兩委班子建設(shè)情況

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兩委班子建設(shè)情況范文第1篇

一、搞好調(diào)查研究，理清進(jìn)駐村的發(fā)展思路

四月入村后，為摸清情況，我們首先進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研工作。運(yùn)用座談會深入農(nóng)戶及田間地頭等方式方法，先后召開了村兩委班子會、黨員會及群眾大會，座談了解多人。根據(jù)本村地多人少的特點(diǎn)，寫出了詳實(shí)具體的村情調(diào)查報告。理出了鞏固現(xiàn)有糧經(jīng)比例，力爭實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；科技示范創(chuàng)新，典型引路發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；走種、養(yǎng)、加一條龍的村級發(fā)展規(guī)劃，為駐村的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保防治“非典”和“三夏”幫扶工作的順利實(shí)施

首先，按照上級有關(guān)部門要求，我們駐村工作隊(duì)匯同上級有關(guān)部門，鄉(xiāng)黨委、苑莊兩委認(rèn)真研究，并制定了詳細(xì)的防治“非典”工作方案，并成立了苑莊村防治“非典”領(lǐng)導(dǎo)小組，從講大局,講政治的角度出發(fā)，通過村室大喇叭，發(fā)放防治“非典”宣傳單等形式，向廣大群眾宣傳“非典”疫情的嚴(yán)重性和防治“非典”的緊迫性。經(jīng)過宣傳，廣大群眾提高了認(rèn)識，外出務(wù)工人員家屬主動打電話余次，發(fā)送書信余封勸阻親屬不要返鄉(xiāng)，為本地防治“非典”工作減輕了不少負(fù)擔(dān)。

其次，為了打消外出務(wù)工人員的后顧之憂，我們駐村工作隊(duì)走村竄戶，認(rèn)真調(diào)查，仔細(xì)摸清了在外務(wù)工人員家屬基本情況，征求苑莊村兩委意見的同時，向區(qū)糧食局黨委匯報后，確定了戶“幫扶”對象。到月日止。睢陽區(qū)糧食局共派幫扶隊(duì)員余人次，發(fā)放“幫扶”金元，幫助收割小麥多畝，使“幫扶”對象的小麥全部顆粒歸倉，受到了廣大群眾的交口稱贊。

由于防治“非典”工作領(lǐng)導(dǎo)得力，布置合理，組織得當(dāng)，幫扶到位，徹底地打消了廣大外出人員的后顧之憂。截至麥?zhǔn)臻_始，全村只有人，從外地返回，并已全部解除隔離。

三、強(qiáng)化為民意識，把黨和政府的關(guān)心關(guān)懷送進(jìn)千家萬戶

年是我區(qū)近四十年來，水雨最大的一年，包公廟鄉(xiāng)苑莊村又地處最洼處，因此，受災(zāi)最為嚴(yán)重，晚秋作物受災(zāi)面積占全村播種面積的％，為了把災(zāi)害減少到最低點(diǎn)，工作隊(duì)先后幫助個自然村的群眾，出動抽水機(jī)臺架，出動勞動力余人，苦戰(zhàn)二十多個盡夜，減災(zāi)余畝，有效地減少了群眾的因?yàn)?zāi)損失，為了確保群眾的災(zāi)后生活，工作隊(duì)走門串戶，訪苦問貧，對極困難戶，及時送去衣被余套，面粉余袋，先后幫助特困戶修建房屋余間，此舉受到了當(dāng)?shù)伛v村群眾的交口稱贊。

四、加強(qiáng)了村兩委班子建設(shè)及工作隊(duì)的自身建設(shè)

一是狠抓了村兩委班子建設(shè)。我們?nèi)氪搴螅?duì)員們運(yùn)用小會及個別談心等方式，數(shù)次與村兩委班子的主要成員談心，了解他們的思想狀況、精神狀態(tài)、發(fā)展思路及村里的困難。帶領(lǐng)他們學(xué)習(xí)江總書記“三個代表”的重要思想，使兩委班子進(jìn)一步樹立信心，開闊思路，樹立了帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)導(dǎo)意識，樹立典型的示范意識，敢闖新路的風(fēng)險意識以及團(tuán)結(jié)協(xié)作的合作意識。村兩委干部真正受到了教育，逐步形成了村級領(lǐng)導(dǎo)核心。二是狠抓了工作隊(duì)的自身建設(shè)。制定了學(xué)習(xí)、工作、請假等制度及駐村工作紀(jì)律，做到制度上墻、嚴(yán)格遵守。組織隊(duì)員認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，積極開展“比學(xué)習(xí)、查思想、查作風(fēng)、查工作、查紀(jì)律”的五查五看活動，隊(duì)員們能遵守紀(jì)律，堅(jiān)守崗位，堅(jiān)持寫駐村工作日志，勇于克服各種困難。

兩委班子建設(shè)情況范文第2篇

【基本情況】7月份以來，縣鎮(zhèn)嚴(yán)格按照市、縣委的統(tǒng)一部署,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,以“抓班子、解難題、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為工作思路，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，著力對洋港、、長山、龍安、溪坑店、殿后等6個后進(jìn)村進(jìn)行集中整治轉(zhuǎn)化，取得了明顯成效。

【問題剖析】在農(nóng)村基層中，后進(jìn)村所占比例雖然很小，但是對推動農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的負(fù)面影響卻很大。其問題主要是體現(xiàn)在“人、事、錢、力”等四方面：一是“人”的問題，即村兩委干部的問題。后進(jìn)村最突出的問題是班子問題。部分村干部能力素質(zhì)偏低，對做好農(nóng)村工作缺乏信心，存在畏難情緒，責(zé)任心不強(qiáng)，甚至有些常年在外經(jīng)商；個別村兩委班子思想觀念滯后、整體素質(zhì)不高、科技水平較低，缺乏為民辦事和帶領(lǐng)群眾致富的能力，使得群眾對村干部沒有好的印象，對村兩委不信任。這類問題集中體現(xiàn)在該鎮(zhèn)的溪坑店和殿后2個村。二是“事”的問題，即農(nóng)村各類歷史遺留問題。一些村級遺留問題長期得不到有效化解，成為影響和制約農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的掣肘因素，如返回地問題、黨員發(fā)展、移民安置、村帳不清等，造成村民心不齊、氣不順，甚至部分村干部還帶領(lǐng)村民上訪不止，村內(nèi)建設(shè)陷于癱瘓。同時一些村還存在宗族勢力的影響，少數(shù)人操縱宗族、派性勢力，影響村里開展工作。這類問題在洋港、龍安兩個村比較突出。三是“錢”的問題，即村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。由于受地理位置、自身基礎(chǔ)等因素的影響，后進(jìn)村普遍存在基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后等問題，集體經(jīng)濟(jì)所剩無幾，沒有發(fā)展的空間和后勁。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目遲遲得不到落實(shí)，村莊面貌得不到整治，群眾意見很大。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題是大部分后進(jìn)村的通病，在村表現(xiàn)得尤為明顯。四是“力”的問題，即村兩委班子執(zhí)行力不強(qiáng)。村兩委班子不團(tuán)結(jié)，互相拆臺，內(nèi)耗嚴(yán)重。在工作中村兩委“各唱各的調(diào)，各拉各的套”，形不成一個合力，群眾威信低，村兩委執(zhí)行力大大下降，導(dǎo)致村里的各項(xiàng)工作很難開展。個別村干部還帶頭站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的對立面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作不支持，會上不說，會后亂說，產(chǎn)生不良影響，如長山村。這些后進(jìn)村存在的問題，既是農(nóng)村基層組織建設(shè)中各類問題的縮影，也是制約農(nóng)村基層組織工作推進(jìn)的癥結(jié)所在，必須認(rèn)真加以解決。

【整治措施】針對后進(jìn)村存在的問題，鎮(zhèn)按照“一村一策”的要求，從力量整合、強(qiáng)化幫扶、破解難題、動態(tài)管理等方面入手，推進(jìn)后進(jìn)村整治轉(zhuǎn)化工作。

1、明確責(zé)任，抓力量整合。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視，將后進(jìn)村整治工作作為下半年重中之重的工作任務(wù)進(jìn)行部署和落實(shí)，推行了“三聯(lián)三幫三推”工作責(zé)任制。“三聯(lián)”，即組織班子成員掛鉤聯(lián)系、辦事處書記掛鉤聯(lián)系、駐村干部掛鉤聯(lián)系，整合工作力量；“三幫”，即派工作組駐村幫扶、聯(lián)系縣機(jī)關(guān)掛鉤部門到村幫扶、先進(jìn)村和后進(jìn)村結(jié)對幫扶，強(qiáng)化工作措施；“三推”，即推進(jìn)班子建設(shè)、推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決、推進(jìn)組織規(guī)范運(yùn)行，確保工作成效。整治工作中，鎮(zhèn)里共下派30多名干部組建了6個工作組到村開展工作，6個企業(yè)、6個縣機(jī)關(guān)部門、12個鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門與后進(jìn)村開展結(jié)對。同時實(shí)行后進(jìn)村集中整治“一周一碰頭”制度，分片掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部每周下村摸底，掌握后進(jìn)村問題和矛盾的發(fā)展動態(tài)，及時向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，在碰頭和磋商后，由鎮(zhèn)委書記將后進(jìn)村整治進(jìn)展情況、主要問題及下步打算等向掛鉤聯(lián)系的縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)匯報，確保信息及時，責(zé)任到位。

2、突出重點(diǎn)，抓班子建設(shè)。針對村兩委班子存在問題和矛盾的村，從抓干部、強(qiáng)班子入手，推進(jìn)班子建設(shè)。對個別帶頭挑事、煽動村民上訪、站在黨委政府對立面的村兩委干部，綜合運(yùn)用各種辦法進(jìn)行警示。對作風(fēng)粗放、不按規(guī)矩辦事、辦事不公或者長期外出的村干部，定期進(jìn)行組織談話，對其中情況比較嚴(yán)重、群眾意見很大的村干部實(shí)施誡勉。對責(zé)任心不強(qiáng)、扯皮推諉、不干事的村干部，通過實(shí)施村干部績效考核制度，制定切實(shí)可行的考核目標(biāo)和細(xì)則，酌情降低或取消其各類報酬。對軟弱無力的村兩委班子，工作組及時幫助理清發(fā)展思路，爭取政策、項(xiàng)目、資金給予支持，鼓勵和引導(dǎo)村干部干事創(chuàng)業(yè)，如組織、長山、殿后等幾個村的村干部到縣內(nèi)、外的先進(jìn)村現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，激發(fā)村干部發(fā)展創(chuàng)業(yè)的內(nèi)源動力。對確實(shí)幫不上去、扶不起來的村兩委班子，及時進(jìn)行組織調(diào)整，通過項(xiàng)目回請等辦法，將在外經(jīng)商的、有志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才吸引回來，配強(qiáng)村兩委班子。

3、辦法創(chuàng)新，抓分類指導(dǎo)。針對以往后進(jìn)村整治工作存在的抓不住、抓不實(shí)、常抓難見效等問題，結(jié)合各類后進(jìn)村的實(shí)際和基層的特點(diǎn)，推出了一些行之有效的辦法。對村干部執(zhí)行力不強(qiáng)、群眾威信不高的洋港、龍安等村，推行了“實(shí)事取信法”，幫助村兩委干部理出每年要辦的和群眾迫切要求辦的村莊整治、飲用水工程等實(shí)事項(xiàng)目，在辦事過程中增強(qiáng)村兩委干部間的信任感，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力，以實(shí)在的成效取信于民。對基礎(chǔ)條件實(shí)在太差、村級組織渙散的殿后村，推行了“組織共建法”，通過組織村支部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)支部成立聯(lián)合支部的辦法，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級事務(wù)的指導(dǎo)和幫扶。對村書記和主任長期外出、長期無人管事的長山村，推行“副職頂崗法”，組織力量對在家副職村干部的基本情況進(jìn)行排摸，了解思想動態(tài)以及工作表現(xiàn)，確定了2名肯干事、能干事、群眾公信度高的副職干部負(fù)責(zé)村中日常事務(wù)工作，為他們履行職責(zé)提供平臺、創(chuàng)造條件，并且在年度報酬補(bǔ)貼上給予考慮。對村級集體相對比較薄弱的等村，推行了“項(xiàng)目造血法”，在積極幫助理清發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)干部群眾興辦各類合作社和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展村級集體發(fā)展項(xiàng)目。同時，針對部分后進(jìn)村隨意使用幫扶資金，出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村帳中心牽頭，對幫扶到村的各類資金進(jìn)行整合，設(shè)立“創(chuàng)業(yè)幫扶”專項(xiàng)基金，作為啟動資金和村集體的入股資金，專項(xiàng)用于村級集體項(xiàng)目發(fā)展，從而提高幫扶資金的使用效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)該鎮(zhèn)6個后進(jìn)村都已設(shè)立了專項(xiàng)基金，為下一步發(fā)展項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。

4、動態(tài)管理，抓長效機(jī)制。建立銷號制度，完善工作臺帳，明確整治對象、整治措施、整治時限，落實(shí)人員、進(jìn)度、目標(biāo)，實(shí)行銷號管理，整治一個，驗(yàn)收一個，銷號一個。建立動態(tài)管理制度， 定期對6個后進(jìn)村進(jìn)行梳理、排查、分析，及時解決苗頭性問題，每月3次向縣委組織部報告集中整治工作進(jìn)度，及時召開辦事處書記、主任工作例會，對后進(jìn)村整治情況進(jìn)行通報，動態(tài)推進(jìn)整治工作。建立防癱預(yù)警機(jī)制，積極探索后進(jìn)村長效管理機(jī)制，從細(xì)化監(jiān)控指標(biāo)、加強(qiáng)動態(tài)管理入手，對包括6個后進(jìn)村在內(nèi)的村級組織薄弱村進(jìn)行預(yù)警防癱，一旦發(fā)現(xiàn)村級組織存在缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力、“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、群眾合理訴求不能及時解決、有宗族派性、存在不穩(wěn)定因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前等苗頭性問題的村立即把該村定為預(yù)(來源：文秘站 ）警對象，納入預(yù)警范圍，并及時采取措施解決。

兩委班子建設(shè)情況范文第3篇

一、班子建設(shè)情況。

在五顯鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我首先配齊了村兩委班子，成立了并健全了韋洼村監(jiān)督委員會，民兵營，婦聯(lián)，村民調(diào)解委員會等組織。對兩委班子成員進(jìn)行了明確分工，責(zé)任到人，各司其職，使各組織機(jī)構(gòu)得到了有效的運(yùn)行，在村級工作中遙遙領(lǐng)先。

二、為民辦實(shí)事。

近幾年來，在同志們的支持和廣大干群努力下，韋洼村兩委班子實(shí)實(shí)在在地辦了一些小事。

（一）根據(jù)上級要求，一村要有一室，2008年我村建起了衛(wèi)生室一所，為群眾解決了看病難，條件差，醫(yī)療人員不夠的難題，使韋洼村醫(yī)療的硬件和軟件都達(dá)標(biāo)。

（二）我村在全鎮(zhèn)算上中等大村，人口多，生活富裕，但電力線路老化，有些群眾電飯鍋燒不熟飯，電棒起不起，不能滿足群眾日常生活用電需求。為此，村兩委同志多方想辦法，爭取國家資金，在鎮(zhèn)政府和供電部門大力支持下，我村終于在2009年?duì)幦〉诫娏φ捻?xiàng)目，使全村原有的4臺變壓器增加到6臺，主線25平方鋁線更換為50平方鋁線，保證每家每戶能安裝上空調(diào)，冰箱，大大提高了居民的生活質(zhì)量。

（三）水利興修。

近幾年，村兩委對水利設(shè)施加大了投入力度。先對橫山嘴水庫進(jìn)行除險加固，清理庫底淤泥，增加了庫容量，確保安全渡汛；鑒于業(yè)河片上水難，村兩委在09年又投入資金24萬，修建了一座難水壩，今年大旱時有效地緩解了旱情。

（四）基礎(chǔ)道路建設(shè)。

近幾年，在村兩委努力和群眾的大力支持下，拓寬改造了上下畈，韋院周院，大莊張?jiān)海鵀城貫常靿Y大嶺共7.5公里的通組公路，解決了群眾出行難問題。

（五）農(nóng)村生產(chǎn)。

今年，遇到了50年未遇的大旱，我和村兩委當(dāng)機(jī)立斷，組織群眾，清干渠，打水壩，向個企老板借水泵，架電線，保證了群眾適時打水插秧。

三、社會治安綜合治理。

針對我村面積大，人口多，情況復(fù)雜的情形，村兩委制定了一套不成文的規(guī)矩：每月進(jìn)行一次矛盾排查。對潛在的矛盾隱患和已發(fā)生的民事糾紛進(jìn)行分析，討論研究，制定合理的措施并積極付諸實(shí)施，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。同時，對全村28個村民組進(jìn)行每周一次的夜間巡邏，確保治安萬無一失，讓廣大群眾出門放心，在家安心。

至于森林防火，村兩委始終嚴(yán)抓不懈，每到冬季和清明火災(zāi)高發(fā)時節(jié)，我們多次召開兩委會和群眾大會，廣播會，利用各種形式作宣傳，加強(qiáng)群眾防火意識，增加防火知識。在大家的的共同努力下，近幾年來，我村沒發(fā)生一次火災(zāi)和盜竊案件，真真切切做到了一方平安。

四、人口與計(jì)劃生育。

村兩委積極貫徹落實(shí)國家計(jì)劃生育政策，對計(jì)劃生育長抓不懈，每年年初和年底都要對全村人口進(jìn)行摸排，確保一年四季度的孕環(huán)檢百分之百到位；加強(qiáng)對重點(diǎn)育婦的管理和服務(wù)；對隱性婚姻發(fā)現(xiàn)一個查處一個，力保我村沒有一個多孩出生。

五、民生工程。

兩委班子建設(shè)情況范文第4篇

今年以來，我們第三批駐村工作組切實(shí)加強(qiáng)村班子建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)樂郊村的“和諧新農(nóng)村”建設(shè)。回顧今年來的駐村工作，我們主要在如下四個方面作了努力。

一、加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，明確發(fā)展思路

思路決定出路。為了進(jìn)一步加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，我們積極主動與鎮(zhèn)黨委聯(lián)系，爭取當(dāng)?shù)攸h委的配合和支持，同時也爭取我們單位領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，多次邀請我們單位領(lǐng)導(dǎo)參加樂郊村支部會議，詳細(xì)了解情況，摸清實(shí)情，使“兩委”班子心往一處想，勁往一處使。陽東縣委辦和公路局班子成員多次進(jìn)村走訪，建立健全了局領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系村務(wù)黨務(wù)制度，每季度輪班跟進(jìn)，加強(qiáng)對駐村工作的指導(dǎo)。為了開闊村班子的思維視野。今年3月，我們帶領(lǐng)村班子到新興縣和陽春市參觀學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)、“三高”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是花卉業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；6月1日，又組織了村干部、樂郊小學(xué)老師去臺山參觀學(xué)習(xí)。通過集中培訓(xùn)和“走出去”學(xué)習(xí)，現(xiàn)在村班子思想進(jìn)步了，工作能力增強(qiáng)了，互相溝通也多了，尋求發(fā)展的思路更明了。

二、加大招商引資力度，增加農(nóng)民和村集體收入

駐村以來，我們積極開展調(diào)查研究，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)出謀劃策，找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。例如，我們獲知陽春市凌宵泵業(yè)有限公司有向外擴(kuò)大生產(chǎn)、異地設(shè)廠的意向時，立即召開村“兩委”會議，就如何把這一項(xiàng)目引進(jìn)來達(dá)成初步方案，及時會同鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部主動上門招商。陽春市凌宵泵業(yè)有限公司被我們的招商人員誠心所動，最終決定利用樂郊村閑置的1萬多平方米的廠房投資辦廠。目前，該項(xiàng)目已在今年6月底投產(chǎn)，為樂郊村解決近200個就業(yè)崗位，使樂郊村或周邊農(nóng)村的群眾在家門口就可打工賺錢。按每人每月工資750元計(jì)算，參加務(wù)工的每一戶家庭年純收入可增加9000元，真真正正增加了農(nóng)民收入。

三、加強(qiáng)防控結(jié)合，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

由于歷史遺留問題較多，樂郊村群眾的內(nèi)部矛盾也較為突出，主要是市園林處租地的租金糾紛和變電站征地問題。為了把歷史遺留下來的矛盾糾紛控制好，解決好，工作組一邊加強(qiáng)與鎮(zhèn)村溝通，詳細(xì)了解事情的原因、背景；一邊加強(qiáng)防控，利用晚上時間或農(nóng)閑時間上門拜訪，了解群眾所思、所想、所求，并特別是對“活躍分子”加以教育引導(dǎo)，防止矛盾激化。目前，沒有出現(xiàn)新的矛盾糾紛，舊的矛盾糾紛也等到有效的控制，維護(hù)了村的穩(wěn)定，為促進(jìn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的保證。

四、深入農(nóng)村知民情，關(guān)注民生讓群眾得實(shí)惠

兩委班子建設(shè)情況范文第5篇

最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經(jīng)管局、縣民政局等部門組成調(diào)查組，對村級班子建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關(guān)資料等形式，調(diào)查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村。調(diào)查結(jié)果表明，我縣村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級班子建設(shè)中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、我縣村級班子建設(shè)的基本情況

我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來，我縣在加強(qiáng)村級班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅(jiān)持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責(zé)備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實(shí)到村級領(lǐng)導(dǎo)班子。近3年來，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項(xiàng)工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強(qiáng)化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進(jìn)了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高。縣、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓(xùn)教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓(xùn)班386期，受訓(xùn)的村級干部達(dá)26840人次。特別是通過村級“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實(shí)行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部報酬全面實(shí)行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ)+職務(wù)+工齡+村類別+績效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使村干部干有目標(biāo)，管有依據(jù)，評有尺碼。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯(lián)絡(luò)村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊(duì)伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達(dá)415名。

調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達(dá)756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達(dá)30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學(xué)以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨(dú)立分析解決問題的能力不強(qiáng)，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認(rèn)識不深，貫徹不力，嚴(yán)重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)收入方面辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達(dá)2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強(qiáng)。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長各唱各的調(diào)，各吹各的號，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊(duì)伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔(dān)任村干部。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析

第一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強(qiáng)村級組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。

第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機(jī)制。靠家族、幫派勢力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強(qiáng)，善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

第三，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實(shí)行后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白，村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費(fèi)改革后，“三提五統(tǒng)”等收費(fèi)項(xiàng)目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財力進(jìn)一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實(shí)事的條件受限。群眾長期得不到實(shí)惠，對干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。

第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責(zé)權(quán)利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責(zé)任上嚴(yán)格要求，但權(quán)力上無相應(yīng)保障，經(jīng)濟(jì)待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上，對應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)只是采取被動應(yīng)付的態(tài)度，影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責(zé)權(quán)不一，心理難平衡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，村干部手中掌管著生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力的調(diào)配權(quán)、收入的分配權(quán)、實(shí)物的支配權(quán)、資金的使用權(quán)等，“說話有人聽，辦事有人找，當(dāng)?shù)赜型拧薄ｋS著農(nóng)村改革的不斷深入，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展，村級干部原有的工作權(quán)力實(shí)際上變空或大部分喪失，而責(zé)任卻越來越重，計(jì)劃生育工作以村為主、“三收”任務(wù)完成情況與村干部報酬掛鉤等等，責(zé)任與權(quán)力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認(rèn)為，有本事外出打工賺錢，當(dāng)村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟(jì)上的“危機(jī)感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經(jīng)濟(jì)待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達(dá)300天以上，村主任、文書和計(jì)生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計(jì)生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認(rèn)為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標(biāo)準(zhǔn)許多村也不能及時足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)，村干部領(lǐng)不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補(bǔ)上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補(bǔ)達(dá)5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國家公務(wù)員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認(rèn)為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，感到當(dāng)村干部政治上沒有奔頭，不愿當(dāng)村干部。有的在職村干部則認(rèn)為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達(dá)1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題，我縣曾于1996年制定并實(shí)施了《村干部養(yǎng)老保險辦法》，但由于保險體制變化和存款利息大幅下調(diào)，不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣每年下?lián)?萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財力狀況適當(dāng)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長短，每年給予了適當(dāng)補(bǔ)貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復(fù)員軍人和特困企業(yè)下崗職工。

三、加強(qiáng)村級班子建設(shè)的對策與建議

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。縣委要根據(jù)上級的精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進(jìn)村級組織和村干部的機(jī)制，在全社會營造良好的工作環(huán)境。

第二，健全村干部選任機(jī)制，致力提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級班子，并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊(duì)伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制，使村干部的來源渠道不斷擴(kuò)大。四是加強(qiáng)村級后備干部的培養(yǎng)。重點(diǎn)是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。

第三，創(chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善村級干部的崗位責(zé)任制、村級組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級干部目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學(xué)習(xí)、請假、會議、財務(wù)管理、村務(wù)公開等方面的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化村級干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢，強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)。縣委黨校要分期分批次對村主頭進(jìn)行理論培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對村“四頭”培訓(xùn)2次以上，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運(yùn)用農(nóng)村“三個代表”學(xué)教活動建立起來的經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識。三是建立監(jiān)督約束機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，由上級黨委組成專門班子，堅(jiān)持每年對各村財務(wù)開支等情況進(jìn)行一次全面審計(jì)。堅(jiān)持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對權(quán)力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，增強(qiáng)工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實(shí)情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護(hù)的干部要及時進(jìn)行調(diào)整。