自由貿(mào)易港的特征

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自由貿(mào)易港的特征范文第1篇

 

 

一、自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展歷程

 

縱觀自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展歷程，大致可分為三大階段。自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的第一個階段，即自由港階段。這一時期的自由貿(mào)易園區(qū)以自由港的形式出現(xiàn)。自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展進入第二階段是在二戰(zhàn)之后，即出口加工區(qū)階段。這一時期的自由貿(mào)易園區(qū)大多以出口加工區(qū)的形式出現(xiàn)，即在一國領(lǐng)土內(nèi)劃出特定區(qū)域進行出口加工，進行隔離管理，實行特殊的經(jīng)濟政策。歐洲的香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)是最早的出口加工區(qū)。自由貿(mào)易園區(qū)的第三個階段出現(xiàn)在20世紀60年代之后，即自由貿(mào)易園區(qū)階段。

 

二、自由貿(mào)易園區(qū)的典型模式

 

由于各國存在著歷史條件、地理位置以及經(jīng)濟環(huán)境的差異，自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀也有所不同。

 

(一)歐洲物流集散模式，地理位置以及交通條件是這一模式的首要因素。西歐沿海城市充分利用其便利的航運條件，通過設(shè)立自由港來發(fā)展其港口貿(mào)易。

 

(二)亞太型綜合型模式，即園區(qū)內(nèi)功能多樣，不再是以出口或是物流等單一的業(yè)務(wù)作為園區(qū)發(fā)展模式，涵蓋了轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工及金融、商業(yè)、旅游等各種服務(wù)業(yè)。

 

(三)美國商貿(mào)結(jié)合模式，其典型特點便是園區(qū)的主區(qū)和輔區(qū)制度。即在主區(qū)內(nèi)，主要從事進出口貿(mào)易，而在輔區(qū)內(nèi)，則簡單進行加工和裝配制造。

 

三、國外自由貿(mào)易園區(qū)主要法律制度

 

(一)管理法律制度

 

對自由貿(mào)易園區(qū)的管理一般采取國家管理和園區(qū)管理相結(jié)合的方式。以美國對外貿(mào)易區(qū)為例，在行政管理體制方面，對外貿(mào)易區(qū)采用的是政府主導(dǎo)，市場為輔的管理模式。聯(lián)邦政府設(shè)立對外貿(mào)易管理委員會負責(zé)對全國的對外貿(mào)易區(qū)進行管理，在海關(guān)監(jiān)管方面，主要有海關(guān)部門負責(zé)對進出境內(nèi)的貨物進行監(jiān)督。對外貿(mào)易管理委員會與海關(guān)是聯(lián)邦政府授權(quán)的中央管理機關(guān)，即體現(xiàn)了美國以政府為主導(dǎo)的管理體制。其次，在園區(qū)管理方面，美國采用政府與市場相結(jié)合的方式。在對外貿(mào)易園區(qū)內(nèi)，由園區(qū)所在地州政府與園區(qū)內(nèi)企業(yè)分工管理體制，政府充分相信企業(yè)能夠依法經(jīng)營管理，政府起到是事后監(jiān)督管理的作用。此外，美國最具特色的管理制度為口岸關(guān)長制。其最典型的特點在于由關(guān)長負責(zé)對外貿(mào)易區(qū)進行管理，同時也是具體執(zhí)行管理職能的機構(gòu)。

 

(二)稅收法律制度

 

稅收優(yōu)惠是自由貿(mào)易園區(qū)的優(yōu)惠政策之一，通過關(guān)稅豁免和其他關(guān)稅減免，可以降低企業(yè)的運作成本，吸引境內(nèi)外投資，促進了經(jīng)濟發(fā)展。

 

1.在關(guān)稅豁免方面，根據(jù)園區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的法律特征，只有貨物從園區(qū)進入本國市場時，才征收相應(yīng)關(guān)稅，外國或本國產(chǎn)品進入園區(qū)或從園區(qū)運入境外，則不征收任何關(guān)稅。

 

2.在其他相關(guān)稅收減免方面，以美國為例，美國在稅收減免方面設(shè)計的稅種較多。例如，免除州和地方的從價稅，出口退稅等。這些稅收優(yōu)惠政策均為企業(yè)降低了運營成本，提高了企業(yè)的效益。在歐洲，以香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)為例，國際上通常以香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)作為首個以出口加工為主的自由貿(mào)易園區(qū)。相對于美國來說，香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)的稅收優(yōu)惠主要以補助的形式進行減免。

 

四、啟示與借鑒

 

在自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)過程中，需要立法來為其提供制度保障。在法律制度的建設(shè)方面，主要涉及的是管理、海關(guān)監(jiān)管、投資以及稅收等法律制度。因此，我們可以借鑒國外經(jīng)驗，達到揚長避短的作用。

 

(一)在管理法律制度方面，在我國成立首個自由貿(mào)易園區(qū)之前，我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嶋H上發(fā)揮著自由貿(mào)易園區(qū)的部分功能。但是，我國對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理出現(xiàn)了部門職能交叉的現(xiàn)象，全國并沒有統(tǒng)一的管理機關(guān)，地方政府分工不明，管理出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象。因此，我國在建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的過程中，需要改革行政管理體制，可以美國為參考，引入市場管理體制，實現(xiàn)分工有序管理。

 

(二)在海關(guān)監(jiān)管法律制度方面，傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管程序繁瑣復(fù)雜，通關(guān)效率較低，不僅浪費了海關(guān)資源，而且在一定程度上損害了企業(yè)利益。因此，在海關(guān)監(jiān)管方面，我國要進行不斷創(chuàng)新，學(xué)習(xí)國外便利化制度，簡化通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)監(jiān)管效率。

 

(三)在投資法律制度方面，我國傳統(tǒng)的吸引外商投資的政策單一，缺乏吸引力，因此，我國應(yīng)該在充分了解外商需要的基礎(chǔ)上，參照歐美國家經(jīng)驗，采用多種稅種優(yōu)惠政策，以降低投資成本，增強吸引力。

 

(四)在稅收法律制度方面，我國建立與國際接軌、建設(shè)具有中國特色的系列稅收優(yōu)惠法律制度，完善國內(nèi)關(guān)于關(guān)稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營稅收、所得稅等相關(guān)法律制度。

自由貿(mào)易港的特征范文第2篇

關(guān)鍵詞：綜合保稅區(qū)；自由貿(mào)易港區(qū)

中圖分類號：F71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-00-01

1月8日，舟山港綜保區(qū)封關(guān)運作，夏寶龍書記在現(xiàn)場提出要集全省之力把舟山港綜保區(qū)建設(shè)成為舟山自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)先行區(qū)。研究好綜保區(qū)與自由貿(mào)易港區(qū)的區(qū)別，對我們下一步加快舟山港綜保區(qū)建設(shè)，推進舟山自由貿(mào)易港區(qū)申報，具有重要意義。

綜保區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。按照海關(guān)合作理事會1973年訂立的《京都公約》：“自由區(qū)系指締約方境內(nèi)的一部分，進入這一部分的任何貨物，就進口稅費而言，通常視為在關(guān)境之外，并免于實施通常的海關(guān)監(jiān)管措施。”自由貿(mào)易港區(qū)是自貿(mào)區(qū)的一種類型，具有范圍更大、開放程度更高的特點，指將港口及所在城市全部地區(qū)劃為國家關(guān)境之外，不納入國家海關(guān)管轄范圍，全部或絕大多數(shù)外國商品可以免稅進出。

一、綜保區(qū)與自貿(mào)港區(qū)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

綜保區(qū)、自貿(mào)園區(qū)和自貿(mào)港區(qū)三者是發(fā)展遞進的過程，自由度呈明顯上升趨勢，綜保區(qū)是自貿(mào)港區(qū)的一種過渡性階段，自貿(mào)港區(qū)保留綜保區(qū)的許多特征，但在區(qū)域性質(zhì)、區(qū)域功能、管理體制、政策法規(guī)等方面存在諸多差異。從國際經(jīng)驗上看，沒有綜保區(qū)一說，大多是自貿(mào)區(qū)的說法。因此，舟山港綜保區(qū)可以為舟山自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)作有益探索，但我們也可以三步并作一步走，直接建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)。

一是區(qū)域性質(zhì)轉(zhuǎn)變，提高開放程度。綜保區(qū)設(shè)定為“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，其本質(zhì)應(yīng)該屬于具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；而自貿(mào)港區(qū)為“境內(nèi)關(guān)外”，在區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)運貨物的裝卸、轉(zhuǎn)船和儲存不受海關(guān)的任何限制。

綜保區(qū)突出區(qū)內(nèi)的監(jiān)管，而自貿(mào)港區(qū)則突出區(qū)內(nèi)與境外流通的自由。綜保區(qū)表現(xiàn)為開放型經(jīng)濟，既鼓勵向外拓展的外向型經(jīng)濟的發(fā)展，同時也有意利用保稅區(qū)先行開放國內(nèi)市場、服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。

二是區(qū)域功能轉(zhuǎn)變，包容力增強。綜保區(qū)主要圍繞貨物貿(mào)易的功能定位，而自貿(mào)港區(qū)則兼具促進貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資合作的綜合功能。

綜保區(qū)的基本功能圍繞國際貿(mào)易、保稅倉儲、出口加工和商品展示這四個方面展開，近年來的綜保區(qū)建設(shè)促成了口岸物流加工的興盛。具體而言，綜保區(qū)企業(yè)的國際貿(mào)易功能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和過境貿(mào)易為主，少數(shù)情況可間接從事進出口貿(mào)易。自貿(mào)港區(qū)的功能則更為寬泛，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、進出口貿(mào)易、加工貿(mào)易為主體功能，以保稅倉儲、展示批發(fā)、商業(yè)服務(wù)性為輔助功能，是一種以貿(mào)易為主的特殊經(jīng)濟區(qū)域。自貿(mào)港區(qū)也承擔(dān)了一系列社會服務(wù)和經(jīng)濟改革的功能。旨在吸引投資，發(fā)展國際貿(mào)易，并允許和鼓勵外資設(shè)立加工企業(yè)和金融機構(gòu)，促進區(qū)內(nèi)經(jīng)濟全面發(fā)展。

三是管理模式轉(zhuǎn)變，向市場放權(quán)。綜保區(qū)是“正面清單”的管理模式，重在事前監(jiān)管，屬于審批式；而自貿(mào)港區(qū)是“負面清單”的管理模式，重在事中和事后監(jiān)管，如國家安全審查制度的實施等。這種模式轉(zhuǎn)變能夠增強經(jīng)濟變動的抗沖擊能力，以及降低經(jīng)濟運行成本。

正（負）面清單一字之差，從限定企業(yè)“只能做什么”，到規(guī)定企業(yè)“不能做什么”，無疑可以讓市場發(fā)揮更大的作用。同時，負面清單的管理模式也與政府正在推進的行政審批制度改革方向一致，也暗合中國改革開放過程中與國際規(guī)則接軌的思路。借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準入前國民待遇，對負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外）；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。同時在自貿(mào)試驗區(qū)改革境外投資管理方式，對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項目實行備案制，提高境外投資便利化程度。

四是政策法規(guī)側(cè)重點轉(zhuǎn)變，重在制度創(chuàng)新。綜保區(qū)以貿(mào)易政策為主，而自貿(mào)港區(qū)則具有更加開放的貿(mào)易政策、投資政策和金融政策等一攬子優(yōu)惠措施和制度創(chuàng)新。為適應(yīng)建立國際高水平投資和貿(mào)易服務(wù)體系的需要，創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進試驗區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動，推動服務(wù)業(yè)擴大開放和貨物貿(mào)易深入發(fā)展，形成公開、透明的管理制度。同時，在維護現(xiàn)行稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，以培育功能為導(dǎo)向，完善相關(guān)政策。例如“一線放開，二線安全高效管住”監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新，以及一系列促進投資和貿(mào)易的稅收政策的實施。

二、對我省的啟示

相比較而言，自貿(mào)港區(qū)的設(shè)立能夠為企業(yè)營造更好的國際市場對接與國際產(chǎn)業(yè)鏈嵌入的貿(mào)易環(huán)境。對我省而言，加快建立自由貿(mào)易港區(qū)有如下建議。

第一，做好綜保區(qū)建設(shè)與海島開發(fā)開放模式創(chuàng)新的遞進與轉(zhuǎn)換。在科學(xué)合理開發(fā)和保護海洋海島資源的基礎(chǔ)上，發(fā)掘具有特殊區(qū)域特征、符合特殊區(qū)域發(fā)展規(guī)律的新增長極，抓住“一帶一路”建設(shè)重大機遇，豐富“海洋經(jīng)濟”自然、貿(mào)易和科技的內(nèi)涵，提高自貿(mào)港區(qū)建設(shè)的國際化水平。第二，開放服務(wù)業(yè)并探索改革創(chuàng)新。加大突出地方特色，圍繞舟山優(yōu)勢，推進海洋經(jīng)濟服務(wù)業(yè)，發(fā)展海洋類服務(wù)貿(mào)易，在這方面加大創(chuàng)新力度。第三，加快政府職能轉(zhuǎn)變。一是建立綜合高效的大部制行政管理體制，最大限度地避免職能交叉和多頭管理；二是建立政企對話協(xié)商機制，構(gòu)建互動平臺，建立爭端協(xié)調(diào)處理機制；三是建立決策評估和監(jiān)督機制，實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)、投資權(quán)和處罰權(quán)分離，提高自貿(mào)港區(qū)政策評估質(zhì)量和效率。

不難發(fā)現(xiàn)，綜保區(qū)向自貿(mào)港區(qū)的轉(zhuǎn)型是我國綜保區(qū)發(fā)展過程中的新問題（國外不存在這個問題），就是要逐步與國際慣例接軌，與國際通行規(guī)則對接，我國加入WTO后，這已經(jīng)是勢在必行之事。建立自貿(mào)港區(qū)是世界經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢，也是世界各國尋求發(fā)展本國經(jīng)濟、抵御經(jīng)濟衰退的一項重要舉措。具有雙向輻射功能的自貿(mào)港區(qū)，將有利于盡快改變我國對外開放的格局，推進我國全面進入世界經(jīng)濟、金融、貿(mào)易體系，構(gòu)筑我國參與國際競爭的橋梁，更加積極有效地利用國際經(jīng)濟的互補性，加速我國經(jīng)濟的發(fā)展。

自由貿(mào)易港的特征范文第3篇

一是中國面臨全球經(jīng)濟格局重構(gòu)，亟須搭建適應(yīng)國際規(guī)則變化的新平臺。后金融危機時代，世界經(jīng)濟格局進入加速調(diào)整期，全球經(jīng)濟重心東移，區(qū)域性經(jīng)貿(mào)一體化日趨明顯，全球金融、貿(mào)易、投資治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大調(diào)整。由美國主導(dǎo)的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）快速推進，同時傳統(tǒng)的WTO體系局限性日益突顯。在新一輪全球經(jīng)濟“游戲規(guī)則”的重構(gòu)中，中國須盡快抉擇。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）就是一個對接窗口，中國通過推進貿(mào)易、投資和金融體系的自由化，來適應(yīng)國際規(guī)則的變化，有助于我國進一步融入經(jīng)濟全球化的浪潮。

二是中國改革進入“深水區(qū)”，亟須通過擴大開放來倒逼改革。目前我國改革已經(jīng)進入了“深水區(qū)”，舊的思想觀念阻力尚未完全突破，新的思維定勢開始形成，既得權(quán)力和利益也有形成固化的趨勢。在這種形勢下，依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)所掀起的新一輪對外開放浪潮必將加強我國與國際接軌、積極參與國際合作與競爭的力度，在此基礎(chǔ)上形成以外促內(nèi)，內(nèi)外互動的突圍能力，推動改革發(fā)展。

三是中國現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)，亟須尋找新的發(fā)展路徑。長期以來，中國依靠“人口紅利”和“土地紅利”等在制造業(yè)方面獲得快速發(fā)展，但在服務(wù)業(yè)方面與發(fā)達國家差距明顯。目前中國周邊國家，如孟加拉、越南、柬埔寨等勞動力成本優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，并且中國資源、環(huán)境等問題日益嚴重。未來中國必須改變現(xiàn)有發(fā)展模式，擺脫對于低端制造業(yè)的依賴，在提升制造業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。基于這種背景，上海自貿(mào)區(qū)承載著中國服務(wù)業(yè)崛起的重要職責(zé)，承載拓展中國經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”的使命。

四是上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型進入攻堅期，需要有新的增長動力，以確保上海快速可持續(xù)增長。首先，上海在以往幾十年的工業(yè)發(fā)展帶動了經(jīng)濟增長，近年來服務(wù)業(yè)正逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，未來需要提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與能級。其次，隨著上海人口的快速增長，城市資源正受到嚴重的壓力，根據(jù)中央精神要嚴格控制人口數(shù)量。最后，上海自貿(mào)區(qū)成立后，全國各地紛紛提出申請成立自貿(mào)區(qū)，加劇了上海與全國其他地方的競爭。所以，上海自貿(mào)區(qū)是上海服務(wù)業(yè)擴張及質(zhì)量提升的重要驅(qū)動力，是深化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動力量，是上海快速可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。

二、上海自貿(mào)區(qū)制度框架及建設(shè)特征

1、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)制度框架設(shè)計

總體目標。經(jīng)過兩至三年的改革試驗，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進服務(wù)業(yè)擴大開放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快探索資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開放，探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，努力形成促進投資和創(chuàng)新的政策支持體系，著力培育國際化和法治化的營商環(huán)境，力爭建設(shè)成為具有國際水準的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務(wù)。

五大領(lǐng)域改革任務(wù)。緊緊圍繞面向世界、服務(wù)全國的戰(zhàn)略要求和上海“四個中心”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進、逐步完善的方式，把擴大開放與體制改革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。具體說來，五大領(lǐng)域的改革任務(wù)包括加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴大投資領(lǐng)域的開放、推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新以及完善法制領(lǐng)域的制度保障。

2、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)五大特征

（1）聚焦制度創(chuàng)新，而非政策優(yōu)惠

自貿(mào)試驗區(qū)不限于保稅區(qū)的一般做法。1990年以來，我國的保稅區(qū)主要以特殊政策為特點，主要體現(xiàn)在稅收政策的減免以及外匯、監(jiān)管、投資政策的便利等；2009年以來，上海綜合保稅區(qū)以功能創(chuàng)新為重點，著力推進經(jīng)濟功能和商業(yè)模式創(chuàng)新突破，滿足跨國公司國際化運作需求，打造與國際接軌的貿(mào)易便利化環(huán)境。而此次試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，秉承“可復(fù)制、可推廣”原則，通過帶動投資、金融、貿(mào)易、政府管理等一系列制度變革，培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，而稅收優(yōu)惠已被明確不是自貿(mào)區(qū)的改革重點，力度將低于預(yù)期。

（2）關(guān)注服務(wù)貿(mào)易，而非傳統(tǒng)貨物貿(mào)易

自貿(mào)試驗區(qū)不同于傳統(tǒng)的自由貿(mào)易園區(qū)。試驗區(qū)積極借鑒歐美自由貿(mào)易園區(qū)的經(jīng)驗和做法，在提升對外貿(mào)易、航運服務(wù)、便利化環(huán)境等傳統(tǒng)自由貿(mào)易園區(qū)功能的基礎(chǔ)上，進一步增加了服務(wù)貿(mào)易、金融領(lǐng)域的擴大開放，為自由貿(mào)易園區(qū)增加了新的內(nèi)涵和發(fā)展空間。

（3）注重倒逼改革，而非完全自由特區(qū)

自貿(mào)試驗區(qū)不同于新加坡等自由港模式。新加坡發(fā)展的特色是自由港政策和制度，包括貿(mào)易自由、融資匯兌自由、航運自由等，通過開放、高效、低稅負形成自由港的國際競爭力。自貿(mào)試驗區(qū)借鑒了國際通行做法，但主要目的還是以開放促改革、以改革促發(fā)展，為全國的改革開放積累經(jīng)驗。

（4）追求復(fù)制推廣，而非止于自身發(fā)展

自貿(mào)試驗區(qū)不止于自身的建設(shè)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)的名稱就表明這是一個國家試驗區(qū)，建設(shè)目標是成為我國推動改革和提高開放型經(jīng)濟水平的試驗田，尋求能夠在全國可復(fù)制、可推廣的制度性建設(shè)，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

自由貿(mào)易港的特征范文第4篇

（青島黃海學(xué)院財經(jīng)學(xué)院，山東 青島　266427）

摘　要：在現(xiàn)實的世界經(jīng)濟舞臺上，自由港正以方興未艾之勢，在世界各地蓬勃發(fā)展。中國有必要在沿海港口設(shè)立自由港，其中青島是較好的選擇。2014 年，青島港貨物吞吐量居全國沿海港口第六位，集裝箱吞吐量居全國沿海港口第四位，加快建設(shè)青島自由港意義非常重大。通過對青島建設(shè)自由港的必要性和可行性的分析，使青島能夠認清自身的優(yōu)勢和劣勢以及機遇和挑戰(zhàn)，從而可以制定合適的戰(zhàn)略措施，為建設(shè)自由港做好充分的準備。

關(guān)鍵詞 ：青島；自由港；區(qū)位優(yōu)勢；經(jīng)濟腹地

中圖分類號：F552

文獻標志碼：A

文章編號：1000-8772（2015）08-0244-02

收稿日期：2015-02-15

基金項目：山東省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目(J13WF74)。

作者簡介：閔素玲（1979-），女，山東濰坊人，碩士研究生，講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。

一、引言

自由港又稱“自由口岸”，是全部或絕大多數(shù)外國商品可以免稅進出的港口。這種港口劃在一國關(guān)稅國境( 即關(guān)境)之外，外國商品進出港口時免交關(guān)稅外，且可在港內(nèi)自由改裝、加工、長期儲存或銷售。從設(shè)港的地理特征來看，自由港一般具有優(yōu)良港口，這類自由港除海港外，還有眾多內(nèi)河港口和空港，可深入大陸內(nèi)部。中國有必要在沿海港口設(shè)立自由港，其中青島是較好的選擇。

二、建設(shè)青島自由港的必要性分析

（一）從國際環(huán)境分析

1. 經(jīng)濟全球化帶來了發(fā)展機遇。

經(jīng)濟全球化是指世界經(jīng)濟活動超越國界，通過對外貿(mào)易、資本流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供服務(wù)、相互依存、相互聯(lián)系而形成的全球范圍內(nèi)的有機經(jīng)濟整體。經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，經(jīng)濟全球化的本質(zhì)就是貿(mào)易的全球化。目前，中國的國民經(jīng)濟保持年均7.5% 以上的增長速度，外貿(mào)進出口總額的高幅增長，這些必將推動中國港口的大型化、深水化、專業(yè)化方向的持續(xù)快速發(fā)展。

2. 順應(yīng)世界港口的發(fā)展趨勢。

港口是一個國家對外開放的門戶和窗口。在經(jīng)濟全球化的大背景下，作為與世界經(jīng)濟聯(lián)系的窗口或連接點的港口重要性日益凸現(xiàn)。[1] 在經(jīng)濟全球化的大背景下，傳統(tǒng)意義上只作為運輸中心、承擔(dān)貨物裝卸功能的港口，已經(jīng)不能滿足新的國際貿(mào)易發(fā)展的需求。港口功能必須在具備國際貨物裝卸運輸中心功能的同時，還至少要具備國際物流、信息、商貿(mào)、金融等服務(wù)中心，即自由港。

（二）從國內(nèi)環(huán)境分析

1. 中國經(jīng)濟發(fā)展的需要

隨著世界貿(mào)易中心向亞洲轉(zhuǎn)移和中國經(jīng)濟高速增長，對海運需求越來越大。據(jù)統(tǒng)計，2013 年中國進出口貿(mào)易總額達4.16 萬億美元，取代美國成為全球最大貿(mào)易國。截至2013 年11 月，全國規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量97.49 億噸，同比增長9.3%。[2] 經(jīng)濟的崛起使數(shù)個自由港的誕生成為可能。實施“青島自由港”，不僅可以優(yōu)化國際物流運作流程，簡化通關(guān)手續(xù)、加快物流速度，加快建設(shè)山東半島制造業(yè)基地的步伐；而且可以使環(huán)渤海地區(qū)充分發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，進一步擴大對外開放，擴大我國外貿(mào)出口，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

2. 區(qū)域一體化的需要

青島是我國重要的沿海開放城市和區(qū)域性中心城市，以青島為對外開放的龍頭城市，立足東亞，面向世界，將山東半島城市群發(fā)展成為山東以及黃河中下游地區(qū)對外開放的門戶，區(qū)域綜合競爭力強大的國際化都市連綿區(qū)和城市空間聯(lián)系密集區(qū)，全國乃至環(huán)黃海經(jīng)濟圈重要的先進制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)基地之一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，帶動全省社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

3. 提升在東北亞地區(qū)核心競爭力的必然選擇

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，東北亞地區(qū)的經(jīng)濟競爭越來越激烈。在東北亞地區(qū)，韓國釜山已經(jīng)發(fā)展成重要的國際航運中心。青島港口由于沒有相應(yīng)的自由貿(mào)易政策，大量本來可以在青島港口中轉(zhuǎn)的貨物流失到日韓港口中轉(zhuǎn)，使青島港口變成了日韓港口的喂給港。因此，面對日韓不斷調(diào)整經(jīng)濟政策，在我國北方沿海城市加快建設(shè)一個自由港勢在必行。從經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、地理位置、自然條件等方面綜合考慮，青島符合建立自由港的各項要求。

三、建設(shè)青島大自由港的可行性分析

世界港口發(fā)展的基本條件是自然稟賦和經(jīng)濟腹地。青島自由港所在的青島市具備了其他城市所不具備的優(yōu)勢。

（一）獨特的區(qū)位優(yōu)勢

1. 優(yōu)越的地理區(qū)位

青島市地理位置十分優(yōu)越，它位于環(huán)太平洋經(jīng)濟圈最活躍的東北亞經(jīng)濟區(qū)，瀕臨黃海，與日本、韓國隔海相望，北隔渤海海峽與遼東半島相對峙，西與我國能源基地中原地區(qū)接壤。青島是中國沿黃河各省市最大的出海口岸，也是世界各國進入中國中西部內(nèi)陸的海上通道，具有內(nèi)外雙向輻射的功能。另外，青島地處北溫帶季風(fēng)區(qū)域，屬溫帶季風(fēng)氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑。

2. 完善的基礎(chǔ)設(shè)施

青島不僅自然條件十分優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施也相當完善。青島有著世界上少有的天然良港，域闊水深，終年不淤不凍。以青島港為代表的山東半島港口群位于東北亞海上交通要沖，是南來北往國際航線的必經(jīng)之地，臨近亞歐、亞美和亞澳三大國際主航線，是我國大陸距離日本和韓國最近的港口。青島港由老港區(qū)、黃島油港區(qū)、前灣新港區(qū)和董家口港區(qū)等四大港區(qū)組成，目前擁有碼頭15 座，泊位72 個，包括可停靠18000TEU 船舶的世界最大的集裝箱碼頭、40 萬噸級礦石碼頭、30 萬噸級原油碼頭。將青島港建設(shè)成自由港，將大大提高青島港在東北亞港口中的競爭能力。而且這一“自由港”的目標，又將帶動沿黃河流域經(jīng)濟發(fā)展，使青島經(jīng)濟、乃至半島經(jīng)濟的影響力直達我國中西部縱深地帶。

3. 便捷的交通網(wǎng)絡(luò)

便捷的交通網(wǎng)絡(luò)是影響自由港各項日常經(jīng)營活動的環(huán)境和載體。目前，青島港已經(jīng)形成了以港口為樞紐的海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)，為港口物流的發(fā)展提供了高效暢通的集疏運網(wǎng)絡(luò)。首先在海運方面，青島港口海運十分發(fā)達，國內(nèi)外旅客運輸航線有近十條，貨物運輸航線幾十條，開辟了青島至東南亞地區(qū)的集裝箱班輪直達航線，青島至韓國仁川的客貨航線，青島港可以通達世界各主要港口。在陸路交通方面，通過膠濟線、膠黃線與京廣、京滬、隴海等鐵路大動脈相連接，可直接與廣闊腹地實現(xiàn)對接，盤活腹地資源。在航空方面，青島空港口岸流亭機場為國家一類對外開放空港，已開通定期航線108 條，基本形成“溝通南北、輻射西部、連接日韓、面向世界”的開放型航線布局，貨物網(wǎng)絡(luò)亦日臻完善，能夠為青島港提供及時高效的運輸服務(wù)。

4. 完善的金融保險業(yè)

金融業(yè)的支持是自由港建設(shè)的基本條件之一。近年來青島市高度重視金融業(yè)發(fā)展，不斷豐富和完善扶持金融業(yè)發(fā)展的政策和措施，支持金融機構(gòu)在青島開拓業(yè)務(wù)，截至2013 年末，青島市共有金融機構(gòu)193 家，數(shù)量在全國同類城市中名列前茅。截至2013 年底，青島外資金融機構(gòu)已拓展至26 家，占山東省的90% 以上，成為山東省外資銀行最密集的城市。截至2012 年底，青島市已開業(yè)市級保險分支機構(gòu)59 家。青島保險市場已經(jīng)形成了多種主體并存、競相發(fā)展的市場格局，能為中外客商來青投資提供全方位保險服務(wù)，尤其是為自由港區(qū)內(nèi)的跨國運輸提供辦理保險和再保險的方便條件。

（二）廣闊的經(jīng)濟腹地

港口運輸?shù)膮^(qū)域性特點決定了它對腹地經(jīng)濟的高度依賴性。青島自由港區(qū)所在的青島市經(jīng)濟腹地廣闊，包括青島市、山東省、河南、河北和山西省部分地區(qū)。腹地經(jīng)濟發(fā)達，有較強的消納和輸出能力，能為外貿(mào)出口提供充足的貨源。

1. 山東省經(jīng)濟特點

首先，山東省自然資源豐富。山東省位于中國東部沿海、黃河下游。其主要農(nóng)作物中的棉花的償產(chǎn)量居全國之首；礦產(chǎn)資源也很豐富，全省工業(yè)實力雄厚。

其次，山東省經(jīng)濟持續(xù)快速增長。山東省的經(jīng)濟一直持續(xù)、快速、健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟效益不斷提高，國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均10% 左右的速度遞增。2013 年，山東省實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）54684.3 億元。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的8.6：51.4：40.0 調(diào)整為8.7：50.1：41.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

再次，山東省對韓日經(jīng)貿(mào)合作日益活躍。目前，山東正在打造山東半島都市群，以承接日本、韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將山東半島變成我國北方重要的制造業(yè)基地，這將使青島港擁有一個經(jīng)濟發(fā)達、貨源充足的腹地。2013 年，山東省進出口實現(xiàn)2671.6 億美元，同比增長8.8%，這為青島自由港創(chuàng)造了巨大的物流需求。

2. 青島市經(jīng)濟特點

青島市是中國東部沿海重要的經(jīng)濟中心城市和港口城市，外向型經(jīng)濟發(fā)展成為拉動青島市經(jīng)濟增長的主要動力。2013年GDP 達到8006.6 億元，其良好的經(jīng)濟發(fā)展前景，對外商外資具有巨大的吸引力，是建設(shè)國際自由貿(mào)易港區(qū)的有力支撐。沿黃流域九省區(qū)以青島為主要進出口口岸，其貨物量的70％商品經(jīng)青島口岸進出口。據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計，2013 年青島口岸對外貿(mào)易進出口總額1567.3 億美元，增長5.2%。其中，出口額770.9 億美元，進口額796.4 億美元，分別增長8.2%和2.5%。2009-2013 年青島口岸對外貿(mào)易進出口總額逐年上升，物流需求的腹地支撐效應(yīng)非常強勁。

3. 間接腹地經(jīng)濟特點

青島自由港的間接腹地包括河南、河北和山西省部分地區(qū)，縱橫連接華東、華北、中南等地區(qū)。腹地資源優(yōu)勢突出，煤炭、石油、鐵礦石和鋁土等礦產(chǎn)資源豐富，開采程度較高，調(diào)出量較大。其中山西是我國最主要的煤炭基地，河南、河北分別是我國重要的糧食、能源和重化工業(yè)基地。近年來，隨著腹地重工業(yè)的深入，對國內(nèi)國外兩種資源的開發(fā)利用，以原油、鐵礦石為代表的原材料外貿(mào)進口和煤炭、焦炭、糧食等物資的外運需求在穩(wěn)步增長，對青島港及沿海港口運輸?shù)男枨罅坎粩嘣黾印?/p>

（三）寬松的政策優(yōu)勢

各級政府對自由港建設(shè)態(tài)度積極。首先我國政府積極推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)。國務(wù)院先后批復(fù)了《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)的批復(fù)》，同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，服務(wù)于青島建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟中心和國際化城市。這一系列的舉措為青島建設(shè)自由港提供了機遇。其次，省市各級領(lǐng)導(dǎo)對于青島的發(fā)展都非常重視。2013 年12 月13 日，山東省政府向國務(wù)院呈報了《山東省人民政府關(guān)于試點建設(shè)青島貿(mào)易自由港區(qū)的請示》，擬申請青島自由貿(mào)易港區(qū)總體規(guī)劃面積26.9 平方公里。2013 年10 月8 日，青島市正式《青島市國際貿(mào)易中心城市建設(shè)綱要(2013—2020 年)》，青島將實施電子商務(wù)引領(lǐng)發(fā)展、國際貨物貿(mào)易提升發(fā)展、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易突破發(fā)展、國際服務(wù)貿(mào)易跨越發(fā)展、國內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展“五大行動計劃”。通過“五大行動計劃”，全面啟動創(chuàng)建青島自由貿(mào)易試驗區(qū)，爭取試辦自由港。

綜上所述，在青島建設(shè)自由港區(qū)，其硬件和軟件條件已初步具備。建設(shè)青島自由港是必要的，也是可行的。

參考文獻：

[1] 肖建兵. 青島建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)研究[D]. 大連: 大連海事大學(xué),2006:23.

自由貿(mào)易港的特征范文第5篇

關(guān)鍵詞：東北亞，經(jīng)貿(mào)合作，自由貿(mào)易協(xié)定，基本走向

一、東北亞政治形勢有利于本地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作

目前，與西歐國家相比，東亞地區(qū)國家間的政治關(guān)系處于一種較低級狀態(tài)。在亞洲范圍內(nèi)，與東南亞地區(qū)松散聯(lián)盟的國家關(guān)系相比，東北亞地區(qū)國家間的關(guān)系更落后一個層次。在歐洲，類似于中日、韓日之間的歷史糾紛已不可能發(fā)生；日韓兩國那種在海上劍拔弩張的軍事對峙局面，在西歐更是不可想象。歐洲有柏林墻的倒塌和東西德的和平統(tǒng)一，而在東北亞地區(qū)，朝鮮半島南北分裂與對峙的緊張局面依然沒有根本性的改變。如果在這種反差強烈的東西方對比的背景下觀察東北亞地區(qū)的國際政治形勢，結(jié)果就可能使人感到有些失望。

全球化和區(qū)域化的擴散與深入發(fā)展，使東北亞區(qū)域內(nèi)的任何一個國家都不能置身事外，而區(qū)域外單打獨斗式的雙邊結(jié)盟或合作，無助于自身政治、經(jīng)濟安全的建立。所以，政治對話和經(jīng)濟合作是區(qū)域內(nèi)各國必須做出的戰(zhàn)略選擇。同樣，在東北亞地區(qū)，韓國作為新興工業(yè)化國家和準發(fā)達國家的崛起及其國際政治地位的提高，中國作為最大后發(fā)經(jīng)濟體的和平崛起及在國際事務(wù)中大國地位的日益凸顯，也是當今東北亞國際政治關(guān)系的重要特征，是包括日本在內(nèi)的所有東北亞國家和世界范圍內(nèi)任何一個國家都無法回避的現(xiàn)實。新勢力的崛起使區(qū)域內(nèi)的發(fā)達國家再也不能以傳統(tǒng)的心態(tài)看待鄰國，也使區(qū)域外的發(fā)達國家不能再以高人一等的心態(tài)蔑視東北亞國家。新的力量對比關(guān)系的變化，加之新的全球化和區(qū)域化趨勢，催生了當今東北亞國際政治形勢的新特點。

東北亞地區(qū)的信任缺失狀況在全球具有代表性。當今世界的熱點和難點問題在東北亞地區(qū)都有突出的表現(xiàn)：朝鮮核問題久拖不決、六方會談時斷時續(xù)、朝鮮半島南北的長期分裂與對峙、日本與中韓關(guān)系的長期惡化、朝鮮與美日關(guān)系的長期僵化問題等，都與國家間缺乏相互信任有關(guān)。可喜的是，現(xiàn)在有關(guān)各方越來越清楚地認識到這一點。在全球化和區(qū)域化時代，共同利益和相互依存仍然是謀求合作、促進互信的主要依據(jù)。過去東北亞國家在強調(diào)國家利益時，往往忽視國家間利益的重合點和價值的共享性——共同的安全利益和對經(jīng)濟發(fā)展的需求。新安全觀認為，國際安全的基礎(chǔ)是共同的安全利益和政治上的相互信任及經(jīng)濟上的相互發(fā)展。同樣，經(jīng)貿(mào)合作也是如此。雖然在國家間關(guān)系處于正常狀態(tài)時，政治上的矛盾和分歧不會遏止經(jīng)濟合作，但當國家間關(guān)系處于僵化狀態(tài)時，國家在政治上的信任缺失就會導(dǎo)致經(jīng)濟合作陷入低谷。因此，無論是實現(xiàn)東北亞各國共同的安全利益，還是推動經(jīng)濟互惠合作，相互之間的信任都是基礎(chǔ)和前提。東北亞各國的合作雖然是從經(jīng)濟領(lǐng)域開始，但終究要向政治合作發(fā)展，而相互信任是實現(xiàn)地區(qū)安全的政治條件。目前，東北亞國家對建立信任的重要性認識越來越深刻，所以在近期才出現(xiàn)越來越多的可喜變化。

 

二、東北亞經(jīng)貿(mào)合作的主要特點

近幾年，有關(guān)“自由貿(mào)易協(xié)定(fta)”的討論，已成為亞洲政治、經(jīng)濟的熱門話題。特別是在世貿(mào)組織多哈回合談判去年失敗以來，協(xié)商建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)則成為當前亞洲經(jīng)濟貿(mào)易合作的主流發(fā)展趨勢。據(jù)亞洲開發(fā)銀行2007年4月10日發(fā)表的統(tǒng)計數(shù)字顯示，僅在東亞地區(qū)，已簽署或正在談判、有意研究的自由貿(mào)易協(xié)定就有109個，而在整個亞太地區(qū)，這種自由貿(mào)易協(xié)定共有192個。亞洲各國似乎都在以焦急的心態(tài)努力尋找各自的貿(mào)易伙伴。盡管有輿論一再提示應(yīng)留意和警惕這種自相矛盾的“自由貿(mào)易”協(xié)議的擴散，因為它可能導(dǎo)致混亂，而且在最壞的情況下還會導(dǎo)致新的貿(mào)易保護主義形式。但這種趨勢絲毫不見減弱。2007年4月，對亞洲經(jīng)濟融合心有不甘的美國也迫不及待地與韓國在最后期限內(nèi)簽署了自由貿(mào)易協(xié)議，歐盟與韓國有關(guān)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的正式談判也隨后于5月拉開帷幕。

自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)之所以在亞洲如此走紅，歐美之所以也不肯缺席這次“盛宴”，首先與亞洲目前的地緣政治格局有密切關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞洲尚未形成一個政治經(jīng)濟合作的新格局。要在現(xiàn)有的地緣政治格局中更好地維護自身的利益、促進本國經(jīng)濟的發(fā)展，就必須對外尋找穩(wěn)定而互利的經(jīng)濟貿(mào)易合作伙伴。其次，亞洲國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突出特點是以出口為主導(dǎo)。所以，亞洲國家經(jīng)濟發(fā)展的對外依存和相互影響也在不斷加深。很多亞洲國家面對全球化和區(qū)域化的殘酷競爭，都產(chǎn)生一種不穩(wěn)定感。再次，亞洲國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展和自身市場容量的擴展，使之與西方發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也出現(xiàn)變化，如何確保相互間的經(jīng)貿(mào)往來，直接牽扯到亞洲國家未來的發(fā)展。另外，歐洲經(jīng)濟的一體化進程和北美自由貿(mào)易區(qū)的建立等，也在一定程度上促進了東亞國家自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的談判進程。

在東北亞地區(qū)，這種趨勢也同樣表現(xiàn)的特別突出。雖然中、日、韓之間的自由貿(mào)易協(xié)定尚未簽署，但協(xié)商工作正在進行之中；雖然“10+3”或“10+1”并不是東北亞區(qū)域合作的最佳選擇，但這種次優(yōu)性選擇也正成為通向最優(yōu)組合的途徑。當前，東北亞地區(qū)圍繞fta而展開的經(jīng)濟貿(mào)易合作的主要特點有以下幾方面：

(一)政治考慮大于經(jīng)濟考慮。國內(nèi)外有分析表明，在東北亞各種自由貿(mào)易方案(東盟方案、中國方案、目標方案)中，中國方案是韓、日受惠最大的方案，而韓、日等國家寧可選擇次優(yōu)的一小步——東盟方案，而不愿意選擇最優(yōu)的一大步——中國方案，很重要的一點是出于政治的考慮，而非出于整體經(jīng)濟利益的考慮。這樣既可顧及本國農(nóng)民利益集團的壓力，又可避免形成以中國為主導(dǎo)的東亞經(jīng)濟合作體制；既可享受中國中心市場的好處，又可不承認中國市場的中心地位。但這種現(xiàn)象不會長久，隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)擴大以及中國經(jīng)濟與周邊國家經(jīng)濟的不斷融合，中國經(jīng)濟的中心地位特別是市場的中心地位是其他國家所不能替代的。

(二)開放式考慮大于區(qū)域性考慮。在這方面的主要表現(xiàn)是，在自身次區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定尚未簽署、自貿(mào)區(qū)尚未建立的情況下，卻不斷向外拓展自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)范圍，形成一種“先外后內(nèi)”的發(fā)展走勢。當然，整個東北亞合作從一開始就具有開放性、包容性和靈活性，合作進程表現(xiàn)為一種“多層次”、“多取向”、“多方式”的結(jié)構(gòu)。但從根本上講，這主要還與地緣政治考慮有關(guān)，也體現(xiàn)了東北亞區(qū)域合作脆弱性的一面。

(三)軟約束大于硬約束——進程比制度更重要。一般認為，歐洲一體化是區(qū)域化合作中最具組織化、制度化的代表。但在東亞地區(qū)，已覆蓋整個東亞地區(qū)合作的東盟模式所強調(diào)的卻是“非正式性和最小限度的組織性”。對于制度主義者而言，“10+3”機制不過是一個松散的合作框架，而非建立在法理之上的正式制度安排。東北亞這種既充滿活力又不以硬性規(guī)定約束參與者的做法，可稱之為軟地區(qū)主義。因此，東北亞區(qū)域合作更像是一種價值理念，而不是一種制度安排，表現(xiàn)為“強理念、弱制度”。實際上這也與東北亞地區(qū)合作的脆弱性有關(guān)。

(四)東北亞區(qū)域合作具有明顯的脆弱性。東北亞區(qū)域合作是一個新事物，需要尋求不同于其它地區(qū)的發(fā)展道路與模式。所以，東北亞區(qū)域合作是在實踐中認識、在認識中發(fā)展的。當前的東北亞區(qū)域合作具有明顯的“脆弱性”：東盟作為推動者，對完全融人到東北亞心存疑慮，中國和日本作為大國也依然不敢當頭。區(qū)域合作形式不僅限于一種東南亞與東北亞的對話架構(gòu)，它還有大到“亞太經(jīng)合組織”、小到“10+1”、中間還有“10+6”的首腦對話形式。

盡管上述脆弱性有其副作用，但總體來講，并不影響區(qū)域合作與整合的大趨勢。雖然無法預(yù)測東北亞地區(qū)特別是東亞地區(qū)何時、如何建立自由貿(mào)易區(qū)，但現(xiàn)在這種從東盟開始的多層次、多形式、多進程的自由貿(mào)易安排的談判和為此而達成的協(xié)定，最終都將為東亞區(qū)域經(jīng)濟的整合進程提供動力。

三、東北亞經(jīng)貿(mào)合作值得注意的問題

(一)互補性不等于合作性。在未來的一段時期里，新舊保護主義都將繼續(xù)發(fā)揮作用。這是出于一種政治、經(jīng)濟上的擔(dān)憂。世貿(mào)組織多哈回合談判止步不前的根源就在于此。

(二)要看清楚韓國、日本對外加快簽署自由貿(mào)易協(xié)定的本質(zhì)。它們的目的是讓中國在未來自由貿(mào)易協(xié)定談判時做出更多讓步，最終的目標是與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，因為它們主要的貿(mào)易市場在中國。韓國已明確近期分三步走的自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略——美國、歐盟、中國。日本雖然在韓美簽署自貿(mào)協(xié)定后也迅速與泰國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，但其實質(zhì)作用有限。目前，在韓日對外簽署的協(xié)定中，例外條款較多，實際上自由度已大打折扣。我們對這種協(xié)定也不必急于求成。中國的市場中心地位決定了主動權(quán)在我們手中。

(三)我們應(yīng)看護好、利用好自己的市場優(yōu)勢。對一個過于開放或完全開放的市場，別人還需要與之簽署自由貿(mào)易協(xié)定嗎?日本已有學(xué)者提出：東北亞已有中國這樣一個大市場，完全可以滿足規(guī)模化生產(chǎn)的需要。因此，沒有必要再通過自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)而組建更大規(guī)模的市場。換言之，有中國市場的對外開放就夠了，不需要日本市場的對外開放。