社會治安調(diào)查報告
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社會治安調(diào)查報告范文第1篇
一、問題之提出
新《刑事訴訟法》第268條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。這樣就使得原本活躍于各地少年司法實踐中的未成年人刑事案件社會調(diào)查制度（以下簡稱“社會調(diào)查”）正式被立法機(jī)關(guān)采納，也正式以法律規(guī)范的形式融入到少年司法制度之中。從原本散落于各處的法律法規(guī)到如今法律層面上的正式規(guī)定，未成年人刑事案件社會調(diào)查制度在我國的少年司法實踐中積累了大量的適用經(jīng)驗，這對推動我國少年司法制度的完善有著重要意義。雖然新刑訴法對社會調(diào)查作出了明確規(guī)定，但筆者認(rèn)為，這一規(guī)定僅僅具有原則性的指導(dǎo)意義，在一定程度上明確了社會調(diào)查的主體和社會調(diào)查的內(nèi)容，但對于社會調(diào)查報告所應(yīng)具有的法律屬性卻沒有明確規(guī)定。如果不能明確調(diào)查報告的法律屬性，就會使各地司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生不同的理解，進(jìn)而制定出不同的實施細(xì)則。這樣就會出現(xiàn)一個問題，即破壞法律適用的統(tǒng)一性，削弱此項制度所應(yīng)該具有的實用性。例如，有的司法機(jī)關(guān)將其視為證據(jù)，可以在審理階段進(jìn)行質(zhì)證；而有的司法機(jī)關(guān)只將其視為量刑參考意見，由法官自由裁量。不同的屬性自然會產(chǎn)生不同的法律效果，因此如何在現(xiàn)有法律規(guī)制的條件下界定社會調(diào)查報告屬性，是未成年人刑事案件社會調(diào)查制度需要首先突破的難題。
二、社會調(diào)查報告屬性之不同界定及評析
我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度源于實踐，其在施行初期并無普遍性法律的規(guī)制，所以各地司法機(jī)關(guān)對其法律屬性的認(rèn)定并不相同。例如河南省蘭考縣法院將調(diào)查報告作為證據(jù)使用，允許訴訟參與人提出質(zhì)疑，然后由社會調(diào)查員進(jìn)行解答。而江蘇省的部分法院將社會調(diào)查員作為一種較為特殊的訴訟參與人對待，賦予其類似鑒定人的訴訟地位。隨著社會調(diào)查司法實踐的不斷發(fā)展，其在少年司法中所扮演的地位越來越重要，理論界對其研究也越發(fā)深入，總結(jié)各地的司法實踐經(jīng)驗，學(xué)界大體上將社會調(diào)查報告界定為三種不同屬性：即品格證據(jù)說、鑒定意見說、量刑參考說。
（一）品格證據(jù)說
持該種觀點的學(xué)者較為普遍，其認(rèn)為未成年人刑事案件社會調(diào)查也就是指未成年人的人格調(diào)查或是品格調(diào)查，而調(diào)查的主要內(nèi)容便是未成年人的“人格”或是其“品格”，所以社會調(diào)查報告的法律屬性為品格證據(jù)。之所以認(rèn)為社會調(diào)查就是品格調(diào)查，主要是從人身危險性的角度來進(jìn)行考量的。因為品格是人身危險性的重要表征，“通過考察行為人的人格特點并加以科學(xué)分析，才能使人身危險性的評估更加準(zhǔn)確、可靠”。那么為何要考慮人身危險性這一要素呢？這主要是和社會調(diào)查的目的有關(guān)。因為未成年人刑事案件的社會調(diào)查的理論基點在于刑罰的教育感化功能。未成年人在成長過程中，他們的心理狀態(tài)往往不夠穩(wěn)定，而且自制能力差，加之受外界的不良影響，所以其大多是出于偶然原因走上犯罪道路，比如因心血來潮、一時沖動等，他們所實施的犯罪并不一定都是有預(yù)謀和有計劃的，因此大多數(shù)未成年人罪犯并非“罪大惡極”者。少年司法方針主要是考慮如何教育并改造未成年罪犯，這里就要放棄刑罰傳統(tǒng)上的報應(yīng)和威懾功能，轉(zhuǎn)而找到案件處理方式和教育改造的最佳“結(jié)合點”。對未成年人進(jìn)行社會調(diào)查，找出犯罪原因，了解其人身危險性和再犯可能性，將對其未來的教育改造產(chǎn)生積極的推動作用。“人格調(diào)查制度對于量刑具有重大影響，其充分考慮犯罪人的人身危險性，通過審判前調(diào)查所獲得的犯罪人的人格特征正是其人身危險性的表癥。”因此，社會調(diào)查報告所反映的內(nèi)容便具有品格證據(jù)的性質(zhì)。
筆者認(rèn)為，產(chǎn)生于我國司法實踐中的社會調(diào)查，其報告的法律屬性并不能簡單地納入“品格證據(jù)”的范疇。而未成年人刑事案件社會調(diào)查制度也不能單純地等同于人格調(diào)查或品格調(diào)查制度。一是因為“品格證據(jù)”屬于“舶來”的法律詞語，其并沒有反映在我國的相關(guān)法律規(guī)范中。從我國刑事訴訟法的現(xiàn)有規(guī)范來看，其法定證據(jù)種類中并不包含“品格證據(jù)”。如果將其納入現(xiàn)有的證據(jù)種類中，就會破壞證據(jù)適用的法定性。二是從《刑事訴訟法》第268條的規(guī)定來看，社會調(diào)查的主要內(nèi)容為“成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育”等情況。雖然“等”字屬于列舉未完，但從上述三個要素來看，社會調(diào)查的主要方向不僅包括犯罪主體情況的調(diào)查，也包括犯罪原因的調(diào)查。所以說未成年犯罪嫌疑人或被告人的“品格”即人身危險性只是社會調(diào)查的一個調(diào)查選項，將其統(tǒng)稱為“人格調(diào)查”不免會以偏概全。雖然社會調(diào)查以行為人為核心而展開，目的在于全方位掌握行為人的個體情況，但是其最終目的是并不只是對行為人主觀惡性的分析和預(yù)測，它還包括行為人社會危險性方面的分析，而這其中顯然又會考慮眾多的社會因素。再者，因為個人生活經(jīng)歷的多樣性也就決定了人格或品格的內(nèi)涵具有復(fù)雜性，決定人格的因素有很多，社會因素和生理因素等都會對人格的形成產(chǎn)生影響，人格調(diào)查實際上就是追蹤個人在社會生活中的軌跡，其并不能脫離社會屬性。三是要對“品格證據(jù)”作出正確的理解。雖然對其概念的表面含義不難理解，但作為英美證據(jù)法中的一個重要規(guī)則，它的適用卻十分復(fù)雜。“英美法上使用未成年被告人品格證據(jù)的目的有二：一是證明案件的某些爭議事實或附隨事實，二是攻擊未成年被告人的可信性。”另外，它還會對被告人的定罪過程產(chǎn)生影響。因為未成年人品格證據(jù)的提出會給未成年人本身和案件的審理帶來風(fēng)險，所以它的提出有一定的限制條件。而我國司法實踐中的社會調(diào)查，它的調(diào)查內(nèi)容并不是查明案件事實或爭議事實，而是犯罪原因的歸納，所以并不對定罪產(chǎn)生任何影響，主要作用是在刑罰個別化原則下對量刑和未來幫教上的考量。再者刑訴法268條對社會調(diào)查的啟動并沒有附加任何限制性條件。綜上所述，英美法下的“品格證據(jù)”與我國少年司法實踐中的社會調(diào)查不可相提并論。
（二）鑒定意見說
將社會調(diào)查報告視為一種特殊的鑒定意見，是近來不少學(xué)者的主張。“無論從形式、內(nèi)容還是形成的過程來看，社會調(diào)查報告的類型視為鑒定意見都符合《刑事訴訟法》的證據(jù)規(guī)定。國外立法也有類似的規(guī)定。例如，《日本少年法》第9條規(guī)定：進(jìn)行前款規(guī)定的調(diào)查，務(wù)必調(diào)查少年、監(jiān)護(hù)人或者相關(guān)人員的人格、經(jīng)歷、素質(zhì)、環(huán)境，特別要有效運(yùn)用少年鑒別所提供的關(guān)于醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)以及其他專門知識的鑒定結(jié)論。美國也是采用類似的做法，由鑒別中心或鑒別所負(fù)責(zé)社會調(diào)查工作。”在部分地區(qū)的司法實踐中，也將社會調(diào)查員的地位等同于鑒定人，獨立于控辯雙方之外。
筆者不贊同上述說法，社會調(diào)查報告不能等同為一種特殊的鑒定意見。雖然在司法實踐中，部分地區(qū)社會調(diào)查工作由專業(yè)的社會工作者來承擔(dān)，其運(yùn)用自身所具有的專業(yè)知識和理論素養(yǎng)，對調(diào)查中所涉及的專門性問題通過分析和判斷形成一份高質(zhì)量的社會調(diào)查報告，從某些方面看和傳統(tǒng)的司法鑒定者的工作相同。但筆者認(rèn)為我國刑事訴訟法下規(guī)定的鑒定意見并不具有包含社會調(diào)查報告的可能性。第一，因為根據(jù)《司法鑒定管理決定》的要求，我國對于鑒定機(jī)構(gòu)的資格和條件有著原則性的要求。鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立和鑒定業(yè)務(wù)的開展必須要經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)的登記和公告，鑒定人的資格和要求也有法律規(guī)定。而且從現(xiàn)有規(guī)定看，我國鑒定工作根據(jù)鑒定對象可分為“法醫(yī)類鑒定”、“物證類鑒定”和“聲像資料類鑒定”。將社會調(diào)查強(qiáng)行納入鑒定意見，與現(xiàn)有法律法規(guī)相抵觸，因此，不能直接套用外國的規(guī)定在我國使用。第二，鑒定意見為“鑒定人對與案件事實有關(guān)的某些專門性問題進(jìn)行鑒別、分析后所作出的判斷”。可以看出，案件事實也包含了定罪事實，即犯罪構(gòu)成要件的事實，鑒定等同于事實調(diào)查，也就是對與定罪事實有關(guān)的專門性問題進(jìn)行分析。但是社會調(diào)查不涉及對被告人定罪情況的考慮，并不調(diào)查與犯罪構(gòu)成有關(guān)的行為和結(jié)果事實。第三，從法律責(zé)任的角度考慮，如果鑒定人故意作出虛假鑒定或不實鑒定，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是在第268條也沒有規(guī)定虛假調(diào)查報告的法律后果，因此不能貿(mào)然認(rèn)為其屬于鑒定意見，也不能將國外的制度不加辨別地適用于我國的司法實踐。將社會調(diào)查報告等同于鑒定意見，其在形式上是想將社會調(diào)查報告納入法定的證據(jù)種類，但實質(zhì)上是將由專業(yè)性工作人員作出的調(diào)查報告等同于“專家意見書”，這樣也是不妥的，同證據(jù)能力法定化和證據(jù)形式法定化原則相悖。雖然其中會包含專家事實意見，但對案件事實卻不是親身感受的，也并不是對案件事實的陳述。
（三）量刑參考說
持該種觀點的學(xué)者認(rèn)為我國的未成年人社會調(diào)查不涉及案件事實本身的調(diào)查，因為“調(diào)查報告的內(nèi)容與犯罪事實是否存在、是否有罪、罪責(zé)輕重等均無關(guān)聯(lián)，不能稱之為刑事證據(jù)，只能作為法庭對未成年人刑事案件在量刑時的一種參考。”該種觀點立論的主要依據(jù)便是證據(jù)的基本特征。根據(jù)通說，證據(jù)具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。社會調(diào)查報告之所以不是證據(jù)，就是在于其并不具有關(guān)聯(lián)性。因為證據(jù)的關(guān)聯(lián)性是同案件事實存在的某種聯(lián)系，因為證據(jù)是在案件發(fā)生過程中產(chǎn)生的，它同案件事實之間存在著必然的和客觀的聯(lián)系，對證明案情十分重要。而這里的案件事實正如上所述，主要是關(guān)于行為和結(jié)果的事實，是定罪事實。而社會調(diào)查所反映的內(nèi)容卻同案件事實沒有必然和客觀的聯(lián)系，例如社會調(diào)查中關(guān)于犯罪原因的探查，其同案件事實的發(fā)生雖然有某種聯(lián)系，但卻不是必然聯(lián)系，只是偶然或間接聯(lián)系。而且社會調(diào)查中必然會涉及到第三人對未成年人的評價，這些都具有很強(qiáng)的主觀性，和案件事實并沒有客觀的聯(lián)系。
將社會調(diào)查報告視同量刑參考的觀點避免了前兩種觀點的“違法”嫌疑，從現(xiàn)有的法律規(guī)范上來說，確實沒有突破證據(jù)的法定種類的限制。但這并不表明將調(diào)查報告視為量刑參考是沒有問題的。筆者認(rèn)為，從社會調(diào)查報告本應(yīng)具有的“應(yīng)然法律效果”和“應(yīng)然社會效果”來看，還是有很大問題存在的。如果將其視為一般的量刑參考意見，則難以發(fā)揮社會調(diào)查報告應(yīng)有的法律效果和社會效果，最終使社會調(diào)查的適用效果“大幅縮水”。因為量刑參考意見只是在量刑階段作為一種特殊的訴訟材料提交法官，其所反映的內(nèi)容只能依據(jù)法官的自由心證予以采納。但是依據(jù)刑事訴訟的證明原則，一項訴訟材料在取得證據(jù)能力之后才可以對它的證明力運(yùn)用自由心證進(jìn)行綜合評判。而證據(jù)能力的獲得要經(jīng)過法定的調(diào)查程序。那么量刑參考能否獲得證據(jù)能力？另外，控辯雙方如果對其真實性產(chǎn)生異議，能否適用質(zhì)證程序？這都是深入研究后留存的疑問。因此筆者認(rèn)為，將社會調(diào)查報告視為量刑參考意見仍然不妥，因為不能對其內(nèi)容的真實性經(jīng)過法定程序的檢驗。如果只是提交法官單純的量刑建議，勢必會使社會調(diào)查的內(nèi)容形式化和單一化，使其無法真實反映未成年人的各項情況，以至于法官無法把握刑罰的裁量和后期的幫教矯治，削弱社會調(diào)查的法律效果和社會效果。
三、社會調(diào)查報告屬性之重新認(rèn)識
上述幾種觀點都不能準(zhǔn)確地界定社會調(diào)查報告的法律屬性，這就需要以另一種視角來解析其法律屬性。可以說上述對社會調(diào)查報告屬性的認(rèn)識都是在我國刑事訴訟傳統(tǒng)的定罪量刑相混合模式下進(jìn)行的。能否以另一種視角重新審視社會調(diào)查報告的屬性？筆者認(rèn)為這是可行的。在這里首先要重新認(rèn)識未成年人刑事案件社會調(diào)查制度。
（一）未成年人刑事案件社會調(diào)查制度之重新認(rèn)識――定罪與量刑的分離
之所以要重新認(rèn)識社會調(diào)查制度，是從定罪和量刑程序的角度出發(fā)的。一般來說我國刑事訴訟是定罪和量刑程序相混合，量刑事實的認(rèn)定并不需要經(jīng)過獨立的訴訟程序。但未成年人刑事案件社會調(diào)查制度經(jīng)過多年的司法實踐，量刑前社會調(diào)查的發(fā)展和成熟已經(jīng)使少年刑事訴訟體現(xiàn)出定罪程序和量刑程序的分離。之所以得出上述結(jié)論，一是因為未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的作用便在于使量刑更加規(guī)范化和科學(xué)化，進(jìn)而推進(jìn)量刑程序相對獨立化。從社會調(diào)查的內(nèi)容可以看出，其并不反映案件事實，而是圍繞未成年人的個人家庭情況、社會環(huán)境和犯罪原因等因素來展開，這些因素都是量刑過程中法官所應(yīng)考慮的酌定情節(jié)。考慮到這些因素在未成年人實施犯罪過程中或大或小的影響，加之對其未來人生發(fā)展的考量，法官必須在量刑時慎之又慎。繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的定罪量刑相混合的模式，法官可能無法掌握大量的酌定情節(jié)等材料，所以有必要將量刑從定罪程序中分離。二是因為定罪與量刑相分離的訴訟模式有法可依。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》以及《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》，法院在審理活動中應(yīng)當(dāng)保證量刑活動的相對獨立性，人民法院、人民檢察院、偵查機(jī)關(guān)或者辯護(hù)人委托有關(guān)方面制作涉及未成年人的社會調(diào)查報告的，調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)在法庭上宣讀，并接受質(zhì)證。從上述相關(guān)規(guī)定可以看出，對影響量刑的社會調(diào)查報告可以經(jīng)過質(zhì)證程序，說明社會調(diào)查報告的適用便是在定罪與量刑相分離的模式下生成的。
（二）社會調(diào)查報告屬性在定罪一量刑分離模式下之重新認(rèn)識
上述已經(jīng)闡明未成年人刑事案件的社會調(diào)查報告是在定罪一量刑分離模式下生成的。社會調(diào)查報告適用于相對獨立的量刑程序，所以其法律屬性便是量刑證據(jù)材料，即用來證明量刑事實的載體。
有的學(xué)者認(rèn)為，“社會調(diào)查不是對未成年犯罪嫌疑人、被告人作案事實的調(diào)查，與案件本身沒有必然聯(lián)系。因而，顯而易見，社會調(diào)查報告的性質(zhì)不是證據(jù)的屬性”。許多學(xué)者也認(rèn)為社會調(diào)查并不反映案件事實，所以其缺少證據(jù)所應(yīng)該具有的關(guān)聯(lián)性。但筆者認(rèn)為，上述結(jié)論都是在定罪量刑一體化的角度下得出的，即在不區(qū)分定罪證據(jù)和量刑證據(jù)的基礎(chǔ)上作出的論斷。誠然，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性必須要求證據(jù)同案件事實存在某種聯(lián)系。但是，在定罪―量刑程序分離模式下，在量刑過程中也存在相應(yīng)的影響量刑的客觀事實，即量刑事實。“案件事實”完全可以進(jìn)行擴(kuò)大解釋，可以分為定罪事實和量刑事實，這兩個因素合起來就影響了一個案件的定罪量刑。這里所作出的擴(kuò)大解釋是有法可依的。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國刑事訴訟法）的解釋》第64條的規(guī)定，運(yùn)用證據(jù)證明的案件事實即包括了“被告人有無從重、從輕、減輕、免除處罰情節(jié)”，又包括“與定罪量刑有關(guān)的其他事實”。這也就是說，影響量刑的事實完全屬于案件事實，而社會調(diào)查所記載的事實同定罪無關(guān)，但卻影響量刑事實的認(rèn)定。
既然社會調(diào)查報告同量刑息息相關(guān)，那么接下來又會產(chǎn)生另一個問題，即社會調(diào)查報告是否就是量刑證據(jù)？筆者將其認(rèn)定為量刑階段的證據(jù)材料，而不是量刑證據(jù)。此處關(guān)于證據(jù)和證據(jù)材料的區(qū)分，一方面會涉及到二者屬性的認(rèn)定，另一方面也同社會調(diào)查報告所記載的事項有關(guān)。
對證據(jù)和證據(jù)材料的區(qū)分關(guān)鍵是要明晰證據(jù)的定義。我國刑事訴訟法將證據(jù)定義為“可以用于證明案件事實的材料”。這里的“材料”不是指證據(jù)材料，而是指同案件事實有關(guān)聯(lián)性的材料，并且經(jīng)過各種證據(jù)規(guī)則查證屬實。那些同案件事實無關(guān)聯(lián)，或者未經(jīng)證據(jù)規(guī)則查證的材料，則是證據(jù)材料，它只是案件證據(jù)的“來源”，并不是證據(jù)本身。證據(jù)材料只有經(jīng)過各種證明規(guī)則查證屬實才能取得證據(jù)資格，才能具有證明能力。因此，證據(jù)資料和證據(jù)之間應(yīng)該有證明規(guī)則的鏈接。在《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》中規(guī)定社會調(diào)查報告可以接受質(zhì)證，表明報告所記載的事項需要經(jīng)過法定的證明規(guī)則來查證屬實，進(jìn)而也表明了其只是證據(jù)材料，并不是證據(jù)本身。因為證據(jù)材料只有經(jīng)過法定的證據(jù)調(diào)查程序之后才能取得證明能力，接下來才能對有關(guān)事實進(jìn)行認(rèn)定，才能納入法官自由心證的范圍并成為裁決的依據(jù)，而那些未查證屬實的事項則被排除在證據(jù)之外。所以說，社會調(diào)查報告所記載的事項只有經(jīng)過法庭的質(zhì)證程序后，才能取得證據(jù)資格，法官才會根據(jù)自己的自由心證對調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行采納，那些被采納的內(nèi)容才會對量刑事實的認(rèn)定產(chǎn)生影響。這里需要說明的是，由于定罪和量刑程序的分離，定罪程序在堅持“無罪推定”的原則下必須要對定罪事實堅持嚴(yán)格證明原則，對證據(jù)種類和取證方法必須堅持合法性原則，即證據(jù)資料必須為法定證據(jù)種類，獲取這些證據(jù)資料的手段符合法律規(guī)定。而量刑程序是一個獨立的階段，是在認(rèn)定行為人有罪的前提下而啟動的，所以其證據(jù)材料的認(rèn)定不必堅持“無罪推定”原則，以自由證明即可，證據(jù)種類和取證方式不受法定證據(jù)方法的限制，但其若要認(rèn)定為量刑證據(jù)也要遵循一定的證明規(guī)則。
另一方面，從社會調(diào)查報告所記載的內(nèi)容來看，其也只是證據(jù)材料。因為社會調(diào)查報告需要反映未成年人人身情況的多方面內(nèi)容，包括成長經(jīng)歷、監(jiān)護(hù)教育、犯罪原因等許多情況，而這些內(nèi)容又多具有社會屬性，其是通過調(diào)查員多方走訪而來的，其中必然摻雜著主觀的成分，加之調(diào)查報告一般都附有調(diào)查員的事實分析和法律建議，這其中也都包含眾多主觀因素。而證明案件事實相關(guān)的證據(jù)則需要滿足三個條件，即客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。客觀性要求排除個人的主觀判斷，而且其來源必須保證客觀真實性；關(guān)聯(lián)性則要求其同案件事實必須要有某種聯(lián)系；合法性則要求證據(jù)必須要依照法定程序取得。就現(xiàn)階段來說，我國法律對未成年人刑事案件社會調(diào)查的規(guī)定過于原則化，其并沒有規(guī)定詳細(xì)的調(diào)查程序，且其調(diào)查內(nèi)容并不都具有客觀性，其中必然摻雜著被調(diào)查對象或調(diào)查員的主觀判斷。因此，現(xiàn)在就貿(mào)然承認(rèn)其為“證據(jù)”則操之過急，其只是由眾多材料堆砌而成的證據(jù)材料。
社會治安調(diào)查報告范文第2篇
關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民社會安全感社會治安狀況
一、研究背景
我國有60多萬個行政村、300多萬個自然村，有9億多人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村和諧穩(wěn)定是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也是全國和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會安全問題始終是一個不可回避的問題，而且是一個急需解決的問題。
第六次人口普查顯示：目前我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會。全國老齡辦2009年年初的《農(nóng)村空巢、類空巢家庭老人狀況調(diào)查報告》表明：全國農(nóng)村老年空巢和類空巢家庭共3288萬戶，占農(nóng)村老人家庭總戶數(shù)的48.9%；空巢、類空巢家庭中的老人共4742萬人，占全國1.08億農(nóng)村老年總?cè)丝诘?3.9%；
另據(jù)民政部的相關(guān)統(tǒng)計，目前全國有8700萬農(nóng)村留守人員，其中包括2000萬留守兒童、2000萬留守老人和4700萬留守婦女。農(nóng)村“空巢”與“空殼”化以及老齡化給農(nóng)村社會治安帶來的直接影響就是農(nóng)村社會治安管理乏力與混亂，諸如流動人口犯罪等新問題也漸成趨勢。雖然近年來在國家的強(qiáng)力打擊之下，社會治安狀況總體有所好轉(zhuǎn)，但農(nóng)村地區(qū)作為社會治安管理的薄弱環(huán)節(jié)，社會治安狀況依然令人堪憂。嚴(yán)峻的社會治安狀況形勢直接影響到農(nóng)村居民安全感的提高
二、農(nóng)村地區(qū)居民的安全感
為了能更好地了解農(nóng)村地區(qū)的社會治安現(xiàn)狀，明確城鄉(xiāng)之間居民安全感之間的差異，我們以湖北省廣水市廣水街道辦、應(yīng)山街道辦以及楊寨鎮(zhèn)、關(guān)廟鎮(zhèn)為樣本，采用安全感指標(biāo)體系以及問卷調(diào)查的形式，對該地區(qū)的農(nóng)村居民的安全感進(jìn)行了調(diào)查，并采取加權(quán)平均的方法結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果算出了以該地區(qū)為代表的農(nóng)村地區(qū)居民安全感指數(shù)。
在安全感指標(biāo)體系的選取過程中，我們選擇了一種既能被大家所普遍接受，又比較全面的指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計了調(diào)查問卷。之所已選擇這一種指標(biāo)體系，在于它充分地結(jié)合了安全感的概念特點，考慮到了主客觀因素對安全感的影響，分類清晰，層次明確。具體的指標(biāo)體系如下表：
其中，在指標(biāo)計算過程中，指標(biāo)權(quán)重的確定，我們采用的是根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)的結(jié)果，先確定各因素在指標(biāo)體系中的貢獻(xiàn)率，然后根據(jù)各因素貢獻(xiàn)率的大小確定不同層次指標(biāo)的權(quán)重。我們最先確定的是上表中三級指標(biāo)的權(quán)重，即因素層指標(biāo)權(quán)重。然后，在因素層指標(biāo)權(quán)重基礎(chǔ)之上，運(yùn)用區(qū)組因子權(quán)重計算公式，確定了四級指標(biāo)的權(quán)重，即指標(biāo)層權(quán)重。以下是不同層次因素的指標(biāo)權(quán)重：
在個體指數(shù)的計算上，根據(jù)問卷選項的特點，其中完全符合和有點符合屬于認(rèn)同選項，有點不符合和完全不符合屬于不認(rèn)同選項，個體指數(shù)的計算公式為：
個體指數(shù)（g）=認(rèn)同比例-不認(rèn)同比例
在類指數(shù)的計算上，我們結(jié)合前面指標(biāo)層權(quán)重，采用的是個體指數(shù)加權(quán)平均的方法。它的計算公式為：
其中l(wèi)類指數(shù)；g為個體指數(shù)；f為個體指數(shù)的權(quán)數(shù)。
同理，在綜合指數(shù)的計算上，也是結(jié)合因素層權(quán)重，采用類指數(shù)加權(quán)平均的方法。它的計算公式為：
其中z 為綜合指數(shù)；l為類指數(shù)；f 為類指數(shù)權(quán)數(shù)。
由于類指數(shù)權(quán)數(shù)之和 為1，所以
根據(jù)上面的個體指數(shù)、類指數(shù)、綜合指標(biāo)運(yùn)算公式以及指標(biāo)項和因素相權(quán)重，采用加權(quán)平均的方法，我們能夠得到以湖北省廣水市為代表的農(nóng)村地區(qū)的安全感指數(shù)為73.9%。
三、安全感指數(shù)所反映的問題
以上數(shù)據(jù)顯示對農(nóng)村安全感影響最大的四因素分別是：執(zhí)法情況、災(zāi)害事故、環(huán)境秩序和違法犯罪情況。其它的因素對社會安全感也有影響，但是相對較弱，權(quán)重在0.1以下。同時從數(shù)據(jù)中也可以看到，在執(zhí)法狀況類因素中警力配置和破案質(zhì)量比較關(guān)鍵，出警速度影響相對較弱；在災(zāi)害事故中疫病傳播影響最大，另外食品安全和突發(fā)自然災(zāi)害影響也較大；在環(huán)境秩序因素中，社會活動影響較大，其次就是環(huán)境因子和社會控制因子；在違法犯罪因素中，財產(chǎn)侵害和暴力侵害對安全感影響很大，是危害農(nóng)村地區(qū)社會治安狀況的重要因素。
綜上，農(nóng)村安全感主要由農(nóng)村地區(qū)社會治安狀況決定，其中以執(zhí)法情況和違法犯罪情況為主，而這兩個因素發(fā)揮是可以控制的，相對于災(zāi)害事故和環(huán)境秩序來說，它們具有更好的可控性。因此從一定意義上說，除了一些不可控的自然因素之外，社會安全感主要受社會治安狀況的影響和制約。
雖然沒有明確衡量標(biāo)準(zhǔn)，說什么樣的安全感指數(shù)是可以接受的以及安全感提高一個百分點意味著什么。但我們可以通過與其他省份公布的安全感指數(shù)做一個比較分析來進(jìn)一步了解農(nóng)村地區(qū)的社會治安現(xiàn)狀，以及城鄉(xiāng)之間在社會安全感和社會治安狀況方面的差異。
以下是一些省份2010年的社會安全感指數(shù)：中新網(wǎng)信息顯示江西當(dāng)年安全感指數(shù)為95%；重慶市政府信息顯示重慶當(dāng)年安全感指數(shù)超96%，居四個直轄市之首；河南黨建網(wǎng)信息顯示河南省當(dāng)年安全感指數(shù)達(dá)95.07%，全國領(lǐng)先。黑龍江日報數(shù)據(jù)顯示黑龍江當(dāng)年公眾安全感指數(shù)達(dá)94.9%；另據(jù)中國日報數(shù)據(jù)顯示，貴州當(dāng)年安全感指數(shù)為86.98%；山西新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示山西當(dāng)年安全感指數(shù)為87.5%；解放網(wǎng)新聞晚報上數(shù)據(jù)顯示上海當(dāng)年的安全感指數(shù)為84.06%；天山網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示當(dāng)年新疆安全感指數(shù)為82.38%。而以湖北廣水為代表的農(nóng)村地區(qū)安全感指數(shù)只有73.9%，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西部地區(qū)省份安全感指數(shù)的平均水平，安全感指數(shù)普遍偏低，農(nóng)村地區(qū)的社會治安狀況相對較差。
四、結(jié)論與政策建議
社會治安調(diào)查報告范文第3篇
[關(guān)鍵詞] 投資環(huán)境；綜合評價；影響因素
牡丹江市的投資環(huán)境評價是吸引外來投資建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)之一。通過對牡丹江市投資環(huán)境的綜合評價，可以清楚地掌握影響外商投資的主要因素，明確牡丹江市自身的優(yōu)勢與不足，確定如何擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及改善劣勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)而明確吸引外商投資重點，增加外來資金，引導(dǎo)資金流向，優(yōu)化外商資金組合，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。
1 評價方法的選擇
進(jìn)行投資環(huán)境多指標(biāo)綜合評價時，如何確定各因素指標(biāo)的是關(guān)鍵性的問題。因此，在研究各個指標(biāo)對投資環(huán)境影響時，應(yīng)盡量采用盡量減少人主觀影響因素且易于操作的方法。美國匹茲堡大學(xué)教授薩蒂（A.L.Saaty）在20世紀(jì)80年代提出的層次分析法（Analytical Hier-
archy Process，AHP）由于綜合了專家們的經(jīng)驗和看法，又具有一定的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，所以能夠通過建立判斷矩陣的過程，逐步分層地將眾多復(fù)雜因素綜合起來[1]。本文基于層次分析法對牡丹江市投資環(huán)境進(jìn)行綜合定量分析，找出各項指標(biāo)對外商投資的影響程度。
2 評價指標(biāo)體系建立的框架
投資環(huán)境是一個綜合的動態(tài)的開放的系統(tǒng)，它是由各級子系統(tǒng)以、次級子系統(tǒng)以及最低層次元素綜合構(gòu)成的有機(jī)整體。根據(jù)投資環(huán)境的各個評價指標(biāo)建立的基本原則，結(jié)合牡丹江市區(qū)域投資環(huán)境調(diào)查報告[2]的調(diào)研成果，本文選取了25項指標(biāo)，建立牡丹江市投資環(huán)境的綜合評價指標(biāo)體系。
如表8所示，城市投資環(huán)境評價指標(biāo)體系分為投資環(huán)境系統(tǒng)層、子系統(tǒng)層、因素層和具體指標(biāo)層四個層次[3]。投資環(huán)境系統(tǒng)包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會生活環(huán)境、政策法律環(huán)境四大子系統(tǒng)，四大子系統(tǒng)又涵蓋6個因素層，即城市形象、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、科技文教、政策法律。6個因素層包括了25項指標(biāo)。
2.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境
經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個城市經(jīng)濟(jì)實力和吸引外資活力的綜合體現(xiàn)，對城市投資環(huán)境優(yōu)劣起著的決定性因素。本文根據(jù)牡丹江市區(qū)域投資環(huán)境調(diào)查報告選取了市場規(guī)模、投資與經(jīng)營成本、當(dāng)?shù)嘏涮自O(shè)施、工資水平、金融市場，這五項作為反映城市整體經(jīng)濟(jì)水平的指標(biāo)。其中投資經(jīng)營成本、當(dāng)?shù)嘏涮自O(shè)施兩項指標(biāo)作為體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)外向化程度；市場規(guī)模、工資水平、金融市場這三項作為反映城市自身發(fā)展規(guī)模和潛力。
2.2 基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境
基礎(chǔ)設(shè)施是城市投資環(huán)境的最根本的條件，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文根據(jù)牡丹江市區(qū)域投資環(huán)境調(diào)查報告選取了交通設(shè)施、供電設(shè)施、供水設(shè)施、供熱設(shè)施、園林綠化、休閑場地、文化交流設(shè)施等七項指標(biāo)作為反映牡丹江市投資環(huán)境評估的硬件指標(biāo)。其中供電、供水、供熱設(shè)施等指標(biāo)作為反映城市自身物質(zhì)基礎(chǔ)條件，交通設(shè)施、園林綠化、休閑場地、文化交流設(shè)施等指標(biāo)作為反映城市對外吸引投資活力因素指標(biāo)。
2.3 社會生活環(huán)境
良好的社會生活環(huán)境是城市投資環(huán)境重要的支持和保障，是吸引外商投資重要的參考保障之一，它一個城市的精神文明程度和智力支持的重要標(biāo)志之一。根據(jù)牡丹江市區(qū)域投資環(huán)境調(diào)查報告，本文選取社會治安、市民精神狀態(tài)、政府辦事效率、社會保障體系、教育水平、科技實力、信息生產(chǎn)與、高級人才人口數(shù)等八項指標(biāo)。其中社會治安、市民精神狀態(tài)、政府辦事效率、社會保障體系來反映人居環(huán)境質(zhì)量；教育水平、科技實力、信息生產(chǎn)與、高級人才人口數(shù)反映城市的智力支持。
政策法律環(huán)境
建立公平正義政策法律環(huán)境是城市建設(shè)投資環(huán)境環(huán)境的制度保障。良好的政策法律環(huán)境可以從根本上解決外商投資的顧慮，堅定外商投資的信心。高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策、市場秩序與公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法公正性五項指標(biāo)集中反映了城市法制文明建設(shè)的成果。其中高科技產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬于服務(wù)性保障；市場秩序與公平競爭、司法公正性屬于制度性保障。
3 基于層次分析法的城市投資環(huán)境綜合評價
基于層次分析法的投資環(huán)境評價系統(tǒng)首先要構(gòu)造判斷矩陣以確定各層次直至具體指標(biāo)的權(quán)重。具體步驟如下[3]：
第一步，構(gòu)造同一層次下的兩兩比較矩陣。判斷矩陣通過各目標(biāo)兩兩比較其重要性而得出。理論上來說，判斷矩陣中各aij應(yīng)為不同目標(biāo)重要性的相對比率的精確數(shù)值，但是實際操作中較難做到這一點，因此一般采用分等評分法來粗略估計其相對重要性。本文采用9/9-9/1標(biāo)度方法（見表1），對同一層次下兩兩子系統(tǒng)、因素間的重要性進(jìn)行判斷，構(gòu)造各層次判斷矩陣。以目標(biāo)wi與目標(biāo)wj兩兩比較為例，其標(biāo)度方法如下：若wi與wj同樣重要，令aij=9/9，aji=9/9；若wi比wj稍微重要，令aij=9/7，aji=7/9；若wi比wj明顯重要，令aij=9/5，aji=5/9；若wi比wj強(qiáng)烈重要，令aij=9/3，aji=3/9；若wi比wj極端重要，令aij=9/1，aji=1/9；若介于以上中間，令aij=9/8、9/6、9/4、9/2，aji=8/9、6/9、4/9、2/9。
第二步，層次單排序及其一致性檢驗。層次單排序的目的是對于上層次中的某因素而言，確定本層次與之有聯(lián)系的元素重要性次序的權(quán)重。根據(jù)公式：
計算判斷矩陣A的最大特征根λmax及其對應(yīng)的特征向量W，經(jīng)歸一化后即為同一層次相應(yīng)因素對于上一層次某因素相對重要性的排序權(quán)重。這一過程就稱為層次單排序。
同時為了檢驗判斷矩陣的一致性，需要計算它的一致性指標(biāo)CI
然后查取相應(yīng)隨機(jī)一致性指標(biāo)RI9（見表2），計算隨機(jī)一致性比率CR。
對判斷矩陣的一致性進(jìn)行檢驗。當(dāng)隨機(jī)一致性比率CR≤0.1時，認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則需要對判斷矩陣的元素進(jìn)行調(diào)整，直到滿意為止。
第三步，層次總排序及其一致性檢驗。計算同一層次所有因素對于最高層相對重要性的排序權(quán)重，稱之為層次總排序。在本文中，是指子系統(tǒng)層、因素層、指標(biāo)層從高到低，根據(jù)層次單排序的計算結(jié)果，逐層推求層次總排序權(quán)重向量，并計算總排序隨機(jī)一致性比率CR，進(jìn)行一致性檢驗。計算公式如下：
CIi是與AI相對應(yīng)的B層次中判斷矩陣的一致性指標(biāo)。RIi為與Ai相對應(yīng)的B層次中判斷矩陣的隨機(jī)一致性指標(biāo)。當(dāng)CR≤0.1時，認(rèn)為層次總排序具有滿意一致性。否則需要對本層次的各判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整，直至使層次總排序具有令人滿意的一致性。
根據(jù)以上理論方法，可以得到牡丹江市城市投資環(huán)境評價體系的系統(tǒng)層及各子系統(tǒng)層的判斷矩陣（見表3―表7）。
4 結(jié)論
通過對牡丹江投資環(huán)境各個因素的綜合評價可以看出（見表8），投資者在子系統(tǒng)層的四個要素所考慮的順序為經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、社會生活環(huán)境、政策法律環(huán)境，所以在吸引投資首先要盡快建立良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中吸引資因素的順序為市場規(guī)模、金融市場、投資經(jīng)營成本；在基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境中吸引外資因素的順序為交通設(shè)施、供水、供電、供熱；在社會生活環(huán)境中吸引外資因素的順序為政府辦事效率、社會治安、社會保障體系；在政策法律環(huán)境中吸引外資因素的順序為貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策、市場秩序與公平競爭。利用對各個因素的權(quán)重排序，可以清楚的了解牡丹江市在改善投資環(huán)境中首要急需解決的問題，為決策者提供理論支持。
文獻(xiàn)
[1] 許樹柏.層次分析法原理[M].天津：天津大學(xué)出版社，1988（5）：122-125
[2] 牡丹江市區(qū)域投資環(huán)境與城市形象調(diào)查[R].牡丹江：2011年
[3] 殷煥武，張寶柱.城市投資環(huán)境綜合評價方法研究[J].城市問題，2006年，第8期：54-57
社會治安調(diào)查報告范文第4篇
一、精心規(guī)劃商務(wù)戰(zhàn)略，使其成為立局之本
根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后我局職能，迅速著手明年和未來幾年商務(wù)工作的全面規(guī)劃，確立了商務(wù)局代表政府應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任和應(yīng)該完成的任務(wù)，同時也給新成立的商務(wù)局應(yīng)該扮演的政府角色進(jìn)行了定位。根據(jù)有關(guān)部門要求，分別制定了《“十二五”商貿(mào)流通發(fā)展專項規(guī)劃》、《“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《“十二五”外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》三大中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，詳細(xì)論證和規(guī)劃了商務(wù)各方面的工作，具有一定的科學(xué)性、具體性、全面性和可操作性。此外，還制定了冷鏈物流、長江經(jīng)濟(jì)帶對接等單方面內(nèi)容的規(guī)劃。
二、調(diào)查研究，為制定決策和措施全面摸清家底
為配合專項規(guī)劃，還開展了專題調(diào)查，主要是對全商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了客觀科學(xué)分析，找出目前制約我商貿(mào)流通大發(fā)展的問題及原因，建議政府利用各種有利條件和出臺優(yōu)惠政策，采取一切措施，加快大商務(wù)發(fā)展步伐，推進(jìn)我經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型。并參與了全物流業(yè)發(fā)展調(diào)查，以及開展了社會治安、濱江宜居城、休閑旅游與農(nóng)業(yè)、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等委政府布置的調(diào)研課題，配合省、開展了幾次專題調(diào)查。
三、上傳下達(dá)，溝通左右，外樹形象
通過創(chuàng)辦的《商務(wù)工作信息》、《情況綜合》、《商務(wù)簡報》等內(nèi)部刊物，以及商務(wù)網(wǎng)站、政府政務(wù)信息公開網(wǎng)站、各類專項材料等多種形式，介紹新成立商務(wù)局的主要職責(zé)、政務(wù)動態(tài)、主要成績、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、政策解讀、商務(wù)執(zhí)法、項目建設(shè)、農(nóng)村場、對外開放等情況，起到了內(nèi)督工作、外樹形象的重要作用。其中，5月份運(yùn)作以來共發(fā)信息18期，簡報8期，情況綜合6期，政府信息公開網(wǎng)站上傳各類信息206條，居全第七位，本局網(wǎng)站也上傳了不少信息。所編簡報所含信息量大，覆蓋范圍廣，共有不同信息100多條，對上發(fā)送單位30多個，既及時上報了情況，又推動了各項工作的全面落實和各項指標(biāo)任務(wù)的完成。
四、總結(jié)匯報找規(guī)律，用以指導(dǎo)面上工作
通過各類匯報、總結(jié)報告和典型經(jīng)驗介紹我局工作情況和突出成績，查找問題，研究對策。先后撰寫了百日攻堅匯報、落實委、政府專題會議紀(jì)要匯報、對商務(wù)廳的情況匯報，商務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析、“小進(jìn)限”工程情況匯報、半年總結(jié)和半年安排，全年總結(jié)和下一年工作安排，處理突發(fā)事件情況報告等，以及優(yōu)化環(huán)境、行評方面的綜合性總結(jié)報告，均從不同角度和重點總結(jié)工作經(jīng)驗、推出先進(jìn)典型、反映突出問題、像政府?dāng)M定意見和建議，找出商務(wù)工作的規(guī)律和應(yīng)對措施。
五、法律法規(guī)宣傳，為依法行政打下堅實基礎(chǔ)
通過網(wǎng)站宣傳、局內(nèi)宣傳專欄、調(diào)查報告等形式，大力開展法律法規(guī)宣傳教育，通過制定12.4宣傳日活動方案和“五五”普法工作計劃，部署本系統(tǒng)法制教育，通過制定《行政過錯追究制》、《行政執(zhí)法公示制》、《行政處罰調(diào)查制》、《自由裁量說明制》等10幾項依法行政制度，為規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。此外，還向上提供了我局今年的普法與依法治理工作總結(jié)、社會治安綜合治理報告、執(zhí)法、效能與履責(zé)工作總結(jié)、行政執(zhí)法自查報告等全局性全年工作情況、存在問題及建議，以引起上級的關(guān)注。
六、認(rèn)真開展全階段重點基礎(chǔ)工作，確保驗收
今年在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)了全兩大階段性重點活動的日常工作，一是優(yōu)化環(huán)境獎的測評工作。從方案的制定，制度的建立，與上級部門的反饋以及自查報告等，都做了大量基礎(chǔ)性工作，每月要書面上報一次當(dāng)月工作紀(jì)實情況和下月工作計劃，還要上報自評分?jǐn)?shù)表格；每季度要報書面總結(jié)，整個活動資料的整理，共形成了100多件本次活動的材料，并裝訂成冊。全局優(yōu)化環(huán)境工作也得到了上級肯定，每月綜合測評分?jǐn)?shù)均在95分以上，獎金已經(jīng)全額發(fā)放到我局。二是分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)了全政風(fēng)行風(fēng)民主評議活動的日常工作。包括制定方案、安排日程、參加會議、上報信息、階段總結(jié)、自查報告、征求意見、整理記錄、撰寫材料等，整個活動過程里共寫了100多份材料，并精裝成冊。在行風(fēng)熱線答復(fù)三起咨詢與投訴，上報信息被商務(wù)局行評辦采用5期，行風(fēng)熱線采用1期；在測評中，基礎(chǔ)工作獲滿分，綜合測評排名前12強(qiáng)。此外，還積極參與和配合了機(jī)關(guān)制度的制定、聯(lián)系手冊的編輯，黨務(wù)紀(jì)檢等方面階段性工作的材料撰寫等工作，以及業(yè)務(wù)科室專項工作匯報等的撰寫工作。
七、存在問題
一是主動性還不夠強(qiáng)，有些工作還處于應(yīng)付狀態(tài)；二是積極性還不高，有時存在患得患失的不平衡心理；三是學(xué)習(xí)還不夠，對新事物和知識鉆研不及時，倚老賣老。
社會治安調(diào)查報告范文第5篇
1.1編制目的
規(guī)范本縣渡口渡船安全事故水上搜救應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，確護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合本縣實際，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于在本縣行政區(qū)水域內(nèi)渡口渡船發(fā)生下列安全事故或險情的應(yīng)急救援工作，以及參與應(yīng)急聯(lián)動的單位、船舶、車輛和人員：
⑴特大事故或險情：包括死亡（失蹤）30人以上，或危及30人以上生命安全，或發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件。
⑵重大事故或險情：包括死亡（失蹤）10人以上、30人以下，或危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
⑶較大事故或險情：包括死亡（失蹤）3人以上、10人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
⑷一般事故或險情：包括死亡（失蹤）3人以下，或危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
1.4工作原則
本縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援處理工作，應(yīng)當(dāng)貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作”的原則。
2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
2.1.1成立*縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部
⑴總指揮：縣政府分管副縣長。
⑵副指揮：縣安監(jiān)局局長、縣交通局局長、云浮六都海事處處長。
⑶成員：縣府辦分管副主任、縣委宣傳部副部長、縣公安局副局長、縣衛(wèi)生局局長、縣監(jiān)察局局長、縣交通局分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長。
⑷縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在縣交通局），辦公室主任由縣交通局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由指揮部相關(guān)成員單位的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任。
2.1.2縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部職責(zé)
⑴研究、審批、組織事故或險情的救援和排險方案，協(xié)助做好事故或險情應(yīng)急處置工作，控制事故蔓延和擴(kuò)大。
⑵檢查督促本縣有關(guān)單位做好搶險救援、信息上報、善后處理工作。
⑶建立事故信息制度，保持與上級機(jī)關(guān)的通訊聯(lián)系，并及時、準(zhǔn)確、全面地信息。
2.1.3縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室職責(zé)
⑴落實縣應(yīng)急指揮部的各項部署，具體組織實施事故或險情的救援和排險方案。
⑵檢查督促本縣有關(guān)單位做好各項應(yīng)急處置工作，控制事故蔓延和擴(kuò)大。
⑶協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題。
⑷向上級機(jī)關(guān)、縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況。
⑸完成縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。
2.1.4縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部成員單位職責(zé)
⑴縣公安局負(fù)責(zé)加強(qiáng)事故現(xiàn)場陸路的安全保衛(wèi)、治安管理工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)社會治安。對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
⑵縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)情況以及事故處置情況實施監(jiān)督；查處機(jī)關(guān)工作人員不履行或不正確履行安全監(jiān)督管理職責(zé)而發(fā)生安全責(zé)任事故的行為。
⑶云浮六都海事處負(fù)責(zé)渡口渡船事故現(xiàn)場水上交通管制及事故調(diào)查取證工作，參與水上搜救工作。
⑷縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織急救隊伍，搶救傷員；醫(yī)藥部門應(yīng)當(dāng)及時提供救護(hù)所需藥品。
⑸縣委宣傳部負(fù)責(zé)事故處置過程中的宣傳報道工作。
⑹縣交通局負(fù)責(zé)縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室的日常工作。
⑺縣其他部門依據(jù)各自職責(zé)，做好事故應(yīng)急處理的相關(guān)工作。
2.1.5縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援小組職責(zé)
⑴水上搶救組：組長由云浮六都海事處處長擔(dān)任，副組長由縣安監(jiān)局副局長、縣交通局副局長、云浮六都海事處副處長擔(dān)任，成員由縣安監(jiān)局、縣交通局、縣公安局、云浮六都海事處組成。主要職責(zé)是：組織實施事故或險情的救援、搶救行動方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的救援、排險行動；及時向縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室報告。
⑵后勤保障組：組長由縣府辦主任擔(dān)任，副組長由縣府辦分管副主任擔(dān)任，成員由各鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)調(diào)集事故或險情的搶救車輛、藥品等物資；解決全體參加搶險救援人員的后勤保障問題。
⑶醫(yī)療救護(hù)組：組長由縣衛(wèi)生局局長擔(dān)任，副組長由縣衛(wèi)生局副局長擔(dān)任，成員由各鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長組成。主要職責(zé)是：緊急調(diào)用用于事故或險情的各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員；展開搶救工作；準(zhǔn)確統(tǒng)計人員傷亡情況；做好事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作。
⑷善后處理組：組長由縣府辦分管副主任擔(dān)任，副組長由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔(dān)任，成員由各鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)做好對遇難者或遇險者家屬的安撫工作；協(xié)調(diào)落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費(fèi)等問題；做好其他善后事宜。
⑸事故調(diào)查組：組長由云浮六都海事處處長擔(dān)任，副組長由海事處副處長擔(dān)任，成員由海事處人員組成。主要職責(zé)是：查明事故或險情的原因，提出防范措施；核實財產(chǎn)損失和人員傷亡情況，提出對事故責(zé)任者的處理意見。
3應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1各鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)職能部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本應(yīng)急處理預(yù)案，結(jié)合實際制定相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，并根據(jù)事故的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。
3.2各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案中各項原則編制相應(yīng)的應(yīng)急保障方案，保證應(yīng)急資金和設(shè)施、設(shè)備、救援物品等物資儲備。
3.3各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織本行政區(qū)有關(guān)成員單位開展事故應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
4事故報告
4.1發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告
當(dāng)發(fā)生本預(yù)案1.3界定的事故或險情后，發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，同時向各鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部辦公室報告。必要時發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位可以直接向縣應(yīng)急救援指揮部辦公室報告。
4.2下級向上級報告
各鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部辦公室接到報告后，立即向鎮(zhèn)人民政府報告，同時向縣應(yīng)急救援指揮部辦公室報告。縣應(yīng)急救援指揮部辦公室接到，應(yīng)當(dāng)立即向縣人民政府報告，如果遇重大或特大事故或險情，應(yīng)同時向省應(yīng)急救援指揮部辦公室報告。
4.3責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人
⑴縣、鎮(zhèn)人民政府及其設(shè)置的渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部和相關(guān)成員單位及其工作人員。
⑵渡口渡船所有人或經(jīng)營人、安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)單位及其工作人員。
任何單位和個人對渡口渡船安全事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。
5應(yīng)急處置程序
⑴接到事故或險情后，縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即上報省重大安全事故應(yīng)急指揮部，并根據(jù)省應(yīng)急指揮部的指示精神做好各項應(yīng)急處置工作。當(dāng)事故或險情進(jìn)一步加重，達(dá)到更高級別時，本預(yù)案安全事故或險情的級別自動升級，按升級后的程序處理。根據(jù)險情評估確認(rèn)結(jié)果，報縣人民政府決定啟動本預(yù)案，縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室提出應(yīng)急處理措施、方案，趕赴現(xiàn)場成立應(yīng)急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門和事故發(fā)生地政府開展應(yīng)急處置工作。
⑵一旦本縣發(fā)生事故或險情報告時，各級渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部所有成員以及事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)人必須立即趕赴現(xiàn)場，指揮救援、排險等應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部的總指揮由到達(dá)現(xiàn)場的縣政府最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮依次由縣安監(jiān)局局長、縣交通局局長、云浮六都海事處處長、事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
6應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險人員全部得救、事故現(xiàn)場得以控制、導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患消除后，經(jīng)啟動應(yīng)急預(yù)案的人民政府確認(rèn)后批準(zhǔn)宣布應(yīng)急處置結(jié)束。
7后期處置
7.1善后處置
各級人民政府負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)渡口渡船安全事故或險情的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置、慰問受害和受影響人員，恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。事故責(zé)任單位及有關(guān)部門須按有關(guān)政策，對事故傷亡人員或家屬給予安撫、補(bǔ)償。造成重大安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。安全事故發(fā)生后，社會、個人和有關(guān)機(jī)構(gòu)向受災(zāi)人員捐贈資金和物質(zhì)，統(tǒng)一由各級民政部門接受，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。安全事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)須按規(guī)定及時開展理賠工作。
7.2事故通報和調(diào)查報告
事故處置過程中，事故調(diào)查組要做好安全事故的勘查和取證工作，及時掌握事故的有關(guān)情況，并將調(diào)查結(jié)果及時向縣或鎮(zhèn)渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室報告，事故通報由縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)。事故處置完畢后，事故調(diào)查組盡快完成事故的調(diào)查報告，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的建議，并將調(diào)查報告報縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室。
8附則
8.1責(zé)任追究
8.1.1有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對有關(guān)責(zé)任人依法給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴(yán)重后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
⑴未按照本預(yù)案規(guī)定履行事故報告職責(zé)，隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；
⑵未按照本預(yù)案規(guī)定落實事故應(yīng)急處理所需設(shè)施設(shè)備、救援物品等物資儲備的；
⑶應(yīng)急搶救、救援工作中或臨陣逃脫、擅離職守的；
⑷應(yīng)急搶險救援工作中不聽從指揮的；
⑸妨礙搶險救援工作的。
8.1.2各鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的，由同級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令其改正，并給予通報批評、警告；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8.1.3重特大事故發(fā)生后，對重特大事故的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉事故調(diào)查的當(dāng)事人，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8.1.4在事故發(fā)生期間，散布謠言、擾亂社會秩序的，由公安部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8.1.5參加較大及以上事故應(yīng)急處理的工作人員，應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下工作。
