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論文關鍵詞:集中連片供水工程,促經濟,建設新農村
1.基本情況
六枝特區位于貴州省西部,六盤水東部,東連普定、鎮寧、南接關嶺,西鄰晴隆、普定、水城、北納雍、織金。全區所轄5個鎮14個鄉,25個居委會,220個村委會,2006年末,總常住總人口64.95萬人,其中鄉村總人口52.1518萬人。國土總面積1792.1平方公里,耕地面積25743公頃,地形走向西北高而東南低。年降水量1476.4毫米,無霜期294天。水力資源理論蘊藏量149.96萬千瓦,其中可開發利用達5.17萬千瓦。
多年來,在各有關部門的大力支持下,六枝特區堅持“興利與除害相結合,開源與節流兼顧,治理與開發并重,防洪與抗旱并舉”的原則,緊抓機遇,把水利建設作為基礎設施來抓,引水、提水、蓄水工程相互補充,專業隊伍與群眾隊伍相結合,修建各類小型飲水工程處,解決了萬人的飲水困難。
2.農村人飲工程存在的問題
經過多年的努力,六枝特區水利建設取得了一定的成績,為全區經濟發展起到了有力的促進和保障作用,農村人畜飲水現狀和生存環境有了較大的改觀,但是就工程效益和社會效益而言仍存在不少的問題。
2.1農村飲水工程多以村組為單元,數量多,規模小,補助資金分散,自籌能力有限,已成工程建設標準和供水保證率偏低,稍遇干旱,群眾無水吃,重復出現飲水困難。
2.2“重建輕管”,受傳統觀念和農村經濟條件的影響,農村供水工程管理多以村組集體管理為主,水費只計收運行費用,不提留大修及拆舊費用,存在水費征收不到位,工程運行困難,維修費用無著落,致使一些工程失修、閑置、甚至報廢。
2.3大多數供水工程管理人員為本村的群眾,業務生疏,影響了工程的運行和管理。
3.因地制宜,建集中供水
要全面、科學、長期、有效地解決農村群眾飲水問題,必須改變過去多級治水和小型供水工程遍地開花的模式,走“集中化供水、市政化運作、企業化經營、專業化管理”的路子。
3.1整體規劃,科學選擇水源,實現優質水資源的共享和統一調配,確保水源水量滿足供應,水質達到國家飲用水標準,合理開發水資源,確保了水資源的可持續利用。
3.2明晰工程產權,集中供水工程由水利事業單位承擔管理,獨立供水工程由投資者承擔管理,由管理者負責主體工程的運行、維修及水費征收,真正落實工程管護責任,有利于工程可持續利用。
3.3統籌安排建設資金,實施項目配套。項目規劃要盡可能地集中,擴大供水規模,避免重復建設,降低供水成本,管理成本,減輕受益區群眾的投資負擔。
4.集中供水對策
4.1強化政府行為,落實目標責任。實施農村集中供水工程,是為農村廣大群眾謀利益的公益事業,不能完全依靠市場化運作,也不能單靠群眾自發來搞,必須發揮政府的主導作用,由政府統籌規劃,組織實施,群眾積極參與,才能確保順利實施。解決農村飲水困難必須有政府行為作保障,要加強領導,明確責任,分工負責,狠抓落實。避免工程建設中不必要的阻攔,同時便于管理組織機構的設置,有利于工程建設管理和運行管理質量,落實管護責任,確保工程效益長久發揮,徹底克服“重建輕管”現象。
4.2科學規劃。總結過去建設人飲工程的教訓,深入調研,充分分析,合理科學制定規劃,確定輻射、覆蓋面廣,一有定規模和效益的農村供水工程。
4.3落實管理主體,組建管理機構。對農村飲水工程管理,要根據工程規模,按照“有機構、有人員、有收費、有制度”原則,落實管理主體,組建管理機構。對鄉(鎮)的集中供水工程,由鄉(鎮)水利水保站管理,組建由受益群眾代表參與的供水管理組織負責經營;對一個村組的小規模集中供水工程,由村民委員會管理,在村民自主協商的基礎上,成立村民管水協會負責經營。
4.4完善工程管理機制,實行所有權與經營權分離。在工程管理機制上,適應水市場發展的需要,創新機制,提高工程效益,實現國有和集體資產保值增值。集中供水工程,實行所有權與經營權分離,縣、鄉、村(組)、戶分級管理,供水站長(或農戶戶主)負責經營。有關管理經營事項由產權各方商議決定,管理者決策,經營者實施。凡產權各方討論通過事宜,管理站(或農戶)應按程序辦理,工程改擴建投資、供水外經營項目未經產權各方批準,不得隨意進行。要按照分級管理責任制和經營權限,經營者對管理者負責,下級對上級負責,避免管理中決策的隨意性和盲目性,強化科學性和合理性,凝聚產權各方的合力。
4.5落實管護責任,保障供水安全。飲水工程建成后,要明確專人全面負責該供水工程設施的保護、運行、維修和供水安全。建立管護責任制,制定水源調度和安全供水預案,確保供水工程正常運行。
4.6加強水費的征收、管理和使用工作。農村供水工程都要按照按水利部《鄉鎮供水水價核定原則》規定,核定供水價格,嚴格實行有償供水,合理收費,保證工程運行維護費用,實現良性運行,長期發揮效益。在不影響該供水工程正常運行和擴大再生產的情況下,水費收入中的折舊費、大修費,應由鄉(鎮(水利水保站在全鄉(鎮)飲水解困工程中進行統一調配,使各飲水工程保持安全運行和不返困。
4.7設立水源保護區,防止水源污染。禁止在保護區內堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質的行為。定期化驗水質,并通報當地政府和上級主管部門,確保供水水質衛生安全。
4.8要加強節水宣傳和用水治理,提高農村群眾節水意識,普及節水技術,制定用水定額和節水考核標準,強化定額治理,限量用水、超量加價,降低管網漏失率。積極推廣節水型用水器具的應用,提高生活用水效率,節約水資源。
近年來,我市各級黨委、政府和水利部門在省委、省政府的領導下,在省水利廳等省上有關廳局的大力支持下,進一步理清治水思路,強化水利成長措施,把解決城鄉群眾飲水困難作為水利工作的首要任務、作為經濟社會成長的大事來抓,堅持“城鄉統籌、集中資金、突出重點、先急后緩、分批建設”的工作思路和“堅持標準、穩定解決、注重效益、建管并舉”的工作原則。經過各級各部門的緊密配合和廣大群眾的廣泛參與,通過“農村飲水解困工程”、“氟改水項目”的實施,建成供水工程355處,日增加供水能力3萬噸,解決了全市142個鄉鎮、1056個行政村、65.6萬農村人口的氟病區改水和飲水困難問題,48.2萬人用上了自來水,占新增受益總人數的80%。全市農村自來水覆蓋人口累計達到200萬人。城區和八個縣城日增加供水能力6.1萬噸,缺水狀況明顯緩解。城鄉供水項目的實施,密切了黨群、干群關系,提高了城鄉居民的健康水平和生活品質,緩解了經濟成長的水制約矛盾。我們的主要做法:
一、加強領導,夯實任務。是一個農業大市,農村人口比重大,又是一個十分缺水的地區。市委、市政府始終把水作為制約農民群眾致富奔小康和經濟社會成長的瓶頸因素來解決。市委書記劉新文、市長曹莉莉在對調研之后,提出成長要“打水牌”的思路,多次專題研究的水源建設和供水建設問題,親自向黃委、省水利廳匯報工作,爭取支持。
年“農村飲水解困工程”、“氟改水項目”啟動后,為了加強對項目建設的組織領導,市政府成立了主管市長任組長的專門領導機構,并與各縣、市、區政府簽訂了目標責任書,明確了建設重點、完工時限、品質規定、獎罰措施,并把解決農民群眾吃水問題作為為民辦的實事之一、作為檢測縣、市、區政府年度工作的重要內容、列入檢測113個市級農民增收幫扶工作隊工作的重要內容,年年抓住不放、年年工作力度不減。工程實施中,市政府專門聽取了項目建設匯報,對建設用地、資金管理等突出問題作了研究。2002年4月,市政府專門召開了全市城鄉供水工作現場會,對全市城鄉供水項目建設開展再部署、再部署,向全市人民公開承諾,用三年時間基本解決全市農村人畜飲水困難,解決城市人口增長和經濟成長的水制約瓶頸。近年來,全市累計投入4.3億元,用于城鄉供水工程建設,其中中、盛市財政投入資金兩億元,利用國內外貸款1.2億元,群眾自籌8000萬元。
二、因地制宜,科學籌劃。為了使有限的項目資金發揮最大的社會效益,我們加強對供水項目的調研,對缺水地區、群眾吃水困難,逐鄉逐村開展了普查,并建檔立卡,因地制宜制定了解決的籌劃。在水源有保證、人口相對集中、經濟條件較好的地方,成長集中連片供水,力求供水到戶;在居住分散、交通不便的北部山區和南部的秦嶺北麓,打井建塘,蓄、引、提相結合解決水源問題;對老化失修、配套不全的飲水工程,利用原有設施,通過技術改造,完善配套供水設施;對平原地區依托已成重點水源工程供水;對氟病區,在滿足水質、水量規定的基礎上,尋找優質水源,鋪設管網,遠距離調水解決。“十五”期間,我市以水資源優化配置為前提,重點籌劃了平原氟病區、南、北臺塬缺水區等三區40個區域集中供水工程,總體籌劃范圍包括了臨渭、韓城、華縣、華陰、澄城、蒲城、大荔、合陽、富平九縣市區七個縣城、145個鄉鎮1240個行政村172萬人口。
三、城鄉統籌,集中供水。我們一地方下大氣力抓農村供水工程建設,一地方按照省政府的規定,強化統籌城鄉供水成長的觀念,強化城鄉供水一體化的觀念,改變傳統水利中重農村供水、輕城鎮供水的做法,在供水項目的立項、建設中,逐步向城鎮傾斜。我市平原區屬高氟水、苦咸水區,內府灘、鹵泊灘、鹽池洼周邊以及中部低洼易澇區水質更差,屬于典型的水質性缺水地區。我市和水文、地質部門配合,在臺塬富平—合陽段利用“380”優質水源,擴建、續建了蒲城袁家坡、大荔育紅、合陽申都等10處區域性集中供水工程,新建了澄城東莊、富平頁坡、合陽路井等26處區域性集中供水工程,徹底完畢了110萬群眾飲用高氟水、苦咸水的歷史。利用渭河傍河開采,開發地下水源,建成集中供水工程,解決了30多萬人的吃水問題。依托水庫水源,建設了華陰孟塬、韓城大池埝等供水工程,解決了15萬人的吃水問題。全市區域供水工程覆蓋農村人口140萬,覆蓋城鎮人口30萬。目前,正在建設的澗峪水庫供水工程、潼關縣城供水工程等將可為城市年供水1200萬噸。城鄉統籌供水,提高了投資效益,和諧了城鄉關系,培植了水利產業,也緩解了資金短缺的矛盾。
四、完善制度,強化管理。一是加強建設管理。為了搞好城鄉供水工程建設,我們從健全制度入手,制定了《市農村飲改水項目實施細則》等制度、辦法,明確了部門職責、項目責任主體,規范了管理程序,全面推行了“四制”,建安工程實施了“協議制”,主要材料實施了“招投標制”,品質控制實施了“旁站監理制”,工程資金實施了“報賬制”。保證了工程安全,對已完工程,盛市驗收全部通過,優良率達到70%以上。二是加強資金管理。制定了《人飲國債項目資金管理辦法》和《項目報帳實施細則》。工程資金全面實施“報賬制”,變資金管理事后檢查為事前審查、事中監管。工程開工前,預撥30%,撥款時堅持“三有”,即有符合資質規定的設計文件、有審批權限的設計批復、有縣(市、區)項目建設企業的資金申請;工程建設期間,按工程進度報帳撥款,主要把好工程進度真實性、協議規范性、票據合法性三個環節。審核時報帳資料必須達到“六有”,即有項目建設招投標文件、有材料中標企業和備案、有項目建設和材料采購協議、有項目建設法人和監理簽字工程進度表、有材料購置清單、有正式。并經縣計劃、衛生、財政等部門審核后到市水務局報帳;驗收結算階段做好五個核查,核查驗收資料是否完整齊全、核查預決算資金有無大的變化、核查設計和報帳材料是否一致、核查實物工程量完成情況、核查資金使用情況。通過“報帳制”的實施,達到了群眾滿意、政府放心,保證了資金安全,保證了干部安全。三是加強水價管理。對建成的較大供水工程,由縣水務、物價部門一同核定水價,社會公示,群眾監督。以村為企業的小型供水工程,按照政府指導水價,群眾參與、決策、協商自定水價。積極促進水價改革,實現以水養水。
要】筆者試從闡析企業文書檔案工作的特點與意義出發,進一步探討新時期供水企業文書檔案工作應如何使其規范化、標準化,充分發揮其作用,為供水企業生存與發展服務。
【關鍵詞】供水企業;文書檔案;管理;標準化
隨著企業改革的不斷深化,文書檔案管理環境的變化,作為供水企業管理重要組成部分的文書檔案工作,必須適應新的形勢,與時俱進,適時調整工作思路。
一、供水企業文書檔案管理及其意義
1.供水企業文書檔案管理工作。
供水企業文書檔案管理工作包括兩個組成部分,一是文書處理,一是檔案管理。文書處理是檔案管理的基礎,檔案管理是文書處理的延伸和發展。文件是檔案的主要來源,檔案是由形成的文件材料辦理完畢轉化而來的。
對于文書檔案管理人員來說,文書與檔案兩者關系理順了,可以收到事半功倍的效果。如通過檔案工作,可以發現文書處理工作中的問題,文件材料的質量,以件歸檔是否齊全完整等,從而促使完善和改進文書處理各項制度和辦法。
2.做好供水企業文書檔案管理的必要性與意義
市場經濟的逐步確立和科學技術的飛速進步,使文書檔案工作面臨許多新情況、新問題,發生了一系列新的變化。
一是隨著信息社會和知識經濟時代的來臨,檔案作為重要信息資源,逐步受到社會重視,其價值也被更多的人認識。
二是聲像技術、計算機技術的運用,為檔案管理提供了新載體和手段。
新時期一方面為文書檔案工作展示了更加廣闊的活動空間,為文書檔案工作者搭起了揮灑聰明才智的舞臺,但同時供水企業文書檔案工作也面臨嚴峻形勢的考驗。如檔案人員和資金的匱乏,利用方式單調,檔案工作人員得不到及時業務培訓等因素,會阻礙了供水企業文書檔案工作的健康發展。
作為文書檔案工作人員,如何正確處理好文書與檔案兩者之間的關系,為供水企業的經濟發展服務,是文書檔案工作者面臨的新課題,也是有待解決的現實問題。
二、新時期如何做好供水企業文書檔案管理工作
1.按規范化、標準化的要求提高文書文件的質量
從文書檔案形成來看,檔案產生于文書文件。可以說文書文件處理的怎樣,不僅決定文件本身的質量,也影響日后檔案的質量。因此,作為文書工作者,在文書文件處理中必須要注意解決好規范化、標準化問題,以提高檔案實體質量。
首先,文件的字跡要求是牢固清晰。凡是文件中出現的字跡都不應使用容易褪色的筆種、墨水和紙張,以保證字跡鮮明、清晰,有利于日后長久保管利用。隨著科學技術的迅速發展,計算機、復印機、傳真機己頻繁應用于文件處理中,作為現代辦公來說,讓大家都用碳素墨水手工抄寫文書文件,這是不可能的,也不必要。因此,文書處理工作中,相關人員應注意對此類文件的制作,或用有利于長期保管的特殊打印材料或對部分不利于保管的文件進行塑封處理,以增加文書文件的保管期限。
其次,印制和裝訂符合規范要求。如兩面誤差、油墨色譜要符合標準,字面不花不白、無斷劃。左側裝訂,騎馬訂或平訂的訂位、釘鋸誤差要符合標準,無壞釘、漏釘、重釘現象。
2.文書檔案管理實行標準化
(1)文書檔案收集工作標準化。
文件收集工作是為檔案室提供了檔案來源的基礎,只有收集工作標準規范,才能為人室檔案標準化管理創造條件。筆者認為在檔案收集工作中應注重以下幾點:
第一,凡是反映本企業活動,具有查考利用價值的文件材料均屬于收集的范圍;
第二,國家以及企業的《文書檔案管理標準》是加強文件收集標準化的重要依據,在文件收集中應以此為基礎,切實做好文件的收集;
第三,應根據時間、部門、業務分類的方法對企業文件進行收集。
例如,按時間規律收集各部門有按年度、半年度、月度做的工作計劃和工作總結,統計·部門按旬、月度、季度、年度報出的各種統計報表,人力資源部要在年終時完成的各種名冊報表(職工人員名冊、干部名冊、黨員名冊、團員名冊、專業技術人員名冊)物資部門的采購、供應、價格等工作的定期統計報表等。以上工作按它的時間特點去收集,能獲得準確、及時、完整、規范事半功倍的效果。
供水企業各部門的會議記錄。企業生產經營情況、各項工作情況、各種問題的研究、決定與處理等均是通過各種會議來辦理的,因此會議記錄能真實全面地反映企業工作。收集時可先與會議主持部門預約,再按時收集。
各部門業務活動中形成的專業技術材料。這方面的資料有可能沒有列在工作計劃之中,但往往反映在工作總結里,我們可以從各專業部門的工作總結材料中尋找到還未收集的專業技術材料。
(2)文書檔案整理工作標準化。
文件收集、入室后,作為文書檔案工作人員,必須及時按照企業制定的歸檔范圍和保管期限的標準進行規范整理。
第一,在整理時,不是所有的文件材料都需要歸檔,而是正確分析,區別對待。熟練掌握歸檔范圍的具體要求,既要防止“有文必歸”和歸檔后出現“重份文件”的現象,又要防止“有檔不歸”,把有價值、屬于歸檔范圍內的文件一一歸檔。例如,重要文件的底稿應包含有底稿的歷次修改稿,應同重要文件—并進行歸檔。而對不屬于歸檔范圍內的文件材料,可由產生部門自行保存一段時間后,按有關規定銷毀。例如辦公室經辦的出門條、介紹信,倉庫領用物品時的領料單等,就屬于不歸檔范圍內的文件材料。
一、加強學習,適應新環境
我于今年1月份調至市國資委任主任,分管。自任職以來,在市委、國資委黨委的正確領導下,在分管部門領導、同志的大力支持下,我團結帶領國資委機關全體黨員,緊緊圍繞全市改革、發展、穩定大局,按市委市政府的總體部署,進一步深化我市的企業改革,認真履行工作職責。通過了解、學習和思考國資委工作機制,我深感肩負責任重大,任務艱巨。因為我們擔負著我市國有經濟建設的重任;工作的好壞關系到我市企業的改革與發展,關系到國有資產保值增值目標的實現。要想盡快適應工作,不斷取得佳績,應加強學習,急用先學,因為學習是生存的前提,是發展的基礎,是創新的本錢。思想決定行動,我開始重新定位自己,穩定心態,笑對新環境。靜下心來思考新工作,盡快掌握與新崗位有關的政策、法規和業務知識,并深入到干部職工中去,仔細調查研究,摸透情況,探索開局之術,為起步開局掌握第一手資源。
二、恪盡職守,推動國資事業發展
(一)理清思路——進入新角色
工作做得好不好,首先要看思路清不清。我注意把握好三點:一是從國資實際出發確定思路。無論是制訂長遠規劃,還是確立近期目標,都要貫徹實事求是的原則,在結合上動腦筋、做文章、下功夫,使規劃既符合上級精神,又貼近本單位實際,使其具有針對性和可行性。二是立足國資全局把握思路。強調從國資全局上把握工作思路,就是要有大局觀念,不僅正職要站在全局上籌劃工作,副職和各科室領導也要站在全局的角度考慮問題,確保各項工作協調發展,整體提高。三是要保持相對連續的思路。要用辯證的觀點對待老班子的工作思路、前任的工作方法,做到揚長避短,合理取舍,保持工作的連續性。對符合本單位實際、切實有效的工作思路和方法,要繼承和發揚。凡是被實踐證明是正確的思路或規劃,都應毫不猶豫地繼續貫徹,保持相對穩定,在繼承中發展,在穩定中完善。
(二)定好標準——履行新職責
經過國資系統全體干部職工的共同努力,近年來,我市的國有資產保值增值和國企改革發展工作不斷取得新進展,但仍存在不少問題,且面臨新的更加嚴峻的挑戰。
高質量來源于高標準,沒有高標準,也就沒有高質量可言。針對國資工作我具體問題具體分析,首先,我決定在克服薄弱環節上落實高標準。對國委中存在的問題和差距,要進行客觀的、實事求是的認真分析和梳理,制定出切實可行的措施;對弱項工作,要一個環節一個環節地抓整改、抓落實,通過艱苦細致的工作,變弱項為強項,變后進為先進,從而推進本地市事業的全面發展和整體提高。
以提高國資為重點,加強與大中型企業合作,堅持“整合、優化、提升、發展”的思路,經過國資系統全體干部職工的共同努力,我市的國有資產保值增值和國企改革發展工作不斷取得新進展。半年來,本著“對國有資產負責、為國有企業著想”的理念,狠抓監管機制的建立健全,確保國有資產保值增值。加快企業公司制、股份制改革的步伐,引導國企有序、規范地進行公司制改造。
同時我還力求抓好機關建設工作,創辦了《國資簡報》宣傳和反映國資系統的情況的內部刊物、組織編制了委機關辦事流程等工作制度,制訂了國有企業經營業績考核制度、健全大額資金監管的財務辦法、以及向企業派出監事會主席,半年來我委所監管的企業經濟效益有了不同程度的增長。
(三)突出重點——開創新局面
“十二五”時期是我市深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,為了大力發展和培育新的經濟增長點,做強做大我市國有經濟,在關鍵領域引領我市經濟發展。堅持“整合、優化、提升、發展”的思路,積極采取措施,推動國有資本向關乎本地國民經濟發展的重要行業和關鍵領域集中,優化國有經濟布局,增強國有經濟的發展后勁。我構思了我委的“十二五”規劃,以高起點,高標準,將國有經濟做大做強,保證我市經濟的長足發展。
1、推進新項目發展,增強發展國有經濟的針對性。強化產業策劃中心職能,突出策劃項目的可行性,依托市場、資源和比較優勢,加大項目策劃力度,為了選準發展和培育新經濟增長點的方向和突破口,我委深入開展調查研究。通過清產核資及召開專題經濟分析會等形式進行企業調研,切實掌握市屬國有企業的資產、人員、債權、債務等情況;通過企業調研,摸清了我委監管的市汽車運輸集團公司和市交通局下屬的市二運公司存在同業競爭、資源配置不合理等情況,存在合并整合的基礎條件和必要性。通過市情調研,了解到我市的礦產資源、山水旅游資源和歷史文化資源十分豐富,城市居民飲用水供應能力不夠充足、供水質量有待改善以及“西氣東送”主管道經過我市近郊等情況。經分析,我們認為這些領域存在國有資本投資發展的可能性,是我委發展和培育新經濟增長點的工作方向。
2.加強資源結構整合,挖掘國有經濟增長潛力。我委按照專業化和產業鏈的要求,對分散的資產、資源進行集中,實現優勢互補,提高資源利用效率,優化資源配置,從提高產業集約度出發,打破企業之間的界限,以市汽車運輸集團公司為重要抓手和突破口,實施“提升一批、做強一批”的調整戰略,挖掘企業潛力。整合運輸、站場資源,挖掘交通運輸企業的潛力。把市汽車運輸集團和市二運公司的公共汽車業務合并,整合公交線路資源,節約了管理成本。同時發揮路網優勢,合作發展管道燃氣項目。管道燃氣項目的建設需要沿路鋪設管網,而我委監管的交通開發公司是市市周邊路網的業主,利用這個優勢,我們設立了華遠投資公司,與中石油昆侖燃氣公司合作建設市市管道燃氣項目。
3.科學規劃把握重點,提高國有經濟控制力。為了切實發揮我市資源優勢,規范相關行業經營管理,進一步推動我市經濟社會發展,我委把發展和培育新經濟增長點作為工作規劃的重要內容,積極推動國有資本進入關鍵領域,提高國有經濟對我市國民經濟的主導作用和控制力。近期,市委、市政府專門下發通知,要求政府相關部門積極配合我委在礦業、旅游、文化、交通、水務、農業等領域制定設立國有公司的方案。根據“成熟一個,組建一個”的原則,在與同志們的共同努力下,依托市場、資源和比較優勢,加大項目策劃力度,充分發揮市委經濟工作部職能作用,強力推進全市重大項目建設。我委與世界五百強企業中國鋁業公司合作成立了我們的礦業有限公司,并以其為主體與中鋁公司合作開發我市的稀土資源。此項目建立以后將會帶動我市經濟的大力發展,對我市經濟的發展將會起到積極的刺激作用。同時,旅游公司和交通集團的組建工作也在緊張籌備當中。可以預見,在完成這幾個公司的組建工作后,我市國有經濟的總量和實力必然邁上一個新的臺階。
半年來,本人和國資委領導班子共同帶領國資系統全體同志繼續開拓創新、積極進取,各項工作取得進一步發展。截止到今年6月份,市國資委監管的5家經營性企業實現營業收入13290萬元,同比增長29.25%;利潤總額329萬元,同比增長112.25%;上繳稅金730萬元,同比增長29%;資產總額236155萬元,同比增長3.5%;所有者權益總額70117.9萬元,同比增長3%。與去年同期相比,我委監管企業營業收入比去年同期大幅增長,資產總額和利潤總額大幅增加,實現了國有資產保值增值的目標。
三、嚴格要求,加強黨風廉政建設
近年來,我市各級黨委、政府和水利部門在省委、省政府的領導下,在省水利廳等省上有關廳局的大力支持下,進一步理清治水思路,強化水利發展措施,把解決城鄉群眾飲水困難作為水利工作的首要任務、作為經濟社會發展的大事來抓,堅持“城鄉統籌、集中資金、突出重點、先急后緩、分批建設”的工作思路和“堅持標準、穩定解決、注重效益、建管并舉”的工作原則。經過各級各部門的緊密配合和廣大群眾的廣泛參與,通過“農村飲水解困工程”、“氟改水項目”的實施,建成供水工程355處,日增加供水能力3萬噸,解決了全市142個鄉鎮、1056個行政村、65.6萬農村人口的氟病區改水和飲水困難問題,48.2萬人用上了自來水,占新增受益總人數的80%。全市農村自來水覆蓋人口累計達到200萬人。**城區和八個縣城日增加供水能力6.1萬噸,缺水狀況明顯緩解。城鄉供水項目的實施,密切了黨群、干群關系,提高了城鄉居民的健康水平和生活質量,緩解了經濟發展的水制約矛盾。我們的主要做法:
一、加強領導,夯實任務。**是一個農業大市,農村人口比重大,又是一個十分缺水的地區。市委、市政府始終把水作為制約**農民群眾致富奔小康和**經濟社會發展的瓶頸因素來解決。市委書記劉新文、市長曹莉莉在對**調研之后,提出**發展要“打水牌”的思路,多次專題研究**的水源建設和供水建設問題,親自向黃委、省水利廳匯報工作,爭取支持。2000年“農村飲水解困工程”、“氟改水項目”啟動后,為了加強對項目建設的組織領導,市政府成立了主管市長任組長的專門領導機構,并與各縣、市、區政府簽訂了目標責任書,明確了建設重點、完工時限、質量要求、獎罰措施,并把解決農民群眾吃水問題作為為民辦的實事之一、作為考核縣、市、區政府年度工作的重要內容、列入考核113個市級農民增收幫扶工作隊工作的重要內容,年年抓住不放、年年工作力度不減。工程實施中,市政府專門聽取了項目建設匯報,對建設用地、資金管理等突出問題作了研究。2002年4月,市政府專門召開了全市城鄉供水工作現場會,對全市城鄉供水項目建設進行再安排、再部署,向全市人民公開承諾,用三年時間基本解決全市農村人畜飲水困難,解決城市人口增長和經濟發展的水制約瓶頸。近年來,全市累計投入4.3億元,用于城鄉供水工程建設,其中中、省、市財政投入資金兩億元,利用國內外貸款1.2億元,群眾自籌8000萬元。
二、因地制宜,科學規劃。為了使有限的項目資金發揮最大的社會效益,我們加強對供水項目的調研,對缺水地區、群眾吃水困難,逐鄉逐村開展了普查,并建檔立卡,因地制宜制定了解決的規劃。在水源有保證、人口相對集中、經濟條件較好的地方,發展集中連片供水,力求供水到戶;在居住分散、交通不便的北部山區和南部的秦嶺北麓,打井建塘,蓄、引、提相結合解決水源問題;對老化失修、配套不全的飲水工程,利用原有設施,通過技術改造,完善配套供水設施;對渭北平原地區依托已成重點水源工程供水;對氟病區,在滿足水質、水量要求的基礎上,尋找優質水源,鋪設管網,遠距離調水解決。“十五”期間,我市以水資源優化配置為前提,重點規劃了渭北平原氟病區、南、北臺塬缺水區等三區40個區域集中供水工程,總體規劃范圍包括了臨渭、韓城、華縣、華陰、澄城、蒲城、大荔、合陽、富平九縣市區七個縣城、145個鄉鎮1240個行政村172萬人口。
三、城鄉統籌,集中供水。我們一方面下大氣力抓農村供水工程建設,一方面按照省政府的要求,強化統籌城鄉供水發展的觀念,強化城鄉供水一體化的觀念,改變傳統水利中重農村供水、輕城鎮供水的做法,在供水項目的立項、建設中,逐步向城鎮傾斜。我市渭北平原區屬高氟水、苦咸水區,內府灘、鹵泊灘、鹽池洼周邊以及中部低洼易澇區水質更差,屬于典型的水質性缺水地區。我市和水文、地質部門配合,在渭北臺塬富平—合陽段利用“380”優質水源,擴建、續建了蒲城袁家坡、大荔育紅、合陽申都等10處區域性集中供水工程,新建了澄城東莊、富平頁坡、合陽路井等26處區域性集中供水工程,徹底結束了110萬群眾飲用高氟水、苦咸水的歷史。利用渭河傍河開采,開發地下水源,建成渭北集中供水工程,解決了30多萬人的吃水問題。依托水庫水源,建設了華陰孟塬、韓城大池埝等供水工程,解決了15萬人的吃水問題。全市區域供水工程覆蓋農村人口140萬,覆蓋城鎮人口30萬。目前,正在建設的澗峪水庫供水工程、潼關縣城供水工程等將可為城市年供水1200萬噸。城鄉統籌供水,提高了投資效益,和諧了城鄉關系,培植了水利產業,也緩解了資金短缺的矛盾。
四、完善制度,強化管理。一是加強建設管理。為了搞好城鄉供水工程建設,我們從健全制度入手,制定了《**市農村飲改水項目實施細則》等制度、辦法,明確了部門職責、項目責任主體,規范了管理程序,全面推行了“四制”,建安工程實行了“合同制”,主要材料實行了“招投標制”,質量控制實行了“旁站監理制”,工程資金實行了“報賬制”。保證了工程安全,對已完工程,省、市驗收全部合格,優良率達到70%以上。二是加強資金管理。制定了《人飲國債項目資金管理辦法》和《項目報帳實施細則》。工程資金全面實行“報賬制”,變資金管理事后檢查為事前審查、事中監管。工程開工前,預撥30%,撥款時堅持“三有”,即有符合資質要求的設計文件、有審批權限的設計批復、有縣(市、區)項目建設單位的資金申請;工程建設期間,按工程進度報帳撥款,主要把好工程進度真實性、合同規范性、票據合法性三個環節。審核時報帳資料必須達到“六有”,即有項目建設招投標文件、有材料中標企業和價格備案、有項目建設和材料采購合同、有項目建設法人和監理簽字工程進度表、有材料購置清單、有正式發票。并經縣計劃、衛生、財政等部門審核后到市水務局報帳;驗收結算階段做好五個核查,核查驗收資料是否完整齊全、核查預決算資金有無大的變化、核查設計和報帳材料是否一致、核查實物工程量完成情況、核查資金使用情況。通過“報帳制”的實施,達到了群眾滿意、政府放心,保證了資金安全,保證了干部安全。三是加強水價管理。對建成的較大供水工程,由縣水務、物價部門共同核定水價,社會公示,群眾監督。以村為單位的小型供水工程,按照政府指導水價,群眾參與、民主決策、協商自定水價。積極促進水價改革,實現以水養水。