫與方法庫，構成了三庫系統或四庫系統。20世紀80年代后期，人工神經元網絡及機器學習等技術的研究與應用為知識的學習與獲取開辟了新的途徑。專家系統與dss相結合，充分利用專家系統定性分析與dss定量分析的優點，形成了智能決策支持系統idss，提高了dss支持非結構化決策問題的能力。近年來，dss與計算機網絡技術結合構成了新型的能供異地決策者共同參與進行決策的群體決策支持系統gdss。在gdss的基礎上，為了支持范圍更廣的群體，包括個人與組織共同參與大規模復雜決策，人們又將分布式的數據庫、模型庫與知識庫等決策資源有機地集成，構建分布式決策支持系統(ddss)。

（二）危機管理決策支持系統釋義

電子政務中危機管理(cmdss)是政府利用電子政務平臺針對突發危機事件的管理，能否建立一個有效的危機管理系統是政府是否能夠成功管理危機的關鍵。通過危機管理系統，政府危機管理被納入一個有步驟、有條理的進程中，能夠將危機給社會帶來的影響減小到最低程度。有效的危機管理系統由硬件系統和軟件系統組成。硬件系統包括危機管理的組織機構如決策中樞機構、咨詢參謀機構、危機處置和執行機構，以及管理危機所需要動員的物質資源；軟件系統則是由各種處理危機的方案、計劃等組成。這一管理系統從職能上包括了國家安全、警察、消防、醫療、衛生、交通、社會保障等方面。其中，危機決策支持系統是最核心的部分。電子政務中危機管理決策支持系統一般可由國家危機管理決策支持系統(cmdss)和地方及各職能部門的危機管理決策支持子系統（sub-cmdss）組成，而它們均可包括各自的數據庫(db)及數據庫管理系統(dbms)，模型庫（md）及模型庫管理系統(mdms)，知識庫（kb）及知識庫管理系統(kbms)和支持各級危機管理職能部門的管理系統信息系統（sub-mis），如圖1所示。

（三）危機管理決策支持系統的分布式構架模型

電子政務中危機管理決策支持系統(dss)的分布式構架模型如圖1所示，其主要組成部分為：

1.國家危機管理決策支持系統(cmdss)。國際上一般由國家最高級別的危機管理委員會牽頭，整合中央政府各個危機管理職能部門的決策支持系統為國家危機決策支持系統。該系統由國家統一指揮，協調具有危機管理職能的部門。國家危機決策支持系統由數據庫(db)及數據庫管理系統(dbms)，模型庫（md）及模型庫管理系統（mdms），知識庫（kb）及知識庫管理系統(kbms)和支持國家危機管理各職能部門的管理系統信息系統（sub-mis）構成。

2.數據庫(db)及數據庫管理系統（dbms）。用于開展日常管理和執行日常任務。數據庫的建設不僅依托傳統的統計體系，還需要建立單獨的面向危機管理的情報體系。原來的統計體系是面對日常管理的，使用的信息可能會對決策產生負效應，信息系統的建設必需突破“數據孤島”的瓶頸，使輸出的數據信息全面準確，以供決策者使用。

3.模型庫（md）及模型庫管理系統(mdms)。為決策者提供一些與危機事件相關學科的方法和模型以及具體的算法，幫助決策者全面分析危機管理問題，提供可供決策者推理和比較選擇的模型庫。

4.知識庫（kb）及知識庫管理系統(kbms)。在應對危機上，知識的匱乏和經驗的不足嚴重制約了危機處理，而知識庫就要解決這個問題。知識庫涵蓋了公共危機的所有信息和知識，包括：公共危機的常識，公共危機的就緒狀況，公共危機相關的機構、職能、預案、能力等狀況，國內外的經驗教訓，國內外的經典案例，專家信息等。

5.支持國家各危機管理各職能部門的管理系統信息系統（smis）。包括地理信息系統（gis）、人力資源管理信息系統(hris)和財政管理信息系統(fmis)等。地理信息系統（gis）、人力資源管理信息系統(hris)擁有地理和人力資源的詳細信息，為危機處理時的路徑問題、人員調配問題等提供決策支持。

6.地方及各職能部門的危機管理決策支持子系統（sub-cmdss）。電子政務借用現代信息技術手段搭建的基礎信息平臺，建立危機管理決策支持系統 ，全方位收集、整理、分析、存儲和傳輸信息，確保政府在全面、及時、準確掌握信息的基礎上進行科學決策和科學的危機處理。

基于soa的cmdss分布式構架模型的實現

（一）soa及其相關概念

soa（service-oriented architecture）指的是面向服務的體系結構，可以說是一種新的面向服務軟件系統構造方法和高度分布式的計算環境。在soa體系結構中，服務是最核心的抽象手段，業務被劃分（組件化）為一系列的粗粒度的業務服務和業務流程。業務服務相對獨立、自包含、可重用，由一個或者多個分布的系統所實現，而業務流程由服務組裝而來。

1.soa的主要優點。業務中心化（business centric）：soa以業務為中心驅動it，it和業務更加緊密地對齊，使it能更好更快地提供業務價值；高度分布式（high-degree distributed）：soa是一種面向服務的、高度分布式和隨需應變的計算環境；服務的松散耦合（service loose coupling）：服務之間保持最小化依賴關系，僅僅要求相互知曉；服務的可重用性（service reusability）：把業務邏輯分為可重用的服務，以便可充分利用現有的資源；快速應變能力(rapid flexibility）：以服務為基礎，通過電顯式的定義、描述，實現和管理業務層的粗粒度服務（包括業務流程），提供了業務模型和相關it實現之間更好的“可追溯性”，減小了它們之間的差距，使得業務的變化更易于傳遞到it；敏捷性（agileness）：迅速滿足快速變化的業務需求；標準化（standardized）：滿足跨職能的業務需求。

2.面向服務的架構通常被定義為通過web服務協議間暴露的服務，與soa相關的web服務的標準主要有：xml：一種標記語言，用于以文檔格式描述消息中的數據；http （或https）：客戶端和服務端之間用于傳送信息而發送請求/回復的協議；soap(simple object access protocol)：在計算機網絡上交換基于xml消息的協議，通常是用http；wsdl(web services description language)（web服務描述語言）：基于xml的描述語言，用于描述與服務交互所需的服務的公共接口、協議綁定、消息格式；uddi(universal description， discovery，and integration)（統一描述、發現和集成）：基于xml的注冊協議，用于wsdl并允許第三方發現這些服務。

（二）基于角色的soa服務模型

soa中有三種角色：服務提供者（service provider）：可以自己服務，對使用自身的服務的請求進行響應；服務注冊中心（service registry）：也稱為服務（service broker），用于注冊服務提供者（service provider）已經的服務，對其進行分類，并提供搜索服務；服務請求者（service requester）：利用服務注冊中心查找所需的服務，綁定服務提供者，并使用該服務。

以上角色之間使用三種操作：publish。使服務提供者可以向服務注冊中心注冊自己的服務；find。使服務請求者可以通過服務注冊中心查找自己所需的服務；bind。使服務請求者能夠使用服務提供者提供的服務。

基于角色的soa服務模型是建立在三個角色（服務提供者、服務注冊處和服務請求者）相互交互的基礎上（如圖2）。服務提供者是擁有服務的平臺。服務的請求者是尋找和調用服務的應用。服務注冊處是一個服務描述的搜尋注冊處，服務提供者向這里他們的服務說明，而服務請求者在這里找到服務，并得到與服務綁定的信息，在開發時刻實現靜態綁定或在運行時刻實現動態綁定，對于靜態綁定的服務請求者來說，服務的注冊是可選的，因為服務提供者可以直接向服務請求者發送一份服務請求，而服務的請求者可以通過除服務注冊處之外的其他渠道（比如本地文件、ftp文件、web站點等）獲得服務說明、角色之間的交互調用、、尋找和綁定操作。

（三）模型的實現

如圖3為基于soa的電子政務危機管理決策支持系統分布式構架模型的實現。

1.使用服務的決策用戶端。使用服務的決策用戶端（如圖1的客戶端的應用）處于服務請求者的身份，主要為決策者以web的訪問方式，請求和使用服務；該端還可具有本地的信息管理子系統或決策子系統（如圖1中的sub-cmdss1、sub-cmdss2、smis和客戶端應用等），但該端必須以服務請求者的身份注冊到危機管理決策支持中心（如圖1中的國家危機管理決策支持系統），以便能查找和調用決策支持子系統中的各種服務，當然也可以調用危機管理決策支持中心提供的服務。

2.危機管理決策支持子系統。危機管理決策支持子系統（如圖1中的sub-cmdss1、sub-cmdss2、smis）處于服務提供者的身份，向決策制訂者、決策助理、事實更新者、領域專家、模型專家、內外部顧問甚至是社會心理學家、經濟學專家等提供所需要的決策支持系統或信息系統服務。這些服務必須注冊到危機管理決策支持中心（如圖1中的國家危機管理決策支持系統），以便決策支持子系統所提供的服務和使決策者能調用他們想要的決策支持子系統的服務。

3.危機管理決策支持中心。危機管理決策支持中心（如圖1中的國家危機管理決策支持系統）處于服務注冊處的身份，必須提供服務請求者的注冊服務和決策支持子系統的服務，且還提供和查找服務的接口和良好的界面。此外，其本身還可作為服務提供者提供服務（國家危機管理層面的服務），并具有決策支持系統本身所具有的功能。

（四）該模型的實例應用

我國某公安部門電子警務系統以pda 作為internet網的終端，各種警務服務及警務辦案工作的相關信息和決策信息均可做到實時傳遞，故大大地提高了諸如流動人口的戶籍管理及在逃犯罪嫌疑人員追捕工作的效率。由于使用internet為通訊平臺來支持辦公信息系統和決策支持系統，使得警備系統的功能擴充和系統架構的變動變得隨時可能。還有某市人民政府的便民服務中心的所有窗口均在internet上設有web窗口，諸如工商營業執照的申請、出國護照及相關手續的辦理、建筑文件的審批等均可通過web查詢、下載相關表格等；還可獲得相應的法律及法規咨詢服務等。政務系統中的任何一項功能的變更或增刪均可隨時設置和。還有如國土系統、稅務系統等政府職能部門，已完成了第一步基礎數據建設工作，正進入電子政務的建設過程中，通過internet信息，在internet上開展網上業務。

危機管理的決策往往發生在一種動態的、迅速變化的并且常常是不可預測的分布式環境中。構建于分布式構架之上基于soa實現的危機管理決策支持系統，在任何時間（anytime）、在任何地點（anywhere）、甚至是需要它的任何情況（any-situation）都能夠被政府決策者有效使用。從而使得政府從容應對危機，妥善處理危機，實現全社會資源共享、合理配置、共創共贏局面。

參考文獻：

1.陳堯.當代政府的危機管理[j].行政論壇，2002

2.毛新生.soa原理•方法•實踐[m].電子工業出版社，2007

危機管理決策與處置范文第2篇

關鍵詞：突發事件；危機管理；政府政策制定

一、危機與政策制定

危機形態通常是指突發事件。所謂突發事件，是指突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞等嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件[1]。在當今社會，為防止突發事件的巨大沖擊力導致社會政治、經濟、人民生活等嚴重失控，需要運用國家行政權力制定公共政策來調整緊急情況下國家權力與公民之間的權利義務關系，以有效控制和消除突發事件，恢復正常的社會生活秩序。共公政策是社會公權運行的集中體現，是政府應對突發事件的重要途徑。在突發事件情境下，政府突發事件管理的重心就在于如何有效、快捷、科學地制定政策及應對措施。因此，政府應不斷優化政策制定過程，來不斷提高政府決策水平和管理水平。

二、突發事件管理狀態下現行政策制定機制存在的問題

1.突發事件防范意識淡薄。目前在政府管理過程中，突發事件意識不強、應急管理意識不到位、思想認識麻痹、重視程度不夠。反映到政府政策制定過程中，表現為存在僥幸心理，對突發事件的發生機率估計不充分，對其緊急程度和威脅性認識不夠等。

2.社會公眾不能充分行使知情權。知情權是現代社會公民的基本權利?，F階段，我國的突發事件管理處理機制還存在嚴格控制信息傳播的現象：突發事件管理爆發后，信息傳遞交流基本上是在官方內部，以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。社會公眾及媒體對突發事件管理信息的了解完全依賴于官方的解釋，民間主要以小道消息的形式進行傳播，容易滋生各種謠言。

3.政府人員應對突發事件管理的處理能力有待提高。從當前情況看，政府主體在兩方面的能力亟待提高。一是決策者的決策能力有待提高。由于突發事件管理的突發性和緊迫性，留給決策人員的決策時間極其有限，而所依據的有關政策信息和備選方案也非常有限，決策者此時往往要承受巨大的心理壓力。從目前我國的情況來看，在緊急情況下能科學預見并能做出快速決策的人員是很稀缺的。二是突發事件管理決策可依靠的專業技術人員相對缺乏。面對重大或一些技術性很強的突發事件管理，制定重大政策或采取措施時，需要有各方面的專家、科技人員提供必要的技術支持。目前我國這方面的專業咨詢機構不健全，信息系統研發及應用能力較弱，再加上突發事件狀態下緊急決策的訓練和教育略顯不足，導致對突發事件缺乏準確的預警，從而引起被動“防災”情況

三、完善政策制定機制的建議

1.努力做到政策制定的科技化、知識化。（1）以現代科學成果為指導，提高政策制定水平。第一，充分利用各級各類培訓機構、高校、網絡、實驗室等渠道，加強理論、業務等方面的專業培訓，提高決策者的認識水平和業務能力，使決策研究制定過程更完善；第二，充分利用現代信息技術，建立公共信息共享平臺。加強對國內外各類典型突發事件管理信息的搜集、整理、研究，通過對信息分析、鑒別、消化、吸收，提高政策決策系統的系統化和規范化；第三，建立突發事件管理“案例庫”， 分析、研究各類突發事件管理的誘因及應對策略，提升決策方法。采用定量分析方與定性分析法，他山之石，可以攻玉，提升突發事件管理決策和管理的方法。（2）加大培訓力度，完善應急管理培訓系統。我國非常重視公務人員突發事件管理知識的培訓工作。一方面，要利用培訓機構對公務人員進行必要的課程培訓，學習掌握應急管理知識，掌握防突發事件管理措施和處理突發事件管理手段。另一方面，結合應急管理知識的培訓內容，鍛煉在實戰狀態下的應變能力。

2.努力做到政策制定系統化、規范化。（1）防控并舉，預防為先。未雨綢繆，防患于未然是預防和應對突發事件管理的關鍵，“就是要做防疫員而不是做消防員”[3]。我國對預警機制建設非常重視。黨的十六屆四中全會就曾提出：要建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的運轉機制，提高保障公共安全和處置突發事件管理的能力。要建立全國預警系統，就必須建立全國電子信息分布網絡、全國突發事件管理信息系統等，確保各級政府能及時了解、掌握相關信息，隨時做出及時、正確的決策。建立突發事件管理評估系統，就是要建立突發事件管理評估指標體系，確保該體系的科學、實際、可行。（2）成立專門的突發事件處理核心機構。各級政府的處理核心機構建立一個“條塊結合、分級管理、權責明確、指揮有力、密切合作的應急管理體制”。省級以上政府職責是制定應急管理統一決策規劃，對地方應急管理提供指導和幫助。地方政府的職責主要體現在選擇政策方案、確定和執行政策方案，形成一種多中心決策體制。同時堅持誰授權誰負責的原則?！胺堑涫录砻?，我國傳統體制下，即高度集權政策制定和執行機制在處理突發事件管理時的效率是十分低下的。從中我們總結出經驗教訓是深刻的。所以，在突發事件管理情境下，構建一個條塊結合、分級管理的架構是十分必要和可行的”。（3）掌控全局，及時公布疫情?，F代信息技術為我們提供了收集、傳播信息的有效物質手段。要建立專門的應急管理信息政府網站，成立專門的信息機構和專業信息隊伍；在政策制定過程中要充分利用信息體系，減少信息傳播環節，做到及時、準確、最大化地公開信息，；建立全國性的突發事件管理信息網絡平臺，做到資源共享，信息共享。充分發揮新聞媒體的作用，處理好與新聞媒體間的關系，讓新聞媒體在第一時間充當政府的喉舌，將突發事件管理的真實情況及時、準確地公之于眾。

3.努力做到政策制定公開化、法制化。（1）政策制定要做到及時、公開。突發事件管理爆發后，政府應及時通過各種渠道將真實情況公之于眾，特別是對那些涉及到重大災害的災情信息，及時正確地告知給公眾，以防出現因為信息閉塞而導致的無謂的恐慌。盡快建立健全政策公開的法律制度，將政策制定、修改的程序法制化、規范化、大眾化，做到政策程序公開、透明。要打破社會公共事務由政府完全壟斷的格局，鼓勵和支持各類社會機構參與社會事務。要開闊社會公眾對政策制定過程的參與渠道，讓公共對政策制定的每一個環節都有建議權、批評權。通過政府培訓機構免費進行教育培訓，提高公眾在突發事件爆發后的自救能力。只有整個社會形成一個統一的突發事件應對共識，來共同應對突發事件，政府才能進行有效的應急處置。（2）健全應急管理決策的法律、法規建設。政策制定實現法制化，從根本上保證政策內容的真實性和合法性，從而對于政策的實現具有重要意義。突發事件決策因有其特殊性，所以，無需嚴格遵循常規決策時的程序和步驟，但必須將突發事件管理狀態下政策制定過程關進法律和制度的籠子里，以防止權力行使的失控。如果政策執行者出現違法違規行為時，必須對此付出代價，如果違反法律或法規，還要追究其法律責任。

參考文獻：

[1] 徐文惠：《突發事件狀態下的政府管理》.

危機管理決策與處置范文第3篇

關鍵詞：突發事件 應急管理系統 多屬性評估 證據推理方法

1 概述

經過近三十年的發展，世界各國面向突發事件的應急管理體制建設已經進入了一個新的發展階段，多級多區域多部門的聯動救援機制逐步完善，有效可執行的應急管理預案也在不斷制定。不同類型突發事件發生的誘因、導致社會危機狀態的影響程度和波及范圍、對社會產生危害的嚴重程度逐漸明晰，給新形勢下的突發事件危機處理和應急救援提供了切實保障。此外，相同類型突發事件的政府應急管理措施和危機救援手段不盡相同，不同的應急管理決策方法、救援工具、危機管理調度過程、涉眾群體都可能產生差異較大的應急管理系統效果。因此，有必要系統地研究現階段我國突發事件的應急管理評估指標、指標系統及相應的評估模型，從而為未來研究開發更為先進、合理的應急管理平臺提供指導。

應急管理系統效果評估不是對人身傷亡救援、受損建筑物危機處置、輿論影響控制等檢測結果的簡單集結，而是需要結合決策者和現階段社會發展的實際危機處理需求，基于合理的證據或經驗對突發事件應急管理的所有關聯屬性是否達到預期水平的綜合評價體系。為此，本文將綜合分析影響突發事件應急管理效率和成功率的救援能力、決策方案、調度能力、技術手段等因素，并從政府決策者、普通公眾、公益群體、外部勢力等多個視角，建立突發事件應急管理系統效果的評估指標系統，進而借鑒多屬性決策理論中的不確定性評估方法，研究基于證據推理的應急管理系統效果評估模型。

2 應急管理系統的評價指標體系

大量突發事件的應急管理實踐表明，應急管理信息系統的運作效率和執行能力會對政府決策者實施危機處置和救援工作具有較大的影響。若應急系統運作不暢、內含的應急決策模塊薄弱，會極大降低突發事件的處置效率，影響災難控制和救援的時效性和準確性；若提升應急系統的應急救援和危機處理能力，不僅能緩解政府決策者在緊急情況下的工作負擔，增強應急管理反應能力，同時還能很好的降低應急管理代價，優化多級多區域多部門救援力量的任務協調。因此，在開發和部署面向突發事件的應急管理信息系統時，有必要從突發事件應急管理、專業技術、長期性兼容性、投入產出、可復用性等方面綜合考察應急管理系統的整體性能，為政府制定應急管理系統實施決策提供依據。

目前，突發事件應急管理系統效果評估研究已經形成了不少模型和方法，多種評價體系被付諸于實際應用，例如：基于聯邦實體架構FEA模型的評價體系[1]、城市公共安全應急管理信息系統評估框架EPEF的評價體系[2]、信息系統績效評價COBIT體系[3]等。我國社會已經進入經濟、社會、環境結構急劇變革的轉型關鍵期，大量經濟、社會、環境矛盾交織在一起，突發事件頻發，已經直接威脅到我國社會的和諧穩定和經濟的平穩增長。在公共應急管理信息系統評價研究方面，西南交通大學的喇娟娟[4]等深刻分析了我國政府在突發事件危機管理中存在的權責不明、本末倒置、方式欠妥等問題，并有針對性地構建了一個適用于我國國情的應急管理系統評價指標體系。

考慮到信息系統技術發展的先進性，運用可信軟件的基本理念，將該體系中在二級指標安全性、系統柔性、可靠性進行有機整合，提出設計應急管理系統的可信性，并使用安全性、可擴展性、平均失效時間、系統響應時間、故障恢復時間和兼容性對其進行綜合評價。與管理信息系統可信性相關的定量度量技術已經得到國內外學者的廣泛研究，多種基于概率預測模型或參數估計模型被提出。依據指標評價數據獲取方式的不同，還可將所有的三級指標分為定量度量和定性評價兩大類。在證據推理方法體系中[5]，基于效用或規則的定性定量數據一致轉換技術已經非常成熟，可以被應用于將定量度量數據與定性評價信息在統一的識別框架下進行相容建模，進而遵循效用一致性原理或規則一致性原理統一轉換為統一識別框架下的信度分配函數：m={（Hn，βn），（Ω，βΩ，），n=1，…，N}。過程較為簡單，這里不再贅述。

3 基于ER方法的應急管理系統評估模型

證據推理（evidential reasoning，ER）是一種不確定性問題的有效方法，它利用人們對客觀世界的認識以及人們掌握的知識和相關專業經驗，對不確定性事件給出不確定度量[5]。優于傳統的證據理論、模糊理論方法，ER方法在不確定證據的度量方面更為靈活，推理機制更加方便、簡潔，在信度分配上將未知分為原始固有的未知和由權重引起的未知，其設計考慮更接近于人類專家的思維習慣。由于具有較好的不確定處理特性，ER方法以及被廣泛應用于解決軟件系統選擇、設計方案評價、系統失效預測以及軟件可信性評估等多個實際問題。此外，證據推理的研究者們已經給出了許多面向不確定性證據融合的求解算法，如：解析合成算法、遞歸合成算法等，這些先進算法已經被證明是一類較為有效的不確定證據合成方法，可以在統一識別框架內將定性定量指標上的主觀評價和客觀數據進行歸一化集結。

假設E是某待評估的突發事件應急管理系統，應急管理系統評價指標體系可以被形式化地描述為：IS={root， ear，nar，i}，root表示該系統的綜合性能，ear表示該系統的二級指標，nai表示可以直接被采集原始數據的定性或定量葉子指標。

基于多層級的評價指標體系，需要對各指標層級上的應急管理系統評估證據進行融合，以獲得對應上一層指標的不確定性綜合評價。ER方法中的證據融合過程是在獲得統一識別框架下的多源不確定證據后，首先將不確定證據與其對應的相對權重進行集成，得到基本概率mass函數（basic probability mass）。

令Ω={H1，…，HN}為統一識別框架，mr，i={（Hn，βn，r，i），（Ω，βΩr，i），n=1，…，N}是關于應急系統評價指標nai在識別框架Ω上的一組處理后數據，wr，i（i=1，…，I）為應急系統評估證據mr，i（i=1，…，I）的相對權重，并滿足Σiwr，i=1。mr，i（i=1，…，I）的基本概率mass函數可以通過下式構建：

mn，r，i=wr，iβn，r，i， r=1，…5， i=1，…，I， n=1，…，N，

■Ω，r，i=1-wr，j， r=1，…5， i=1，…，I，

mΩ，r，i=wr，j（1-■βn，r，i）， r=1，…，5， i=1，…，I，

其中，mr，i的基本概率mass函數分配到未知上的信度被劃分為表示由相對權重引起的未知程度■Ω，r，i和由原始信息中的不完整引起的未知程度mΩ，r，i。

以現有的ER解析合成算法為基礎，結合突發事件應急管理系統評估的指標體系特征，提出一種基于ER方法的應急管理系統評估推理算法。該算法將突發事件應急管理系統評估問題進行逐層劃分，形成規模較小且可直接操作的系統評價問題；在獲得經相對權重調整的基本概率mass函數后，結合評估指標系統的三級層次性，逐級開展基于ER合成算法的證據合成并向上推理；將中間和root層級指標上的不確定性評價反饋給用戶，最后結合效用函數量化所有的指標不確定評價。

算法1 基于ER方法的應急管理系統評估推理算法：

①令Ω= {H1，…，HN}為統一識別框架，識別框架中各等級的效用為{u（Hn），n=1，…，N}，評估指標系統IS={root，ear，nar，i}，其中：r=1，…，5，中間級指標上相對權重為wr（r=1，…，5），底層葉子指標上的相對權重為wr，i（i=1，…，I；r=1，…，5）；

②在指標層級L1上，使用底層定性或定量葉子指標上的處理后數據mr，i={（Hn，βn，r，i），（Ω，βΩ，r，i），n=1，…，N}和對應的相對權重wr，i（i=1，…，I；r=1，…，5）進行集成，得到應急管理系統葉子指標上的基本概率mass函數{mn，r，i，■Ω，r，i，mΩ，r，i}；

③對層級L1葉子指標上的不確定證據使用ER解析合成算法進行合成，求得中間層級L2上指標的信度分配函數mr={（Hn，βn，r），（Ω，βΩ，r），n=1，…，N，r=1，…，5}，再結合中間層級L2上的相對權重wr（r=1，…，5），求得調整后可信證據{mn，r，■Ω，r，mΩ，r}；

④對層級L3中間指標上的不確定證據進行合成，求得根層級L3上root的信度分配函數m={（Hn，βn），（Ω，βΩ），n=1，…，N}；

⑤對確定證據進行效用量化評價。依據識別框架中各等級的效用為{u（Hn），n=1，…，N}，使用下面的公式估算該應急管理系統所有指標上評價值V={v■，{v■}■■，{v■}■■}。

v■=■β■（H■）+■（1）

v■=■β■u（H■）+■，r=1，…，5，（2）

v■=■β■u（H■）+■，r=1，…，5， i=1，…，I（3）

算法中提及的ER解析合成算法已經在多篇文獻中被提及和驗證，具體參見文獻[5]?；贓R方法的應急管理系統評估推理算法最終是以各級指標上的信度分配函數和量值兩種方式給出了群體性突發公共事件應急管理系統的性能評估結果。該算法以應急管理系統評價指標體系的形式化描述為IS={root，ear，nar，i}為基礎，由此開發的應急管理系統評估推理算法可廣泛適用于評估過程獨立、應急管理需求確定的群體性突發公共事件應急管理系統的評估過程中。

4 結論

突發事件的應急管理離不開應急管理系統的有效支持，其運行效率和執行能力將會對直接關系到政府決策者在發生突發事件時的危機處置和救援能力，對于降低突發事件的應急管理代價，優化多級多區域多部門應急力量間的任務協調也具有至關重要的意義。因此，本文通過分析已有的應急管理系統效能評價的主流評估體系，研究了考慮定性定量指標混合、不確定的應急管理系統評估問題，建立了基于ER方法的應急管理系統效果評估模型，并設計了相關的應急管理系統評估推理算法。相信該模型的提出對于提升政府職能部門的應急反應能力、增強突發事件應急管理的科學性與準確性具有一定的現實意義。

參考文獻：

[1]胡克瑾.IT審計[M].北京：電子工業出版社，2004.

[2]顧林生.日本大城市防災應急管理體系及其政府能力建設[J].城市減災，2004，06：4-9.

[3]COBIT：Framework for IT governance and control.2012， http：///Knowledge-Center/COBIT/Pages/Overview.aspx.

[4]喇娟娟，蔣葛夫.城市公共安全應急管理信息系統評價模型 [J].統計與決策，2009，4：216-217.

[5]Yang J.B.Rule and utility based evidential reasoning approach for multiattribute decision analysis under uncertainties[J].European Journal of Operational Research，2001，131：31-61.

基金項目：國家自然科學基金項目（71201042）。

危機管理決策與處置范文第4篇

需要具備“三種能力”

一、認知學習能力。所謂認知能力，就是需要聯社主任成為一名學習型領導，“生有涯而知無涯”，通過自身不斷加強經濟金融理論和政策、業務的學習，自我充電，更新知識，不斷掌握立場、觀點和方法，從而提高認識世界和改造世界的能力；同時要學會實事求是地客觀分析問題和堅持辯證發展的觀點，具備政治敏感和駕馭業務經營全局的能力。

二、管理決策能力。當今社會是一個信息爆炸的時代，各種新問題、新情況、新矛盾層出不窮，需要我們及時應對，及時處置。聯社主任在工作中需要把握事物動態，摸清規律，做好預測，對突發事件，要看準摸透，迅速穩妥處置。管理決策能力是聯社主任綜合素質的體現，只有在工作中掌握科學的決策程序，運用好決策方法和藝術，才能確保決策的科學性，既要符合國家有關政策要求，又要善于結合本聯社實際，因地制宜，提出合乎實際的工作方法和措施，充分調動信用社干部職工的積極性。

三、增強號召力。聯社主任職能具有雙重性：既是指揮員，又是戰斗員；既是領導者，又是執行者。聯社主任必須和經營班子成員及信合員工保持親密無間的血肉聯系和息息相通的魚水關系，才能做到政通人和事業興。特別是在忠誠意識的培育上，聯社主任應率先垂范，嚴格要求自己，正人先正己，以非權力影響力和個人品德感召職工、引導職工，這既是無聲的命令，又是無形的力量。

做到“四個堅持”

一、堅持發展至上的管理理念。一名優秀的縣級聯社主任，要堅持科學發展觀和發展至上的管理理念，必須以極大的精力去開拓業務、創新品種、提高效益，實現農村信用社各項業務高起點、跳躍式、大跨度、超常規發展，任何管理措施、制度制定都必須以是否有利于信用社的可持續發展、是否有利于提高信用社的核心競爭力為出發點。

二、堅持依法合規經營的理念。國家、銀行業監督管理部門及省聯社、市農信辦為確保信用社的健康發展，制定了一系列有關的法律法規和規章制度，嚴格遵守法律法規和規章制度，可以最大限度地避免法律風險、操作風險、經營風險，同時可以最有效地防范高管人員的政治風險和道德風險，把各種風險降到最低限度。農村信用社的經營管理工作必須始終堅持依法合規經營，抓好制度的落實與執行，這是科學管理必須遵循的原則。

三、堅持有效的激勵約束理念。農村信用社管理效能的實現，取決于激勵約束的有效性，必須使激勵約束措施產生明顯的正向反應機制，引導員工按照信用社價值取向積極作為。優秀的聯社主任要圍繞本單位經營目標，建立一系列業績評價考核辦法，形成多勞多得、少勞少得、獎先罰后、獎勤罰懶的爭先創優、奮發向上的激勵機制和競爭氛圍。通過正向的激勵，使每一個員工都能為實現信用社價值的最大化貢獻自己聰明智慧和力量。

四、堅持以人為本的科學發展理念。農村信用社立足社區、服務三農的本性，要求我們時時刻刻堅持以人為本的經營理念。農村信用社開展“一聯三送兩促進”活動和“兩大工程”創建活動，只有以人為本，才能取得實實在在的效果。只有堅持以人為本，才能使信用社的發展走上全面協調可持續發展的科學軌道，實現和諧發展。

“五個方面”搞好金融創新

一、觀念創新：農村信用社金融創新的靈魂。隨著金融業競爭的日趨激烈，農村信用社應增強緊迫感和危機感，特別是聯社主任要轉變經營觀念，創新經營理念，具備三種創新思維，即超前性思維、自主性思維、靈敏度思維。要站在建設現代化金融企業的高度，獨立思考，只要有利于信用社的發展，要敢闖、敢試，大膽開拓創新，并善于捕捉信息，及時推出新的業務品種，創新服務意識，滿足客戶多樣化的金融需求，樹立大服務觀念，客戶的需求就是信用社的努力方向。

二、產品創新：農村信用社金融創新的支柱。創造新的比較優勢，提高服務品質，加快金融產品創新步伐是應對金融業競爭形勢的必然選擇。因此，要在加大金融傳統產品創新力度的同時，加大中間業務創新力度，制定中間業務中長期發展規劃，針對當地經濟發展特點，結合自身優勢，在對中間業務品種現狀、市場、發展前景等進行分析的基礎上，實施中間業務的區域定位、品種定位，實現傳統業務創新和中間業務創新并重。

三、服務創新：農村信用社金融創新的核心。金融服務的創新，就是要創建一整套具有農村信用社特色的合規服務文化，讓信用社員工樹立嶄新的服務理念。一是要樹立“服務出資金、服務出質量、服務出效益、服務出形象、服務出地位”的經營理念；二是要調整充實信貸隊伍，解決基層社信貸員不足與千家萬戶農民金融服務需求多的矛盾；三是建立信貸聯系卡制度，接受社會監督；四是開展咨詢業務，為客戶提供科技、信息和金融動態等，滿足廣大客戶服務需求。

四、市場創新：農村信用社金融創新的根本。首先，農村信用社的經營理念應由“存款立社”轉向“貸款立社”，經營重點由被動投放貸款轉向主動營銷貸款。其次，加大金融新產品營銷宣傳力度，讓廣大客戶盡快認同接受金融新產品。其三，積極參與國債市場、銀行間同業拆借市場交易、貼現貸款、票據融資、拓展農村消費市場等。

危機管理決策與處置范文第5篇

關鍵詞：全面危機管理；商業銀行；運用

一、全面危機管理的內涵

實行全面危機管理包含兩層含義：一是危機管理要覆蓋全面的危機因素；二是強調這些全面的危機因素應站在機構整體的角度進行全面的匯總和整合。這種匯總和整合本質上強調的是針對危機重疊的處理及針對危機相關性的處理和組合投資多樣化分散危機的效用。根據全面危機管理框架，全面危機管理是一個過程。這個過程受董事會、管理層和其他人員的影響。這個過程從企業戰略制定一直貫穿到企業的各項活動中，用于識別那些可能影響企業的潛在事件并管理危機，使之在企業的危機偏好之內，從而合理確保企業取得既定的目標。商業銀行導入和運用全面危機管理的核心思想是：危機管理戰略必須與銀行的業務戰略相適應。為解決這方面的問題，商業銀行未來的全面危機管理首先將從完善危機管理戰略人手，通過三個主要環節制定和實施危機管理戰略。一是根據銀行的危機偏好，測算特定業務戰略所需的資本金數量。二是根據所需資本金數量建立相應的授信限額體系，通過控制該限額體系的執行，進而將業務危機控制在銀行確定的危機偏好內。三是對各條業務線進行危機調整的績效考核，評估和優化危機戰略的實施效果，以平衡危機、收益和增長三者間的關系。

二、全面危機管理的優點

(一)可以大大改進危機——收益分析的質量。全面危機管理便于各級決策人員在決策時都對更廣泛的危機狀態加以考慮，同時，全面危機管理體系也可幫助解決各業務單位分散的決策者之間合作、協調的問題，并且在理論上可使各層次做出質量更高的危機管理決策，產生更大的經濟效益。

(二)全面危機管理體系可以使數據收集、測量與處理更加一致。促進審計與監督，使人們在操作中更不易產生錯誤，防止難以察覺的欺詐行為出現，改善對分支機構的控制。

(三)全面危機管理也可幫助商業銀行向其持股人及潛在投資人提供更好的危機信息。銀行可以更充分、精確地報告其危機狀態，讓人們了解銀行的危機動向、資本配置及危機防范的措施，使投資人做出更有根據的決策。這樣可以增強投資人的信心。

三、我國商業銀行危機管理缺失現狀

(一)全面危機管理理念滯后。一些高級管理人員往往將危機管理與業務發展看成是相互對立的，認為危機管理必然阻礙業務發展，業務發展必然排斥危機管理，局部利益至上的本位主義導致危機管理偏好和業務發展政策的過度波動。在這一理念影響下，一部分基層行的危機管理與業務發展被割裂開來，不能妥善處理好危機控制與業務發展的關系。

(二)業務戰略與危機戰略不匹配。多年來，商業銀行在強調以效益為目標的同時，防范和化解不良資產。但在實際工作中，始終沒有很好解決擴大業務規模與提高效益的關系、短期效益與長期效益的關系。表現為經營發展政策更多地注重規模、效益，而危機管理往往未得到應有的重視。

(三)管理人員素質還不能滿足業務快速發展、危機管理日益變化的需要。表現在全面危機管理的理念還不到位，仍以信用危機管理為主，對市場危機、操作危機等重視不夠；缺乏在危機管理過程中實施差別化的理念，忽略了不同業務、不同地區之間存在的差異，不僅不能管理好業務危機，反而容易產生新的危機。

(四)危機管理方法較為落后。目前，商業銀行在危機管理方面仍比較重視定性分析，如，信用危機管理中，重視貸款投向的政策性、合法性、貸款運行的安全性等。這些分析方法在強化危機管理中是不可缺少的，但危機管理量化分析手段欠缺。在危機識別、度量等方面還很不精確。危機管理信息系統建設嚴重滯后，危機管理所需要的大量業務信息缺失，商業銀行無法建立相應的資產組合管理模型，難以形成危機預警機制，危機管理信息失真，直接影響到危機管理決策的科學性，也為危機管理方法的量化增添了困難。

(五)危機管理部門作用未能充分發揮，由于機構設置等方面的原因，各業務部門各自為政、分頭管理。危機管理部門并未能總攬全部危機管理工作，對于分散在各個部門的危機管理并未起到檢查和督導作用。結果一些銀行在快速發展的過程中常會由于危機管理系統不能與業務發展同步，導致產生一些不合理的額外危機，甚至是出了危機才去制訂相應的危機管理程序。

四、商業銀行全面危機管理的有效導入與運用

(一)樹立理性、穩健和審慎的危機管理理念。商業銀行因危機控制不當而造成倒閉的原因往往并不是因為它缺乏危機控制機制，而主要是因為其從業人員的危機管理意識過于薄弱。因此，商業銀行全員自上而下樹立科學的危機管理理念十分重要。要通過各種渠道培養所有人員對危機的敏感和了解，并將危機意識貫穿于所有人員的自覺行動中去。商業銀行各級管理層應認清防范危機與業務發展間的辯證關系，認識到危機管理的任務就是尋找業務過程的危機點，衡量業務的危機度，從危機管理中創造效益。要在各級管理層中樹立危機管理水平是商業銀行核心競爭力的意識，倡導在安全基礎上的長期發展才是正確經營之道的理念，改變過去那種重規模輕質量、只顧眼前利益而忽視長遠利益的做法。必須在員工中大力宣傳危機管理理念，牢固樹立危機意識，使危機管理理念深入人心，并貫穿于每個分支機構和每個員工的具體工作中，貫穿到業務操作的各個環節中。全面危機管理的有效施行，要求商業銀行樹立新的經營指導觀念：一是危機觀念，轉變目前重規模擴張、輕資產質量管理的現象，扭轉以很大的資金風險換取相對微薄的利潤的經營局面，以危機管理作為經營管理的重心；二是資本約束觀念，加強資本充足性管理，努力提高資產質量，發展中間業務，減輕資本占用壓力，形成多元化的收入和盈利結構，保持長期可持續發展；三是成本效益觀念，克服不顧成本追求規模指標導致的經營成本偏高、資產質量低下的現實，實行全面成本管理；四是危機管理關口前移觀念，從側重于事后監控向全過程、全覆蓋的危機管理轉變。(二)建立科學的危機管理模型。第一，加快危機管理的信息化建設。借鑒國外商業銀行危機管理信息系統的經驗，考慮國內市場環境，利用現有客戶資源和歷史數據，構建危機管理信息系統，涵蓋危機監測、危機分析和不良資產處置等危機管理環節，構建全過程危機管理網絡體系，為提高危機管理水平提供技術支撐。第二，研究開發易于量化、操作性強的危機管理方法，探索建立信用危機計量模型，并在規范危機管理和操作流程的基礎上完成危機管理信息系統與危機計量系統的集成，真正發揮危機監測的預警功能，全面提升商業銀行的危機管理能力。第三，開發具有反欺詐功能的危機監測系統，通過量化和建模的方法，從中甄別出虛假的財務數據，將其剔除出去，保證數據的真實性，從源頭扼制住危機的發生，將損失降低到最低限度。

(三)完善危機內部評級法，充分揭示危機。危機內部評級法是商業銀行識別和評估危機的重要手段之一。商業銀行應借鑒發達國家商業銀行在長期的危機內部評級過程中積累的豐富經驗，積極探索適合商業銀行的危機內部評級體系。主要可從兩個方面進行：一是建立、完善評級計量模型。商業銀行應盡快建立一套完整的評級標準。該標準應考慮不同環境、不同行業對受評對象的影響，涵蓋企業贏利能力分析指標、現金流量指標及其他所有與危機相關的因素。由于目前商業銀行計量模型開發技術存在局限性，故可借助國內外專業評級公司技術力量，開發危機內部評級計量模型。二是盡快建立和完善評級基礎數據庫。商業銀行要完善數據積累，必須在確保客戶信息完整性和準確性的前提下，加快對危機內部評級所需數據的收集，并完善對不良客戶信息的收集工作。同時，商業銀行應根據客戶的資產負債狀況、市場環境等情況及時更新客戶信息，以便作出準確的危機分析。

(四)大膽引進先進的危機監控和資產保全工具。這是商業銀行危機管理水平在短期內得到快速提升的捷徑。在危機管理工具和系統方面，商業銀行要按《巴塞爾新資本協議》的要求，開發各類危機評估、計量模型和IT系統，因為危機計量是經濟資本、危機限額、危機調整績效考核等危機控制工具的基礎。要按照國際會計準則要求，采用現金流貼現模型對所有減值貸款逐筆進行準備，實現對貸款危機的正確評估和有效覆蓋；建立危機過濾模式和危機監察名單制度，并依托自行開發的危機監控系統，實現對所有貸款狀態變化的遷徙分析。對非信貸資產進行全面危機分類，并實行按月、逐筆和系統化管理，將其納入危機監控日常工作。

(五)建立和完善早期危機預警機制，制定完善的危機控制流程。商業銀行可建立包括財務報表的早期預警信號、經營狀況的早期預警信號、企業與銀行關系的早期預警信號、管理人員的早期預警信號等的預警機制，做到盡早發現和控制危機。同時，商業銀行可從以下五個方面建立危機管理流程框架：一是危機管理政策、標準和工具的制訂和批準流程；二是政策執行和監督流程；三是例外計劃的處理流程；四是危機狀況變動的連續跟蹤流程；五是向高級管理層和相應的管理委員會的報告流程。