市燃氣發展規劃

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市燃氣發展規劃范文第1篇

城鎮燃氣管理條例第一章 總 則

第一條 為了加強城鎮燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業健康發展，制定本條例。

第二條 城鎮燃氣發展規劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。

天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業生產原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。

本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。

第三條 燃氣工作應當堅持統籌規劃、保障安全、確保供應、規范服務、節能高效的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃。

第五條 國務院建設主管部門負責全國的燃氣管理工作。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區域內的燃氣管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規的規定，在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作。

第六條 國家鼓勵、支持燃氣科學技術研究，推廣使用安全、節能、高效、環保的燃氣新技術、新工藝和新產品。

第七條 縣級以上人民政府有關部門應當建立健全燃氣安全監督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。

第二章 燃氣發展規劃與應急保障

第八條 國務院建設主管部門應當會同國務院有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及能源規劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發展規劃并組織實施。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、能源規劃以及上一級燃氣發展規劃，組織編制本行政區域的燃氣發展規劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。

第九條 燃氣發展規劃的內容應當包括:燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供應方式和規模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施等。

第十條 縣級以上地方人民政府應當根據燃氣發展規劃的要求，加大對燃氣設施建設的投入，并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施。

第十一條 進行新區建設、舊區改造，應當按照城鄉規劃和燃氣發展規劃配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。

對燃氣發展規劃范圍內的燃氣設施建設工程，城鄉規劃主管部門在依法核發選址意見書時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發展規劃征求燃氣管理部門的意見;不需要核發選址意見書的，城鄉規劃主管部門在依法核發建設用地規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發展規劃征求燃氣管理部門的意見。

燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。

第十二條 縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力。

燃氣應急預案應當明確燃氣應急氣源和種類、應急供應方式、應急處置程序和應急救援措施等內容。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警。

第十三條 燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發事件發生后，縣級以上地方人民政府應當及時采取動用儲備、緊急調度等應急措施，燃氣經營者以及其他有關單位和個人應當予以配合，承擔相關應急任務。

第三章 燃氣經營與服務

第十四條 政府投資建設的燃氣設施，應當通過招標投標方式選擇燃氣經營者。

社會資金投資建設的燃氣設施，投資方可以自行經營，也可以另行選擇燃氣經營者。

第十五條 國家對燃氣經營實行許可證制度。從事燃氣經營活動的企業，應當具備下列條件:

(一)符合燃氣發展規劃要求;

(二)有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施;

(三)有固定的經營場所、完善的安全管理制度和健全的經營方案;

(四)企業的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員經專業培訓并考核合格;

(五)法律、法規規定的其他條件。

符合前款規定條件的，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發燃氣經營許可證。

申請人憑燃氣經營許可證到工商行政管理部門依法辦理登記手續。

第十六條 禁止個人從事管道燃氣經營活動。

個人從事瓶裝燃氣經營活動的，應當遵守省、自治區、直轄市的有關規定。

第十七條 燃氣經營者應當向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣,指導燃氣用戶安全用氣、節約用氣,并對燃氣設施定期進行安全檢查。

燃氣經營者應當公示業務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務。

第十八條 燃氣經營者不得有下列行為:

(一)拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣;

(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證;

(三)未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經審批擅自停業或者歇業;

(四)向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣;

(五)在不具備安全條件的場所儲存燃氣;

(六)要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務;

(七)擅自為非自有氣瓶充裝燃氣;

(八)銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣;

(九)冒用其他企業名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動。

第十九條 管道燃氣經營者對其供氣范圍內的市政燃氣設施、建筑區劃內業主專有部分以外的燃氣設施，承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。

管道燃氣經營者應當按照供氣、用氣合同的約定，對單位燃氣用戶的燃氣設施承擔相應的管理責任。

第二十條 管道燃氣經營者因施工、檢修等原因需要臨時調整供氣量或者暫停供氣的，應當將作業時間和影響區域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶，并按照有關規定及時恢復正常供氣;因突發事件影響供氣的，應當采取緊急措施并及時通知燃氣用戶。

燃氣經營者停業、歇業的，應當事先對其供氣范圍內的燃氣用戶的正常用氣作出妥善安排，并在90個工作日前向所在地燃氣管理部門報告，經批準方可停業、歇業。

第二十一條 有下列情況之一的，燃氣管理部門應當采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣:

(一)管道燃氣經營者臨時調整供氣量或者暫停供氣未及時恢復正常供氣的;

(二)管道燃氣經營者因突發事件影響供氣未采取緊急措施的;

(三)燃氣經營者擅自停業、歇業的;

(四)燃氣管理部門依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃氣經營許可的。

第二十二條 燃氣經營者應當建立健全燃氣質量檢測制度，確保所供應的燃氣質量符合國家標準。

縣級以上地方人民政府質量監督、工商行政管理、燃氣管理等部門應當按照職責分工，依法加強對燃氣質量的監督檢查。

第二十三條 燃氣銷售價格，應當根據購氣成本、經營成本和當地經濟社會發展水平合理確定并適時調整?？h級以上地方人民政府價格主管部門確定和調整管道燃氣銷售價格，應當征求管道燃氣用戶、管道燃氣經營者和有關方面的意見。

第二十四條 通過道路、水路、鐵路運輸燃氣的，應當遵守法律、行政法規有關危險貨物運輸安全的規定以及國務院交通運輸部門、國務院鐵路部門的有關規定;通過道路或者水路運輸燃氣的，還應當分別依照有關道路運輸、水路運輸的法律、行政法規的規定，取得危險貨物道路運輸許可或者危險貨物水路運輸許可。

第二十五條 燃氣經營者應當對其從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，并承擔相應的責任。

從事瓶裝燃氣充裝活動，應當遵守法律、行政法規和國家標準有關氣瓶充裝的規定。

第二十六條 燃氣經營者應當依法經營，誠實守信，接受社會公眾的監督。

燃氣行業協會應當加強行業自律管理，促進燃氣經營者提高服務質量和技術水平。

第四章 燃氣使用

第二十七條 燃氣用戶應當遵守安全用氣規則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。

單位燃氣用戶還應當建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓。

第二十八條 燃氣用戶及相關單位和個人不得有下列行為:

(一)擅自操作公用燃氣閥門;

(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線;

(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具;

(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置;

(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣;

(六)盜用燃氣;

(七)改變燃氣用途或者轉供燃氣。

第二十九條 燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向燃氣經營者進行查詢，燃氣經營者應當自收到查詢申請之日起5個工作日內予以答復。

燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向縣級以上地方人民政府價格主管部門、燃氣管理部門以及其他有關部門進行投訴，有關部門應當自收到投訴之日起15個工作日內予以處理。

第三十條 安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施的，應當按照國家有關工程建設標準實施作業。

第三十一條 燃氣管理部門應當向社會公布本行政區域內的燃氣種類和氣質成分等信息。

燃氣燃燒器具生產單位應當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應的燃氣種類。

第三十二條 燃氣燃燒器具生產單位、銷售單位應當設立或者委托設立售后服務站點，配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員，負責售后的安裝、維修服務。

燃氣燃燒器具的安裝、維修，應當符合國家有關標準。

第五章 燃氣設施保護

第三十三條 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同城鄉規劃等有關部門按照國家有關標準和規定劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布。

在燃氣設施保護范圍內，禁止從事下列危及燃氣設施安全的活動:

(一)建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施;

(二)進行爆破、取土等作業或者動用明火;

(三)傾倒、排放腐蝕性物質;

(四)放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物;

(五)其他危及燃氣設施安全的活動。

第三十四條 在燃氣設施保護范圍內，有關單位從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的，應當與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。

第三十五條 燃氣經營者應當按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志，定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣設施的安全運行。

第三十六條 任何單位和個人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃氣設施，不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志。

任何單位和個人發現有可能危及燃氣設施和安全警示標志的行為，有權予以勸阻、制止;經勸阻、制止無效的，應當立即告知燃氣經營者或者向燃氣管理部門、安全生產監督管理部門和公安機關報告。

第三十七條 新建、擴建、改建建設工程，不得影響燃氣設施安全。

建設單位在開工前，應當查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線的相關情況;燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當及時提供相關資料。

建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施的，建設單位應當會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案。建設單位、施工單位應當采取相應的安全保護措施，確保燃氣設施運行安全;管道燃氣經營者應當派專業人員進行現場指導。法律、法規另有規定的，依照有關法律、法規的規定執行。

第三十八條 燃氣經營者改動市政燃氣設施，應當制定改動方案，報縣級以上地方人民政府燃氣管理部門批準。

改動方案應當符合燃氣發展規劃，明確安全施工要求，有安全防護和保障正常用氣的措施。

第六章 燃氣安全事故預防與處理

第三十九條 燃氣管理部門應當會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統計分析制度，定期通報事故處理結果。

燃氣經營者應當制定本單位燃氣安全事故應急預案，配備應急人員和必要的應急裝備、器材，并定期組織演練。

第四十條 任何單位和個人發現燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況，應當立即告知燃氣經營者，或者向燃氣管理部門、公安機關消防機構等有關部門和單位報告。

第四十一條 燃氣經營者應當建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發現燃氣安全事故隱患的，應當及時采取措施消除隱患。

燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當根據各自職責，對燃氣經營、燃氣使用的安全狀況等進行監督檢查，發現燃氣安全事故隱患的，應當通知燃氣經營者、燃氣用戶及時采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當依法采取措施，及時組織消除隱患，有關單位和個人應當予以配合。

第四十二條 燃氣安全事故發生后，燃氣經營者應當立即啟動本單位燃氣安全事故應急預案，組織搶險、搶修。

燃氣安全事故發生后，燃氣管理部門、安全生產監督管理部門和公安機關消防機構等有關部門和單位，應當根據各自職責，立即采取措施防止事故擴大，根據有關情況啟動燃氣安全事故應急預案。

第四十三條 燃氣安全事故經調查確定為責任事故的，應當查明原因、明確責任，并依法予以追究。

對燃氣生產安全事故，依照有關生產安全事故報告和調查處理的法律、行政法規的規定報告和調查處理。

第七章 法律責任

第四十四條 違反本條例規定，縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門和其他有關部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本條例規定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 違反本條例規定，未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營活動的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，處5萬元以上50萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規定，燃氣經營者不按照燃氣經營許可證的規定從事燃氣經營活動的，由燃氣管理部門責令限期改正，處3萬元以上20萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節嚴重的，吊銷燃氣經營許可證;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 違反本條例規定，燃氣經營者有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節嚴重的，吊銷燃氣經營許可證;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣的;

(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證的;

(三)未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經審批擅自停業或者歇業的;

(四)向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣的;

(五)在不具備安全條件的場所儲存燃氣的;

(六)要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務;

(七)燃氣經營者未向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，或者未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查。

第四十七條 違反本條例規定，擅自為非自有氣瓶充裝燃氣或者銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣的，依照國家有關氣瓶安全監察的規定進行處罰。

違反本條例規定，銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣的，由燃氣管理部門責令改正，可以處1萬元以下罰款。

違反本條例規定，冒用其他企業名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動，依照有關反不正當競爭的法律規定進行處罰。

第四十八條 違反本條例規定，燃氣經營者未按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志的，或者未定期進行巡查、檢測、維修和維護的，或者未采取措施及時消除燃氣安全事故隱患的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第四十九條 違反本條例規定，燃氣用戶及相關單位和個人有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正;逾期不改正的，對單位可以處10萬元以下罰款，對個人可以處1000元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)擅自操作公用燃氣閥門的;

(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線的;

(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具的;

(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置的;

(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣的;

(六)改變燃氣用途或者轉供燃氣的;

(七)未設立售后服務站點或者未配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員的;

(八)燃氣燃燒器具的安裝、維修不符合國家有關標準的。

盜用燃氣的，依照有關治安管理處罰的法律規定進行處罰。

第五十條 違反本條例規定，在燃氣設施保護范圍內從事下列活動之一的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)進行爆破、取土等作業或者動用明火的;

(二)傾倒、排放腐蝕性物質的;

(三)放置易燃易爆物品或者種植深根植物的;

(四)未與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，采取相應的安全保護措施，從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的。

違反本條例規定，在燃氣設施保護范圍內建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施的，依照有關城鄉規劃的法律、行政法規的規定進行處罰。

第五十一條 違反本條例規定，侵占、毀損、擅自拆除、移動燃氣設施或者擅自改動市政燃氣設施的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規定，毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀，可以處5000元以下罰款。

第五十二條 違反本條例規定，建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施，建設單位未會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，或者建設單位、施工單位未采取相應的安全保護措施的，由燃氣管理部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十三條 本條例下列用語的含義:

(一)燃氣設施，是指人工煤氣生產廠、燃氣儲配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應站、調壓站、市政燃氣管網等的總稱，包括市政燃氣設施、建筑區劃內業主專有部分以外的燃氣設施以及戶內燃氣設施等。

(二)燃氣燃燒器具，是指以燃氣為燃料的燃燒器具，包括居民家庭和商業用戶所使用的燃氣灶、熱水器、沸水器、采暖器、空調器等器具。

第五十四條 農村的燃氣管理參照本條例的規定執行。

第五十五條 本條例自20xx年3月1日起施行。

條例詳解第一章 總 則

本章共七條，主要規定了《條例》的立法目的、適用范圍，城鎮燃氣工作的基本原則，城鎮燃氣監督管理體制，促進燃氣科技進步，建立燃氣安全監督管理制度與燃氣知識宣傳普及。

總則在整個《條例》中起著統領性作用，集中反映了《條例》的立法精神和宗旨，是整個《條例》制度安排的集中體現。因此，學習和掌握《條例》，首先應該理解和領會總則的各條規定。

第一條 為了加強城鎮燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業健康發展，制定本條例。

[釋義]本條是關于《條例》立法目的的規定。

近年來，我國城鎮燃氣事業取得了長足的發展。據統計，到20xx年年底，全國人工煤氣供應總量達382.4億立方米，天然氣供應總量405.9億正方米，液化石油氣供氣總量達1208.7萬噸。全國用氣人口約5億人;其中，城市用氣入門約3.45億人，用氣普及率約91%;縣鎮鄉用氣人口約1.57億人，用氣普及率約49%。燃氣的普及應用對優化能源結構，改善環境質量，提高人民生活水平發揮了極其重要的作用。但是，隨著我國經濟社會的發展，燃氣行業也面臨著一些亟待解決的問題:

第一，部分地方對燃氣發展統籌規劃不夠，重復建設燃氣設施、不配套建設燃氣設施等現象比較突出。燃氣設施無序建設、重復建設、任意改建以及燃氣配套設施建設不健全等現象比較突出，造成資源浪費、管理混亂和安全隱患等問題。

第二，燃氣應急儲備和應急調度制度不健全，燃氣安全供應能力不足，應急保障能力不強。燃氣的安全穩定供應直接關系人民群眾生活和社會生產。而目前城鎮燃氣氣源保障能力不容樂觀，供需處于微弱平衡，管網之間互相支撐能力弱，儲氣能力有限，保障冬季用氣峰值需求壓力大。各種突發事件，都可能引起燃氣供應中斷。

第三，燃氣經營管理制度不完善，燃氣經營者違法經營，無序競爭，造成燃氣經營市場秩序的混亂。此外，燃氣經營者服務行為不規范，服務質量不高等現象普遍存在。

第四，燃氣運輸管理不規范，對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛的管理不嚴格。駕駛員等有關運輸人員無證上崗、不按規定路線和時間駕駛等違反交通運輸安全的現象大量存在，導致燃氣安全隱患問題突出。

第五，燃氣用戶對燃氣的危險性認識不夠，缺乏安全用氣常識，隨意安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施，不及時更換到期或者非安全型燃氣器具，由此造成的傷亡事故時有發生。

第六，燃氣設施保護制度不完善、措施不到位，造成了大量的燃氣安全事故，影響了燃氣正常供應，危及人民生命財產安全。在燃氣設施保護范圍內進行建設施工，未事先與燃氣經營者進行溝通制定燃氣設施保護方案，由此導致施工不當損壞燃氣設施，造成燃氣泄漏等事故。此外，還有其他一些人為損害燃氣設施的現象，如侵占、占壓、毀損燃氣設施等。

第七，燃氣安全事故預防與處理機制不健全，政府部門間的職責分工與配合不夠明確，在各地的燃氣行業安全監管工作中，燃氣管理、安全生產監督管理、質量技術監督管理、公安消防等部門時常出現權責“錯位”或者“缺位”。同時，燃氣安全事故責任追究制度有待完善。針對城鎮燃氣管理工作中存在的問題，住房和城鄉建設部在總結燃氣管理實踐經驗的基礎上，草擬了《條例》送審稿，于20xx年報請國務院審議。國務院法制辦公室收到此件后，多次征求了發展和改革委員會、財政部、公安部、質量監督檢驗檢疫總局、安全生產監督管理總局、工商行政管理總局等有關部門和北京、天津、上海、山東、海南等地方人民政府以及部分科研院所、企業、專家的意見，召開了專家論證會和部門協調會，并赴上海、江蘇、遼寧等地進行實地調研。20xx年3月，國務院法制辦公室將《條例》草案向社會公開征求意見，共收到意見和建議752條。各方面意見普遍認為，燃氣與社會生產和人民生活息息相關，《條例》草案總結了我國多年來燃氣管理的實踐經驗，比較成熟，建議盡快出臺。同時，也提出了一些修改意見和建議。國務院法制辦公室會同住房和城鄉建設部對這些意見進行了認真分析和研究，對《條例》草案又作了進一步的修改、完善。20xx年10月19日，經國務院第129次常務會議審議通過《條例》，自20xx年3月1日起施行。

《條例》的立法目的，可以從四個方面來理解。

首先，《條例》旨在加強城鎮燃氣管理。為了加強燃氣管理，《條例》明確了政府及其有關部門的職責、履行職責的手段，規定了燃氣經營者、燃氣用戶等管理相對人的義務，對政府及其部門、燃氣經營者、燃氣用戶的違法行為，設定了相應的法律責任。

其次，《條例》旨在保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全。燃氣供應涉及千家萬戶，供應不及時、供應中斷會帶來嚴重的問題。為此，《條例》第二章規定，燃氣發展規劃中應當明確燃氣供應保障制度，并要求縣級以上人民政府建立健全燃氣應急儲備制度，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力，并規定燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警。在出現燃氣供應短缺、供應中斷等突發事件時，要求地方人民政府及時采取應急措施，確保燃氣供應。安全是燃氣管理中的核心問題。燃氣是危險物品，發生燃氣安全事故時，不僅危及個人生命、財產安全，往往危及公共安全。為了保障燃氣安全，《條例》對燃氣經營、使用、運輸、儲藏等均作了一系列規定。例如，《條例》規定，從事燃氣經營活動的企業，應當具有完善的安全管理制度，其安全生產管理人員經過專業培訓并考核合格;燃氣經營者應當對燃氣設施定期進行安全檢查;燃氣經營者、用戶不得在不具備安全條件的場所儲藏、使用燃氣;在燃氣沒施保護范圍內，禁止從事危及燃氣設施安全的活動等。同時，《條例》沒專章對燃氣事故的預防與處理作了規定。

再次，《條例》旨在維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益。燃氣經營者和燃氣用戶之間是供氣、用氣合同關系，雙方的權利義務主要由合同約定。對于合同，《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)有專門規定。因此，《條例》并未對燃氣經營者和燃氣用戶之間的合同關系作詳細規定，而是從保障燃氣安全、維護公共利益的角度出發，對燃氣經營者的經營服務活動和燃氣用戶的用氣行為作了規范。燃氣經營者、燃氣用戶既要遵守供氣、用氣合同，履行約定義務，也應當遵守《條例》，履行法定義務?！稐l例》關于燃氣經營者經營服務活動和燃氣用戶用氣行為的規定，目的也在于平衡雙方利益，維護雙方的合法權益。

最后，《條例》旨在促進燃氣事業的健康發展。當前，雖然燃氣事業發展很快，但也存在一些阻礙燃氣事業健康發展的問題。制定《條例》，就是要解決燃氣行業中存在的突出問題，建立有利于燃氣事業發展的體制、機制、環境，促進燃氣事業的健康發展。

第二條 城鎮燃氣發展規劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。

天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業生產原料使用，沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。

本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。

[釋義]本條是關于《條例》適用范圍的規定。

本條第-款對《條例》調整的行為作了規定。按照該款規定，《條例》主要調整下列活動:

一是，燃氣發展規劃與應急保障活動?！稐l例》第二章對燃氣發展規劃與應急保障作了明確規定。確立了然氣發展規劃制度，明確了規劃的組

織編制、內容、審批程序，強化了規劃的權威性。確立燃氣應急保障制度，對縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門在燃氣儲備、供求狀況監管、應急處置中的職責作了規定，要求提高應急保障能力，遇到突發事件要及時采取應急措施。

二是，燃氣經營和服務活動?！稐l例》第三章對燃氣經營與服務作了明確規定。確立燃氣經營許可制度，結合各地實踐情況，對燃氣經營許可的條件、程序、實施主體、禁止行為等作了明確規定。確立了燃氣服務制度，明確了燃氣經營者的服務義務和禁止性行為，強調了燃氣經營者應當提供普遍服務，詳細規定了燃氣經營者應當履行的服務義務。明確了燃氣經營者對相關燃氣設施運行、維護、搶修和更新改造的責任，要求燃氣經營者建立燃氣質量檢測制度等，對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，從事瓶裝燃氣充裝活動應當遵守有關規定。完善了燃氣定價機制。明確了燃氣管理部門等有關部門的監管職責。

三是，燃氣使用活動。《條例》第四章對燃氣使用作了明確規定，確立了燃氣使用制度，對燃氣用戶的用氣行為予以規范，明確了燃氣用戶的權利和應當履行的義務，確立了燃氣燃燒器具的標識制度和安裝維修制度。

四是，燃氣設施保護活動?！稐l例》第五章對燃氣設施保護作了明確規定，確立了燃氣設施保護制度，明確了燃氣設施保護范圍的劃定以及在保護范圍內的禁止性活動，明確了有關單位從事可能影響燃氣設施安全活動時應當采取安全保護措施，確立了市政燃氣設施改動審批制度。

五是，燃氣安全事故預防與處理活動。《條例》第六章對燃氣安全事故預防與處理作了明確規定，確立了燃氣安全事故應急預案制度，規定了單位和個人發現燃氣安全事故或隱患等情況的告知和報告義務，明確了對燃氣安全事故隱患的處置措施，明確了燃氣安全事故發生后的處置措施，規定了政府及其有關部門不依法進行燃氣管理的法律責任等。

六是，與前述五個方面相關的燃氣管理活動?！稐l例》對燃氣管理部門和有關部門對燃氣經營服務、燃氣使用、燃氣安全等的監管職責、監管措施等作了明確規定。

本條第二款排除了不適用《條例》規定的情形。主要是其他法律、法規已有明確規定的事項，具體包括天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，沼氣、秸稈氣的生產和使用。其中，天然氣、液化石油氣的生產受《中華人民共和國礦產資源法》(以下簡稱《礦產資源法》)等法律法規的調整;城市門站以外的天然氣管道輸送、燃氣作為工業生產原料使用受《中華人民共和國港口法》(以下簡稱《港口法》)、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法(以下簡稱《石油天然氣管道保護法》)、《中華人民共和國道路運輸條例》(以下簡稱《道路運輸條例》)等相關法律法規的調整。沼氣與秸稈氣的生產和使用，主要是農村農戶的分散獨立適用，未形成規模和經營條件，與城鎮燃氣經營、適用有較大區別，主要受有關規范農業活動的法律法規的調整，故將其排除在適用范圍外。這里的沼氣，是指有機物質在厭氧環境中，在一定的溫度、濕度、酸堿度的條件下，通過微生物發酵作用，產生的一種可燃氣體。由于這種氣體最初是在沼澤、湖泊、池塘中發現的，所以人們叫它沼氣。沼氣含有多種氣體，主要成分是甲烷(CH4)。秸稈氣，是用農業作物的秸稈，例如苞米芯、玉米、高粱、稻、麥的作物秸稈、柴草等通過氣化系統生成的一種燃氣，主要成分是甲烷、二氧化碳和一氧化碳等。

本條第三款對燃氣作了界定。按照本款規定，燃氣是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料。首先，本條例規定的燃氣應當作為燃料適用;其次，燃氣應當是氣體燃料;最后，燃氣的燃燒值、氣質成分等應當符合一定的要求。燃氣主要包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣。其中，天然氣，是指天然蘊藏于地層中的烴類和非烴類氣體的混合物，主要存在于油田氣、氣田氣、煤層氣、泥火山氣和生物生成氣中。天然氣的主要成分足烷烴，其中甲烷占絕大多數，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般還含有硫化氫、二氧化碳、氮和水氣，以及微量的惰性氣體，如氦和氬等。在標準狀況下，甲烷至丁烷以氣體狀態存在，戊烷以上為液體。煤層氣是通過地面鉆井直接從煤層中抽采出來的，吸附在煤層中的可燃氣體，是天然氣的一種。其成分主要是甲烷，另有少量的氮氣、二氧化碳和烴類氣體。液化石油氣，是以丙烷、丁烷為主要成分作為燃料使用的液態石油氣。人工煤氣，是指以固體、液體或氣體(包括煤、重油、輕油液體石油氣、天然氣等)為原料經轉化制得的，且符合現行國家質量要求的可燃氣體。人工煤氣簡稱為煤氣。除天然氣、人工燃氣、液化石油氣外，燃氣種類還包括生物質氣。目前，作為城鎮燃氣供應氣源的是天然氣、人工燃氣、液化石油氣，但不能排除隨著經濟社會發展和科技進步，再出現其他作為城鎮燃氣供應氣源的燃氣種類，所以《條例》用了“等”字。

值得指出的是，《條例》名稱為“城鎮燃氣管理條例”，調整范圍為“城鎮”燃氣管理。這里的“城鎮”，是指城市、鎮行政區域。目前，國家正在加快新農村建設，推動城鄉一體化進程，推行城鄉基礎設施共建共享，讓農民用上清潔、干凈的新能源。在實踐中，瓶裝燃氣由于其運輸便捷、價格便宜的特點，在農村地區發展較快。大部分農村地區已經使用瓶裝燃氣，還有部分城鎮燃氣設施覆蓋到的農村地區已開始使用管道燃氣?？紤]今后燃氣發展的一大特點是配合新農村建設，加快燃氣管網和配套設施向新農村延伸和覆蓋，滿足農村地區工業、商業、居民生活和當地建沒對燃氣的需要，結合現在農村沒有專門的燃氣管理法規的現狀，《條例》附則規定:農村的燃氣管理參照本條例的規定執行。

第三條 燃氣工作應當堅持統籌規劃、保障安全、確保供應、規范服務、節能高效的原則。

【釋義】本條是關于燃氣工作基本原則的規定。

在燃氣管理工作中，應當堅持以下基本原則。

(一)統籌規劃

燃氣發展規劃是加強燃氣管理工作的前提和依據，是在一定空間和時間范圍內，協調各種條件，對各種規劃要素的系統分析和總體安排。制定規劃有利于統籌安排燃氣行業科學合理發展，平衡天然氣、液化石油氣和人工煤氣等各類燃氣氣源發展應用，提高燃氣利用效率，引導燃氣行業加快技術進步和科技創新，加強燃氣供應安全保障工作，保障燃氣供應的安全、穩定。為規范燃氣發展規劃的編制、審批，解決實踐中存在的問題，《條例》第二章明確了全國和地方層面燃氣發展規劃的組織編制主體、審批程序和內容。全國燃氣發展規劃規定的是燃氣發展的原則性、戰略性、方向性的重大事項，指出發展目標，科技進步目標，對各地編制本行政區域內燃氣發展規劃具有重要的指導和規范作用，是各地編制規劃的重要依據。全國燃氣發展規劃，由建設部會同有關部門編制并組織實施，是依據國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和全國天然氣、液化石油氣、煤制氣等發展情況，根據各地的需求情況，站在全國角度編制的全國性規劃，同時也是國家能源規劃的組成部分。地方燃氣發展規劃，以國家級燃氣發展規劃為依據，由地方人民政府燃氣管理部門會同有關部門編制，經政府批準后組織實施。

(二)保障安全

燃氣是一種易燃、易爆、易中毒的氣體燃料，城鎮燃氣安全涉及千家萬戶。隨著近年來城鎮燃氣供應量的快速增長，燃氣安全事故已成為繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手。有關部門管理的不到位、燃氣經營者行為的不規范、燃氣用戶安全用氣知識的缺乏等均可能導致安全事故的發生。燃氣安全事故具有意外性、突發性，一般表現為中毒、爆炸、火災等，易造成重大經濟損失或人員傷亡。有的燃氣安全事故，還易引發二次事故，后果極其嚴重，往往造成群傷群死，給社會公共安全和公共利益造成極大的危害，甚至直接影響社會運行秩序的穩定。

《條例》第六章對燃氣安全事故的預防與處理中不同主體的責任和義務作了規定:一是，明確了燃氣管理部門的責任，要制定燃氣安全事故應急預案，要對燃氣經營使用的安全狀況進行監督檢查，發生事故后要采取相應措施，對責任事故依法追究;二是，明確了燃氣經營者的責任，要制定燃氣安全事故應急預案，要建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發生事故后要采取相應措施;三是，明確了任何單位和個人發現燃氣安全事故隱患后有報告的義務。

同時，《條例》其他章節中對安全保障也作了專門的、系統的規定:第二章規定，在燃氣發展規劃中要有安全保障內容等;第三章規定，在燃氣經營中，從事燃氣經營活動的企業要有安全管理制度、有指導燃氣用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查的責任和義務、不得在不具備安全條件的場所儲存燃氣、在運輸中要遵守危險貨物運輸安全的有關規定等;第四章規定，在燃氣使用中，用戶應當遵守安全用氣規則等;第五章規定，在燃氣設施保護范圍內禁止從事危及燃氣設施安全的活動，燃氣經營者應當按照安全生產管理的規定設置燃氣設施保護裝置和警示標志。新建、擴建、改建建設工程不得影響燃氣設施安全，燃氣經營者改動市政燃氣設施應當有安全防護措施等。

(三)確保供應

燃氣供應直接影響到城鎮經濟社會平穩運行和人民群眾日常生活，必須采取切實措施加以保障?！稐l例》第二章明確，縣級以上地方人民政府要建立應急儲備制度，供應嚴重短缺或中斷等事件發生后，要采取動用儲備、緊急調度等措施;燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警;燃氣經營者及相關單位和個人應配合縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門，承擔相關應急任務。

《條例》第三章規定，燃氣經營者應當向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，不得拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣，因特殊原因需要臨時調整供氣量或暫停供氣的應提前48小時公告，停業、歇業的應事先對用戶的正常用氣作出妥善安排。其中第2l條規定，燃氣管理部門對影響燃氣用戶正常用氣的四種情形，要采取措施，保障供氣。

《條例》第五章規定，燃氣經營者改動市政燃氣設施，應當制定方案，報燃氣管理部門批準，方案中要有保障正常用氣的措施。

(四)規范服務

《條例》進一步明確對燃氣工作要加強管理、規范服務。主要體現在兩個層面:一是，燃氣管理等有關部門為燃氣經營者、燃氣用戶提供的服務;二是，燃氣經營者為燃氣用戶提供的管理和服務。

《條例》第三章規定，管道燃氣銷售價格的確定和調整應當征求管道燃氣用戶、經營者和有關方面的意見;燃氣經營者應當公示業務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務;燃氣經營者對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理;燃氣行業協會應當促進燃氣經營者提高服務質量和技術水平。

《條例》第四章規定，價格主管部門、燃氣管理部門以及其他部門對用戶就收費、服務等事項進行投門以及其他部門對用戶就收費、服務等事項進行投訴的，應當在收到投訴之日起15個工作日內予以處訴的，應當在收到投訴之日起15個工作日內予以處理;燃氣管理部門應當向社會公布本行政區域內的燃氣種類和氣質成分等信息;燃氣經營者對用戶就燃氣收費、服務等事項進行查詢的，要在收到查詢申請之日起5個工作日內予以答復;確立燃氣燃燒器具的標識制度和安裝、維修制度，燃氣燃燒器具生產單位應當在器具上明確標識所適應的燃氣種類，生產單位、銷售單位應當設立售后服務站點、提供售后服務。

(五)節能高效

節約能源是我國的一項長期戰略方針。隨著城鎮建設的發展，燃氣節能潛力巨大。《條例》規定結合全國燃氣資源總量平衡情況，編制并實施燃氣發展規劃，規范燃氣經營、服務、使用行為，宣傳普及燃氣知識，有利于加強對燃氣節能的管理，實現提高燃氣利用效率的目標。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃。

【釋義】本條是關于人民政府對燃氣工作責任的規定。

國內外的實踐表明，燃氣工作需要人民政府的管理和引導。燃氣工作涉及燃氣管理、發展改革、財政、公安、質量監督、安全監管、工商管理、能源等多個部門，需要政府的統一協調和組織。縣級以上人民政府對燃氣工作的責任主要包括:

一是，加強對燃氣工作的領導。目前個別地方對燃氣管理未予以高度重視，導致市場秩序混亂、事故頻發。政府必須充分重視燃氣管理工作，綜合利用法律、行政、經濟等多種措施對燃氣市場加以引導和規范。

二是，將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃。國民經濟和社會發展規劃是具有戰略意義的規劃，對城鎮的經濟社會發展建設工作起指導性作用。燃氣工作對國民經濟和社會發展有著重要的作用，將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃，一方面提升了燃氣管理工作的地位，另一方面也豐富了國民經濟和社會發展規劃的內涵。

三是，其他工作。包括建立健全燃氣安全監督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識，提高全民的燃氣安全意識;審批本行政區域內的燃氣發展規劃，根據規劃要求加大對燃氣設施建設的投入并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施;建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力;燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發事件發生后，及時采取動用儲備、緊急調度等應急措施，等等。

第五條 國務院建設主管部門負責全國的燃氣管理工作。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區域內的燃氣管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規的規定，在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作。

【釋義】本條是關于燃氣工作管理體制的規定。

國務院建設主管部門是全國燃氣工作的主管部門，對全國的燃氣工作進行監督管理。按照現行國務院機構設置，國務院建設主管部門為住房和城鄉建設部。國務院建設主管部門的監督管理職責主要包括組織編制全國燃氣發展規劃并組織實施，制定國家燃氣服務標準，指導燃氣行業協會加強行業自律管理，制定國家劃定燃氣設施保護范圍的標準等。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門是本行政區域內燃氣工作的主管部門，對本行政區域內燃氣工作進行監督管理。目前，省、自治區人民政府燃氣管理部門是省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市人民政府燃氣管理部門的設置不一致，有的是住房和城鄉建設主管部門，有的是市政管理部門。燃氣管理部門的職責主要包括:建立健全燃氣安全監督管理制度;宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識;組織編制本行政區域的燃氣發展規劃，報本級人民政府批準并報上一級人民政府燃氣管理部門備案;在規劃、施工等環節對燃氣設施建設工程的審查和監督;對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警;依法實施燃氣經營許可，加強對燃氣經營活動的審查、審批和監督檢查;及時采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣;依法加強對燃氣質量的監督檢查;受理燃氣用戶就燃氣收費、服務等事項進行的投訴并予以處理;向社會公布本行政區域內的燃氣種類和氣質成分等信息;劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布;加強對燃氣設施和安全警示標志的管理;制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統計分析制度，定期通報事故處理結果;加強對燃氣安全事故和隱患的管理，對燃氣經營、使用的安全狀況進行監督檢查，對事故及時采取措施進行處理等。省、自治區、直轄市人民政府燃氣管理部門要加強對下級人民政府燃氣管理部門的指導和監督。

縣級以上地方人民政府其他有關部門，包括發展改革、公安消防、質檢、安全監管、工商等部門，應當依據《條例》的規定，按照職責分工，做好燃氣管理有關工作。例如，燃氣管理、質檢、工商都負有燃氣質量監管職責，質檢部門負責生產環節的燃氣質量監管，工商部門對流通領域的產品質量負有監管職責，燃氣管理部門從監督燃氣經營者經營活動的角度對燃氣經營者提供的燃氣質量進行監管。

第六條 國家鼓勵、支持燃氣科學技術研究，推廣使用安全、節能、高效、環保的燃氣新技術、新工藝和新產品。

【釋義】本條是關于促進燃氣科技進步的規定。

國家鼓勵和支持燃氣的科學技術研究工作。結合燃氣行業的特殊性，國家鼓勵加強對燃氣經營、使用、安全等方面的科學技術研究，加強燃氣管理研究，以科學技術的創新和發展來提升燃氣行業的總體水平。國家應當從獎金、政策、人才等各個方面采取優惠政策、措施，加大對燃氣科技進步的支持力度。安全、節能、高效、環保的燃氣新技術、新工藝和新產品的推廣使用，是推動燃氣科技進步的重要內容。新技術、新工藝和新產品，只有在實踐中檢驗，才能逐漸成熟、完善，發揮作用。各級政府及其有關部門、企業和有關單位，都應當積極推廣使用科學技術的新成果，共同推動燃氣事業的發展進步。

第七條 縣級以上人民政府有關部門應當建立健全燃氣安全監督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。

【釋義】本條是關于地方人民政府有關部門建立燃氣安全監督管理制度，加強宣傳普及工作方面職責的規定。

安全管理是燃氣工作的重中之重。燃氣安全工作，貫穿于燃氣工程建設及設施保護、燃氣的生產儲存和輸配、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣用具的生產和銷售、燃氣安全事故及隱患的預防和處理等多個環節和步驟。加強燃氣安全監督管理，是地方人民政府及其有關部門的重要職責。《條例》明確要求縣級以上人民政府及其有關部門建立健全燃氣安全監督管理制度。燃氣安全監督管理工作的制度化，就是通過規劃、應急保障、經營許可、質量檢測、安全管理、設施保護、事故預防與處理等一系列制度，把燃氣工作日常實踐中形成的有效經驗和做法，通過法規、制度的形式予以確立、規范，形成安全監督管理工作長效機制，防止和減少燃氣安全事故的發生，保障公民生命、財產安全和公共安全。

宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識，提高全民的燃氣安全意識，是燃氣安全管理的重要內容，也是地方人民政府有關部門的重要職責。近年來，各地燃氣安全事故時有發生，如煤氣膠管脫落或者使用非安全型燃氣器具致人傷亡事故、因市政施工損壞燃氣管道事故、生產經營不符合國家標準的煤氣致人傷亡事故等。這些事故多是由于燃氣用戶、建設單位、施工單位、燃氣經營者安全意識淡薄，缺乏安全使用常識，對燃氣設施的保護和檢查不重視等原因造成的。因此，地方人民政府有關部門應切實采取措施，加強燃氣法律、法規的宣傳，普及燃氣安全知識，力爭從源頭上預防和減少燃氣事故的發生。當前，應盡量創造條件，在大中專院校和中小學中開設安全知識課程，提高青少年在城市燃氣等方面的識災和防災能力。同時，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體做好燃氣安全知識的公益宣傳活動，從而提高全社會的燃氣安全意識。

第二章 燃氣發展規劃與應急保障

本章共六條，規定了燃氣發展規劃與燃氣應急保障的相關管理制度。對燃氣發展規劃編制、實施與備案，燃氣設施配套建設、預留燃氣設施建設用地，燃氣應急儲備制度、燃氣應急保障能力等進行了規定。

第八條 國務院建設主管部門應當會同國務院有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及能源規劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發展規劃并組織實施。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、能源規劃以及上一級燃氣發展規劃，組織編制本行政區域的燃氣發展規劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。

【釋義】本條是對燃氣發展規劃的編制部門、編制依據、規劃批準實施和備案管理的規定。

依據本條例規定，燃氣發展規劃分為全國燃氣發展規劃、省(直轄市、自治區)燃氣發展規劃、設區市燃氣發展規劃、縣(市)燃氣發展規劃。國家級燃氣發展規劃具體內容主要是根據各地的需求情況和全國燃氣氣源特別是天然氣氣源的情況，站在全國角度，編制全國性規劃，規定燃氣發展的原則性、方向性的重大事項，指導各地編制具體的燃氣發展規劃。本條例規定全國燃氣發展規劃由國家住房和城鄉建設部會同國務院有關部門組織編制并組織實施。燃氣已發展成為一個獨立的行業，明確燃氣的發展方針、原則、目標、內容等，是指導行業發展的重要依據。國務院住房城鄉建設主管部門組織編制燃氣發展規劃是落實國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和能源規劃的需要，對指導各地、各城市編制燃氣發展規劃具有十分重要的作用。無論全國還是地方住房城鄉建設主管部門或者燃氣管理部門都有責任和義務組織編制燃氣發展規劃，指導燃氣行業健康持續發展，國家級燃氣發展規劃對各地、各城市的燃氣發展規劃具有重要指導作用，地方的燃氣發展規劃的編制應當以國家級燃氣發展規劃為依據。從當前來看，天然氣、人工煤氣、液化石油氣以及二甲醚等新型燃氣已被大力推廣應用，如何平衡各類氣源應用、提高燃氣利用效率，統籌安排燃氣科學合理的發展利用，亟待國家層面編制燃氣發展規劃，指導各地燃氣發展規劃的編制和各類燃氣的發展利用，推進燃氣行業健康持續發展。

省(直轄市、自治區)的燃氣發展規劃重點考慮燃氣發展預測、氣源方案、重大基礎設施布局和相關政策措施等方面的問題，設區市、縣(市)的燃氣發展規劃是城市總體規劃的重要組成部分，應符合全國和省級燃氣發展規劃的要求，其規劃范圍應覆蓋鄉(鎮)村。重點考慮本行政區域的燃氣設施工程建設、規模、管網鋪設范圍等具體事項。地方燃氣發展規劃報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。燃氣發展規劃成果一般要經過燃氣管理部門組織專家評審，對規劃成果的科學性、安全性、可行性、可操作性等進行技術審查，作為政府批準燃氣發展規劃的依據。

經批準的燃氣發展規劃，具有法律效力。燃氣管理、發展改革、規劃等相關部門要嚴格按照燃氣發展規劃的要求審查審批燃氣設施建設工程。

各項燃氣設施建設工程應當嚴格按照規劃進行。規劃組織編制部門根據有關法律法規規定和實際情況，對燃氣發展規劃進行修訂，修訂燃氣發展規劃應當報原審批機關，由原審批機關批準后組織實施。

承擔燃氣發展規劃編制的單位應具有相應資質。規劃成果應包括:(1)規劃文本;(2)圖紙;(3)規劃說明書;(4)基礎資料匯編。

第九條 燃氣發展規劃的內容應當包括:燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供氣方式和規模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施。

【釋義】本條是關于燃氣發展規劃內容的規定。

本條例出臺前，全國多個省、自治區、直轄市出臺的有關燃氣管理的地方性法規都明確要求燃氣管理部門編制燃氣發展規劃。許多地方也根據地方性法規的規定開展了燃氣發展規劃的編制工作，比如，山東省、山西省已經編制完成本省的燃氣發展專項規劃，上海、浙江、江蘇三省以及珠江三角洲已經分別完成長三角燃氣發展規劃和珠三角燃氣發展規劃的編制工作。

在燃氣發展規劃編制中，存在一些問題，亟待解決。主要是，各地編制的燃氣規劃內容不一，編制質量參差不齊，需要行業主管部門就燃氣規劃的內容和質量作統一要求，進一步規范和指導各地的燃氣發展規劃編制工作。因此，本條對編制燃氣發展規劃的內容作了明確而統一的規定。燃氣發展規劃根據規劃分類的不同，編制內容、深度應當有所區別，但應當具備以下內容。

(1)燃氣氣源和種類。為城市提供燃氣的來源稱為氣源;燃氣種類，一般按照燃氣來源和生產方式可分為天然氣、人工燃氣、液化石油氣和生物質氣。其中，天然氣、人工燃氣、液化石油氣可以作為城鎮燃氣供應的氣源。燃氣發展規劃應當通過技術與經濟的比較論證，結合本行政區域內的資源、能源、交通運輸條件和財力、物力狀況，因地制宜合理選擇近期、遠期結合的氣源方案，確定氣源種類，既要考慮可行性，又要兼顧連續性、科學性和先進性。

(2)供氣方式和規模。城鎮燃氣供應方式包括管道輸送和瓶裝兩種方式;供氣規模是指燃氣的供應總量、供應區域和用戶數量。

(3)燃氣設施布局和建設時序。這里的燃氣設施布局，主要是指市政燃氣設施的布點，比如門站、加氣站、灌裝站等，燃氣設施的布局應當結合近、遠期城市居民的生活方便的需要。建設時序主要是指根據當地的社會狀況和用戶需求，對燃氣設施的建設確定合理的時間、順序。燃氣發展規劃的編制應當通過方案論證確定工藝流程、氣源站點的位置、規模和建設時序。

(4)燃氣設施建設用地。對于將來要建設的燃氣設施，應當通過認真、科學的論證，決定為其預留的燃氣設施建設用地，并納入城市、鎮總體規劃中。燃氣設施建設用地屬于城鎮基礎設施用地，按照《中華人民共和國城鄉規范法》(以下簡稱《城鄉規劃法》)的規定，基礎設施和公共服務設施用地等內容，屬于城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容，禁止擅自改變用途。本條例第ll條對預留燃氣設施用地作了明確規定。

(5)燃氣設施保護范圍。由于燃氣設施多設置在主要交通道路、生產生活區和建筑居住小區之間，為有效保護燃氣管道、管道燃氣閥門、燃氣調壓站、燃氣儲氣設施及液化石油氣灌裝站設立的保護距離稱為燃氣設施保護范圍。本條例第33條對燃氣設施保護范圍的劃定，以及在燃氣設施保護范圍內禁止從事的活動作了規定。

(6)燃氣供應保障措施和安全保障措施。燃氣供應保障措施，是指為保證燃氣的正常供應，用戶能夠連續、不間斷地使用燃氣所采取的措施，如:新建燃氣接收門站及對門站的改、擴建，更換燃氣老舊管網，建立燃氣調度指揮系統，建立人戶檢查安全體系等采取的措施;燃氣安全保障措施，一般是指各種燃氣應急保障預案的建立，燃氣事故搶修、搶險方案的制訂，各種搶修人員、車輛、工具、儀器的配備，以及對燃氣管網及各類燃氣設施的檢查等。本條例第12~13條和第六章對燃氣供應保障措施和安全保障措施作了詳細規定。

以上事項為編制燃氣發展規劃應當具備的項目，規劃編制原則、編制規劃需收集的基礎資料、文本和圖紙內容等其他事項應當按照相關技術規范、編制大綱、標準規范等執行。

第十條 縣級以上地方人民政府應當根據燃氣發展規劃的要求，加大對燃氣設施建設的投入，并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施。

市燃氣發展規劃范文第2篇

一、工作目標：

提供管道天然氣為*人民生活及各產業發展服務，統籌兼顧能源資源的綜合利用，保護生態環境;優化能源結構并合理利用;致力降低建設、營運成本；努力保護自然環境。

二、工作職責

*鎮利用天然氣工作領導小組是我鎮利用天然氣工作的綜合協調管理機構，負責全鎮天然氣利用工作的總體協調與指導。各相關單位工作職責具體如下：

經濟發展辦：負責全鎮利用天然氣項目的各項協調工作；協助港華公司進行市場調查，編制及審核總體規劃；督促項目的實施；做好項目相關信息的報送。

城市建設管理辦：協助港華公司進行總體規劃的編制和審核；負責項目實施期間的施工協調工作，監督施工安全；協助港華公司辦理項目實施過程的征地手續。

宣教文衛辦：利用各方面媒介手段，宣傳利用天然氣的相關知識，及時向群眾傳達天然氣項目建設的相關信息，營造良好的社會輿論氛圍。

安監辦：對項目施工過程進行全面安全監控，保障施工安全；做好特種設備的審批工作。

環保辦：負責協助港華公司編制項目建設環境影響評價；協助做好項目建設過程當中的環境保護措施；鼓勵各單位采用環保設備。

規劃辦：負責協助港華公司做好總體規劃方案的編制、審核；協助辦理項目建設的規劃報建手續。

*：負責維護施工地段的社會治安，重點打擊對工程物資的偷盜、破壞行為，保障施工工程順利進行。

交警：負責維護施工期間的交通秩序，對重點路段制定交通管制預案。

項目推進組：協助項目建設涉及的征地、青苗補償等工作。

港華公司：負責對全鎮利用天然氣需求的調查研究，編制總體規劃；進行能源的對比分析；制定工程實施的進度計劃；做好全鎮天然氣項目的宣傳工作；做好用戶轉換使用天然氣的相關工作。

三、工作計劃：

（一）市場調查階段

時間：20*年10月－20*年1月

掌握*鎮各類能源消耗的總體情況（包括：電、煤、重油、柴油、石油氣），對各行業能源的需求情況進行詳細的調查分析，同時結合*鎮未來的總體發展規劃，為日后編制市政燃氣管網的總體規劃設計工作以及分步實施市政燃氣管網的鋪設打好基礎。

1、市場調查的分類：（針對各領域制定調查表，詳見附件）

（1）居民用戶分類：

1）戶籍人口；

2）暫住人口。

（2）公共福利單位分類：

1）醫院；

2）大、中專院校（學生人數，在校寄宿人數）；

3）中學（學生人數，在校寄宿人數）；

4）小學；

5）幼兒園；

6）福利單位；

7）各行政事業單位。

（3）商業用戶分類：

1）酒店分類為：三星級以上酒店和三星級以下（含三星級）酒店，具體統計中、西餐桌數量，鍋爐容量，燃料空調的使用情況等；

2）旅館分類為：有餐廳的旅館和無餐廳的旅館；

3）餐飲行業；

4）大型商場；

5）各商業機構的食堂。

（4）工業用戶分類：

1）生產工藝涉及加熱（加熱爐、窯爐）的企業；

2）鍋爐用氣企業；

3）工業廠房食堂；

4）其它相關工業企業。

2、材料收集整理：

將收集到各行業能源需求情況的資料，采用耗熱定額與實際能耗雙結合的方式進行整理和分析，即：

（1）采用耗熱定額法，根據《佛山市順德區管道燃氣工程可行性研究報告》能耗定額數據為基礎進行統計整理；

（2）根據市場調查資料所得，各個企業目前使用能源的實際需求量進行統計分析；

（3）在政府相關部門的協助下，針對主要的客戶進行上門調研工作，主要調研10家能耗較大的工業客戶（或具有代表性的工業客戶）、5家商業（或公共福利單位）客戶和5家房地產開發企業，咨詢其對能源使用的情況和存在的問題，介紹和推廣使用天然氣，讓客戶對管道天然氣有初步的認識以及咨詢企業對使用天然氣的意向。

（4）對收集到的相關信息進行歸類統計，把市場調查進行總體整理，向各有關小組成員單位進行公布。

（二）宣傳推廣階段

時間：20*年10月開始

（1）配合*鎮各個大型公開的宣傳活動，推廣使用天然氣，主要形式為在鎮內各個公益宣傳活動中加入利用天然氣的介紹。

（2）以講座交流的形式，結合實際情況分批、分類、分次由政府相關部門牽頭，邀請企業負責人和相關技術、工程負責人員，有針對性地介紹和推廣使用天然氣，對各種燃料作出經濟性和非經濟性的對比和分析。大力推動環保、節能降耗和各能源合理分配，積極鼓勵企業選用天然氣作為生產和生活所需的燃料。

（三）總體規劃修編階段

時間：20*年2月－20*年4月

1、分析*鎮總體發展規劃，掌握*鎮未來發展的動向，以及產業結構的情況、具體發展的方向和分布情況

2、根據*鎮總體發展規劃，結合目前實際市場調查結果，包括：能源分布、人口分布、未來發展規劃，進行市政燃氣管道的設計規劃和編制市政燃氣管道設施投資建設的預算。

3、組織相關部門負責人對設計規劃進行討論分析，結合*鎮現有各個市政管線情況，對燃氣管道設計方案進行調整，并把調整后的市政燃氣管網列入*鎮總體市政建設規劃的范疇內，為*鎮未來市政燃氣管道的發展打好基礎，同時把*鎮市政燃氣管道的總體設計規劃和預算情況上報鎮政府。

（四）商務洽談和擬定天然氣供用合同/意向階段

時間：20*年2月-20*年6月

1、采用“分步實施”的原則，配合*鎮政府節能降耗，優化資源結構和環境保護的部署，優先發展新建大型住宅小區；積極發展能源需求較大、環境污染較為嚴重、位置相對集中的區域和企業。

2、針對較大型或具有代表性的工業客戶，主要的公共福利項目和商業客戶、大型的房地產項目，展開商務談判。進一步提高客戶對天然氣的認知度，推廣選用天然氣，對有意向選用天然氣的客戶進行工程改造和經濟分析等一系列的商務談判。

3、與客戶簽訂天然氣供用合同/意向書。

（五）投資建設階段

時間：20*年7月開始

1、將市場調查結果和客戶簽訂天然氣供用合同的情況，以及*鎮管道燃氣總體規劃以及投資預算向鎮政府匯報。

2、圍繞“總體設計、分步實施、遠近結合、適應發展”的原則，配合*鎮新城區建設規劃的總體發展、人口的分布和日后的人口增長趨勢，以及工商業發展的分布情況，采用先急后緩的方法，對新開發區以及對能源需求較大、位置相對集中，而且愿意選用天然氣作為生產原料的區域及企業進行重點鋪設市政燃氣管道。

3、根據客戶的用氣情況和用氣的時間要求，結合上游公司天然氣的供應情況，商議采用管道天然氣供應或區域供應的氣源供氣方案：

（1）全面管道天然氣供應：是利用現有順德區市政燃氣主干管網引管道至*鎮滿足各客戶的用氣要求。

（2）區域供應：是指市政燃氣管道由于受到各個因素的影響，在短期內無法鋪設至*鎮時，為了加快*鎮管道天然氣的發展需要，采用區域性的供氣方法，滿足*鎮各用戶的用氣要求。臨時建設LNG氣化站或采用CNG供氣設施供應天然氣，待市政燃氣管網接駁連通后，再拆除相應的臨時供氣設施。

4、審議并通過的*鎮天然氣總體規劃設計方案，結合客戶實際用氣的需求，對*鎮全鎮進行分階段鋪設市政燃氣管網：

市燃氣發展規劃范文第3篇

關鍵詞：市政；綜合；設計

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A

引言：市政工程管線綜合設計是市政工程設計的一項重要內容，隨著城市化進程的加快，地下管線越來越擁擠，道路下面敷設的管線越來越多。我經常遇到很多問題：正在施工的某種管線與其他管線相互阻礙，擠壓。工程的變更、工期拖后并且費工費料，造成浪費。也有些市政改擴建工程或續建工程．由于缺乏市政管線綜合設計資料，盲目施工，損壞了其他管線，造成了設備或人身重大傷亡事故．因此，在市政工程建設中，工程管線綜合設計是不可缺少的一部分．一項好的市政工管線綜合設計，可以使地下管線更加合理，有效利用路面以下空間，縮短工期，節省工程投資，創造較好的經濟效益和社會效益．在進行工程管線綜合設計以前，必需首先具有完整的各個專業系統規劃及現狀資料。

各類城市管線包括：電力管、有線通訊管、給水管、燃氣管、供熱管、雨水管、污水管和其他特殊管線（如軌道交通的電網、輸油管、輸氣管、化工物料等）。

1.市政管線綜合規劃設計原則

市政管線綜合規劃設計內容，就是規劃各種管線在各道路紅線內的平面布置及在各個路段的規定埋深，在交叉處要作專門設計，以避免碰撞，合理穿越；在各路段留有支管或分支電纜穿越空間．為了方便交叉口設計，把道路斷面歸納為幾種標準斷面，作出道路標準斷面管線布置圖，圖上清楚顯示了該道路一般情況下各種管線、電纜的平面及空間位置，從而為交叉口設計做好了準備．市政管線的綜合規劃設計，應將道路綠化、停車場、廣場、消防、交通信號等一并考慮．

2.管線綜合規劃的設計內容

①城市綜合管線一定要確定在地下敷設時工程管線和排列順序的最小垂直凈距、小水平凈距。

②地下敷設城市工程管線確定最小的覆土深度

③在架空敷設桿線的平面位置及架空敷設時管線和周圍建（構）筑物、道路、時相鄰工程管線間的最小垂直凈距及最小水平凈距。

④在架空敷設時管線行道樹與綠化的關系確定城市工程管線。

⑤在地下敷設時確定城市工程管線與市容景觀的關系。

3.管線綜合規劃的目的

在城市道路有限斷面上管線綜合規劃就是對各類管線統籌規劃和綜合安排，避免各種工程管線（城市道路交通、給水工程、城市環境、排水工程、燃氣工程、防洪工程、電力工程、電信工程、人防工程、供熱工程等）在豎向空間和平面位置上的干擾和互相沖突，維持城市功能的正常運作。

工程管線綜合規劃就是發現和解決各項工程管線在規劃設計中存在的問題與矛盾，綜合安排用地空間上占有合理位置及下階段單項工程設計。使得規劃在科學合理的安排下為工程管線施工及規劃管理工作創造有利條件。

4.管線規劃設計同和規劃銜接問題

4.1市政綜合管線規劃是在總規、分規的基礎上編制的同總體規劃和分區規劃的銜接上，對上一層次規劃的分析解讀和研究。作為市政綜合管線規劃編制的前提是對規劃區的發展目標、人口、用地、路網、市政設施等要充分了解并根據需要做以下幾點的分析研究：①要想合理地安排市政綜合管線就必須通過深入的分析了解規劃區的發展目標、人口、用地等。充分了解規劃區的發展對市政綜合管線的各種需求分析。

②市政綜合管線發展潛力的分析研究?？梢哉f是市政綜合管線一種資源，但任何一種資源都不可能無限量地發展。市政綜合管線也不例外因此，為了使其對規劃區的發展起到一個反饋的作用，就必須通過分析和研究市政綜合管線的發展潛力達到資源利用率最大化。

③市政綜合管線的片區協調發展和潛力的研究。為了市政綜合管線規劃編制合理化，避免市政綜合管線的發展潛力對規劃區的發展產生制約和影響。所以對市政綜合管線的片區協調發展和潛力的研究是必不可少的。只有通過調查結果將兩者有序的結合，市政綜合管理規劃編制才會趨于合理化。

4.2市政綜合管線及詳細規劃的銜接

市政綜合管線各組團詳細規劃在編制時間與編制單位上存在一些差異。這些差異對市政綜合管線及詳細規劃的銜接在不同程度上會產生不同影響。如市政設施重復安排及不足；道路路網及管線銜接不上；豎向標高不統一等等。例如以上這些市政道路管線與詳細規劃之間的銜接可能會出現問題。城市市政綜合管線規劃在編制各個詳細規劃過程中有必要對其進行整理以適應城市市政綜合管線規劃。

4.3市政綜合管線與各個市政專項規劃的銜接

在市政專項規劃的框架基礎上進行編制應對各個市政的專項的研究與規劃進行解讀并合理的判斷。并且要對管線綜合方面進行考慮，合理安排各類管線的位置。市政專項規劃有道路、豎向、防洪、給水、排水、電力和燃氣等專項規劃。

5.專業規劃設計

道路網絡規劃設計是各市政專業系統規劃設計的基礎．道路規劃是在交通量調查資料和該區域發展規劃的前提下進行的．

5.1雨、污水規劃設計

5.1.1匯水面積的劃分

根據道路兩側區域地面高程和設計需要，可以劃分若干自然匯水區域．根據各區域地面排水的自然流向，確定最終排水流向．一般來講，應盡量避免興建泵站，以節約建設和運行費用．

5.1.2管網規劃

根據道路兩側區域的具體情況，劃分幾個排放區域，確定排放點．進一步調查排放點水文資料如河底高程及最高水位等．以排放點高程為基準點，反向推算至規劃區域，可以確定干管，支管的管徑、流量、坡度等．當然管徑和坡度確定時，必須考慮能夠滿足相應排水設計規范要求．

5.2供水管網

樹枝狀管網投資少，構造簡單，易造成“死水”．環狀管網投資較大，供水可靠．實際給水規劃中，主要供水區或主干管采用環狀網，其他區域采用枝狀網．個別重要用戶也要環網供水．平行干管間宜設聯絡管．

5.3供熱、燃氣、電力管網規劃

由各專業設計單位確定管網負荷及各參數；確定管網敷設主線及支線的規劃。

5.4 路燈規劃

路燈規劃包括路燈高壓規劃和路燈低壓規劃

5.5有線電視、電信規劃

做好有線電視、電信規劃，首先要清楚現狀．了解本地區或本市發展規劃．本規劃區是否設電信分站，及電信分站的規模、位置，與市站及鄰近分站的聯絡方式、光纜的走向等，并根據本區域人口發展規劃，確定光纜的敷設范圍。

6.結語

市政綜合管線規劃是在總體規劃、分區規劃的基礎上的一個綜合性的市政工程規劃，市政綜合管線規劃應該在各個控制性區域內進行進一步的結合與詳細規劃,對道路工程、電力工程、給水工程、電力工程、信息工程、排水工程、燃氣工程等專項進行協調,整理和深化，對市政綜合管線進行了深入研究和詳細規劃，包括管線的平面綜合與豎向綜合。只有與相關規劃以及現狀實施協調,規劃編制才具有可操作性。

參考文獻：

[1]GB50289-8,城市工程管線綜合規劃規范[S]

[2]鄧競成，城市市政工程規劃編制辦法的研究[D]．重慶：重慶大學，2003．

市燃氣發展規劃范文第4篇

第二條本辦法適用于本市城市燃氣工程（含燃氣機動車加氣站）的規劃、建設、經營和燃氣器具的生產、銷售和燃氣的使用及安全管理。

本辦法所稱城市燃氣，是指作為能源供應城市生產、生活使用的天然氣、液化石油氣和人工煤氣。

第三條市、縣建設行政主管部門負責本行政區域內燃氣管理工作。

區建設行政主管部門在市建設行政主管部門的指導下，負責本轄區有關城市燃氣的管理工作。

規劃、環保、工商、*消防和質量技術監督等部門按照各自的職責依法加強城市燃氣的管理工作。

第四條本市城市燃氣的發展，應當根據城市總體規劃及國民經濟和社會發展的要求，實行統一規劃、配套建設、因地制宜、合理利用能源、建設和管理并重的原則。

第五條政府鼓勵和支持城市燃氣科學技術研究，推廣先進技術，提高城市燃氣的科學水平。

第二章規劃與建設

第六條市、縣規劃、建設行政主管部門應當根據城市總體規劃、國家產業政策、本地區經濟和社會發展需要，編制城市燃氣發展規劃，報同級人民政府批準后實施。

第七條新建、改建、擴建燃氣工程，必須符合燃氣發展規劃和消防安全要求，按基本建設程序辦理有關建設項目的審批手續。

瓶裝燃氣供應點的設置，應當經建設行政主管部門、*消防部門批準。

第八條燃氣工程的設計、施工和監理，應當由具備相應資質的設計、施工和監理單位承擔，并應當嚴格遵守國家有關技術規范和標準。

第九條新區開發和舊城改造，應當按照城市燃氣規劃的要求，配套建設燃氣設施。

管道燃氣供應區域內新建、改建住宅的配套燃氣設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。

第十條燃氣工程采用的設備、材料、構配件等，必須符合國家規定的質量標準。

第十一條燃氣工程的設計審查和竣工驗收由建設行政主管部門會同有關部門進行，未經驗收或驗收不合格的，嚴禁交付使用。

第十二條任何單位和個人不得妨礙、阻撓經批準的公共管道燃氣工程項目的施工安裝。法律、法規另有規定除外。

第三章經營管理

第十三條管道燃氣實行區域性統一經營，瓶裝燃氣實行多家經營。

第十四條燃氣經營企業，必須經資質審查合格并經工商行政管理機關登記注冊，方可從事經營活動。

第十五條燃氣經營企業不得限定用戶購買本企業或指定的單位生產、銷售的燃氣用具和相關產品，不得限定用戶委托本企業或者指定的安裝單位安裝燃氣器具。

第十六條城市燃氣經營企業，必須遵守下列規定。

（一）所供燃氣的氣質和壓力符合國家規定的標準，保證安全供氣，不得無故停止供氣；

（二）不得向無燃氣經營資質的經營者提供用于經營的氣源；

（三）禁止充裝超過檢驗期限、檢驗不合格和損壞的鋼瓶；禁止使用無檢定合格印、證或者超過檢定周期以及經檢定不合格的計量器具；

（四）禁止用槽車直接向鋼瓶充裝液化石油氣；

（五）按規定處理液化石油氣氣瓶殘液；

（六）其它應當遵守的規定。

第十七條燃氣供應企業及分銷站點變更、停業、歇業、分立或者合并的，必須提前三十日向建設行政主管部門提出申請，經批準后，方可實施。

第十八條因管道燃氣設施施工檢修等原因，需要調整用氣量、降低供氣壓力或暫停供氣時，燃氣經營企業應當提前三日通知用戶。但因突發事故需要調整用氣的除外。

第十九條管道燃氣經營企業接到用戶報修后，應及時派人到現場維修；對燃氣泄漏的，應當立即到現場搶修。

第二十條燃氣經營企業應當按照物價行政管理部門批準的燃氣價格收費。

第四章使用管理

第二十一條需使用管道燃氣的居民和單位應向燃氣經營企業提出開戶申請。燃氣經營企業在接到申請后，對符合條件的，應當在十五日內辦理開戶手續，并與用戶簽訂供用氣合同，明確雙方的權利義務。

第二十二條燃氣用戶應當遵守下列規定：

（一）按使用規則正確使用燃氣；

（二）禁止盜用或轉供燃氣；

（三）使用符合國家標準的鋼瓶和適合本市燃氣使用要求的燃氣器具；

（四）管道燃氣用戶不得擅自增裝、減輕、改裝、拆遷固定的燃氣設施和燃氣器具；

（五）不得加熱、摔砸、倒置、曝曬液化石油氣鋼瓶和改換鋼瓶檢驗標記；

（六）不得倒灌瓶裝燃氣、傾倒殘液；

（七）安裝以管道燃氣為燃料的熱水器、空調等設備，必須經燃氣經營企業同意，并由持有相應資質的單位進行；

（八）法律、法規規定的其他行為

第二十三條管道燃氣計量表和燃氣計量表前的管理及其附屬設施，由燃氣經營企業負責維護和更新，用戶應當給予配合；燃氣計量表后的管道及其附屬設施，由用戶負責維護和更新。

燃氣經營企業應當對燃氣計量表后的管道每年至少進行一次安全檢查，并對用戶安全用氣給予指導。

燃氣經營企業發現用戶違反安全用氣規定的，應當予以勸阻制止，提出整改意見。

第二十四條管道燃氣用氣量，應當以法定計量檢測機構依法認可的燃氣計量裝置的記錄為準。

管道燃氣用戶對燃氣計量提出異議的，燃氣經營企業應當在三日內向市質量技術監督部門提請仲裁鑒定。

第二十五條管道燃氣用戶需要更名、過戶、銷戶的，應當向燃氣經營企業申請辦理更名或銷戶手續，結清所欠氣費。

第五章器具管理

第二十六條在本市銷售和使用的燃氣器具，必須經市建設行政主管部門指定的檢測機構的氣源適配性檢測，符合燃氣使用要求的，方可銷售。

檢測合格的燃氣器具，由市建設行政主管部門列入《燃氣器具銷售目錄》，并向用戶公布。

第二十七條燃氣器具安裝、維修單位必須對從業人員進行崗位培訓，持證上崗。

第二十八條燃氣器具經營企業必須有產品售后維修保證措施。

第六章燃氣安全

第二十九條燃氣經營企業必須建立安全檢查、維修維護、事故搶修等制度，及時報告、排除、處理燃氣設施故障和事故，確保正常供氣。

第三十條燃氣經營企業必須向社會公布搶修電話，設置專職搶修隊伍，配備防護用品、車輛器材、通訊設備等。燃氣經營企業必須實行每日二十四小時值班制度，發現燃氣事故或者接到燃氣事故報告時，應當立即組織檢修、搶險。

第三十一條燃氣經營企業必須制定安全使用規則，宣傳安全使用常識，對用戶進行安全使用燃氣的指導。

第三十二條燃氣經營企業應當按照有關規定，在重要的燃氣設施所在地設置統一、明顯的安全警示標志，并配備專職人員進行巡回檢查。

嚴禁擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、毀壞燃氣設施的安全警示標志。

第三十三條任何單位和個人發現燃氣泄漏或者燃氣引起的中毒、火災、爆炸等事故，有義務通知燃氣經營企業以及消防等部門。

發生燃氣事故后，燃氣經營企業應當立即向建設行政本管部門報告。

第三十四條對燃氣事故應當依照有關法律、法規的規定處理。

第三十五條除消防等緊急情況外，未經燃氣經營企業問意，任何人不得開啟或者關閉燃氣管道上的公共閥門。

第七章罰則

第三十六條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由建設行政主管門責令停止設計、施工，限期改正，并處1000元以上30000元以下的罰款，已經取得設計、施工資質證書，情節嚴重的，提請原發證機關吊銷設計、施工資質證書：

（一）未取得設計、施工資質或者未按照資質等級承擔城市燃氣工程的設計、施工任務的；

（二）未按有關技術規范和標準設計、施工的。

第三十七條違反本辦法第七條、第十一條、第十四條、第十六條規定的，由建設、質量技術監督行政主管部門責令停止違法行為，并處1000元以上2000O元以下罰款。

第三十八條違反本辦法第二十二條規定的，由建設行政主管部門責令改正，對個人處以50元以上500元以下的罰款，對單位處以200元以上2000元以下的罰款。

第三十九條違反本辦法第二十六條第一款、第三十一二條第二款、第三十九條規定的，建設行政主管部門責令停止違法行為，驚復原狀、賠償損失，并對個人可處100元以上1000元以下罰款；對單位可處1000元以上10000元以下罰款。

市燃氣發展規劃范文第5篇

關鍵詞城市；天然氣；系統；設計；規劃；原則；對策；

中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

城市天然氣輸送管網作為一種高效、安全、環保以及清潔的能源系統，其使用已成為現代化城市的關鍵標志。天然氣是一種無色、無味、無毒的氣體，其95%以上的成分是甲烷，同時含有少量的乙烷、丙烷、丁烷等。天然氣的爆炸極限較低，稍有泄漏很容易與空氣混合而形成易爆氣體，一旦遇到火源會發生爆炸及火宅。隨著城市規模的不斷擴大，天然氣管道的鋪設范圍以及長度不斷擴大，一旦發生事故所波及的范圍會很大，基于此，對天然氣管網系統進行合理設計及規劃意義重大。

一、城市天然氣管道的類型

根據用途進行分類：第一，長距離的輸氣管線。它的支管和干管的最末端相接大型的工業企業或城市，作為那地方的氣源點。第二，城市的燃氣管道，它分為分配管道、用戶引入管和室內燃氣管道。分配管道是在供應氣的地區把燃氣分給居民用戶、公共建筑用戶、工業企業用戶。分配管道涵蓋了庭院及街道的分配管道。而用戶引入管是把燃氣由分配管道引至到人們的室內管道的引入口的閥門里。室內燃氣管道是由人們的管道引入口的閥門把燃氣引至到室內，同時分給每個的燃氣用具。第三，工業企業的燃氣管道。爐前的燃氣管道，它通過支管把燃氣輸送到爐上的燃燒設備中。車間燃氣管道，它經過車間的管道的入口把燃氣運送到車間內。

根據敷設的方式進行分類：第一，地下的燃氣管道，地下敷設通常用在城市中。第二，架空的燃氣管道，在工廠區通常為了管理維修的方便或者在管道通過障礙時候會采用架空的敷設。

根據輸氣的壓力進行分類：第一，高壓的燃氣管道，它的壓力在1.6MPa到4.0MPa。第二，次高壓的燃氣管道，它的壓力在0.4MPa到1.6 MPa。第三，中壓的燃氣管道，它的壓力在0.01MPa到0.4MPa。第四，低壓的燃氣管道，它的壓力小于0.01MPa。

二、城市天然氣管網系統設計原則

城市規模的不斷擴張使得天然氣管網系統的版圖也在不斷擴大，在對城市天然氣管網系統進行設計時應綜合考慮各方面的因素，選擇最優的技術經濟計算方案。為了設計經濟合理的城市天然氣管網系統，需要考慮以下幾個方面的問題。

2.1天然氣氣源

在設計城市天然氣管網系統時首先要考慮天然氣氣源的情況，主要包括天然氣的供氣壓力、供氣量以及天然氣的性質（天然氣的含濕量及天然氣的凈化程度）。對于人工的常壓制氣的氣源，應該盡可能采用中壓或者是低壓的二級管網系統或者是一級管網系統；而對于加壓氣的化氣源及天然氣的氣源，可以考慮采取高中壓或者是高壓的一級管網系統，以此節約投資成本。

2.2城市的發展規劃

在設計城市天然氣管網系統時應充分考慮新開發地區所在地城市的遠景規劃情況、城市規模、道路和街道的現狀等。當城市規模較大，且人口密度較大時，應該采用比較高的輸氣壓力，在遠期負荷需要提高時，有利于壓力的靈活調整，以此滿足遠距離用戶的需求；而對于近期的管網系統，可以靈活進行降壓處理。在選擇一、二級的混合管網的系統時，輸氣的壓力應該控制在 0.1 兆帕以下；對于人口密度較小的中、小城市應選擇一氣二級的混合系統。

2.3市政與居民住宅條件

在設計城市天然氣管網系統時應根據新開發地區的市政情況、街道情況以及地理條件等進行設計。新開發地區的住宅區較多，街道較寬時，可以選擇一級管網系統。對于有很多河流穿行的城市，選用一級管網系統所跨越的工程量會比二級管網系統的工程量多，從技術經濟方面而言，應選擇二級管網系統。

2.4其他條件

在綜合考慮上述情況后，還應充分考慮不同類型的用戶的氣化率、供氣方針和用戶們對燃氣的壓力的需求以及工業、企業的特征以及數量等。同時，還有考慮現有的儲氣設備，要發展天然氣事業必須要考慮生產以及供應的設備是否符合規劃系統的要求。

三、城市天然氣管網系統布線標準

城市天然氣管網系統的發展情況決定著城市可持續發展的狀況，因此，在發展城市天然氣產業時必須要做好天然氣管網系統的布線工作。

在進行天然氣管網系統布線時，首先要結合新開發地區所在城市的總體發展規劃、市政條件、地理條件以及城市道路規劃等，做好前期的準備和充分的勘察規劃。在對城市進行充分了解的前提下，進行科學、合理的城市天然氣管網系統布線工作。

其次，根據規劃期內的人口規模變化以及衛生條件的發展數據對天然氣管網系統進行輸送線路的計算工作，規劃布線工作必須要具有一定的前瞻性，可以適應未來城市的發展要求。

再后，要在布線過程中考慮城市街道、路面的情況，對輸送路線上的障礙物進行有效分析，盡量避免跨越河流、鐵路等的工程，以此降低管線鋪設成本。

最后，在線路規劃過程中要依照總體規劃、分期進行的標準進行設計，做好城市天然氣低壓管網的平面鋪設工作，確保管網系統的密度與城市的整體建筑結構相符合。同時在鋪設管網過程中，要做好輸氣壓力的調節工作，使管網能適應天然氣的壓力，滿足用戶的要求，提高用戶的滿意度，促進社會的發展。

四、加強城市天然氣管網規劃對策

加強城市天然氣管網規劃工作，可以有效減少天然氣管網鋪設過程中出現安全事故的幾率，同時還可以優化城市天然氣管網系統，有效減少城市天然氣管網的建設成本，方便群眾的生活，促進城市的發展。要加強城市天然氣管網規劃，需要做好以下幾個方面的工作。

（1）各級政府要加大對天然氣管道上違章建筑的危害性的重視，加大違章建筑的拆除力度，提高違法成本。

（2）強化天然氣管道工程施工質量的控制及管理，做好安全防范。抓好管道施工的質量重點，處理好管道開挖及安埋工作，控制溝槽的深度，并按要求處理路基。同時還應把好管道建設的材料關，天然氣管及焊件等必須要符合工程的標準及管道鋪設的實際需要，管道要進行電火花防腐檢測，保證絕緣防腐質量。

（3）選擇新技術、新工藝及新材料鋪設及改造城市天然氣管道，選用鋼骨架PF,采用新型、先進的連接方法對管道進行連接，防止天然氣的滲漏。對城市較老舊的天然氣管道，采用穿PF技術或者管道內襯技術等，對有安全隱患的天然氣管道進行合理改造，延長天然氣管道的使用年限，降低建設成本。

（4）利用計算機地理信息系統加強天然氣管網系統安全防范，實施動態監控。對計算機地理信息系統所收集的信息進行匯總、分析，準確、及時地把握管道系統周圍的形勢指標，防范安全事故。

結束語

天然氣是城市居民生活必不可少的組成部分，城市天然氣管道系統的建設普及是現代化城市的一個重要標志。在對城市天然氣管道系統進行設計時要綜合考慮各方面的要求，包括城市的地理條件、未來規劃、人口密度、市政條件等，使天然氣管道系統能滿足城市居民的需求，提高城市居民的整體生活水平，促進社會的可持續發展。

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