水務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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水務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第1篇
一、企業(yè)集團管控和人力資源管控理論的提出
（一）企業(yè)集團的管控理論
集團管控模式是指企業(yè)集團總部在管理下屬企業(yè)中的定位，其具體體現(xiàn)在通過管控部門的設(shè)置、管控流程設(shè)計以及集團文化的傳播來影響下屬經(jīng)營單位的戰(zhàn)略、營銷、財務(wù)、經(jīng)營運作等方面的內(nèi)容。而單體企業(yè)管控則強調(diào)單一企業(yè)的經(jīng)營運作，它只是為了完成一個既定的目標，通過不斷調(diào)整工作方法和工作內(nèi)容來實現(xiàn)。追求企業(yè)集團整體利益最大化是企業(yè)集團管控與單體企業(yè)管控的最大區(qū)別。一般來說，集團管控共分八種類型，而在實際工作中，以營運控制、財務(wù)控制及戰(zhàn)略規(guī)劃三種形態(tài)最普遍。
1. 運營控制：指母公司的業(yè)務(wù)管理部門對控股子公司的日常經(jīng)營運作進行直接管理，這是一種非常集權(quán)的管理方式。
2. 財務(wù)控制：集團對下屬公司的管理主要通過財務(wù)手段來控制，主要強調(diào)財務(wù)目標的實現(xiàn)，也是最分權(quán)的一種管理方式。
3. 戰(zhàn)略規(guī)劃：它主要強調(diào)資產(chǎn)管理和公司戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，也是介于以上兩種方式之間的管理模式，注重集權(quán)和分權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
在集團公司運營當中，采取哪一種管理方式，都要結(jié)合公司自身的實際情況。當然，某一種管理方式并不存在優(yōu)劣之分，一個集團公司也不可能把某種管理方式一直貫穿始終，要在公司運營當中適時調(diào)整。
（二）人力資源管控理論
集團人力資源管理重點強化人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，高管人員績效管理、薪酬激勵和高級人才發(fā)展職能。所以，相比單體人力資源管理，集團人力資源管控更強調(diào)對中、高級人才隊伍的建設(shè)。也就是說，主要針對下屬公司高層人員的任命、績效評估、考核、激勵機制等進行管理，制定規(guī)范化的管理制度和合理的約束機制，做到人才的合理使用。根據(jù)企業(yè)集團管控理論提出的三種主要類型，集團人力資源管控可分為直接管控、監(jiān)督管控和顧問管控三種模式。
1. 直接管控：比較適合集團運營管理模式，是一種集全程度非常高的管控模式。企業(yè)集團人力資源部門作為人力資源全面管理中心，負責(zé)統(tǒng)一制定人力資源發(fā)展規(guī)劃、招聘、培訓(xùn)等人力資源六大模塊工作，甚至制定規(guī)章制度、工作流程，并監(jiān)控下屬子公司實施。
2. 監(jiān)督管控：比較適合集團戰(zhàn)略規(guī)劃管理模式。企業(yè)集團總部的人資管理部門，對集團人資政策的制定和監(jiān)控總負責(zé)，它負責(zé)對子公司或分公司的人資工作的規(guī)劃，以及相關(guān)制度以及工作流程的建設(shè)。
3. 顧問管控：比較適合集團財務(wù)控制管理，因為它本身是比較分權(quán)的一種管控方式。在這種管控模式下，集團總部的人資部門僅僅作為“咨詢服務(wù)中心”，為下屬企業(yè)提供相關(guān)的咨詢服務(wù)。而在工作流程、制度建設(shè)以及人力資源的發(fā)展規(guī)劃方面，則由各子公司或分公司單獨來完成。
工作中，企業(yè)采取哪種人力資源管控模式，和它的總的管控模式息息相關(guān)。 運營控制的集團管理模式通常采用人力資源直接管控。集團人資部門對下屬企業(yè)的人資工作實行絕對的集中管理，因為它本身就是一種非常集權(quán)的管理模式。子公司或分公司必須執(zhí)行總部人資部門制訂的相關(guān)政策。戰(zhàn)略規(guī)劃的集團管理模式通常采用人力資源監(jiān)督管控。企業(yè)集團人力資源部門負責(zé)對下屬公司人力資源部門制定的相關(guān)制度，工作流程以及人?Y規(guī)劃，只是起監(jiān)督指導(dǎo)的作用，必要時，可以提供建設(shè)性的意見。財務(wù)控制的集團管理模式通常采用人力資源顧問管控。在這種管理模式下，企業(yè)總部作為全集團財務(wù)管理中心，一般情況下，只對子公司或分公司在重大決策方面進行參與。而在人力資源方面，一般不進行直接的管理。必要時，只是站在服務(wù)的角度，對下屬各公司提供人力資源工作方面的咨詢和服務(wù)，幫助他們提供企業(yè)的整體管理水平。
二、企業(yè)集團人力資源管控方面存在的問題
事實上，我國傳統(tǒng)的人資管理模式長期影響著企業(yè)的管理，綜合來說，在人資管控方面存在以下幾個問題：
（一）當前企業(yè)集團人資管理還屬于單體企業(yè)人力資源管理體系
在現(xiàn)階段企業(yè)人力資源管理工作中，大都嚴格按照六大模塊開展工作。人資人員忙于招聘、培訓(xùn)、績效考核、薪資管理以及勞動關(guān)系的手續(xù)辦理等等，不適應(yīng)集團人資管控模式。
（二）人力資源規(guī)劃職能有待提升
大家都知道，人力資源規(guī)劃工作是企業(yè)各項工作的出發(fā)點。但目前，從人資管控角度來講，對企業(yè)人才的培養(yǎng)（尤其是中高級）以及員工的職業(yè)規(guī)劃方面，所做的工作少而又少。甚至，很多企業(yè)把人力資源規(guī)劃看成是人力資源部門的規(guī)劃，同時，不少企業(yè)缺乏明確的戰(zhàn)略目標，這些都影響了人力資源規(guī)劃工作。
（三）招聘流程有待進一步規(guī)范，人才儲備工作有待進一步加強
當前很多企業(yè)，缺乏科學(xué)的招聘流程。往往是通過內(nèi)部推薦的方式直接聘用，或者由主管部門直接安排。此外，也缺乏人才儲備。不把招聘工作作為常規(guī)性的工作內(nèi)容堅持下去，往往缺人時臨時招聘，沒有建立起人才庫，更沒有進行人才梯隊建設(shè)。這對企業(yè)的發(fā)展起著嚴重的阻礙作用。
（四）人力資源基礎(chǔ)性的制度沒有健全
人力資源基礎(chǔ)性的制度，是規(guī)范各項工作基礎(chǔ)性的文件，該項工作的缺失，將直接導(dǎo)致不能高效順暢的完成業(yè)務(wù)工作。具體表現(xiàn)為：工作流程不順暢、部門之間、員工之間協(xié)作不好，甚至互相推諉責(zé)任，工作效率低下等等。這都會直接影響到企業(yè)集團戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
其實，上述問題是我國很多企業(yè)人資方面??題的共性，當然也存在于水務(wù)企業(yè)。所以，在企業(yè)集團管控模式的基礎(chǔ)上，我們對水務(wù)企業(yè)也進行了人力資源管控模式的應(yīng)用分析。
三、人力資源管控在水務(wù)集團人資工作中的應(yīng)用
（一）從單體企業(yè)人力資源管理模式向企業(yè)集團人力資源管理模式轉(zhuǎn)變
從發(fā)展的角度，我們水務(wù)公司也將會向集團化的方向發(fā)展。但就目前來看，很多水務(wù)企業(yè)的人力資源管理工作仍然處在傳統(tǒng)的工作狀態(tài)，往往都是進行一些人事管理工作。這種工作狀態(tài)根本不適應(yīng)集團化的人資工作的需求，因此必須將目前的單體企業(yè)人力資源管理體系過渡到企業(yè)集團人力資源管理體系。工作中，不應(yīng)只是進行人資六大模塊的基礎(chǔ)性工作，還應(yīng)向多維度、更深度逐步轉(zhuǎn)變，一定要注重企業(yè)中、高級人才隊伍建設(shè)，使水務(wù)企業(yè)的人資管理模式，由單體管理逐步過渡到企業(yè)集團人力資源管理模式。
（二）從操作管理中心過渡到政策監(jiān)控中心
水務(wù)集團現(xiàn)有的人力資源管理還處在傳統(tǒng)的人事管理階段，人力資源管理職能未能全面發(fā)揮，直接管理的人力資源管理模式不適合水務(wù)集團管控模式，必須從直接管理管控模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理管控模式。同時，綜合考慮企業(yè)戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展、現(xiàn)有人員素質(zhì)，集團總部應(yīng)采取操作型管控模式，人力資源中心應(yīng)該是完善直接管理的模式定位。待各項管理制度、人員素質(zhì)都有了進一步提高和改善以后，人力資源中心逐步向監(jiān)督管理模式過渡。人力資源中心的建立不是一朝一夕就能完成的，應(yīng)該循序漸進、分階段和步驟完成。從而進一步調(diào)整和協(xié)調(diào)集團公司和下屬企業(yè)的利益關(guān)系，促進水務(wù)集團企業(yè)的快速發(fā)展。
水務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第2篇
關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)劃 編制 建議
1.引言
環(huán)境規(guī)劃是人類為使環(huán)境與經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的空間和時間上的合理安排。其目的是在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護環(huán)境，指導(dǎo)人們按照既定的環(huán)境目標和措施合理分配環(huán)境資源，約束排污者的行為，改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，我國的環(huán)保工作就十分重視環(huán)境規(guī)劃，它的合理科學(xué)與否直接決定環(huán)境保護工作的成效。環(huán)境規(guī)劃編制工作主要分為：信息的收集、分析、模擬和預(yù)測，專題調(diào)研，建立環(huán)保工作的目標，以及提出具體的環(huán)保措施和保障措施。筆者參加了攀枝花市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃、攀枝花市主要污染物總量控制“十二五”規(guī)劃以及攀枝花市重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃的編制和修訂，認為搞好環(huán)境規(guī)劃編制工作，除應(yīng)遵循編制規(guī)劃的基本原則外，還需要注意可持續(xù)發(fā)展、地區(qū)差異性、重點項目建設(shè)、多部門協(xié)作、教育培訓(xùn)等幾個方面。
2.環(huán)境規(guī)劃編制工作的建議
2.1環(huán)境規(guī)劃應(yīng)做到可持續(xù)發(fā)展
近幾年，各地已明顯感受到能源、資源、環(huán)境給發(fā)展帶來的壓力，若要在未來繼續(xù)實現(xiàn)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，提高資源利用效率，降低環(huán)境成本，走一條可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟之路。因此，環(huán)境規(guī)劃編制工作不僅僅需要針對目前存在的常規(guī)環(huán)境問題提出一系列的環(huán)境保護目標和措施，必須秉持可持續(xù)發(fā)展的理念，長遠考慮，為“十三五”環(huán)境規(guī)劃乃至后期逐步探索環(huán)境保護新思路創(chuàng)造條件，以達到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
2.2環(huán)境規(guī)劃應(yīng)考慮地區(qū)差異性
各地由于所處的地理位置、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、資源、人口和社會結(jié)構(gòu)的不同,形成的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)也有區(qū)別。在規(guī)劃時,除按照編制規(guī)劃的一般技術(shù)要求外,還應(yīng)結(jié)合當?shù)丨h(huán)境生態(tài)特征綜合分析,突出地方特色,抓住主要環(huán)境矛盾,使制定出的環(huán)境規(guī)劃符合當?shù)丨h(huán)境特征和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,并有較強的針對性和可操作性,這樣才有可能如期實現(xiàn)規(guī)劃中制定的環(huán)境目標,才能解決當?shù)貙嶋H存在的環(huán)境問題,切實改善當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。
2.3環(huán)境規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)重點項目建設(shè)
重點工程建設(shè)項目的推出，對一個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有很大影響，而生態(tài)環(huán)境又對項目的建設(shè)條件有一定的制約作用。現(xiàn)階段，部分地區(qū)要求嚴格控制新增污染物排放量，把新建項目污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件。“十二五”期間，按照國家的相關(guān)要求，預(yù)測鋼鐵、水泥、造紙、紡織等行業(yè)的污染物排放量必須考慮這些行業(yè)重點工程項目建設(shè)情況，方能科學(xué)合理地測算五年的污染物排放量。環(huán)境規(guī)劃中合理的做出重點建設(shè)項目對環(huán)境影響的分析和預(yù)測，以及制定相應(yīng)的措施，協(xié)調(diào)重點建設(shè)項目和環(huán)境條件之間的矛盾，不僅關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量的改善問題，也關(guān)系到項目能否順利建成的問題，同時這也是評價一個環(huán)境規(guī)劃完善與否的標準。所以，對于大跨度時間的環(huán)境規(guī)劃，對期間預(yù)建設(shè)的重點工程項目必須仔細考慮其環(huán)境條件和環(huán)保措施，環(huán)境規(guī)劃中要給予充分的保證，確保重點工程項目的順利實施。環(huán)境規(guī)劃突出重點項目建設(shè)更是環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的充分體現(xiàn)。
2.4環(huán)境規(guī)劃應(yīng)強調(diào)多部門協(xié)作
環(huán)境保護領(lǐng)域涉及一個地區(qū)發(fā)展的方方面面,范圍較寬,環(huán)境保護規(guī)劃中所涉及的部分內(nèi)容并非屬于環(huán)境保護部門管理范圍，因此環(huán)境規(guī)劃不是環(huán)保部門的規(guī)劃，而是代表地方政府確定的本轄區(qū)環(huán)境保護的一個總體規(guī)劃。編制規(guī)劃前期需要調(diào)查、收集生態(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟背景或現(xiàn)狀資料，社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，城市建設(shè)總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局規(guī)劃，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、水利、礦產(chǎn)、漁業(yè)等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)資料。為此編制環(huán)境規(guī)劃要主動與發(fā)改、經(jīng)濟、建設(shè)、國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、公安等部門溝通，把他們的規(guī)劃中涉及的環(huán)保項目納入環(huán)境規(guī)劃，防治規(guī)劃脫節(jié)和疏漏。環(huán)境規(guī)劃中也應(yīng)明確各部門職責(zé)，確保環(huán)境規(guī)劃做到目標到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位。
2.5環(huán)境規(guī)劃應(yīng)加強教育培訓(xùn)
環(huán)境規(guī)劃編制過程中需要涉及極大范圍的人力資源，他們將參與環(huán)境規(guī)劃制定、討論、實施的全過程，起到參與、促進、監(jiān)督規(guī)劃的制定與實施的作用。然而有些領(lǐng)導(dǎo)把環(huán)境規(guī)劃看的一文不值，認為是搞形式主義，規(guī)劃只是“紙上劃劃，墻上掛掛”，也有些領(lǐng)導(dǎo)過分看重環(huán)境規(guī)劃，把它看成具體操作手冊，對其橫加干預(yù)；還有部分規(guī)劃編制人員在編制過程中過分注重規(guī)劃的編制技術(shù)，而對規(guī)劃的實施考慮不夠，從而使得本應(yīng)是政府行為的環(huán)境規(guī)劃變成了編制人員技術(shù)行為，增加了規(guī)劃實施的難度。
3.結(jié)論
環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的有機組成部分,是我們組織開展環(huán)境保護工作的綱領(lǐng)和依據(jù)。本文從可持續(xù)發(fā)展、地區(qū)差異性、重點項目建設(shè)、多部門協(xié)作、教育培訓(xùn)等五個方面提出環(huán)境規(guī)劃編制工作的建議，使環(huán)境規(guī)劃更具有總體性、科學(xué)性、前瞻性和可操作性，使環(huán)境規(guī)劃真正起到促進環(huán)境、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。
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水務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第3篇
關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)建設(shè)；基礎(chǔ)建設(shè)
Abstract: The status of urban infrastructure is an important support level of urban development and the degree of civilization, the material conditions of urban economic and social development.Key words: urban infrastructure; infrastructure
中圖分類號：TU984
城市基礎(chǔ)設(shè)施的增長不僅是城市容量的基礎(chǔ)，更是城市生活品質(zhì)提高和城市文明的保證。城市供水設(shè)施保障城市居民飲水具有衛(wèi)生標準。2005年中國城市自來水供水總量達到501億立方米，居民家庭用水量達到172.5億立方米，用水人口32682萬人，人均日生活用水量204.1升。城市燃氣工程建設(shè)使居民用上了潔凈方便的煤氣、天然氣或者液化石油氣。2005年全國人工煤氣供應(yīng)總量255.8億立方米，天然氣供應(yīng)總量210.5億立方米，液化氣供應(yīng)總量1222.0萬噸，城市用氣人口達到29488萬人，燃氣普及率82.2%。全國城市擁有公共交通車輛30.96萬標臺，每萬人擁有公共交通車輛8.63標臺，城市公共交通全年運送乘客483.7億人次，城市出租車輛93.7萬輛，為方便市民工作、購物、娛樂、交流提供了物質(zhì)條件。
這就要求我們大力提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，近年來中國城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化程度顯著提高，新技術(shù)、新手段得到大量應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施功能日益增加，承載能力、系統(tǒng)性和效率都有了顯著的進步，推動了城市經(jīng)濟發(fā)展和居民生活條件改善。我們先從基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拓展方面來看:隨著生活水平的提高，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施除了交通、能源、飲水、通訊等的供給外，已經(jīng)擴展到環(huán)境保護、生命支持、信息網(wǎng)絡(luò)等新的領(lǐng)域。
一是城市信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)日益受到重視。數(shù)字化建設(shè)成為城市建設(shè)新寵，信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成城市發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。以移動通訊和互聯(lián)網(wǎng)為代表，城市移動通訊和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)異軍突起。
二是防災(zāi)減災(zāi)、處置突發(fā)事件的能力建設(shè)受到重視。城市緊急避險平臺、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護設(shè)施等成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的重點。城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅要保持良好的運行狀態(tài)，還要保證在特殊情況下不中斷。
三是基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成明顯變化。除增加信息網(wǎng)絡(luò)、城市應(yīng)急設(shè)施和備用設(shè)施外，環(huán)境保護設(shè)施和電力、天然氣等潔凈能源建設(shè)份額明顯加大。原有設(shè)施的改造、升級和換代成為重要建設(shè)內(nèi)容。
四是基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)條件進步顯著。新技術(shù)、新材料不斷得到應(yīng)用，技術(shù)和裝備水平普遍提升，例如為了提高飲用水的水質(zhì)標準，自來水廠進行凈水工藝技術(shù)改造，除常規(guī)處理工藝外，實施預(yù)處理工藝，同時對供水管網(wǎng)、供水檢測、供水計量、再生水生產(chǎn)等普遍進行技術(shù)更新和升級。
再從城市基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)合理規(guī)劃方面來看：
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)是保證城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的前提。這種均衡協(xié)調(diào)包括基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)模、功能和空間的均衡，與城市發(fā)展階段和城市外部環(huán)境的均衡，城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)本身以及各個子系統(tǒng)的完整性和有效性，各子系統(tǒng)之間的均衡和協(xié)調(diào)等等。所以科學(xué)合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃是重要前提這一規(guī)劃的制定和實施，不僅將滿足全國城市發(fā)展對供水的需求，還將大幅度地提升水資源的利用水平。
最后從加強節(jié)水設(shè)施建設(shè)方面來看：
隨著城市容量的擴張和人們生產(chǎn)、生活方式的改變，對水的需求量與日俱增，缺水已經(jīng)成為制約中國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的障礙，節(jié)約用水、提高用水效率和加強水資源的再利用成為新形勢下城市水務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。目前中國城鎮(zhèn)萬元工業(yè)增加值水效率較低，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率達20%左右。提升節(jié)水能力，增加水資源再利用設(shè)施是節(jié)水重要環(huán)節(jié)，“十五”期間，中國城市每年平均節(jié)水約35億立方米以上，2005年達38億立方米。2005年全國城市工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到83.6%；人均日生活用水量由2000年的220.21升減少到204.1升,呈穩(wěn)中有降的趨勢，用水結(jié)構(gòu)朝著合理的方向調(diào)整。在城市供水管網(wǎng)改造力度不斷加大的同時，中國全面推進節(jié)水型技術(shù)、設(shè)備的研究和應(yīng)用，加強用水設(shè)備的日常維護管理，推進中水回用、雨水收集等水資源再利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
由以上原因，我們要一面抓推進節(jié)能設(shè)施建設(shè)，一面抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制改革
一、大力開展推進節(jié)能設(shè)施建設(shè)
十一五”規(guī)劃確定全國單位GDP能耗比“十五”期末降低20%。城市耗能是中國能源消耗的主體，實現(xiàn)“十一五”能耗降低目標首先取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施的升級和改造。目前建筑能耗占全國能源消費的20%左右，而采暖和空調(diào)能耗約占建筑能耗的65%左右，供熱采暖年耗能約為1.3億噸標煤。按“十一”規(guī)劃要求，全國節(jié)能2.4億噸標煤，其中建筑節(jié)能1.01億噸，供熱采暖須承擔(dān)至少1/3。集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%。據(jù)美國1995年對商用樓宇終端能耗消費的統(tǒng)計，CHP的供熱只能解決29%的用能及提供電力，而CCHP可以提供47%的用能及電力。
二、推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制改革
水務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第4篇
案例一
轉(zhuǎn)讓蘭州供水集團部分股權(quán)合資經(jīng)營項目
蘭州市供水（集團）有限公司（以下簡稱“集團公司”）改制前，運營效率低下，經(jīng)營長期虧損，發(fā)展遇到瓶頸。為轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，盤活國有存量資產(chǎn)，提高公用行業(yè)運營效益和服務(wù)水平，解決集團公司發(fā)展的資金瓶頸等問題，2005年蘭州市委、市政府決定通過招投標、特許經(jīng)營的方式實行集團公司的增資擴股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，并將該項目列為蘭州市公用行業(yè)國企改革資產(chǎn)重組的重點項目。
項目概況
項目運作模式。蘭州供水集團公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓合資經(jīng)營項目通過國際公開招標的方式引入戰(zhàn)略投資人，運作模式為：引入投資人向供水集團公司增資以彌補現(xiàn)有建設(shè)工程資金缺口；通過引入外部投資人打破政府壟斷的現(xiàn)狀，實現(xiàn)集團公司股權(quán)多元化和城市供水行業(yè)的市場化運作；實施國有股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓，同時通過轉(zhuǎn)讓職工股份的方式實現(xiàn)職工股份變現(xiàn)，以支付職工身份轉(zhuǎn)換經(jīng)濟補償金；政府授予改制后的新公司三十年的特許經(jīng)營權(quán)，由改制后的公司在特許期內(nèi)負責(zé)蘭州市城市供水的經(jīng)營管理：投資人通過股東分紅的方式獲得投資回報，特許期結(jié)束后政府向投資人回購股權(quán)。同時，為保證廣大消費者的利益，投資人的經(jīng)營活動要嚴格按照特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定，接受政府的監(jiān)督。
項目實施過程。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，為完成壟斷性公用行業(yè)市場化改革，2005年4月完成了蘭州市供水（集團）有限公司的組建，實施了主輔分離，輔業(yè)改制，建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；完成了職工身份置換和產(chǎn)權(quán)置換，以競爭上崗考試考核為方法，以薪酬制度改革為關(guān)鍵，以提升企業(yè)員工整體素質(zhì)為重點，以提高企業(yè)運行效率為目標完成了三項制度改革，并實行了新的薪酬制度和考核辦法。
2005年6月，集團公司受市政府國資委委托成立由市國資委、市建管委和水司組成的考察小組，開展全方位調(diào)研，并完成了《出讓蘭州市供水（集團）有限公司部分股權(quán)合資經(jīng)營實施方案》。
蘭州市委、市政府高度重視集團公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓合資經(jīng)營項目，成立了由主管市長牽頭、各委辦局領(lǐng)導(dǎo)參與的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，同時通過向國內(nèi)公開招標，選聘招商中介機構(gòu)，成立了由項目總顧問、財務(wù)顧問、法律顧問、技術(shù)顧問以及產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等組成的項目顧問小組。項目組圍繞轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)項目先后多次組織召開會議，進行專門研究，解決了供水集團的國有土地確認等歷史遺留問題和項目實施中的重大問題。
項目實施效果
規(guī)范運作實現(xiàn)參與各方多贏。蘭州項目在規(guī)范運作的前提下實現(xiàn)了蘭州市政府、投資人、供水集團公司及其職工、供水用戶等各方多贏。
政府受益，蘭州市政府實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，為今后進一步推動國有企業(yè)改革、促進地方經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
集團公司受益：不僅獲得發(fā)展所需的充足資金，同時也可引進先進技術(shù)對現(xiàn)有項目設(shè)施進行改造，利用信息技術(shù)和先進的管理提升企業(yè)運營效率和服務(wù)水平。
投資人受益：在未來30年的特許經(jīng)營期內(nèi)自來水的售水量將保持較為穩(wěn)定的增長，投資人的水費收入可望逐年增加；蘭州市地處西部乃至整個中國的重要地理位置，對于投資方——威立雅水務(wù)在中國業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略布局具有重大意義。
供水用戶受益：不僅可以享受到更高水質(zhì)、水壓和安全標準的供水，同時也能享受到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且供水價格的調(diào)整政策并未發(fā)生變動。
集團公司獲得長足發(fā)展。股權(quán)轉(zhuǎn)讓正式完成后，蘭州城市供水企業(yè)先后建成“西水東調(diào)”一期、二期工程，供水能力大幅提高，供水范圍不斷擴大，供水安全可靠性進一步提升，水質(zhì)檢測保障能力進一步增強。
政企分離，完善運營機制和內(nèi)部管理。國內(nèi)進行水業(yè)改革的基本任務(wù)是厘清政企關(guān)系。城市水業(yè)是自然壟斷行業(yè)，政府不能用管理競爭性行業(yè)的方式管理水業(yè)。本項目改革完成后，改變了原來政企不分的狀況，自來水公司和政府由原來的行業(yè)管理關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，特許經(jīng)營制度明確了蘭州市政府和蘭州威立雅水務(wù)集團各方的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任。
蘭州威立雅水務(wù)集團在政府的監(jiān)管下合法經(jīng)營，以獲取經(jīng)營利潤為目標，不再承擔(dān)與企業(yè)身份不相符的職能（如向困難企業(yè)和家庭免費供水等）。政府和企業(yè)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)有了明確的劃分，有利于水務(wù)集團運營效率的提升。
合資后，集團公司通過制定議事規(guī)則，把合資企業(yè)內(nèi)部各職能主體的職責(zé)界限進一步加以明確，同時建立了分級授權(quán)授信體系，明確劃分董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及部門領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限，保證了企業(yè)資產(chǎn)運營安全，提高了資產(chǎn)的運營效率。同時，集團公司虛心學(xué)習(xí)威立雅水務(wù)先進的管理方法和理念，結(jié)合企業(yè)實際，找到雙方融合發(fā)展的切入點，取得了很好的實施效果。
經(jīng)驗總結(jié)
地處西部地區(qū)的蘭州水務(wù)集團股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目緣何能吸引到如此多數(shù)量、實力強的投資人關(guān)注并最終順利簽約，下面的經(jīng)驗是可資借鑒的。
項目運作規(guī)范有序。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一項政策性強、技術(shù)難度大的工作，涉及法律、技術(shù)、經(jīng)濟等方方面面的事情。本項目從設(shè)計項目結(jié)構(gòu)、落實項目條件、編寫招標文件、組織開標評標、合同談判到項目報批，蘭州市都進行了嚴密組織和規(guī)范實施，嚴格按照國家法律法規(guī)和國際慣例執(zhí)行，保證了項目的運作規(guī)范、有序。
項目結(jié)構(gòu)設(shè)計適當，項目條件合理。在將水務(wù)集團股權(quán)掛牌出讓之前，蘭州市政府對其進行資產(chǎn)重組，將一系列包袱資產(chǎn)剝離，解除了建廠50年來的歷史遺留問題。2004年，蘭州水務(wù)集團進行企業(yè)改制，確定公司總股本為5.2億股，其中國有股4.6億股，職工股0.6億股。2006年初，蘭州市國資委、發(fā)改委、財政局等12個部門聯(lián)席論證會確定了《出讓蘭州市供水（集團）有限公司部分股權(quán)合資經(jīng)營實施方案》計劃，將4.3億元水網(wǎng)改造資產(chǎn)、5億元污水處理資產(chǎn)、10億元土地資產(chǎn)注入蘭州水務(wù)集團。在制定招商條件時，在t地等關(guān)鍵問題上也給出了優(yōu)惠的政策。
在國內(nèi)其他各地水務(wù)公司普遍沒有進行改制，社會投資人進入后還要耗費大量精力解決歷史遺留問題。而蘭州水務(wù)集團是威立雅在中國投資的第一家已經(jīng)完成改制的水務(wù)公司，輕裝上陣既是吸引投資人的重要條件，也為合資后企業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
此外，為加強項目對投資人的吸引力，項目組在公開招標時還明確了將對排名靠前的未中標單位給予一定的補償，減輕了投資人參與投標的負擔(dān)，加大了項目的吸引力。
項目宣傳到位。蘭州市地處中國西北地區(qū)，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，為增加本項目對投資人的吸引力，保證公開招標的成功，項目組在宣傳方面做了大量的工作。
蘭州水司在中介機構(gòu)的協(xié)助下積極籌備提供給投資人盡職調(diào)查的各項資料，使得投資人能夠全方位透徹地了解項目，降低其對項目風(fēng)險水平的判斷。對于關(guān)鍵投資人的重點考察，蘭州市政府高度重視，安排了高層次的接待，多位關(guān)鍵投資人先后與省委、省政府、市委、市政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行過溝通，省市領(lǐng)導(dǎo)向投資人全方位介紹了蘭州市優(yōu)越的投資環(huán)境和潛藏的巨大市場潛力，進一步堅定了多位投資人參與項目投標的決心。
案例二
合肥王小郢污水處理廠項目融資招標項目
王小郢污水處理廠是利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國債資金建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是安徽省第一座大型的城市污水處理廠，也是當時全國規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠，為巢湖污染綜合治理發(fā)揮著重要作用。為推進合肥市城市公用事業(yè)發(fā)展，合肥市政府作出了“市政公用事業(yè)必須走市場化之路、與國際接軌”的重大決策。合肥市政府于2003年決定以TOT模式，通過國際公開招標轉(zhuǎn)讓王小郢污水廠資產(chǎn)權(quán)益，實施特許經(jīng)營。污水處理廠的特許經(jīng)營期限共23年，轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)評估值為2.68億元。
項目概況
項目的運作過程。王小郢項目運作時尚處于公用事業(yè)改革的初期階段，無論政府、投資人還是中介機構(gòu)均非常謹慎。合肥市政府為項目專門成立了由常務(wù)副市長擔(dān)任組長、各相關(guān)部門負責(zé)人為成員的招標領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由市國資委、建委、城建投資公司及相關(guān)專家組成的“合肥市王小郢污水處理廠TOT項目辦公室”，負責(zé)具體工作。合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心作為該項目的招標，北京大岳咨詢有限責(zé)任公司作為招標顧問全面協(xié)助項目轉(zhuǎn)讓辦公室和交易中心的工作。
項目轉(zhuǎn)讓辦公室從項目策劃到談判簽約始終按規(guī)定的程序依法操作。根據(jù)國家法律法規(guī)，實施存量國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，需要提前完成債務(wù)處置、職工安置、資產(chǎn)評估、編制招標文件等工作。上述前期工作的開展過程中，項目轉(zhuǎn)讓辦公室通過各種形式充分與政府各相關(guān)部門進行溝通，保障了前期工作按照計劃落實。
項目的實施情況。2003年9月在合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站和國內(nèi)有影響力的專業(yè)媒體同時招標公告。
2003年9月，合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心了《資格預(yù)審公告》，公告后共有7家資格預(yù)審申請人提交了資格預(yù)審文件。經(jīng)過專家評審，最終確定6家申請人通過資格預(yù)審。合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心于2003年12月向通過資格預(yù)審的投標商發(fā)出招標函。
隨后，轉(zhuǎn)讓辦公室組織召開了標前會議，統(tǒng)一回答投標人第一階段提出的問題并以標前會議備忘錄的形式發(fā)送給所有投標人。標前會議后，轉(zhuǎn)讓辦公室又以補充通知的形式對投標人的問題進行了多次解答。
招標人聘請了國內(nèi)污水處理行業(yè)技術(shù)、財務(wù)和法律方面的資深專家組成評標委員會，對投標文件進行評審。為確保評標的公平和公正，合肥市紀檢委全程監(jiān)督整個評標過程。評標委員會根據(jù)綜合評審得分由高到低的原則，向招標方推薦了三個中標候選人。招標人最終確定了德國柏林水務(wù)一東華工程聯(lián)合體以4.8億元人民幣的報價中標。
經(jīng)過3個多月的談判，雙方就談判的所有內(nèi)容達成一致，草簽了項目協(xié)議。根據(jù)草簽協(xié)議，項目轉(zhuǎn)讓辦和柏林水務(wù)一東華工程聯(lián)合體分別派出3名代表，組成資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓小組，轉(zhuǎn)讓小組正式進入資產(chǎn)清理，設(shè)備、設(shè)施檢測，編制工作報告，作為項目協(xié)議附件。
2004年11月，合肥市政府舉行盛大的王小郢污水處理廠TOT項目簽字儀式。2004年12月21日，王小郢污水處理廠順利實現(xiàn)商業(yè)運營。
王小郢污水廠TOT項目的成功運作充分實現(xiàn)了項目的市場價值，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的最大增值，為合肥市城市建設(shè)籌措了建設(shè)資金，吸引了多種經(jīng)濟成分進入公用事業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)了公用設(shè)施經(jīng)營的投資主體多元化。
王小郢項目的中標方——柏林水務(wù)集團公司擁有130多年運營管理城市給排水系統(tǒng)的歷史，是世界七大水務(wù)集團之一。柏林水務(wù)的引進可帶來先進的經(jīng)營理念和管理模式，引入現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)營理念，改變傳統(tǒng)的事業(yè)單位運行處理模式，進一步提高王小郢污水處理廠運營質(zhì)量，促進合肥市污水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
政府通過項目服務(wù)協(xié)議的約定對進入公用事業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)履約行為進行監(jiān)管，也有利于推進政企分開、政資分開、政事分開，轉(zhuǎn)變政府管理職能。
項目實施效果
王小郢污水處理廠TOT項目開標時，當合肥市常務(wù)副市長王林建報出王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓底價為2.68億元人民幣時，全場為之驚愕，投標商的報價與合肥市政府的底價差別如此之大。這個結(jié)果也令該項目成為2004年轟動全國水行業(yè)的重大事件，顯示出了市政公用行業(yè)的巨大市場潛力。
與前期準備轉(zhuǎn)讓給當?shù)丨h(huán)保公司的條件相比，招標結(jié)果無論從資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價款總額、污水處理服務(wù)費單價還是引入投資人的實力和水平來看，均令合肥市政府非常滿意。溢價的出現(xiàn)說明了公用事業(yè)企業(yè)的運營效率是存在很大的提升空間的。
項目招標中確定的0.75元／噸的污水處理服務(wù)費單價，為隨后實施的一系列污水處理市場化項目確立了價格標桿，降低了政府的財政負擔(dān)。
同時，王小郢項目是當時國內(nèi)規(guī)范招標的最大的TOT污水處理項目，開創(chuàng)了國內(nèi)污水處理TOT運作模式的先河，為我國公用事業(yè)改革提供了成功模式。可以說，王小郢項目從選擇采用公開招標的方式伊始，就在走一條規(guī)范運作的市場化道路。
項目的成功轉(zhuǎn)變了合肥市政府的觀念，堅定了其推進改革的信心和決心，為合肥市市場化項目培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的人才。隨后，合肥市公交集團、供水集團及燃氣集團、熱力公司等一批公用事業(yè)單位都先后對原獨家經(jīng)營的市政公用行業(yè)進行了改革。
柏林水務(wù)公司的進入，有力地促進了合肥市污水處理行業(yè)整體水平的提升。針對污水廠的實際情況，引進了其獨家開發(fā)的一套先進的系統(tǒng)管理軟件，建立了實時監(jiān)控和預(yù)警機制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)營理念對污水處理廠進行管理，通過長效培訓(xùn)提高員工素質(zhì)，運行效率大大提高，充分顯示了國際水務(wù)巨頭的品牌效應(yīng)。
經(jīng)驗總結(jié)
政府規(guī)范決策。2002年國家三部委和原建設(shè)部分別出臺了《關(guān)于推進垃圾、污水處理市場化進程的通知》（[2002]1591）和《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》（[2002] 272），明確了公用事業(yè)改革的市場化方向，提出了規(guī)范運作的基本要求。合肥市政府順應(yīng)政策和行業(yè)發(fā)展需要，及時作出市場化改革的決策，并且要求王小郢污水廠TOT項目的運作必須嚴格遵循公開、公平、公正的原則，將王小郢污水廠TOT項目以國際招標的方式在市產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌。
組織機構(gòu)規(guī)范。合肥市政府專門成立了王小郢資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。辦公室內(nèi)部職責(zé)和分工明確，市建委為轉(zhuǎn)讓工作牽頭部門，負責(zé)全面工作的組織與協(xié)調(diào)；國資委、財政局負責(zé)項目相關(guān)政策的制定和審批：產(chǎn)權(quán)交易中心為項目招標；城司是資產(chǎn)的占有方；污水處理管理處為行業(yè)主管部門。轉(zhuǎn)讓辦公室負責(zé)研究落實項目條件，與咨詢機構(gòu)討論確定招標文件，及時解決項目存在的困難和問題，該機構(gòu)的設(shè)立，大大加快了招標工作的進程，降低了招標工作的難度。
尊重市場規(guī)律，聘請專業(yè)的咨詢機構(gòu)為招標顧問。合肥市政府遵循市場規(guī)律，決定聘請專業(yè)的咨詢機構(gòu)，為政府提供從項目結(jié)構(gòu)設(shè)計到正式簽約的全過程咨詢服務(wù)。政府聘請專業(yè)的咨詢公司為項目提供咨詢服務(wù)，聘請兩家律師事務(wù)所為法律顧問。專業(yè)機構(gòu)可以彌補轉(zhuǎn)讓辦公室成員在經(jīng)驗和專業(yè)知識上的不足，充分發(fā)揮在招投標、投融資方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，協(xié)助政府設(shè)計出更加嚴謹和符合國際慣例的文件，易于獲得政府和境內(nèi)外投資人的認可。
項目文件規(guī)范，風(fēng)險分配公平合理。招標文件的風(fēng)險分配是否公平合理，是決定項目成敗的關(guān)鍵。為此，轉(zhuǎn)讓辦公室和咨詢顧問對招標文件的內(nèi)容進行了深入的討論。在招標文件編寫的過程中，采用了換位思考的方式，遵循國際慣例，參考國內(nèi)外類似項目的經(jīng)驗并充分考慮到資本市場的要求和政府利益。主要的風(fēng)險分配原則在招標文件中就予以確定，包括一般補償、提前終止補償、調(diào)價公式等，而有的條件則通過澄清談判得以最后確定。項目結(jié)構(gòu)的設(shè)計與風(fēng)險分配符合國際慣例，是國內(nèi)首創(chuàng)。本著公平合理原則形成的招標文件，對項目風(fēng)險進行了恰當?shù)姆峙洌屯稑巳怂鎸Φ亩际亲约菏煜せ蚩梢钥刂频娘L(fēng)險，這既充分保護了政府的利益，也大大增強了投標人的信心，可以說是本項目成功的基石。
本項目最終形成了一個規(guī)范的合同體系，將特許經(jīng)營權(quán)、污水處理服務(wù)協(xié)議、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議作為三個獨立的主體簽署，形成一套完整的特許經(jīng)營權(quán)體系。這個合同架構(gòu)，將傳統(tǒng)政府統(tǒng)一行使職能從合同上分離出行政職能、行業(yè)監(jiān)管職能和出資人職能，并建立與其職能相對應(yīng)的運行機制。該項目合同體系的構(gòu)建，體現(xiàn)了各方利益主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的均衡，是博弈的結(jié)果，也體現(xiàn)了知識和經(jīng)驗的價值。王小郢項目的招標文件在項目評標期間得到了各方專家的一致認可和高度評價，并成為了污水處理行業(yè)市場化項目的標準性文件，在后續(xù)很多市場化項目的協(xié)議中都能看到它的影子。
案例三
北京地鐵四號線項目
隨著北京申辦2008年奧運會的成功，北京市軌道交通迎來了前所未有的發(fā)展機遇。根據(jù)《北京市2004—2015軌道交通發(fā)展規(guī)劃》，自2004年至2015年，北京市將建設(shè)約260公里市內(nèi)軌道交通，總投資達1000億元。但北京地鐵當時的經(jīng)營體制已無法承擔(dān)這一資金重擔(dān)，如何在全球地鐵經(jīng)營不景氣的情況下，創(chuàng)出一條經(jīng)營體制的新路，成了當時北京市必須要解決的一個問題。
從所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系上看，當時北京地鐵的運營模式屬于典型的“國有國營”模式。即由政府負責(zé)地鐵投資建設(shè)，所有權(quán)歸政府所有，運營也由政府部門或國有企業(yè)負責(zé)的一種傳統(tǒng)的運營模式。世界上采用此運營模式的城市地鐵沒有一家是盈利的。而當時的北京地鐵虧損是人人皆知的，每年國家要補貼幾億元，要解決地鐵虧損就必須改變其融資模式與運營模式。
項目概況
北京地鐵4號線是北京市軌道交通線網(wǎng)中的骨干線路和南北交通的大動脈。正線長度28.65公里，共設(shè)23座地下車站和1座地面車站，平均站間距1.18km，全線采用地下線的敷設(shè)方式。
根據(jù)北京地鐵4號線初步設(shè)計概算，北京地鐵4號線項目總投資約153億元。按建設(shè)責(zé)任主體，將北京地鐵4號線全部建設(shè)內(nèi)容劃分為A、B兩部分：A部分主要為土建工程部分，投資額約為107億元，占4號線項目總投資的70%，由已成立的四號線公司（北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司全資子公司）負責(zé)投資建設(shè)；B部分主要包括車輛、信號、自動售檢票系統(tǒng)等機電設(shè)備，投資額約為46億元，占4號線項目總投資的30%，由社會投資者組建的項目特許經(jīng)營公司（以下簡稱“特許公司”）負責(zé)投資建設(shè)。
市政府授權(quán)主管部門與特許公司簽署《特許協(xié)議》，授予特許公司4號線項目投資、建設(shè)和運營的特許經(jīng)營權(quán)。特許公司與四號線公司簽訂《資產(chǎn)租賃協(xié)議》，在4號線項目竣工驗收后，取得A部分資產(chǎn)的使用權(quán)。
4號線項目特許期包括建設(shè)期和特許經(jīng)營期，特許經(jīng)營期為30年。在特許經(jīng)營期內(nèi)，市政府按照《特許協(xié)議》規(guī)定，在建設(shè)期內(nèi)將監(jiān)督四號線公司確保土建部分按時按質(zhì)完工，并監(jiān)督特許公司進行機電設(shè)備部分的建設(shè)。4號線運營票價實行政府定價管理，采用計程票制，在特許期內(nèi)，市政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、本著同網(wǎng)同價的原則，制定、頒布4號線運營票價政策，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況適時調(diào)整票價。特許公司負責(zé)地鐵4號線的運營管理、全部設(shè)施（包括A和B兩部分）的維護和除洞體外的資產(chǎn)更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營，通過地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營收入回收投資。
特許經(jīng)營期結(jié)束后，特許公司將A部分項目設(shè)施歸還給四號線公司，將B部分項目設(shè)施完好、無償?shù)匾平唤o市政府指定部門。
項目的運作過程
前期準備階段。2003年底，北京市政府轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實施意見》，明確了軌道交通可以按照政府與社會投資7：3的基礎(chǔ)比例，吸收社會投資者參與建設(shè)。
2003年11月北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司作為北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺正式成立。成立之后便著手制定了4號線市場化運作的初步方案，并開始與香港地鐵等多家戰(zhàn)略投資者進行接觸，項目前期工作全面展開。
在此階段，形成了項目運作的初步框架，以后各階段的工作均在此框架基礎(chǔ)上拓展。
方案研究和審批階段。2004年2月開始至4月，國際客流顧問對4號線的客流與收入進行預(yù)測，提出專業(yè)意見和報告；聘請技術(shù)顧問評估4號線的建設(shè)和技術(shù)方案。
2004年4月份，市政府相關(guān)部門對于項目采用單線招商方案還是4、5、9、10號線捆綁招商方案尚存在不同意見，對采取招標形式還是競爭性談判的方式確定投資人亦無定論，因此奧運經(jīng)濟市場推介會和第八屆京港洽談會成了確定招商方案的試金石。
2004年4月、6月市發(fā)展改革委分別組織召開了奧運經(jīng)濟市場推介會，北京地鐵4、5、9、10號線國際融資研討會等一系列大型招商推介會，面向國內(nèi)外投資者對以4號線為重點的北京地鐵項目進行了廣泛深入的招商活動。
2004年9月形成《北京地鐵4號線特許經(jīng)營實施方案》，市發(fā)改委組織對方案進行了評審并上報市政府。11月，北京市政府批準了特許經(jīng)營實施方案，4號線特許經(jīng)營項目取得實質(zhì)性進展。
通過研究和溝通，各方就項目主要原則和框架形成了初步的一致意見，形成了特許經(jīng)營方案，并完成了《特許協(xié)議》等法律文件的編制和初步溝通工作。
競爭性談判階段。2004年11月底，北京市交通委牽頭成立了4號線特許經(jīng)營項目政府談判工作組，與香港地鐵有限公司一北京首創(chuàng)集團有限公司（以下簡稱“港鐵一首創(chuàng)聯(lián)合體”）、 西門子公司交通技術(shù)集團一中國鐵道建筑總公司一北京市地鐵運營有限公司（以下簡稱“西門子一中鐵建聯(lián)合體”）等社會投資者的競爭性談判正式開始。
2005年2月初，政府談判工作組與優(yōu)先談判對象“港鐵一首創(chuàng)聯(lián)合體”就《特許經(jīng)營協(xié)議》等項目條件達成了一致意見。
協(xié)議簽署階段。2005年2月7日，北京市交通委代表市政府與港鐵首創(chuàng)聯(lián)合體草簽了《北京地鐵4號線特許經(jīng)營協(xié)議》。
2005年9月，國家發(fā)改委核準批復(fù)了北京地鐵4號線PPP融資項目。
2006年1月，北京京港地鐵有限公司注冊成立，由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司出資2%，北京首都創(chuàng)業(yè)集團有限公司和香港鐵路有限公司各出資49%組建。
2006年4月，北京市交通委與北京京港地鐵有限公司正式簽署了《北京地鐵4號線特許經(jīng)營協(xié)議》。
經(jīng)過4年的建設(shè)，北京地鐵4號線已于2009年9月28日開通試運營。北京地鐵4號線在開通即實現(xiàn)最小行車間隔3分鐘的紀錄，并在開通后一年零七個月內(nèi)，兩次縮小運行間隔至目前的2分15秒，同時，2011年5月1日曾創(chuàng)下116萬人次的最高日客運量。
經(jīng)驗總結(jié)
目前，北京基礎(chǔ)設(shè)施投資公司正在對地鐵4號線運營進行中期評估。從評估結(jié)果來看，地鐵4號線的PPP模式在成本、效率、服務(wù)等方面取得的效果是非常顯著的。從項目運作和實施結(jié)果來看，有以下幾點經(jīng)驗和意義。
重視前期研究，規(guī)范運作。軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投融資是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合運用金融、財務(wù)和法律等方面的知識。本項目在沒有成熟經(jīng)驗的情況下，組建了由專業(yè)的融資顧問、財務(wù)顧問、技術(shù)顧問、客流調(diào)查顧問、法律顧問等組成的顧問團隊，廣泛地分析國內(nèi)外的融資案例，經(jīng)過一年多的前期研究，形成了項目實施方案；并在各方共同努力和協(xié)作下，規(guī)范運作和實施，最終實現(xiàn)項目的成功運作。
開創(chuàng)我國軌道交通建設(shè)PPP融資模式的先河，緩解了資金壓力。如何籌集建設(shè)資金是制約軌道交通發(fā)展的首要障礙，而對于地鐵這類很少盈利的項目來說，減少政府投入就是成功的關(guān)鍵。根據(jù)測算，京港地鐵負責(zé)地鐵4號線約30%的投資，引進了建設(shè)資金近50億元，這就意味著政府投入的大大節(jié)省；同時，在運營期內(nèi)，京港地鐵還要負責(zé)線路、設(shè)備設(shè)施的所有維修維護和更新改造工作，預(yù)計需投入的資金接近100億元。北京地鐵4號線PPP融資項目的運作，確定了項目研究內(nèi)容、項目結(jié)構(gòu)和核心問題，完成了股權(quán)結(jié)構(gòu)、客流風(fēng)險分擔(dān)、結(jié)算票價體系、建設(shè)和運營服務(wù)標準等具體操作層面的創(chuàng)新設(shè)計，成為了PPP融資模式的一個樣本。
引入競爭，提高地鐵營運的管理水平，轉(zhuǎn)化政府職能，實現(xiàn)政企分開。4號線通過引入有實力和經(jīng)驗的國際投資人，引進了國際先進的地鐵建設(shè)、管理理念和現(xiàn)代化的經(jīng)營理念，能夠提高地鐵行業(yè)的建設(shè)效率和運營服務(wù)水平。同時，京港地鐵的出現(xiàn)也為北京市的地鐵行業(yè)帶來了鯰魚效應(yīng)，激活了地鐵原有的體制，達到了改革的目的。
同時，項目通過《特許協(xié)議》等法律文件的制定和簽署，明確了政府、投資者和特許公司在4號線項目投資、建設(shè)、運營各環(huán)節(jié)中的權(quán)利和義務(wù)，有利于政府職能的改變，實現(xiàn)政企分開，促進地鐵行業(yè)投資、建設(shè)和運營步入市場化、規(guī)范化、法制化的軌道，推進公用事業(yè)市場化進程，為其進一步深化改革提供契機。
地鐵4號線PPP融資項目是北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域改革的重大舉措，其成功實施加快了北京市軌道交通的建設(shè)步伐和體制改革進程。地鐵4號線PPP融資項目也是我國城市軌道交通領(lǐng)域第一個市場化融資成功的項目，自項目簽約以后，便成為社會各界關(guān)注的焦點，越來越多的人開始討論和研究PPP融資模式，這對各地大型基礎(chǔ)設(shè)施項目尤其是軌道交通項目的投融資模式創(chuàng)新和項目運作提供了很好的借鑒。
案例四
青島海灣大橋融資招標項目
山東高速集團投資建設(shè)經(jīng)營的山東高速青島海灣大橋，是我國目前國有獨資單一企業(yè)投資建設(shè)的最大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，是我國北方冰凍海域首座特大型橋梁集群工程。該項目算上引橋和連接線全長超過41.58km，為世界第一跨海長橋。該橋為雙向六車道高速公路兼城市快速路八車道，設(shè)計行車時速80km，橋梁寬度35m，設(shè)計基準期100年。
海灣大橋投資巨大，全部由政府投入將帶來很大的財政壓力。因此在臨時工程開工伊始，政府就一直在尋求通過市場化的方式來解決政府投資的壓力。經(jīng)過將近一年的論證，2006年3月24日市政府市長辦公會要求，海灣大橋項目采取公開招標形式確定項目法人，由項目法人成立項目公司與政府簽署特許經(jīng)營協(xié)議，以“建設(shè)一運營一移交（BOT）”的方式運作青島海灣大橋項目。特許期滿，項目公司的資產(chǎn)按合同約定無償移交給青島政府或其指定的機構(gòu)。
項目運作過程
BOT項目合同關(guān)系復(fù)雜、涉及部門多、經(jīng)營時間長，青島市此前僅運作過幾個小規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目，與青島海灣大橋BOT項目的社會影響和重要程度不可同日而語。為科學(xué)規(guī)范地運作好青島海灣大橋項目，青島市政府決定依托專業(yè)中介機構(gòu)的力量，積極尋求具備豐富項目經(jīng)驗和實力的中介機構(gòu)，還同時聘請了商務(wù)、法律顧問等多個專業(yè)團隊。
在專業(yè)團隊的支持下，項目成立了專門的工作小組，對運作中涉及的招標方式、范圍、程序、項目結(jié)構(gòu)、項目商業(yè)條件等主要問題進行細致深入的研究并給出解決方案，據(jù)此制訂了《青島海灣大橋項目法人招標總體運作方案》，作為招商運作的指導(dǎo)性文件。
2006年5月之前，工作小組完成了交通流量分析以及項目的財務(wù)建模和分析工作，據(jù)此確定了“捆綁經(jīng)營”的招商策略，以吸引社會投資人參與本招商項目。所謂“捆綁經(jīng)營”，即為了保證項目的財務(wù)可行性，中標人組建的項目公司除了取得大橋的建設(shè)經(jīng)營權(quán)外，還將取得膠州灣高速公路的交通經(jīng)營權(quán)，并擁有廣告經(jīng)營權(quán)和用海用地范圍內(nèi)旅游開發(fā)經(jīng)營權(quán)。
全球公開招標后，工作小組根據(jù)政府批復(fù)的總體運作方案編制了招標文件。招標文件分為四卷，包括投標人須知、特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議、膠州灣高速公路租賃經(jīng)營協(xié)議以及部分工程基礎(chǔ)資料。經(jīng)過評標，山東省高速公路集團有限公司（以下稱“山東高速”）中標本項目。9月28日，青島市交通委員會和山東省高速公路集團有限公司草簽項目協(xié)議。10月30日，山東高速在青島注冊設(shè)立了全資子公司——山東高速集團青島公路有限公司作為青島海灣大橋BOT項目的項目公司。此后，項目公司完成融資文件提交、確定技術(shù)方案、招標選定承包商等工作，達到簽訂正式協(xié)議的條件。
12月26日，山東高速集團青島公路有限公司與青島市交通委員會正式簽署《青島海灣大橋特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》《膠州灣高速租賃經(jīng)營協(xié)議》及諒解備忘錄，標志著青島海灣大橋項目招商階段的工作圓滿完成。
項目實施情況
項目條件。本項目預(yù)算投資金額高達98億元，除項目資本金外，項目公司通過銀團貸款進行項目融資60多億元，滿足項目建設(shè)的資金需求。項目公司與青島市交通委員會簽訂《青島海灣大橋特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》和《膠州灣高速租賃經(jīng)營協(xié)議》，授予項目公司獨家權(quán)利——在特許期間負責(zé)運營維護青島海灣大橋，在特許期結(jié)束后，將上述大橋的資產(chǎn)無償移交給政府。項目公司在特許經(jīng)營期間運營青島海灣大橋和膠州灣高速公路，通過在特許期間收取交通通行費，以及廣告經(jīng)營和用海用地范圍內(nèi)旅游開發(fā)的方式，補償經(jīng)營成本、還本付息（若有）、回收投資和獲取投資回報。項目公司和項目建設(shè)單位簽署《施工承包合同》，與監(jiān)理單位簽訂《監(jiān)理合同》，與專業(yè)技術(shù)咨詢公司簽訂《技術(shù)服務(wù)合同》。上述系列協(xié)議共同組成了協(xié)議組，明確了參與本項目各主體之間的權(quán)利義務(wù)，保證了各主體合理利益，有效分配項目風(fēng)險，保證項目的順利運行。其中《青島海灣大橋特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》是協(xié)議組的核心協(xié)議，是項目公司與項目其他參與主體簽訂和履行協(xié)議的根本依據(jù)。
項目融資。本項目預(yù)算投資金額98億元，項目公司計劃通過股東注入資本和銀團貸款兩個渠道進行融資，預(yù)定的資本金比例超過項目總投資的30%。
除項目資本金外，項目公司計劃利用銀行貸款60多億元籌集項目建設(shè)資金。2006年12月底，《青島海灣大橋特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》正式簽署之后，在公司股東支持下，項目公司與多家金融機構(gòu)密切配合，積極落實銀行對海灣大橋項目的授信審批工作。最終確定了由工商銀行在內(nèi)的十七家商業(yè)銀行所參與的銀團貸款方案，各家銀行為海灣大橋項目辦理了綜合授信，累計授信額度達到260億元，超額認購率達到400%，確保項目融資的最終落實。
2007年9月30日，青島高速公司與以中國工商銀行青島市分行為牽頭行的9家成員行組成的銀團簽署了《青島海灣大橋工程項目銀團貸款合同》，銀團貸款總額度為65億元。這是青島市有史以來組建的貸款金額最大、參與銀行最多、社會影響最廣、銀行綜合授信最高的一個銀團項目。銀團貸款協(xié)議的簽署標志著青島海灣大橋的建設(shè)資金已足額到位，能夠全面滿足青島海灣大橋建設(shè)資金需求。
在項目建設(shè)過程中，為降低項目的融資成本，項目公司還發(fā)行了15億元債券用于海灣大橋建設(shè)。
經(jīng)驗總結(jié)
協(xié)議文本規(guī)范。本項目采用簽署特許經(jīng)營協(xié)議的方式向投資人授予特許經(jīng)營權(quán)，對大橋投資、建設(shè)、運營和移交等主要內(nèi)容都進行了明確約定，開創(chuàng)了國內(nèi)跨海橋梁BOT招商項目的先河。
此前國內(nèi)不少路橋招商項目對協(xié)議文本不夠重視，按照一般招商類項目的慣例與投資人簽署投資框架協(xié)議就了事，對特許權(quán)、特許期、協(xié)議終止、補償、抵押、轉(zhuǎn)讓等項目細節(jié)均沒有做出詳細規(guī)定，導(dǎo)致協(xié)議雙方在執(zhí)行過程陷入推諉扯皮的狀態(tài)，很多項目進展并不順利。而本項目在項目協(xié)議編制過程中，項目的咨詢顧問與業(yè)主單位一起，對招標文件的內(nèi)容進行了深入的討論，特許經(jīng)營協(xié)議幾經(jīng)修改，合同文本的編制遵循國際慣例，參考國內(nèi)外類似項目的經(jīng)驗并充分考慮到資本市場的要求和政府利益，對項目風(fēng)險進行了恰當?shù)姆峙洌纬闪斯胶侠淼膮f(xié)議文件。由于政府方和投資人所面對的都是自己熟悉或可以控制的風(fēng)險，既充分保護了政府的利益，也大大增強了投標人的信心，這可以說是本項目招商成功的基石。
在隨后合同執(zhí)行過程中，雙方各司其責(zé)，未出現(xiàn)實質(zhì)性分歧，海灣大橋工程項目得以順利實現(xiàn)融資和建設(shè)完工，說明特許經(jīng)營協(xié)議是經(jīng)得起實踐檢驗的。
引入競爭充分。在特許經(jīng)營項目招商運作中，選擇有實力的、有經(jīng)驗的戰(zhàn)略投資人非常關(guān)鍵。青島海灣大橋項目投資額巨大，工程難度高，有實力參與特許經(jīng)營投標的投資人比較少，即使采用“一對一”談判方式來選擇投資人也無可厚非。但在實際運作中，青島政府采用了公開招標的方式，競爭的壓力促使投資人降低了對投資回報的要求，確保項目進一步降低政府的財政負擔(dān)。2011年5月25日至5月31日，青島市物價局向社會公開征求《青島海灣大橋、青島膠州灣海底隧道車輛通行收費標準定價初步方案》意見后，引起社會各界廣泛關(guān)注，物價局對收到的意見和建議進行了分類匯總，并會同有關(guān)單位認真研究吸收社會各界提出的意見建議，最終確定海灣大橋七座以下汽車每車50元／次，走海底隧道每車30/次，比同類項目杭州灣的收費水平每車80元／次低很多。
政府為確保招商成功，除將環(huán)膠州灣高速公路捆綁入本項目進行招商，還將大橋陸域附近部分宗地列為可選的招商條件以平衡投資收益，經(jīng)過競爭，中標人放棄對相關(guān)土地的要求，政府的利益得到保障。
聘請咨詢顧問專業(yè)運作。青島市政府遵循市場規(guī)律，聘請專業(yè)的咨詢公司為項目提供咨詢服務(wù)，聘請專業(yè)的律師事務(wù)所為法律顧問。專業(yè)機構(gòu)彌補了項目政府招商人員在經(jīng)驗和專業(yè)知識上的不足，充分發(fā)揮其在項目結(jié)構(gòu)設(shè)計、招投標方案設(shè)計、財務(wù)模型分析、協(xié)議商務(wù)條款設(shè)計等方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，協(xié)助政府設(shè)計出更加嚴謹和符合國際慣例的文件，獲得政府和境內(nèi)外投資人的認可。
案例五
大連城市中心區(qū)生活垃圾焚燒處理項目
大連市城市中心區(qū)生活垃圾焚燒處理BOT項目規(guī)模為全年日均處理垃圾1500噸，采用機械爐排爐工藝。項目服務(wù)范圍包括大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)。項目選址位于大連市甘井子區(qū)拉樹房村，占地面積約77000平方米。
大連市政府決定以BOT模式實施該項目，并以公開招標方式選擇項目投資人，由投資人依法設(shè)立項目公司。大連市政府授權(quán)大連市城建局授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)，項目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)投資、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護項目設(shè)施，并在特許經(jīng)營期期滿時將項目設(shè)施無償完好移交給市城建局或其指定的機構(gòu)。特許經(jīng)營權(quán)期限為二十七年（含建設(shè)期）。
項目概況
早在2003年大連市就曾采用BOT方式運作過垃圾焚燒項目，當時市政府并沒有聘請招商顧問，而是自行公開招標選擇中標人，確定的工藝是流化床工藝。投資人中標后，與大連市政府進行了長達五年、前后十幾輪的談判，垃圾處理補貼費越談越高，從中標時的60多元談到100多元。由于政府與投資人在特許經(jīng)營協(xié)議的某些關(guān)鍵條款上未能達成一致，談判無果而終。
項目的運作過程。項目重新啟動后，在大連市政府的大力支持下，大連市城建局牽頭組織政府相關(guān)單位、招商顧問和法律顧問，認真分析總結(jié)了項目上一次運作失敗的原因。可以看到，政府方對于BOT項目法人招標的復(fù)雜性估計不足、將工程招標的方法和思路照搬到項目法人招標上來是導(dǎo)致失敗的重要因素。而進一步總結(jié)還發(fā)現(xiàn)，更為重要的原因是：招標文件僅有《投標人須知》而沒有《特許經(jīng)營協(xié)議》，所有協(xié)議的關(guān)鍵條款都要在后期通過談判來確定，這就造成了項目招商時邊界條件不明確，政府與投資人各自的理解不一、分歧較大，反過來又導(dǎo)致后期的談判工作多次停滯，項目陷入惡性循環(huán)。
在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大連市城建局牽頭組織相關(guān)單位和招商顧問、法律顧問，借鑒國內(nèi)其他城市垃圾處理BOT項目的成功經(jīng)驗，梳理出項目運作中的關(guān)鍵事項，認真研究并落實了項目條件，完成了轉(zhuǎn)讓文件和評審辦法的編制，并且編制了特許經(jīng)營協(xié)議作為招標文件的重要內(nèi)容。
項目重新運作主要完成了以下幾項工作：
一是重新確定焚燒工藝。項目原來選用的是流化床工藝。根據(jù)近年來國內(nèi)各地項目運行的效果，住建部推薦的爐排爐工藝已逐步成為垃圾焚燒處理的主流工藝。經(jīng)過廣泛調(diào)研后，市政府決定采用爐排爐工藝代替流化床工藝；
二是認真研究并落實項目條件。落實的各種項目條件包括：明確大連市政府負責(zé)的項目配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容；項目建設(shè)中一次性解決滲濾液和飛灰等副產(chǎn)品的處理問題；考慮到國內(nèi)民眾對于垃圾處理行業(yè)的爭議以及日益嚴格的環(huán)保要求，項目還明確了對煙氣中二嗯英排放標準的要求，執(zhí)行歐盟2000工業(yè)廢氣排放標準。針對關(guān)鍵技術(shù)問題（比如垃圾低位熱值、項目處理規(guī)模設(shè)置等），招商顧問還邀請行業(yè)專家進行了有關(guān)技術(shù)工藝的專題研究，以保證項目條件的科學(xué)性和合理性；
三是提供充分的項目基礎(chǔ)資料，安排好投標人的現(xiàn)場考察。大連市政府和招商顧問認真傾聽潛在投標人的需求，協(xié)助潛在投標人開展盡職調(diào)查，組織現(xiàn)場考察，針對投標人提出的問題認真作答。通過上述工作，盡量做到讓投標人準確把握項目基本情況，減少或避免招標人與投標人之間的認識分歧；
四是技術(shù)方案采用“暗標”形式，充分保證客觀公平。技術(shù)方案采用“暗標”形式即技術(shù)方案中不能出現(xiàn)可識別投標人身份的文字、標志、符號等內(nèi)容。暗標操作復(fù)雜，對于招商顧問運作能力要求很高，稍有遺漏就會產(chǎn)生廢標。但由于暗標能消除明標評標過程中評委會成員的人為打分傾向，能更加有效地保證評標過程公平、客觀，政府方最終堅持選擇了暗標形式。
項目的實施情況。2009年2月5日，大連市城建局在大連市建設(shè)工程交易中心了項目招標公告，并在大連市監(jiān)察局工作人員的監(jiān)督下采用隨機抽取的方式確定了評標專家。經(jīng)過嚴格的綜合評審和澄清談判后，招標人確認天津泰達環(huán)境有限公司和中國恩菲工程技術(shù)有限公司聯(lián)合體中標。中標的垃圾處理價格51元／噸，不到上一次招標時中標人要求價格的一半，招標結(jié)果大大優(yōu)于政府預(yù)期。
2009年7月17日，大連市城建局與中標人——天津泰達環(huán)保有限公司／中國恩菲工程技術(shù)有限公司聯(lián)合體草簽了特許經(jīng)營協(xié)議。
經(jīng)驗總結(jié)
大連項目的成功運作是在深刻理解行業(yè)慣例和投資人需求的基礎(chǔ)上，政府與招標顧問密切配合的成果。
招標文件內(nèi)容完整齊全。本項目的第一次招標之所以會產(chǎn)生“馬拉松”式的談判，是因為招標文件僅有《投標人須知》，而沒有《特許經(jīng)營協(xié)議》，所有協(xié)議的關(guān)鍵條款都要在后期談判中確定，其工作量和難度可想而知。而在本次招標過程中，按照行業(yè)慣例，《特許經(jīng)營協(xié)議》作為招標文件的一部分，投標人僅可在已有文本的基礎(chǔ)上提出偏差意見（即對協(xié)議的修改意見），而且，在評標時對這些提出的偏差意見是要扣分的（即如果對協(xié)議的修改意見太多則很可能無法中標）。這樣一來，就能夠大大減少后期談判的工作量，充分保證政府的主動性和項目的時間進度。
暗標形式提高競爭。由于本項目運作的規(guī)范有序以及大連市特殊的示范效應(yīng)，吸引了多家投資人參與，充分競爭的形成對政府方擇優(yōu)選取投資人達到最優(yōu)的項目實施效果非常有利。在多家當?shù)赝顿Y人參與的情況下，采取暗標形式，平等對待所有投資人，增強了投資人的信心。垃圾焚燒領(lǐng)域有實力的投資人悉數(shù)參加了項目的競爭，共有九家投資人參與了投標。競標的結(jié)果，第一中標候選人要求的垃圾處理價格（即政府補貼價格）為51元／噸，不到上一次談判價格的一半，僅此一項每年節(jié)省財政支出近3000萬元，大幅提高了政府財政支出的效率。按照節(jié)省的費用初步估算，可以采用BOT方式建設(shè)日處理規(guī)模10萬噸、出水標準達到一級A的污水處理廠一座。大連市政府各有關(guān)部門對于招標結(jié)果相當滿意。
項目條件合理確定。上一次招標談判中，由于政府方缺乏相應(yīng)的垃圾項目運作經(jīng)驗，在特許經(jīng)營協(xié)議中約定了政府要承擔(dān)其自身難以承受的風(fēng)險。比如，當時在文件中規(guī)定政府保證垃圾熱值，如果垃圾熱值低于協(xié)議中約定的數(shù)值，政府須給予投資人額外補貼。對于成分復(fù)雜、含水率較高的城市生活垃圾來說，熱值本身就是不確定的。這種約定對于政府來說既不現(xiàn)實，又有較大的風(fēng)險。因此，本次招標中，按照行業(yè)慣例規(guī)定了政府提供垃圾的熱值需在一定范圍內(nèi)（4200～8400kj/kg），主要符合該熱值范圍的都是合格的垃圾，如此約定切合現(xiàn)實情況，也大大降低了政府違約的風(fēng)險。
水務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第5篇
關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟條件;企業(yè)投資;財務(wù)管理模式
在市場經(jīng)濟條件下，由于投資企業(yè)的特性，其不能夠直接參與被投資企業(yè)財務(wù)管理中，因此，我們要建立完善的財務(wù)管理控制制度和機制要求，通過相關(guān)制度對企業(yè)財務(wù)管理進行有效的管理和控制，保證被投資企業(yè)能夠正常的參與到財務(wù)管理活動中，從而實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)增值。同時，我們還需要依照被投資企業(yè)的實際狀況，改變以往傳統(tǒng)的觀念和內(nèi)涵，對財務(wù)數(shù)據(jù)處理及應(yīng)用提出更高要求，對投資企業(yè)財務(wù)管理提出更好的看法，以期為相關(guān)事宜提供更好的參考。
一、市場經(jīng)濟條件下企業(yè)投資財務(wù)管理中存在的問題
(一)缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃，項目投資缺乏科學(xué)依據(jù)
部分企業(yè)片面追捧“熱門”產(chǎn)業(yè)，不注重對市場的調(diào)查研究，常常忽視自身的客觀條件和能力，導(dǎo)致投資行為比較盲目。甚至有一些企業(yè)認為國家政策針對什么，就做什么，完全忽視了內(nèi)在和外在的現(xiàn)實條件。企業(yè)對項目的投資規(guī)模以及資金結(jié)構(gòu)、來源等沒有一個科學(xué)合理的籌劃，對項目未來可能需要的資金流沒有準確的預(yù)測，就積極緊張上馬。當國家的經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)變，無法獲得銀行信貸，出現(xiàn)項目資金短缺，就會使企業(yè)面臨一個進退兩難的境地，造成重大的經(jīng)濟損失，甚至企業(yè)會因此倒閉。
(二)財務(wù)管理對投資項目的監(jiān)管力度有限
目前雖然很多企業(yè)投資項目管理都有相應(yīng)的政策法規(guī)制約，但在實際工作中，由于無法對具體項目作出具體規(guī)定，容易造成財務(wù)管理工作中無法建立有效的功能管理流程。企業(yè)投資項目管理往往只能發(fā)揮會計核算功能，而財務(wù)監(jiān)督也被局限在審計票據(jù)的狹小范圍內(nèi)，影響了企業(yè)投資項目中財務(wù)管理作用的發(fā)揮。此外，多數(shù)財務(wù)工作人員，往往只對財務(wù)會計信息進行整理，無法有效參與到投資項目的實施過程，造成了財務(wù)管理對投資項目監(jiān)管能力的削弱。
(三)缺乏相應(yīng)的項目績效評價制度
企業(yè)投資項目多屬于非經(jīng)營性項目，造成項目缺乏投資回報核算工作，企業(yè)在投資項目之時，往往容易造成決策上的失誤。主要以政績?yōu)槟繕说耐顿Y建設(shè)為主，忽略了投資的項目選擇及其項目規(guī)模控制，對社會效益的實現(xiàn)也缺乏相應(yīng)的認識。
二、市場經(jīng)濟條件下企業(yè)投資的財務(wù)管理模式
(一)建設(shè)籌資決策模型
籌資決策模型的建立可以很好的預(yù)測財務(wù)風(fēng)險、資金需求量、資金成本等，因此，在信息化數(shù)據(jù)里管理系統(tǒng)中顯得尤為重要。其不但要分析企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)、資金使用情況，而且更要分析行業(yè)發(fā)展（籌集資金、不同來源的資金成本變化趨勢、企業(yè)資金結(jié)構(gòu)、環(huán)境因素）對每股收益的影響，然后預(yù)測資金需求（利用銷售百分比），通過多種方法（加權(quán)平均資本成本、EBIT－EPS）來進行研究資金使用情況、比較籌資成本等，進而做出籌資決策。
(二)提高財務(wù)投資決策科學(xué)合理性
數(shù)據(jù)運算和模型應(yīng)用在財務(wù)的投資決策中是出現(xiàn)最多的，其應(yīng)分析投資的資產(chǎn)組合影響因素，通過投資決策指標來發(fā)現(xiàn)投資時機，然后制定投資決策以及風(fēng)險預(yù)防措施。除此之外，企業(yè)也要參考歷史數(shù)據(jù)對資金組成結(jié)構(gòu)、變化趨勢以及使用情況進行細致分析，從多角度查看投資環(huán)境和變化趨勢，通過多種方法評價投資項目，綜合所有因素選擇最優(yōu)結(jié)果。
(三)借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來參與財務(wù)管理
在市場經(jīng)濟條件下，為了順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，投資企業(yè)也需要利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢，對財務(wù)管理工作進行更好的控制。其會計信息系統(tǒng)能夠?qū)ν顿Y企業(yè)和被投資企業(yè)間建立有效聯(lián)系，從而實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理的協(xié)同工作，并對財務(wù)具體的管理工作進行操作，如企業(yè)查賬和報賬，以及整個財務(wù)設(shè)計等方面的遠程工作，從而保證財務(wù)管理實現(xiàn)在線服務(wù)，對整個會計核算工作進行動態(tài)管理。財務(wù)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，改變了以往投資企業(yè)對資金獲取和使用的方式。同時在財務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化管理的支持下，更多的財務(wù)管理都以網(wǎng)絡(luò)信息的主要形式組合而成，將財務(wù)信息系統(tǒng)以電子形式進行了存儲，能夠隨時隨地進行調(diào)用，使財務(wù)管理更為便捷。在我國投資企業(yè)新形式下，利用網(wǎng)絡(luò)管理方式參與到投資企業(yè)財務(wù)管理活動中，不但能夠掌握被投資企業(yè)業(yè)務(wù)動態(tài)的變化情況，還能夠隨時了解企業(yè)財務(wù)管理方面的信息，對投資企業(yè)前期決策提供有利保證。同時通過建立財務(wù)信息化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，讓企業(yè)物流管理得到實質(zhì)提升。在這里，需要了解生產(chǎn)、銷售、財務(wù)、采購等部門物流傳遞的順序和時間，通過企業(yè)內(nèi)控制度設(shè)置存貨監(jiān)控關(guān)鍵點。另外，也要根據(jù)存貨供應(yīng)商信息、存儲情況、目前訂單信息、采購歷史記錄、存貨預(yù)警、調(diào)撥結(jié)果等因素監(jiān)控存貨。
(四)財務(wù)風(fēng)險管理的控制
其一，我們需要從投資企業(yè)財務(wù)管理方向作為出發(fā)點，全面掌握投資企業(yè)預(yù)算管理，并將其相關(guān)制度落實到實處；并在投資企業(yè)財務(wù)管理規(guī)定范圍內(nèi)，建立內(nèi)部資產(chǎn)市場，實現(xiàn)企業(yè)資源配置，降低投資企業(yè)內(nèi)部財務(wù)的風(fēng)險。同時，我們還需要完善投資企業(yè)中巨大事項的上報制度，將其所出現(xiàn)的事項進行具體化，明確事項的整個過程，并建立子企業(yè)對其進行財務(wù)方面的有關(guān)控制。此外我們還需要建立財務(wù)內(nèi)部設(shè)計制度，對于財務(wù)風(fēng)險控制管理的工作人員進行適當?shù)脑黾樱囵B(yǎng)相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，將其在投資企業(yè)財務(wù)管理中發(fā)揮其主要的作用。
其二，除對不可控制的自然風(fēng)險外，部分風(fēng)險大多都是由于人為所致，也就是說人為風(fēng)險對整個企業(yè)的影響很大，其主要是因為企業(yè)相關(guān)財務(wù)工作者風(fēng)險意識薄弱，沒能履行相關(guān)財務(wù)管理風(fēng)險的預(yù)防，因此，對于企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理，我們需要注重人為因素，將其放在首位，并建設(shè)投資企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理文化。此外，我們在投資企業(yè)文化建設(shè)過程中將財務(wù)風(fēng)險管理文化貫穿其中，保證企業(yè)各個環(huán)節(jié)被這種風(fēng)險防控氛圍所圍繞。同時，投資企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還要發(fā)揮其主要作用，引導(dǎo)員工樹立財務(wù)風(fēng)險意識，并對相關(guān)財務(wù)工作人員進行相關(guān)培訓(xùn)，提升財務(wù)工作人員道德素質(zhì)，從而為投資企業(yè)財務(wù)管理工作做出貢獻。
三、結(jié)束語
總而言之，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)經(jīng)營形式成多樣化，而投資企業(yè)大大提升了當今社會融資的效率，也促進了我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展。當前就投資企業(yè)現(xiàn)狀來看，我們需要對投資產(chǎn)業(yè)安全進行關(guān)注，并采取有效的方式將其參與到財務(wù)管理中，并借助計算機網(wǎng)絡(luò)信息實現(xiàn)投資企業(yè)財務(wù)管理信息的傳遞；并對當前投資企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險管理進行有效防范，確保企業(yè)資產(chǎn)安全，實現(xiàn)投資企業(yè)的應(yīng)用價值。
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