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規劃項目組投入了大量的人力,對主城區200多個危舊房改造片區進行了拉網式調查,共登錄了191處地面不可移動文物,其中渝中區數量最多共96處,江北區23處,南岸區15處,沙坪壩區21處,九龍坡區4處,大渡口區2處,巴南區10處,北部新區4處,渝北區1處,北碚區15處。按文物保護單位級別統計,包括全國重點文物保護單位1處,重慶市級文物保護單位28處,區縣級文物保護單位10處,三普文物點152處①。按文物類別統計,包括古建筑43處,近現代重要史跡及代表性建筑142處,石窟寺及石刻5處,其他1處。上述191處文物,列入抗戰遺址名錄的35處,革命遺址2處,優秀近現代建筑11處。除單體文物外,危舊房改造片區還涉及到18個歷史文化街區和歷史文化風貌區,包括市級歷史文化街區3個,即磁器口傳統街區、湖廣會館-東水門傳統街區、金剛碑老街傳統風貌街區,以及《重慶市城鄉總體規劃(2007-2020年)》(2011年修訂)中列入的歷史文化風貌區3個,即上清寺歷史文化保護片區、七星崗歷史文化保護片區、解放東路歷史文化片區。
2文物保護規劃編制情況
2.1規劃思路和原則
(1)主要思路重慶市主城區危舊房改造工程文物保護規劃是配合大型城市建設項目的實施而編制的文物保護規劃,其規劃內容、規劃范圍以及規劃措施都有很強的針對性,既要符合文物保護相關法律法規的要求,又要考慮工程項目的實際情況。主城區是城市文明的發源地,尤其渝中半島作為重慶母城,留存了豐富的文化遺產資源,積淀了厚重的城市歷史文脈,承載了巴渝兒女共同的城市歷史記憶,大量的歷史建筑就是其物質載體和歷史明證。主城區危舊房改造使多數老建筑面臨被拆除的威脅,對老建筑進行調查、甄別,實施搶救性保護成為當務之急。在長期的實踐中,文化遺產保護理念也在隨認識的不斷深入而更新,越來越強調文化遺產本體與歷史環境并重,文化遺產本體和文物所處自然、歷史環境的保護與整治是文物保護規劃的第一要義。只有在文化遺產得到有效保護的前提下,才能談如何發掘文化遺產的歷史文化內涵,使文化遺產得到合理利用和展示。本次規劃秉承先進的文化遺產保護理念,以廣泛的實地調查為基礎,對文物價值進行綜合評估,充分考慮、統籌安排,力求規劃的高指導性和強可操作性。(2)規劃原則本規劃在依據國家相關法律法規及技術標準、地方相關法規及規范性文件和國際(文件)的基礎上,提出了嚴格遵循“保護為主,搶救第一,合理利用,加強管理”的文物工作方針,堅持原地保護優先,保護文化遺產的真實性和完整性,既有利于文物保護,又有利于經濟建設,重點保護、重點發掘,結合科研,將文物保護與城市建設發展有機統一起來的規劃原則。我們充分地認識到,文化遺產資源具有不可再生性和脆弱性,必須最大限度地加以保護,對有較高歷史、科學、藝術和社會價值的文物,要盡量調動有關的人力、物力和財力予以保護。文物是人類的祖先留下來的珍貴遺產,我們每一代人有責任也有義務將它們保護好,并傳承給我們的后代子孫,以實現文化遺產的代際平衡。保護文化遺產,既要保護其真實性,又要保護其完整性。文化遺產的真實性是衡量文化遺產的表現形式和文化意義的內在統一程度的標尺。文化遺產保護是要保護真實的文化遺產,而保護的目的是要真實、全面地保存并延續其歷史信息及全部價值。文化遺產的完整性既依附于其真實性,亦體現其真實性,完整性的內涵既包括有形范圍上的完整,即文化遺產本體組成部分和結構的完整,也包括其所處環境風貌的完整。保護文化遺產的真實性和完整性,同時要處理好文化遺產保護與經濟社會發展關系,采取統籌規劃、分類保護、突出重點、分步實施的方式,協調文化遺產保護和經濟建設之間的關系,著眼于長遠利益,達到雙贏的局面。
2.2規劃需處理好的幾對關系
(1)文化遺產保護與利用的關系文化遺產保護與利用的關系是個老生常談的問題,也將一直伴隨文化遺產保護工作之中。文化遺產是人類歷史發展過程中遺留下來的遺物和遺跡,它們只是人類活動產物的千萬分之一,因而文化遺產最大的特點就是歷史性、不可再生性和稀缺性。當代人義不容辭的責任和義務就是要保護好文物,并將它們以最好的狀態傳給子孫后代。因此,保護必須是首位的,要以長遠利益為重,考慮代際平衡。同時,文化遺產作為一種準公共產品,具有一定的公共屬性,這一屬性要求對其加以合理利用。多年的實踐證明,保護和利用是文物工作緊密相連不可分割的兩個方面,離開利用的保護將會出現僵死的局面,而不談保護的利用必將是竭澤而漁。文化遺產的利用重在合理,首先是利用目的的合理性,要能夠促進文化遺產的保護和優秀文化的傳承;其次是利用方式的合理性,應該要能充分體現文化遺產的公共性,使更多人享受到保護成果;最后是利用程度的合理性,任何形式的利用以不威脅文物安全為限。(2)文化遺產保護與城市建設的關系文化遺產保護是一項長期的、浩大的工程,它著眼于長遠利益、綜合效益。它與城市建設之間存在一定的矛盾,但這些矛盾并非不可調和。文化遺產是一種集有形和無形為一體的寶貴資源,如果保護得好、利用恰當,它可以成為城市競爭的軟實力,提高城市文化品位,為宣傳城市、打造城市添加厚重的籌碼,無形之中為城市經濟發展提供良好環境。從某種程度上說,城市建設是在創造未來文化遺產,這種“創造”不是無本之木,所“本”就是祖先遺留下來的這份珍貴遺產。因此,不能一味要求文化遺產保護向城市建設妥協,文化遺產不應該是城市建設的絆腳石,只要在有效保護的前提下合理利用文化遺產,將能夠達到文物保護與城市建設的雙贏。(3)文化遺產保護與社會民生的關系文化遺產保護尤其是舊城區的文化遺產保護與社會民生問題關系十分密切。多數舊城區的建筑破敗,生活設施和基礎設施不完善,環境臟亂差,宜居程度較低。舊城區的歷史建筑,尤其是未定級的文物建筑,居住者通常都是城市較低收入人群。文化遺產保護一方面要保護遺產本體,另一方面也要保護和整治周邊環境風貌,改善舊城區基礎設施和生活設施,為居住在其中的居民創造宜居的生活環境。(4)文化遺產本體與周邊環境風貌的關系隨著文化遺產保護理念的不斷更新,我們越來越認識文化遺產依存的歷史環境是文化遺產完整性的構成部分,同樣體現了文物的真實性,脫離了特定的歷史環境,文化遺產的價值將大打折扣。與遺產本體一樣,遺產所處歷史環境同樣是不可再生的,且更脆弱易損。因此,文化遺產歷史環境的保護與遺產本體的保護同等重要。依托文化遺產蘊含的歷史文化內涵對其周邊環境風貌(歷史環境、自然環境)進行整治,使之與遺產本體之間能夠協調統一。
2.3規劃主要技術手段
(1)危改片區內的拉網式實地調查根據《重慶市主城區危舊房改造規劃》(2008年)中2008年至2010年全部危舊房改造片區分布圖(地形圖),我們組成若干工作小組,對所有危舊房改造片區范圍進行拉網式全覆蓋實地調查。在調查過程中,對每一處發現登錄的文物點都按照設計好的調查表格內容,進行GPS定位、攝影照相、文字記錄、現狀測繪,并將它們逐一標注在片區分布圖上。除此之外,我們還對周圍原著居民進行走訪,獲得文物歷史沿革、變遷以及有關歷史背景資料。(2)實地調查基礎上的文物綜合評估規劃中,在對危舊房改造片區進行拉網式實地調查基礎上,對所涉及到的文物進行整體的價值分析后,我們建立了針對每處文物點的綜合評估體系。(3)依據綜合評估評級制定合理的保護措施在綜合評估的基礎上,我們制定了包括原地保護、就地遷建、異地遷建和留取資料等四種文物保護措施,并堅持原地保護優先原則。對于單體建筑而言,綜合評估評級為“”的多采取留取資料,“”以上的未定級文物保護單位則結合所在片區用地性質采取原地保護,或就地遷建、異地遷建,文物保護單位原則上均采取原地保護的措施。對于歷史文化街區和歷史文化風貌區內的文物,尤其是市級歷史文化街區和列入《總規》中的歷史文化風貌區,一般均采取原地保護措施,結合片區功能定位整體保護。(4)利用衛星地圖進一步明確文物現狀在第二階段的文物保護規劃中,我們將每個危舊房改造片區紅線和片區內的文物點分布情況,全部準確標注在最近更新的衛星地圖上。這樣一來,危改片區及文物點的位置、文物周邊環境等信息均一目了然,對危舊房片區拆遷、文物保護都是一種很好的指引。
2.4主要保護措施及實施情況
主城區危舊房改造工程涉及的191處地面不可移動文物,原地保護、就地遷建、異地遷建和留取資料的文物點數量分別為114處、18處、12處、47處,分別占總量的59.69%、9.42%、6.28%、24.61%。原地保護是指不改變文物點原有的周邊環境、風貌、基礎和位置,待條件成熟時經現狀勘察后針對具體病害施行加固、維修等保護手段。實施原地保護要求盡力保留文物原狀和盡可能多的歷史信息,維護并改善文物周邊環境風貌,保證文物遺存本體及其載體環境的安全。在對本體實施保護時,須堅持最小干預的原則,采用原材料、原工藝,按照原形制、原結構進行保護,新技術的使用須采取謹慎的態度,體現可逆性和可識別性。由于本規劃堅持原地保護優先原則,尤其是各級文物保護單位原則上不得就地遷建或異地遷建,評級較高的未定級文物保護單位也以原地保護為主,如川康平民銀行、望龍門客運纜車遺址、人和門城墻遺址、重慶海關總署舊址、汪全泰號、白象街151號歷史建筑、海關辦公樓舊址、大溪溝電廠蘇聯專家樓、文昌宮、周家灣別墅、文星閣、重慶特鋼廠倉庫等。上述文物點后來大多陸續進行加固、維修,并被公布為國家級、市級文物保護單位。而規劃中建議原地整體保護的歷史文化街區、歷史文化風貌區內文物,基本都得到了有效保護。就地遷建是指在不改變原狀、不破壞原有文物周邊環境風貌的前提下,對文物進行就近整體移位遷建保護。本規劃對就地遷建文物的規劃選址提出建議,即結合危改片區的社區功能考慮,盡量選擇片區規劃綠地,不占建筑容積率。在工作中應按照“原材料、原結構、原工藝、原形制”四方面要求,做好解體前的測繪和修復設計工作,解體和遷建過程中要做好相關記錄。本規劃對陳誠公館、徐遠舉公館、交通銀行舊址群等建議實施就地遷建,即便作出此建議,我們仍強調優先考慮原地保護。異地遷建是針對原地原址無法保護或已無原生文物環境風貌,但具有較高歷史、科學、藝術價值的地面文物,進行異地搬遷集中保護,并提取相關資料。異地遷建較典型的案例包括李子壩抗戰遺址公園里的幾棟建筑,多是原李子壩片區和牛滴路環沿線危改片區內的抗戰文物集中遷建至此,集中展示重慶抗戰時期政治、經濟、文化、軍事等多方面的歷史風貌。除上述比較成功貫徹執行規劃措施的案例外,還有一部分未得到執行的。例如有的片區部分文物點原定保護方式為原地保護或就地(異地)遷建,但在拆遷過程中予以拆除。
3加強城市建設中文物保護工作的幾點建議
近年來,隨著對過去若干年城市化進程的反思思潮的出現,各級政府對城市建設中的文物保護工作越來越重視,通過對危舊房改造工程文物保護規劃編制情況的回顧和實施情況的初步追蹤,我們對加強城市建設中文物保護工作提出了以下幾點建議。
3.1堅持文物保護優先、原址保護優先原則
文物保護優先、原址保護優先原則是文物保護法的規定,這也是文物所具有的稀缺性、不可再生性和脆弱性的內在要求。不可移動文物不同于可移動文物,除本體外,所依存的周邊自然環境和人文環境同樣包含了豐富的歷史信息,是文物歷史內涵的重要構成。搬遷復建將流失掉寶貴的歷史信息,尤其是關于重要的歷史時空信息,搬去的只是文物的“殼”,也必將失去文物的“魂”。
3.2調整城市建設規劃程序,強化文物保護前置審批
城市建設與文物保護的矛盾長期存在,但并非不可調和。要從根本上改變這一現狀,應該調整城市建設規劃程序,將文物保護列入規劃和建設審批前置條件。從技術上可以通過在文化遺產保護管理中引入地理信息系統,完成文物部門和城鄉規劃部門信息共享來實現,這樣一來規劃部門能夠及時準確對涉及文物用地的土地性質、權屬等作出統一、明確、合理的認定,在規劃階段實現城市建設對文物本體及其保護范圍的避讓。
3.3通過一定的政策優惠,吸引社會力量進入文化遺產保護
政府是文化遺產保護的主導力量,但單靠政府無法滿足文化遺產保護的需求,這需要通過土地、稅收等方面的政策優惠,吸引社會資金注入遺產保護。例如(1)通過減免稅收的政策來鼓勵歷史建筑、街區的所有者、使用者、管理者對歷史建筑、環境進行符合文物保護要求的維護;(2)通過優先開發城市中其他地塊的權利來吸引開發商投資歷史建筑、街區的保護項目;(3)通過優先古鎮、歷史街區內及其周邊配套服務設施的經營權,吸引開發商投資古鎮、歷史街區的保護等。主城區危舊房改造中,有的地段和片區的文物保護通過引進社會力量投資,達到保護與利用共贏。
4結語
1.概預算是實施按勞分配、計件工資的根本依據。2.概預算是企業進行經濟核算、限額領料以及下達施工任務單等的根據,在具體的實施過程中為工程施工提供參考。3.概預算同時還是企業編制基本作業計劃,強化施工管理的重要根據。概預算在設計單位完成施工圖的設計之后,按照施工圖、設備、材料、人力資本以及其他的費用定額等對經濟技術文件以及預算價格等進行編制。施工圖概預算對工程成本的影響主要體現在這樣幾個方面:1.概預算是施工企業對施工計劃進行編制的關鍵內容。2.概預算是實現工程造價確定、工程成本考核的參考依據。3.概預算是進行工程價款結算的根據。4.概預算是承包合同的簽訂、投標文件簽訂依據標底確定的重要參考依據。設計預算則是按照設計要求對工程成本造價進行概率性計算。設計預算是設計單位依據初步的設計說明書以及設計圖紙,基于工程投資估算要求,對設計指標或者定額等各項費用標準而開展的概預算工作,為整個建設工程項目所需要的費用以及材料而編制的價格預算文件,整個工程項目投資中最高限額即為設計預算,是工程成本控制的根本。設計預算對工程成本的影響主要體現在這樣四個方面:1.設計預算著眼于對整個設計方案的考核,注重整個方案的經濟合理性指標。2.設計預算針對工程項目建設的貸款情況進行核定的基礎和依據。3.設計預算還是工程招標以及工程承包決策的重要技術參考依據。4.設計預算在進行基本建設投入控制以及總投資額度確定的關鍵。
二、影響概預算編制質量的相關因素
工程項目的設計、建設尤其重視天人合一、以人為本的哲學觀念,通過從規劃設計、建筑設計、室內空間設計以及建材選擇,到建筑功能與質量等多個方面,其相關的要求更多,所要求的層次也更高。而且任何投資企業都要求投資的整體工期短、投資效益高。這時,在工程概預算過程中必然要求整個投資過程都必須實施有效的成本控制,通過從技術、組織、合同、經濟以及信息分析管理等多種方式降低建設成本,從而提高建設工程投資效益。因此,有必要對影響工程概預算編制整體水平的相關因素進行分析。
(一)設計變更與漏項
工程項目建設項目過程中存在的設計變更與漏項問題是客觀存在的,而且其導致的概預算費用的增加也是所有影響因素中影響程度最大的一種。造成該問題主要原因是:1.概預算編制過程中所依據的標準不同,或者在編制設計過程中缺乏不同方案之間的比較,從而導致設計方案間存在較大差異,容易造成設計變更。2.設計工作因為前期的分析深度不夠而導致設計漏項。3.由于設計工字鋼的整體層次較低,且沒有嚴格的審查制度,后期的內容增加等會再次導致成本的增加。
(二)工程建設周期延長
建設工期的控制是建設工程開展“投資、質量、工期”控制工作的重要目標之一。在建設過程中若不能按照設定的工期完成建設任務,不但會影響到工程項目建設的完工時間,而且會導致工程建設成本的增加,使得項目建設的效益難以得到發揮。
(三)環境、市場及其他因素
建筑工程項目建設周期較長,而且在整個建設過程中牽涉到的相關因素及種類較多。在工程預算的過程只能夠雖然考慮到了價格波動的影響,但是在實際的實施過程中不能完全確保工程概預算的準確度。當出現上述問題時,將會造成工程造價超出預算的問題。例如,國內同種型號的設備存在著多家生產競爭商,而且報價通常不統一,整個市場沒有得到有效規范,使得不同的設備在預算價格方面可能出現較大的差距。
三、概算編制階段工程造價的控制要點分析
(一)參與方案設計前期分析,合理進行概算設計
建筑工程的概預算編制是從經濟角度對建筑工程建設方案進行估價,通常可以通過編制施工圖紙設計概算的方式來衡量并控制整個建筑工程的建設成本,在保證不對建筑功能的正常使用情況造成影響的情況下,盡量降低工程造價。同時,在施工過程中,要提出合理化的建議,在此基礎上選出最佳的設計方案。同時,必須改變設計人員的經濟理念,克服設計過程中不考慮具體工程特點、低于特點以及片面追求高標準的問題。
(二)結合實際,收集設計資料
在設計過程中要結合具體的施工項目,對設計資料進行全面收集,科學合理的編制工程造價預算。在對工程項目施工組織的特點進行全面考慮的基礎上,必須做好前期的準備工作,對工程地質報告、地形測量圖、施工設計圖紙以及各種標準圖集等資料進行收集,同時深入現場進行勘察和調查,對施工方案進行充分研究,了解當前建筑工程預算定額、取費標準、統一工程計量等規則和預算價格等。同時,考慮到工程量對工程概預算造成的影響,在計算過程中要對鄉村工程項目的第一手資料進行把握,對工程造價預算進行控制。
(三)根據市場價格動態,采用“動”、“靜”結合的控制方式
所謂的動態控制,就是考慮到工程項目建設過程中所需要的設備、材料品種和材料類型、人工等在價格方面的持續變化,尤其是人工、材料的購置費兩個方面,其在總工程預算中占到60%-80%,因此在工程概預算編制過程中及時收集市場價格的動態變化情況對與工程造價的控制具有重大意義。在具體的編制操作過程中,造價編制人員對設備材料的規格、品種、性能以及價格等進行全面收集,同時在組織招標之前及時的了解市場價格,預測其變化趨勢,從而做到報價合理,減少項目建設后期存在的諸多風險因素。而“靜態”控制則是對造價概預算實務中當中涉及到的人工、材料、機械臺班、消耗量等統一規定,國家有統一的法定定額,這些因素是一個相對固定的定數。但是,市場中的人工、材料等是處于持續的變化過程中的,整個市場屬于一個相對動態的變化過程中。而單一的使用國家規定的定額計算方式必將導致工程建設投資出現對應的風險。尤其是在人工、材料等價格的波動幅度、頻率等較大的情況下,定額預算的價格與實際市場價格存在著較大的差距,這時必須采用“動”、“靜”結合的管理方式,這樣才能應對市場價格的變化。
四、結語
國省道升級改造過程中,未結合實際認真分析成本結余和透支情況,項目會計與項目經理無法準確把握項目成本運營狀況,不會采取有效措施對成本加以控制。另外,部分國省道升級改造項目實施之初各項資金較為充足,未將成本控制當作重點進行落實。隨著項目施工的深入資金變得緊張,而不得不控制成本支出,這種做法無形之中會給項目施工質量造成不利影響。上述情況出現的原因在于成本控制機制不完善所致。
2未正確處理各成本間的關系
國省道升級改造項目中涉及采購成本、質量成本、施工成本等內容,這些成本的多少直接影響整個項目成本支出情況。然而實際施工中因無法正確處理各成本之間的關系,導致整個施工成本的增加。例如,將大量資金用作施工成本,質量成本就會相應減少,給國省道升級改造項目質量造成不利影響。另外,很多施工單位將成本控制重點放在具體施工環節上,而忽略了對采購成本的重視,導致施工成本缺乏有效的控制手段。當采購成本過高,使用的材料質量較好,但會導致升級改造項目總成本的增加;當采購的材料較差,雖節約了采購成本,但無法保證項目質量。因此,國省道升級改造項目中,正確處理各成本間的關系,對提高項目施工成本管理水平具有重要意義。
3國省道升級改造項目施工成本管理措施
為提高國省道升級改造項目施工成本管理水平與質量,應從整體上分析整個施工項目,明確影響施工成本管理的因素,認真分析當前施工成本管理存在的問題,積極尋找有效的改進措施,在保證項目質量的基礎上,將項目施工成本控制在可承受的范圍之內。
3.1提高成本管理意識
施工企業應充分認識項目成本管理的重要性:一方面成本管理會影響國省道升級改造項目施工質量,影響其相關功能的發揮;另一方面,成本管理水平在一定程度上關系著企業的形象,及其能否長遠、穩定的發展。因此,施工單位應提高國省道升級改造項目施工成本管理意識,將成本管理融入到國省道升級改造項目施工的各個階段。例如,施工單位中標之后,應結合國省道升級改造項目設計要求,認真分析項目施工應用的材料,并結合市場情況進行準確的預算,將增加施工成本的影響因素控制到最低,為國省道升級改造項目經濟效益的發揮奠定堅實的基礎。除此之外,還應加強成本管理人員專業培訓,使其了解成本管理的意義,以及有效成本管理方法。而且培訓過程中要求管理人員交流成本管理經驗,并針對成本管理遇到的問題進行討論交流,爭取找到符合國省道升級改造項目特點的成本管理方法,以提高整個成本管理部門的管理水平與質量。
3.2完善成本管理機制
國省道升級改造項目施工前應從項目實際出發,完善成本管理各項機制,為成本管理工作的順利進行奠定基礎。首先,項目經理應認真分析可能給整個成本造成影響的因素,采取有效控制手段和方法,充分把握施工過程中成本支出情況。其次,建立和完善各項成本管理制度,利用制度的約束作用,確保成本管理的合理性。例如,在國省道升級改造項目實施之初,就應制訂明確的成本管理目標,將其融入到分項工程之中,并通過制訂對應的監督制度,確保成本管理目標的順利完成。最后,建立獎罰制度。為充分調動各部門成本管理人員的工作積極性,保證成本管理人員切實履行工作職責,應制訂詳細的獎罰制度,做到獎罰分明。例如,給予按時完成成本管理目標的人員相關獎勵,給予未按時完成成本管理目標的人員一定的處罰,使其充分認識到問題的嚴重性,從而在工作中自覺完成成本管理目標。
3.3正確處理各成本間的關系
由于國省道升級改造項目涉及較多成本內容,因此,為提高成本管理質量,施工單位應進行整體把握,正確處理各成本間的關系。首先,認真分析各成本對國省道升級項目造成的影響,依據升級改造功能要求進行合理的分配,以充分提高各項成本利用率。其次,加強對采購成本的控制。采購成本是影響整個項目成本的關鍵,但很多施工單位并未引起足夠的重視,導致采購的施工材料過多,造成不必要的浪費。因此,采購施工材料時,應認真對比施工材料的性能,采購滿足升級改造設計目標要求的施工材料,同時,將采購成本控制在合理范圍內。再次,加強各成本運用監督。認真核對和計算各種成本運用情況,一旦發現浪費現象,應積極采取一定的措施加以控制。最后,人工成本在整個項目成本中占有較大比重,因此,施工單位應根據施工規模使用合適數量的施工人員,以實現人工成本的良好控制。
3.4加強施工細節成本管理
國省道升級改造項目涉及的細節工作較多,這些工作會給整個項目成本造成不同程度的影響,因此,施工單位應重視施工細節的成本管理。首先,國省道升級改造項目施工時應重視施工材料的管理,避免施工過程中因管理不善導致材料性能改變,造成大量施工材料浪費。其次,認真核對材料預定成本與材料實際使用情況,找出兩者間的差異,認真分析出現差異的原因,從而采取針對性措施將材料運用成本控制在預定范圍之內。最后,國省道升級改造項目驗收過程中,要求驗收組根據合同條款內容逐一核對,如含有未結算的費用應詳細檢查未結算條款的記錄情況。
4結語
【關鍵詞】城市供水管網;現狀;問題;改造措施
1 引言
目前,在我國城市供水管網的改造過程中,可以應用國外供水管網改造成功經驗,結合實際情況,實行重點改造,改造后的供水管網既要滿足當前我國城市的現狀需求,又要能夠保證遠期發展。供水管網改造就是要從解決爆管頻繁、供水漏損率不斷增加、供水水質差、局部地段供水壓力不足等問題。
2 管網改造原則
第一,結合城市用水規劃,滿足今后10年的城市發展需求,通盤協調,整體考慮,避免重復建設。第二,在科學分析的基礎上確定管道改造的口徑和規模。在對現有管網進行普查的基礎上,結合城區今后10年用水規劃進行管網計算,找出管網中的“瓶頸”,合理確定改造的管段和管徑。第三,合理選擇管材。新敷管道盡量采用柔性接口,并有可靠的內壁防腐,管道材質要穩定可靠。第四,對因街道拓寬或路面改造的路段和爆管頻繁、漏失率高,經常斷水或水壓不足的管段,優先安排改造。
3 供水管網漏損原因
3.1 管網陳舊、老化
供水管網鋪設年代跨度較大老管線,老的管道多為鋼性接口,經不起溫度的變化、各種腐蝕、地基下沉、地面負載等因素的影響,極易造成爆管等現象。大管徑管道經過軟土地基時,軟土天然含水量大、可壓縮性高、承載荷載能力低,當軟地基壓縮沉降或管體上部受覆土、車輛荷載及土體側向位移時,產生縱向彎曲,導致管道失穩、在接口、腐蝕點等最薄弱處產生破裂而漏水。一般有以下幾種損壞情況:
3.1.1 發生膠圈擠脫、水泥承口松脫而發生漏水;
3.1.2 接口處(承插口、伸縮節、法蘭接連接點等)發生斷裂、爆裂,經常在普通鑄鐵管和水泥管接口處出現。
3.1.3 在有局部堅石相接觸處,由于沒有處理好基礎墊層從而引起普通鑄鐵管、PVC管發生斷裂。
3.1.4 水泥管、鑄鐵管中大部分是因地基下沉,管體挪位造成承插裂,管道安裝時沒有嚴格按照規范要求回填雜石所致。
3.1.5 接口質量不好,尤其是剛性接口,連接的舊管,易起接裂導致漏水。
3.2 給水管材、配件選用方面的因素
供水管材種類繁多,砼管(即混凝土管)、鑄鐵管、鍍鋅管、鋼管、PVC管、PPR管、PE管、玻璃鋼管、球墨鑄鐵管等,進貨渠道不統一,質量參差不齊,部分配件質量各異。由于地形差異,各路段的管網壓力不一致,部分供水路段管道壓力過大,造成爆管。閥門本身的密封不好,會使水量流失造成浪費;當處理爆管等突發時間時若閥門不能及時關閉(或關閉不嚴),延誤搶修時間,也將造成巨大損失。
3.3 設計、施工質量中存在的問題
在供水管道設計中,埋深太淺,受地面動荷載影響,接口容易松動而導致跑水,埋深太深發生爆管時又使準確查找漏點變得困難;對其地下資料不詳,以致施工過程中變更較多,造成管網局部阻力增大,抗沖力減弱;背墩設計承受力小于實際承受力;地基下沉造成管道接口松脫;沒安裝管道伸縮器,在熱脹冷縮的變化下造成焊縫開裂等,都能引起爆管。再如有的管道不夠平直、接口處錯位過多,接口容易損壞,從而引發管道破裂或爆管。
3.4 閘閥、消防栓漏水
閘閥絲桿的密封圈長期被水浸泡,易生銹,而經常開關閘閥,使閘閥絲桿在旋轉過程中磨擦再加上壓力水的沖擠,漏水閘閥較多。地上式消防栓也時常因人為因素或被撞壞,造成漏水。蝶閥密封圈老化導致關閉不嚴;易攔截臟物、承阻大,易被臟物卡住而關閉不嚴等造成漏水。
3.5 其它原因
供水壓力持續高壓或壓力的驟變,均會引起存在爆管隱患的管道發生爆管事故;城市道路改造,其它管線施工,容易引起管道地基泥土的松動,使管身兩側受土壓力不均引起不均勻沉降,易使管道斷裂;建設施工中,為求施工進度和方便,挖斷供水管道時有發生,造成大量自來水流失。道路的擴建、拓寬,原位于人行道下的管道“移”到了道路中間,次干道下的管道“移”至主干道下,車輛等外力輾壓,隨著道路荷載不斷增加,原設計覆土程度已達不到新情況的要求,以致不堪動荷載的影響,發生斷裂,造成自來水流失。
4 供水管網改造控制措施
4.1 管材的選用
對于新敷設的給水管道工程和維修工程,必須嚴格按國家規定執行,從設計選材、接口形式都要精心研究,探索采用新型材料。從目前來看,球墨鑄鐵管是廣泛推廣的優質管材,從其材質的特性上看,有強度高、延伸率大、抗腐蝕、抗老化等優點,使用壽命可達50年以上,其接口采用柔性橡膠圈接口,安裝方便,應力釋放能力強,保證安全供水和防止水質二次污染,滿足城市供水需要。局部可采用鋼管,但須嚴格加強防腐。為了節約金屬消耗,國家建設部等有關部門早已提出推廣使用新型管材,如PVC、PPR、PE等管材,該類型管材具有重量輕、運輸、安裝方便、造價低、耐壓強度、流體阻力小、耐腐蝕性強,不影響水質,保證安全供水和防止水質二次污染,滿足城市供水需要。
4.2 向柔性接口發展
過去采用的剛性接口,在管道受壓后,極易引起開裂、斷裂;特別是在氣溫變化較大時,產生的熱脹冷縮現象后,尤為明顯。故給水管道接口必須向柔性接口方向發展。因為柔性接口有一個回彈量,可避免不均勻沉降及微小變形時損壞管道。
4.3 加強供水管網技術檔案管理
加強對供水管網技術資料包括管道施工圖、竣工圖、管徑、管材、位置、敷設年代、水壓、閥栓、漏點檢修記錄資料、管網改造結果等進行歸檔管理。
4.4 加強管網巡檢維護工作,及時發現、處理漏水
組織巡視人員,對管線進行檢查,把管網分區落實到人,定期巡檢、維護;有利于保護管網安全,降低管道損壞次數和隱患。對巡視人員,通過管網資料,即時通知施工方,減少盲目施工。對違章用水、私自接水的嚴格執法,打擊盜水行為;同時也在充分調動群眾的積極性,把發現的漏水問題及時報自來水公司,在一定程度上能有效降低管網漏損率。
4.5 加強探漏隊伍的建設
探漏工作是一個系統性的工作,應持之以恒,有的放矢開展探漏工作,由于各種原因產生爆管(即明漏),通過即時搶修得以恢復,而另一部分由于地面結構原因,漏水從地下流失(即暗漏),恰是這類暗漏,隱藏性強,流水量大,危險性高,地下結構復雜給探漏工作帶來很大的難度,為此,適當投入資金配備相關儀、聽漏儀等探漏設備,培養專業的探漏人員,以提高檢漏率,達到有效控制暗漏之目的。
4.6 抓好管道工程施工安裝
4.6.1 管道基礎一定要平整,管道周圍不得有硬塊或尖狀物,遇軟地基時要回填沙石分層夯實;管身及承口都要切實著地;支墩的后背必須緊靠原狀土,若有空隙要用相同村料填實;回填土必須夯實,車行道必須回填雜砂石,回填時不能從一邊側邊沖壓管道。
4.6.2 嚴格材料的驗收、檢查制度,管材在運輸中及堆放時注意不要損壞承插口,管道敷設前要嚴格檢查管材外觀質量。
4.6.3 嚴格按照施工圖及施工規范安裝,不可隨意變更設計。
4.6.4 做好管道試水試壓工作,嚴格按驗收規程進行,認真做好管道施工竣工圖繪制,及時歸檔備案,方便管網維修、管理。
5 更新改造的基本方法
5.1 拆敷法。即拆除原有管道后新敷管
道,其材質、接口及防腐要求按新敷管道要求考慮。這種方法比較適合中小城市老舊管道的改造。
5.2 刮管涂襯法。這種方式主要是針對一些使用年限不太長,管徑和管道結構強度還能滿足要求的管段,先把管內結垢清除,然后清洗并進行防腐處理。目前贛州市城區供水管網改造普遍用的是第一種方法。
6 管網改造中的碰口施工問題
對舊城區而言,管網改造的途徑大多是將舊管拆除,新建管道,然后再將原有的用戶支管與新管逐一碰口連通。通過幾年的工程實踐,我們總結了以下幾點經驗:
6.1 統籌安排,化整為零,突擊施工。要先做好停水施工的一切準備工作,盡量減少停水后的工作量,從而壓縮停水施工時間,如碰口的管配件材料,在停水前盡量準備到位,要加工制作的應提前制作好,現場施工人員在碰口前一天就應熟悉有關停水閥門的具置,以便到時快速準確的關閥止水。
6.2 若碰口的用戶支線較多,首先將用水大戶的支線連通,然后再將各小用戶支線并網,這樣盡可能縮短大用戶的停水時間,減少損失,縮小影響面。
6.3 先重點用戶,后一般用戶,對于一些停水影響較大的用戶(如醫院、學校、重點廠礦等)應先安排碰口,及早恢復供水。
6.4 先易后難,對于施工難度較小的用戶支線可提前安排碰口,而對涉及其他一些問題如管線位置、埋深等不詳或受周圍其他地下設施(如排水管、電纜等)妨礙,施工難度較大的支線,可集中到最后一并突擊解決。
7 其他應注意的問題
7.1 管道改造施工前,要確定自己原有管線的精確位置及沿線用戶支線的情況,確保碰口時不漏戶。
7.2 施工前應邀請其他有關管線單位到現場開協調會,確定各管線的位置、埋深和走向,最后定下自己新敷管線的具置,不能盲目開挖。
7.3 由于在城區街道往往店面較多,一般不允許全線開挖鋪管。因此在分段開挖敷管時,應留有30~40米的提前量,暫緩安裝,待下一段管線溝槽開挖到位后一并鋪管。這樣遇到障礙就可以采取管線借轉避讓措施,繞過障礙物,省去彎頭等配件,減少水頭損失。
7.4 施工期間的排水很重要。老城區街道下水道多,滲水較大,管道裝好后要及時回填覆土,不能及時回填的要加強管溝排水,否則很可能造成浮管等質量事故。
7.5 施工用電要有保證。施工排水、管道焊接都離不開電源。因此要事先與有關部門取得聯系,申請臨時用電措施,確保施工期間的正常供電。同時還應自備發電機組,以防萬一。
7.6 施工停水接口要下達停水通知。停水范圍較大的還應通過電視、報紙等新聞媒體加以告示。
8 結語
總之,供水管網的漏損不僅為供水企業造成了極大的經濟損失,也造成了水資源浪費。因此,我們應該通過加大供水管網建設,加大陳舊、老化管網的更新改造,大力推廣采用優質的新型管材;加強管網管理力度、探漏力度;加強與各供水企業交流技術經驗,才能提高公司管網的管理水平和技術,盡力把供水管網漏損率減少到最小。
參考文獻:
[1]宋蘭合.城市供水管網問題突出亟待改造[J].建設科技,2008,(05).
Abstract: With the development of market economy,the implementation of construction project is no longer a quality problem,to pursue as economically as possible under the premise of fixed established project is the issue every project must face. Therefore,we should correctly understand and solve engineering cost management problems and establish a scientific construction cost system. This article lists the problems in the management of project cost and proposes the corresponding reform shceme.
關鍵詞:工程;工程造價;造價管理
Key words: engineering; project cost; cost management
中圖分類號:[TU-9] 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2011)12-0080-01
1 我國工程造價管理存在的問題
1.1 不夠重視投資決策階段工程造價的控制 ①人為因素造成概算降低,有些項目在申請立項階段,為了能使項目盡快通過批準,有意壓縮工程投資,預留資金缺口。②在初步設計階段達不到國家規定的深度,存在較多設計上的漏洞,設備和材料價格不按市場行情制定。③在項目實施過程中,建設單位提出超過設計標準的過高要求,如辦公設施面積增大,裝修超標準等。
1.2 設計階段的工程造價控制不嚴 目前我國大部分設計單位對工程項目的技術與經濟深入分析得不夠,在設計中大多重技術輕經濟,設計人員似乎只對設計工程的質量負責,對工程造價的高低不太關心。以致無法通過優化設計方案,編制初步設計、概算起到控制總造價的作用。
1.3 還未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式 建設工程招投標隨著社會主義市場經濟的不斷發展,原來的招投標階段實行預算定額計價模式已不適應,采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進行招投標是必然趨勢。建設部頒發了工程量清單計價方法,工程量清單計價是建設工程招投標工作中,由招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量,由投標人自主報價,并經評審低價中標的工程造價計價模式。
推行工程量清單計價方法有利于改變過去以“量”、“價”、“費”定額為主導的靜態管理模式,使清單中的工程量不進入競爭,僅限于價格的競爭:有利于正確評價企業實力;有利于保證工程質量、降低工程造價;可減少重復計算工程量的繁雜勞動、簡化招投標報價工作;減少工程結算中扯皮與糾紛;逐步與國際上“控制量、指導價、競爭費”的慣例接軌,深化工程計價主要依據市場變化動態管理的改革,為我國承包商走向國際市場創造條件。
1.4 施工階段對工程造價控制不夠 在施工階段還要嚴格控制設計變更。雖然出于建筑工程的復雜性難免出現施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題,但要求設計部門嚴格把關,避免先干后變的狀況,也是避免工程造價突破概算,有效控制工程造價的重要環節。同時加強合同管理,保障發包方與承包方平等互利。
1.5 工程竣工結算階段的工程造價控制不力 建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環。它反映整個工程的實際造價,也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力,比如要辦好工程竣工決算就必須收集、整理竣工結算資料,這些資料的收集和取證還必須注意其有效性,如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒?,F場監理的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。我國大多數工程項目在工程竣工決算時,施工承包方在竣工決算時,施工承包方在竣工結算書中普遍多算,發包方千方百計亂砍一通,扯皮現象嚴重,工程結算一拖再拖,有的一拖就是幾年,大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。
2 我國工程造價管理的改革方案
工程造價管理是為了社會和企業的整體效益,促使參與建設過程的每個人去關心其工作是否能使工程造價得以有效控制,并把自己的經驗和知識運用到工作中。與國際慣例接軌,推進全面工程造價管理,我們要做好如下工作:
2.1 重視投資決策階段工程造價的控制 在投資決策階段對建設項目工程造價進行研究和論證,做出相對比較準確的工程造價,做出合理的選擇,進行工程造價控制。
2.2 設計部門要進一步提高圖紙設計的質量和深度 建立比較完善的圖紙會審制度,避免因設計圖紙原因而引發的錯、漏、缺現象,提高圖紙設計的質量和深度,為進一步推行工程量清單計價方法招投標打好基礎。
2.3 與國際慣例接軌,制定工程量清單計價辦法 由國家建設行政管理機構編制全國統一的工程量清單計價辦法,統一工程量計算規則和計量單位,統一工程項目的劃分,形成統一的清單編碼,滿足建設工程在招標投標中采用工程量清單計價的需要。全面推行國際上通用的綜合價格計價法以此代替現行的分項工程單價法。
2.4 充分發揮注冊造價工程師在工程造價控制方面的作用 注冊造價工程師是受過特殊訓練的專業人士,能就初步成本咨詢、成本計劃;招投標文件的制訂及相關承包價格、建筑合約的制訂和管理:工程費的預算及成本控制、工程策劃及管理,建筑合約的糾紛仲裁,建筑工程保險費損失估值等方面提供廣泛服務,所以要充分發揮他們在工程造價控制方面的作用。
2.5 做好工程竣工結算工作 重視工程竣工結算工作,應建立工程量清單核對備案制度和內部復核制度,定期跟蹤檢查、監督管理,加強業務人員的素質教育,減少工程量清單中的差錯率和杜絕違法違規行為。
3 結語
工程造價管理不僅僅是個經濟問題,它是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科,工程造價的高低直接影響著投資效益的好壞,充分體現了建設單位的工作質量和管理水平。所以,在工程建設中,必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓,最終達到降低工程造價,提高經濟效益。
參考文獻:
[1]柯洪.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2006.