法律手段論文

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法律手段論文范文第1篇

    [論文摘要] 自2004年《國有企業法律顧問管理辦法》中提到法律風險以來,法律風險成為企業界最為關注的焦點。本文從法律風險的概念、特征兩方面論述企業的法律風險,以期對我國企業防范法律風險實踐和理論提供理論參考。

    一、企業法律風險的概念

    《國有企業法律顧問管理辦法》(以下簡稱《辦法》)中提出了法律風險的術語,但是該《辦法》沒有對法律風險的含義加以界定。國務院國資委副主任黃淑和在2005年《國有重點企業法律風險防范國際論壇》上的講話中,對國有企業的法律風險進行了分類,并認為法律風險是以承擔法律責任為特征的:“企業法律風險按照不同的屬性具有多種類型。從企業作為獨立的法人實體的角度看,我們認為企業風險主要有自然風險、商業風險和法律風險等。其中前兩種風險分別以不可抗力和市場因素為特征的,而法律風險是以勢必承擔法律責任為特征的。”持此相同觀點的還有曲新久教授:“法律風險是指因違犯國家法律、法規或者其他規章制度導致承擔法律責任或者受到法律制裁的風險。”筆者認為這個概念不夠全面。這個概念僅僅從由于企業不懂法律、疏于法律審查、逃避法制監管等原因,而做出的違法行為給自己帶來的不利后果,包括承擔法律責任或遭受經濟損失的風險。這僅僅是法律風險產生的一個方面。另一個方面是由于企業不懂法律、疏于法律審查等原因,從主觀上不知道可以采取法律手段保護自己的權利,或者對自己已經或將要遭受的損失未進行法律救濟所帶來的經濟損失的風險。例如合同法上的代位權、撤銷權的行使;無效民事行為的撤銷權等。這種經濟損失我認為也應當屬于法律風險的一種。因此,法律風險是指由于企業不懂法律、疏于法律審查,或者逃避法律監管而違犯國家法律、法規或者其他規章制度導致承擔法律責任或者受到法律制裁的風險和主觀上不知道采取法律手段對自己的權利或者將要遭受的經濟損失進行法律救濟所帶來的經濟損失的風險。

    二、企業法律風險的特征

    與企業的自然風險、商業風險相比,企業的法律風險具有如下特征:

    第一,法律風險具有相對的確定性。由于自然風險、商業風險產生的原因分別是不可抗力和市場因素,自然風險、商業風險的產生具有不確定性。與之相反,法律風險的產生具有相對的確定性,這是因為法律風險主要是由于企業違犯法律或者是沒有及時采取法律手段進行救濟導致的。這種確定性是相對的,例如侵犯他人著作權的行為,如果該著作權人追究侵權人的民事責任,該企業就一定會承擔民事責任;也可能該企業沒有追究其侵權責任從而使侵權企業的這種法律風險沒有發生。但是這種法律風險的發生是必然的,不發生是偶然的。而自然風險、商業風險的發生正相反。

    法律風險的相對確定性主要表現在兩個方面:一是法律風險的發生具有相對確定性。企業違犯了法律法規或侵犯了他人的合法權利,只要國家機關或被侵權人追究其法律責任,該企業就肯定承擔法律責任。二是法律風險給企業帶來的經濟損失是相對確定的。企業違犯法律進行經營,就會受到行政處罰;企業侵犯了他人的知識產權,應當承擔民事責任。法律明文規定了行政處罰和承擔民事責任的幅度和方式。由于具有法律的明文規定性,因此法律風險給當事人帶來的損失,當事人是可以事先確定的。即使當事人事先確定的數額與法院最終判決確定的數額有一定的偏差。因此,法律風險從損害結果上也具有確定性特征。

    第二,法律風險是可防可控的。自然風險和商業風險雖然也可以通過風險管理,使發生風險的可能性降到最底。但是由于自然風險和商業風險產生的原因是不可抗力和市場因素,因此它不可能從根本上避免風險的發生。而法律風險完全可以從根源上加以防范和控制。只要企業建立了完善的法律風險防控機制,在懂法、守法的基礎上從事各種生產經營活動,在他人侵犯自己的合法權利時能夠及時拿起法律武器,法律風險的發生基本上是可以得到杜絕的。

    第三,法律風險具有損害性。法律風險一旦發生,企業就會遭受嚴重的經濟損失。企業的經濟損失分為兩種情況:一種是由于企業的違法行為而承擔的行政責任、民事責任,甚至是刑事責任。企業承擔的行政責任往往是罰款、吊銷營業執照。罰款直接給企業帶來經濟損失;吊銷營業執照會使企業停止經營活動從而影響盈利。企業承擔民事責任的方式一般表現為賠償損失。企業承擔刑事責任的方式主刑由企業的法定代表人承擔;附加刑由企業承擔。另一種是由于企業主觀上認為某種損失不能通過法律途徑救濟,而忽視了那一方面的權利保護,從而使企業遭受了經濟損失。法律風險的損害性與企業的其他風險相比,有過及而無不足。

    第四,法律風險的發生具有可預見性和不可保險性。自然風險的發生具有突發性,往往使企業措手不及。而法律風險的發生是可以通過法律規定、違法行為等情況予以預見的。法律通過授權或禁止的方式規定了一定的行為模式及違犯該行為模式的法律后果。根據法律規定可以判斷企業的行為是否違法、會導致什么樣的不利后果;企業在經營中,完全可以通過保險的方式分散企業的自然風險。由于法律風險與法律責任密切相關,因而,企業的法律風險是不能通過保險分散的。

    通過上述對企業法律風險的含義及特征的分析,可以得出企業的法律風險是能夠有效防范和控制的。企業應當重視建立法律風險的防范機制。有效防范和化解法律風險是增強企業依法經營能力和水平的重要手段;也是企業提高競爭能力,適應日益嚴峻的市場競爭環境的需要;更是企業改革和發展的有力保障。

    參考文獻:

法律手段論文范文第2篇

讓所有孩子站在公平起跑線上

有人稱，“不要輸在起跑線上”這句話某種程度上是一種“忽悠”。我們應當指出“別讓孩子輸在起跑線上”的虛幻謬誤，但要清醒地認識到，在謬誤被打扮成真理的過程中，“忽悠”頂多是一種推波助瀾。從現實情況看，要想讓人們不被那些似是而非的口號所“忽悠”，還需要做更多的基礎工作，讓所有孩子站在同等公平的起跑線上。

重塑商業倫理要讓誠信增值

近期，蘋果公司供應商“毒倒”員工，家樂福、沃爾瑪大玩“價簽戲法”，莫不顯示出企業對誠信建設的忽視。重塑商業倫理，要讓誠信“增值”。這不能僅靠企業道德和市場導向，更要靠制度促使企業自覺選擇誠信體系。比如，完善相關法律法規中有關誠信的規定。更重要的是，加強信用監管和失信懲戒力度，建立失信行為公示制、檔案制、曝光制等，使那些因信用問題而致的企業“死亡”不再是特例。

吃得放心是最基本民生

食品安全是民眾最關心的安全需求之一，吃得放心關系的是民眾最基本的民生。因此，在刑法修正案草案中，提出加重食品犯罪的懲罰力度，體現的是國家用法律手段進一步捍衛百姓飲食安全的用心。法律的嚴厲約束不是目的，獲得食品安全環境、吃得放心才是目的。因此，食品衛生檢測部門的在場，就是確保百姓吃得放心的一個最實際也最重要的因子，也是百姓把食品吃進肚前的最后制度關口。

天價拖車費緣于公益性喪失

法律手段論文范文第3篇

【關鍵詞】公共政策；政策執行；執行手段

在過去相當長的一段時期內，人們更多地是關注政策的制定而不是政策的執行。但如美國政策學者艾利森所言：“在實現政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%則取決于有效地執行。”因此，公共政策的執行是政策過程的重要環節，是實現政策目標和解決政策問題的直接途徑。目前中國正處于社會急劇轉型的時期，在政策實踐的過程中出現的各種重大問題也與政策的執行有著密切的關系。一系列事關中國經濟社會全面發展的各種公共政策，能否實現其預期的目標和達到良好的政策效果，關鍵在于它們能否得到社會的廣泛認可和強有力的執行。而在改革的過程中，執行主體的選擇執行方式時墨守成規，不能適應新的社會形勢而采取合理而有效地執行手段，使得許多科學而合理的政策在執行過程中出現扭曲造成各種社會危機引發。因此，我國的公共政策執行偏差就需要尋求解決問題之道。

一、關于公共政策執行偏差的研究現狀

目前，關于公共政策執行偏差的問題的研究還是很比較多的，這些角度一般可以概括為以下幾個方面：

1、以政策制定主體為視角

張玉強（2010）認為除了傳統的意義上的理想化的政策、執行主體、目標群體、環境因素外，公共政策制定主體也應該是影響政策執行的重要因素。不僅因為其與政策的質量由著緊密的聯系，而且在整個執行過程中都少不了政策制定主體參與和支持。因此，在分析執行偏差原因和尋求矯正之策的時候都應該對其給予充分的考慮。

2、以政策執行主體為視角

閆超（2011）在進行執行主體因素研究中指出造成公共政策執行偏差的原因從主因上來說主要是由于執行主體的異化所造成的，執行主體受利益的驅動、本身對于公共政策的認同程度、他們各自的職業素質和執行能力以及執行過程中的信息不對稱這些都會造成公共政策的扭曲，使得科學合理的政策得不到好的實施。

3、以制度角度為視角

李斌（2010）認為公共政策執行的偏差是在制度的框架內發生的，從某種意義上來說，政策執行效果如何取決于制度的好壞。完備有效的制度保障是應對政策執行偏差的根本出路，因此要將合理政策的宏觀邏輯與有效執行的微觀機制統一起來。

4、以利益為視角

李戈（2009）認為充分的發掘影響政策執行的各種因素并予以矯正是規避政策執行中存在的各種偏差，確保公共政策的有效實施的必要條件。而作為政策執行中的重要角色的地方公共部門，他們的自利性是影響政策執行的重要因素之一，我們要慎重的對待。賀慶鴻（2008）在論文中指出通過各級地方政府與政策目標群體之間的的利益進行對比，可以發現公共政策執行偏差問題產生的原因，并根據這些原因給出了相應的政策。

5、以公民參與為視角

程名（2011）通過對影響政策執行偏差的因素進行分析，指出政府這一執行主體是個主要因素中影響最大的，因此也就凸顯出了公眾參與公共政策執行的必要性。葉大鳳（2006）認為公民參與公共政策執行過程，有助于消減公共政策執行偏差，促進以公共利益為核心的社會利益最大化目標的實現。

這些文章都從各種不同的視角研究了影響公共政策執行偏差的各種原因，但通過分析發現在分析政策以及執行主體方面的文章較多，但是從執行手段方面來研究影響公共政策執行偏差的文章較少。因此，本文從執行手段這一工具性的方面來出發，研究它對于政策的執行效果的影響。

二、公共政策執行偏差的執行手段因素分析

公共政策執行手段是執行機關和人員為實現一定的政策目標而采取的貫徹落實政策的措施和方法的總和。在公共政策執行過程中，政策執行手段運用的是否恰當直接關系到政策執行的目標能否實現，關系到政策執行主體的政策執行力的大小。目前公共政策執行手段主要有：行政手段、法律手段、經濟手段、思想教育手段和技術手段。雖然執行手段很多，但是在手段的選擇上面還存在很多令人深思的地方。

（一）執行手段單一，粗暴

一些執行機關在執行公共政策時往往難以考慮到政策目標群體的想法，就一味的采取最為簡單原始的行政手段，利用組織的權威采取行政命令、指示規定及規章制度來推動公共政策的執行。如人們早已司空見慣了保安打人，對城管打人，開始還“認識”不足，以為，畢竟是國家公職人員，是執法部門，人的素質應該是高的，是應該講道理的。可是隨著城管打人事件的頻頻發生，使得人們對于國家執法機關印象越來越停留在粗暴上，這就造成了一些好的科學合理公共政策的實行得不到社會的認同，難以推行。

（二）法律手段執行不夠

法律手段主要是指通過各種法律、法令、規章、司法、仲裁等工作，他被是通過行政立法和司法方式來調整政策執行過程中各種關系方法的方法。政策的執行機關可以通過有關部門對違法行為進行制裁或則對政策執行活動進行控制和監督。但就目前而言，出現了一些扭曲法律手段的現象存在。2009年發生在上海的“釣魚執法案”，交通執法大隊在收集證據時采取“放倒鉤”的“釣魚式執法”，認定私家車主張軍非法運營，同時非法限制張軍的人身自由。查處私家車非法運營的目的是規范出租車運營市場，打擊“黑車”，為群眾出行提供安全、便捷的乘車環境。但本案中的執法者憑著自身利益執法犯法，主觀上有故意陷害之嫌，客觀上有栽贓他人的行為。這種執法方式嚴重損害了政府的權威和公信力，也與社會中提倡誠實信用的原則不符。因此，人性化的執行方式才能使政策執行客體積極配合，才能使公共政策執行主體在公眾面前樹立良好的形象。

（三）忽視思想誘導手段

思想手段它倡導的是人本管理，是希望通過制造輿論、說服、勸導或者精神鼓勵等方式把需要執行的公共政策轉化為人們的信念，引導政策對象自覺地主動地去執行公共政策。當前政策制定缺乏普遍的公眾參與，很大程度上反映了政策制定者的醫院，政策透明度很低，缺乏公眾參與執行中目標群體地處較大，往往對政策內容和目標一知半解，因而很難認同這些政策，而在政策執行后期也缺乏信息的反饋機制，缺少雙向互動，不能及時修正政策，這些都可能造成執行偏差的發生。

（四）政策執行手段和方式的選擇使用缺乏成本效益意識

政策手段的使用，既能獲得利益即能實現預期的政策效果，也要付出一定代價，這種代價表現為操作這種手段所需的人力、物力、時間的費用，可以稱之為手段的操作成本。政策執行者在選擇手段時需要注意手段的成本效益比，亦即要衡量比較各種手段所需操作成本與期望取得的效果的大小，如果成本大于預期收益，那么這種手段即使能實現政策目標也不能稱之為有效手段。政策手段具有操作成本，但政策執行者較少注意到這點，許多時候選擇的政策手段也能實現政策目標，但其手段成本很大，管理效率不高，不能稱之為有效的執行手段。

三、關于公共政策執行手段選擇的建議

第一，充分使用思想誘導手段。在選擇、確定政策執行手段時，優先考慮使用思想誘導手段，只有在說服教育無效后才尋求強制或制裁。這種手段代表了“自由、平等、民主、責任、寬容”的人文精神，是社會進步的標志，也是公共政策民主化的重要內容。比如中國的計劃生育政策在執行過程中，該手段應優先采用。因為從根本上講，該政策與中國傳統落后的“多子多福”價值觀相沖突，所以政策執行中起關鍵作用的手段應是宣傳教育手段。另外同時輔以經濟、行政等其他手段，發揮手段的綜合配合作用。在使用宣傳教育手段時，應講究思想誘導的藝術，堅持說服力、生動性等原則，注意避免宣傳教育的僵化和空洞說教，否則引起執行對象的反感，結果是適得其反。

第二，行政手段的使用應注意發展行政指導。從形式上講，行政指導是以勸告、指導、希望、建議、協商等方式為主。行政指導手段的特點在于它的非強制性和可變通性，目的在于較好地解決市場機制與行政干預之間的矛盾。一方面目標對象對政府的行政指導具有一定的自主性，可以不遵循行政指導；另一方面，目標對象也有可能愿意遵循行政指導的方向，避免違規風險。在過去，我國常用的行政手段是以直接命令、強制規定、領導指示等方式為主，舊有的行政手段方式已經不能與市場經濟體制和民主社會的發展相符合。在新形式下，公共政策執行中行政手段的合理使用依然是必要的，它有利于一些政策目標的高效完成。但在選擇行政手段時，應注意發展行政指導等形式，變直接行政干預為間接行政指導，這不僅是政府自身職能轉變的需要，也是公民社會對政府管理的要求。

第三，主要利用經濟手段和法律手段。市場經濟社會遵循物質利益原則。在政策執行過程中，就需要根據客觀經濟規律來辦事，運用經濟手段來調節各方面的經濟利益，將實施政策的任務與物質利益掛鉤，間接規范人們的行為，給人以內在的推動力，使政策目標得以實現。從根本上講，現代社會是法制社會，各種經濟手段和行政手段的采用最終都要由法律加以確認，納入法制化軌道，這就是嚴格意義上的“依法行政”。因此，在政策執行手段的選擇方面，能多用法律手段，就少用其他手段。為此要不斷完善法律手段，使行政手段和經濟手段等都有法可依。

第四，尋求政策執行過程中的新手段、新途徑。主要有兩個方面，其一是“迫使目標對象服從政策”的輿論監督手段。因為有關公眾服從政策的原因之一是怕名聲掃地，政策執行者可以有針對性地對相關不服從的目標對象進行必要的新聞曝光，這對注重公眾形象的目標對象來說，將起到強大的威懾作用，使之選擇服從政策的道路，推動政策目標的實現。其二是探索解決執行者與執行對象間爭端的途徑。政策執行手段在使用過程中，有時候會產生執行者與目標對象間的爭端，如行政手段的合法性爭議等，如果雙方都想避免進入法院和不利宣傳，那么解決的途徑應該是尋求“非正式的途徑”，它包含談判、交易、協商、妥協等手段，通過某種形式的獨立機構調解來實現。在美國，有專門解決此類問題的“聯邦仲裁和調解局”這種機構。在我國，政策執行手段產生的沖突，并沒有一個非正式的專門機構來受理。有時候局扮演著沖突者傾訴對象的角色，但自身解決爭端問題的能力有限，并不能完全滿足目標對象的訴求。所以，建立相關的調解機構是化解執行中的矛盾、保證政策目標順利實現的途徑之一。

總之，在選擇、確定公共政策執行手段時應遵循“以人為本”原則，同時注意控制執行手段操作成本，還應充分考慮我國的人文、社會、政治等環境條件等，獲得既能有效實現政策目標，又不付出較大成本的。

參考文獻：

[1]陳振明.政策科學公共政策分析標準導論[M].北京：中國人民大學出版社，2004

[2]張玉強，公共政策執行偏差的思考――以政策制定主體為視角[J].寧夏黨校學報，2010（5）

[3]閆超.公共政策執行偏差問題的執行主體因素研究[J].安徽廣播電視大學學報，2011（1）

[4]李斌.從制度角度淺析我國公共政策執行偏差及治理[J].消費導刊，2010（1）

[5]李戈.地方政府自利性引起的公共政策執行偏差問題研究[D].上海：華東師范大學，2009

[6]賀慶鴻.利益博弈視角下公共政策執行偏差問題研究[D].陜西：西北大學，2008

[7]程名.公眾參與視角下公共政策執行偏差的對策分析[J].知識經濟，2011（9）

[8]葉大鳳.論公共政策執行過程中的公民參與[J].北京大學學報，2006（11）

[9]寧騷.公共政策學[M].北京：高等教育出版社，2003

法律手段論文范文第4篇

為了做好漁業水域預防污染的工作，漁政機構的執法人員要經常深入污水排放單位，重點宣傳漁業環境保護的法律、法規和依法治污的重要性。發揮媒體的輿論監督作用，利用媒體曝光的已經追究了相關人員責任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認識和法律觀念，并能換位思考問題，認識到提高經濟效益不能以犧牲環境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負責，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補牢”的教訓，用科學的發展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護漁業環境重要性的認識，增強了他們防治污染的法制觀念和社會責任心，產生了良好的社會效益、生態效益和經濟效益，漁業污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業養殖呈現了良好的發展態勢。

2提高漁政隊伍保護漁業環境的執法能力

針對這項執法難度大、業務技術要求高、責任心強的工作，漁政執法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養、業務水平建設，努力學習漁業環境保護的法律知識和漁政執法的實體法。因管理工作的需要，執法人員經常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴格遵守農業部漁業行政執法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進工作方法，強化執法能力，提高執法水平，完善執法措施，內強素質，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準突破口，實行針對性有效管理。為了適應當前預防污染工作的需要，要核準漁政機構檢測水質的法定資質，充實水環境監測的專業人才；執法人員要經常到養殖水域監測、監視和評估水質狀態，對上游來水及水源要加強監控，到了汛期要讓漁民對養殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養殖提供科學依據和技術支持，為實現漁業的可持續發展和生態穩定，減輕漁業污染危害奠定基礎。

3履行法定職能，加強對排污單位的監管力度

《環境保護法》第十四條規定：“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。”《水污染防治法實施細則》第十八條規定：“環境保護部門和海事、漁政管理機構進行檢查時，根據需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據上述規定，為了確保漁業水環境的安全，漁政機構要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規，執法人員要經常深入排污單位進行現場執法檢查，要了解他們的生產原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發現問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規定：“造成漁業污染事故的，應當接受漁政監督管理機構的調查處理。”第五十三條第二款規定：“造成漁業污染事故……由事發地的漁政監督管理機構——根據所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機構的調查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權益，有效地預防水質污染，漁政機構要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓，促使其積極治理污染。

4領導重視，加強配合，綜合治理

漁業行政主管部門要大力支持漁政機構防治污染的工作，分管領導要親自抓，執法人員要積極、大膽、主動地開展工作，依法執法、文明執法、為民執法，努力把部門職能轉換成政府行為。因為預防水污染工作涉及社會的各個層面，要加強同環境、水警、法院等職能部門的配合，爭取水質檢測機構的支持，引導漁民控制內源性污染，養殖低投飼、效益好、污染少的特種水產品，綜合治理水污染，實現社會的和諧發展。

法律手段論文范文第5篇

關鍵詞：工程造價，控制，工程造價管理

 

一、制定嚴密的合同條款

建設施工合同是指承包人按照發包人的要求，依據勘察、設計的有關資料、要求，進行施工建設、安裝的合同。是承發包雙方為實現建設工程目標,明確相互責任、權利、義務關系的協議;是承包人進行工程建設,發包人支付價款,控制工程項目質量、進度、投資,進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務,確保建設目標(質量、投資、工期)的重要手段。因此,加強合同管理工作對于承包商以及業主在工程造價管理方面都具有重要的意義。工程造價管理工作必須符合合同要求，必須在國家法規政策的范圍內，保證每一筆工程賦予的支付都符合合同的要求。在工程施工活動中，造價工程師處于主導地位，承包人與業主的貨幣收支行為是否準確和合理，取決于造價工程師所簽認的工程費用是否公正。合同管理是控制和協調的依據，也是經濟的法律手段，因此增強合同管理意識，完善合同條款十分重要。合同簽訂須交有關管理部門審查，并進行公證，以保證合同合理合法，保護雙方權益。條款的完備和內容的嚴謹，有利于減少合同糾紛，避免日后違約。實踐證明，項目法人與承包單位一定要加強合同管理，及時糾正合同中存在的問題，保證合同的全面履行，提高投資效益。作為造價人員，確保合同條款的切實履行，是義不容辭的職責。

隨著我國加入WTO，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實行嚴格的合同管理，是建設單位的首選課題。在國際慣例中，業主常常聘請有經驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位上場后以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。如施工單位常常會在工程的后期以工期緊為理由，要求增加工程費用，如果合同中預告了合同報價充分考慮了工期因素，不論采取何種趕工措施均不再調整報價的條款，就能有效地杜絕費用的增長；設備安裝預算，不同的品牌型號價格出入很大，容易造成施工過程中“偷梁換柱”，影響工程質量和壽命，損害開發商的信譽，造成不良后果。利用好“嚴密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經驗，對可能發生的情況有提前的預計，在這一點上需要多學習國外成熟的經驗及合同條款。

建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

二、施工現場工程造價的管理、

1、在工程施工過程，審價人員和費用控制人員經常深入施工現場，對照圖紙察看施工情況，有時與監理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現場施工動態，及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，相應調整控制目標，并為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。

2在工程造價管理工作當中，造價合同人員應做到“三多”，即“多看、多問、多思考”。“多看”，就要多看工程的施工組織方案、施工工藝流程、現場的實際情況。如施工中常見的基坑全斷面錨噴支護，由于受周圍建筑物基礎情況及治水、地質等開挖實際情況的不確定因素影響，難免有些地方需要加強錨護，同時有些地方也要減少錨筋，甚至在距離坑底一定調試內或毗鄰建筑物的局部地方不用錨噴，對于加強錨固支護部分，施工單位自然會提出補償，但對于減少錨筋及不用錨噴的部分就需要建設單位的細心觀察和監督，以便以確鑿的證據和充分的理由確認工程量。“多問”就是對于預算中不常遇到的較邊緣的工程問題，或是對自己經驗不充分的問題不匆忙作定論，要向現場的工程師進行咨詢。在項目開發過程中不可避免的市政工程，由于行業的壟斷，大多數的造價人員很少遇到這類預算，因此這類問題就更需要多問。論文參考網。“多思考”，不可不論定額仍是目前建設市場確定造價的主要依據，但也應客觀地認識到定額不可能囊括市場，由于新工藝、新材料地不斷涌現，工程現場的特殊情況都使得子目組價、項目組價仍為目前造價中不可避免的工作。如在外電源工程中，施工單位往往習慣以地下人孔檢查井每座多少元報價、防水硅膠以每平方米多少元報價，究竟每座實際有多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能組價到施工單位的報價水平，防水硅膠具體用量及操作工藝是什么，能不能組價到每平方米報價，都需要造價人員去推敲、思考。論文參考網。

3、造價合同人員還應當嚴格審核工程施工圖預算，根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。

三、有效控制工程變更和現場經濟簽證

在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有產的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，總之，應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先祘帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制.保障發包方與承包方平等互利。

四、擇優確定專業分包單位，防止少數壟斷性行業任意抬價。在工程建設中，有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔，如輸變電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。如：每個建設項目的變配電系統必須由供電部門所屬的三產負責從設備采購到安裝高度的總承包。而且價格是一口價。在這些項目中，首先應該尊重供電部門的“規定”，由他們總承包變配電系統，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，最后終于了取得了較好的效果，設備采購價比借貸　電局原先指定廠商的報價降了20%左右。

五、 建議采用工程量清單形式確定工程造價

推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施，是規范招投標行為的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價”“費”定額為主導的靜態管理模式，使清單中的工程量不進入競爭，僅限于價格的競爭；有利于正確評價企業實力；有利于保證工程質量、降低工程造價；可減少重復計算工程量的繁雜勞動；簡化招投標報價工作；減少工程結算中扯皮與糾紛；逐步與國際上“控制量、指導價、競爭費”的慣例接軌，深化工程計價主要依據市場變化動態管理的改革，為我國承包商走向國際市場創造條件。

工程量清單是指按照招標文件和施工圖紙的要求與規定，依據統一的工程量計算規則，結合現行預算定額子目分項要求，將擬建招標工程的全部項目和內容，按工程部位、性質或構件分部分項，并計算實物工程量，列成清單，作為招標文件的組成部分，供投標單位受苦填寫單價的一種工程量計價方法。目前市場上常用形式是將腳手架使用費、遇、模板使用費等非實體性消耗費用，以及企業管理費、利潤和此部分的稅金列于開辦費中，一般開辦費為總價包干不變，工程量清單中的單價只包含了實體性消耗中的直接費及其稅金，此部分價款隨工程量的培養而變化。采用工程量清單的形式，對建設單位而言，首先工程單價易與市場價進行競爭性比較，擠掉單價中的水分，堵住漏洞；其次可控制設計變更引起的工程價款的增加，變更培養的工程量，只能引起實體性消耗中的直接費及其稅金部分的變化，非實體性消耗費用及企業管理費、利潤及此部分的稅金，仍保持原有水平。總之，采用工程量清單對于建設單位來說是一項既易于操作，又利于成本控制的有效途徑。

6做好索賠與反索賠工作

加強施工合同索賠管理工作，是培育和發展建設市場的一項重要內容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據,索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現場實際情況,結合法律法規進行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護自己的合法權益。更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來生存能力。

近幾年來有關索賠的文章隨處可見，而反索賠的文章卻不多，許多建設單位把重點放在了如何應對施工單位的索賠，而常常忽視了反索賠條款的應用。論文參考網。施工單位由于措施不當，延誤了承諾的工期；交叉作業中，一方因現場清單不及時妨礙了另一方正常的工作程序，或因潑水等情況損壞了工程成品；使用了非業主指定的新產品等待，對此建設單位均可進行反索賠。做好反索賠工作，需要有充分有力的證據，并利用監理的作用，保存好現場工程圖片和現場稠人廣眾等原始資料。

[結束語]以上從幾個方面談了施工階段項目開發的成本控制，相輔相成，缺一不可，可以有側重，不可有忽視。對于成本管理這個大課題，遠不止這些內容能夠囊括，還需要具體問題具體分析，使之不斷完善成熟。總之，工程造價合同人員要做到統觀全局，對建材市場走向做到心中有數，對定額做到舉一反三、靈活應用，為開發項目的成本控制輔平道路，注入實力。