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注冊(cè)師行業(yè)管理的依據(jù)
荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理的法律依據(jù)主要是1962年制定的《荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》以及荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定的各種規(guī)章制度。另外,由于荷蘭是歐盟成員國(guó),也是國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)成員,因此國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)和歐盟關(guān)于其成員國(guó)的一些規(guī)定(主要體現(xiàn)在執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、、培訓(xùn)以及資格互認(rèn)等方面),荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)也要遵守。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理體制
荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理實(shí)行的是行業(yè)自我管理為主的模式。對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的政府部門主要是事務(wù)部,其他部門如財(cái)政部、司法部等也會(huì)在某些方面對(duì)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。這些政府部門對(duì)行業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo),歸納起來(lái)主要有以下幾方面:(1)協(xié)會(huì)制定的行業(yè)規(guī)章制度必須經(jīng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)部部長(zhǎng)批準(zhǔn)。(2)如果協(xié)會(huì)制定的規(guī)章制度和其他決定與法律和公共利益相抵觸時(shí),皇家法令將判令其延緩執(zhí)行或者廢止。(3)協(xié)會(huì)應(yīng)于每年1月1日之前向經(jīng)濟(jì)事務(wù)部部長(zhǎng)提交協(xié)會(huì)上一個(gè)財(cái)政年度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的報(bào)告。(4)在協(xié)會(huì)外部設(shè)立行業(yè)懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行處罰。但懲戒程序的適用、修改與廢止要聽取財(cái)政部與司法部意見。不服協(xié)會(huì)懲戒委員會(huì)做出的自律處罰,可以向行業(yè)管理組織上訴法院申請(qǐng)上訴。(5)在協(xié)會(huì)外部設(shè)立注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理委員會(huì)(負(fù)責(zé)管理注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)簿記咨詢工作)和考試委員會(huì)。經(jīng)濟(jì)事務(wù)部部長(zhǎng)決定這兩個(gè)委員會(huì)的成員并對(duì)成員進(jìn)行任命。
根據(jù)1962年注冊(cè)會(huì)計(jì)師法,荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以加入兩個(gè)協(xié)會(huì),即荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(Royal NIVRA)和會(huì)計(jì)簿記咨詢委員會(huì)(NOvAA)。Royal NIVRA全稱可譯為荷蘭皇家特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì),是根據(jù)該法關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的規(guī)定而設(shè)立的故此本報(bào)告為荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì),其規(guī)模和要比會(huì)計(jì)簿記咨詢委員會(huì)大得多,荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師中絕大多數(shù)都加入了這個(gè)協(xié)會(huì)。
荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的日常管理工作,主要負(fù)責(zé):(1)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的注冊(cè)管理;(2)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的培訓(xùn);(3)執(zhí)行懲戒委員會(huì)對(duì)違法違規(guī)注冊(cè)會(huì)計(jì)師做出的紀(jì)律處罰決定,并公布執(zhí)行結(jié)果;(4)依法制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理規(guī)章制度;(5)制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德;(6)向會(huì)員提供服務(wù);(7)向政府機(jī)構(gòu)指派行業(yè)代表;(8)維護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的共同利益,促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)良好執(zhí)業(yè)。
荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)向會(huì)員提供的服務(wù)主要包括:(1)設(shè)置專業(yè)技術(shù)、法律、等方面的服務(wù)熱線,解答會(huì)員提出的;(2)行業(yè)專業(yè)技術(shù)問題并及時(shí)公布、出版最新研究成果;(3)建立圖書館并向協(xié)會(huì)會(huì)員開放,也有條件地向公眾開放;(4)向會(huì)員提供后續(xù)教育服務(wù);(5)舉辦年會(huì)及各類研討會(huì),確定不同時(shí)期行業(yè)重點(diǎn)研究課題并組織研究; (6)每月向會(huì)員提供一期《會(huì)計(jì)師》雜志;(7)建立機(jī)信息中心,解答會(huì)員有關(guān)咨詢;(8)每年向會(huì)員提供最新會(huì)員名錄等。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的組成與運(yùn)作
按照荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師法的規(guī)定,荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是具有公共性質(zhì)的組織,與民間自發(fā)組成的具有私人性質(zhì)的美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)不同。同時(shí)由于荷蘭領(lǐng)土較小,協(xié)會(huì)不設(shè)地方分會(huì),而且只有個(gè)人會(huì)員,沒有團(tuán)體會(huì)員。其會(huì)員來(lái)源主要有:公共會(huì)計(jì)師、公共部門審計(jì)師、內(nèi)部審計(jì)師、財(cái)務(wù)管理人員(包括總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、總經(jīng)理等)、大學(xué)教師。截止到2001年8月31日,荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)共有13191名會(huì)員。
荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)由會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)和會(huì)長(zhǎng)組成。會(huì)員大會(huì)決定理事會(huì)成員的人數(shù),但不應(yīng)少于7人。理事會(huì)成員由每四年一次的會(huì)員大會(huì)從協(xié)會(huì)會(huì)員中選舉產(chǎn)生。會(huì)長(zhǎng)與副會(huì)長(zhǎng)由每年一次的會(huì)員大會(huì)從理事會(huì)成員中任命。
理事會(huì)在其認(rèn)為必要時(shí)召集會(huì)員大會(huì)。40名以上的會(huì)員可以提議召開會(huì)員大會(huì)。理事會(huì)會(huì)議和會(huì)員大會(huì)由會(huì)長(zhǎng)主持。二分之一以上的成員出席時(shí)理事會(huì)會(huì)議才有效。
理事會(huì)的職責(zé)主要包括:(1)制定會(huì)員大會(huì)沒有制定的與理事會(huì)運(yùn)作相關(guān)的細(xì)則;(2)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)并管理協(xié)會(huì)的財(cái)產(chǎn);(3)以行政法規(guī)形式公布協(xié)會(huì)規(guī)章的征求意見稿,并將提交給理事會(huì)的書面建議提請(qǐng)委員會(huì)注意,再以行政命令方式公布協(xié)會(huì)規(guī)章;(4)每年向會(huì)員大會(huì)提交協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算草案及說明;(5)收取協(xié)會(huì)履行職責(zé)所需各項(xiàng)費(fèi)用;(6)執(zhí)行懲戒委員會(huì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師做出的紀(jì)律處罰;(7)負(fù)責(zé)注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)管理工作等。
會(huì)員大會(huì)的職責(zé)主要包括:(1)為履行協(xié)會(huì)的職責(zé)而根據(jù)需要制定相關(guān)規(guī)則;(2)為確保注冊(cè)會(huì)計(jì)師良好執(zhí)業(yè),制定道德規(guī)范和專業(yè)準(zhǔn)則;(3)制定與其運(yùn)作或與理事會(huì)運(yùn)作相關(guān)的細(xì)則;(4)選舉產(chǎn)生理事會(huì)成員;(5)批準(zhǔn)協(xié)會(huì)預(yù)算;(6)指定會(huì)計(jì)師對(duì)協(xié)會(huì)每年的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)等。
荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)為履行其職責(zé)下設(shè)各種委員會(huì)。協(xié)會(huì)秘書處現(xiàn)共有80名工作人員,設(shè)10個(gè)部門,分別為:行政管理部、人事部、財(cái)務(wù)部、法律部、會(huì)員注冊(cè)部、后續(xù)教育部、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部、對(duì)外宣傳部、信息部和圖書館。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所的現(xiàn)狀
荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師的會(huì)籍管理與資格管理是合并在一起的。要成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師,必須到協(xié)會(huì)理事會(huì)(包括會(huì)計(jì)簿記咨詢委員會(huì))注冊(cè),一旦注冊(cè)即成為協(xié)會(huì)的會(huì)員。協(xié)會(huì)的會(huì)員分為執(zhí)業(yè)會(huì)員和非執(zhí)業(yè)會(huì)員。執(zhí)業(yè)會(huì)員包括在會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的會(huì)員和在其他機(jī)構(gòu)從事工作的會(huì)員;非執(zhí)業(yè)會(huì)員主要是指已退休的會(huì)員。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)范圍主要包括:財(cái)務(wù)信息審計(jì)、年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、增資或合并等特殊經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì)、提供管理咨詢等。注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行上市公司審計(jì)業(yè)務(wù),不需要另外取得其他資格或者條件。,注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)正準(zhǔn)備出臺(tái)關(guān)于強(qiáng)制參加職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定,該規(guī)定要求每個(gè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須參加職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師違法違規(guī)主要承擔(dān)民事賠償責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。到考察時(shí)止,還沒有出現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師因執(zhí)業(yè)問題被送進(jìn)監(jiān)獄的情況。在判斷注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任時(shí),審計(jì)準(zhǔn)則發(fā)揮重要作用。如果能夠在案件審理中說服法官遵守了審計(jì)準(zhǔn)則,一般情況下是不承擔(dān)責(zé)任的。在審理審計(jì)訴訟案件時(shí),法庭成員中要求必須有注冊(cè)會(huì)計(jì)師。如果遇到專業(yè)問題,也可以另外聘請(qǐng)專家。
截止到2000年8月,荷蘭共有848家會(huì)計(jì)師事務(wù)所。這些會(huì)計(jì)師事務(wù)所的規(guī)模都比較小,有560家會(huì)計(jì)師事務(wù)所只有1名注冊(cè)會(huì)計(jì)師,超過100名注冊(cè)會(huì)計(jì)師的會(huì)計(jì)師事務(wù)所只有5家。在荷蘭,沒有關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式的特別規(guī)定。但有一點(diǎn)要求必須遵守:會(huì)計(jì)師事務(wù)所的控制權(quán)(投票權(quán))必須由注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的會(huì)員掌握。實(shí)際當(dāng)中,出于承擔(dān)責(zé)任的考慮,越來(lái)越多的會(huì)計(jì)師事務(wù)所選擇有限責(zé)任公司的形式。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管方面,協(xié)會(huì)外部有懲戒委員會(huì),協(xié)會(huì)內(nèi)部有監(jiān)管委員會(huì),行業(yè)內(nèi)實(shí)行同業(yè)互查制度。懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師違法違規(guī)行為做出處罰決定,監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行有關(guān)處罰決定和組織同業(yè)互查。安然事件以后,荷蘭政府也準(zhǔn)備仿效美國(guó)成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。但荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)認(rèn)為,即使成立這樣的專家機(jī)構(gòu),實(shí)際上與現(xiàn)狀不會(huì)有多大區(qū)別。因?yàn)檫@樣的專門機(jī)構(gòu)也是由專業(yè)人士組成,在組織檢查時(shí)同樣會(huì)要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)配合,并由執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師來(lái)負(fù)責(zé)具體檢查工作。
意大利:
注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理的法律依據(jù)
意大利注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理的法律依據(jù)主要是1953年頒布的《意大利注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》以及意大利注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定的各種規(guī)章制度。另外,意大利是歐盟成員國(guó),也是國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)成員,國(guó)際組織及歐盟關(guān)于其成員國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的一些共同規(guī)定,意大利注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)也要適用。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體制
意大利注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體制類似荷蘭,也是實(shí)行行業(yè)自我管理為主模式。不同的是,荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)政府主管部門是經(jīng)濟(jì)事務(wù)部,而意大利注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)政府主管部門是司法部。
政府部門對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)督職能主要包括:(1)協(xié)會(huì)全國(guó)理事會(huì)設(shè)在司法部;(2)協(xié)會(huì)理事會(huì)選舉結(jié)果、重要事項(xiàng)決定以及注冊(cè)簿名單等要報(bào)備司法部,有些重要事項(xiàng)還必須在司法部官方報(bào)紙上公告;(3)協(xié)會(huì)規(guī)章制度須經(jīng)司法部批準(zhǔn);(4)不服協(xié)會(huì)作出的注冊(cè)等決定或者自律處罰,可以向法院提起上訴等;(5)由政府部門行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則;(6)注冊(cè)會(huì)計(jì)師要從事審計(jì)業(yè)務(wù)須到司法部注冊(cè)。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)的管理職能主要包括:(1)依照法律規(guī)定管理行業(yè);(2)負(fù)責(zé)注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)管理;(3)負(fù)責(zé)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師違法違規(guī)行為進(jìn)行自律處罰;(4)應(yīng)會(huì)員要求調(diào)解會(huì)員糾紛;(5)收取各種履行職責(zé)所需要的費(fèi)用并管理協(xié)會(huì)財(cái)產(chǎn);(6)對(duì)有關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)草案提出立法建議;(7)向國(guó)家機(jī)構(gòu)或者國(guó)際組織指派行業(yè)代表;(8)負(fù)責(zé)注冊(cè)會(huì)計(jì)師后續(xù)教育;(9)擬定行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則;(10)向會(huì)員提供服務(wù)等。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的組成與運(yùn)作
意大利注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)最早成立于1911年,但真正管理行業(yè)是從1953年注冊(cè)會(huì)計(jì)師法頒布實(shí)施時(shí)開始的,目前共有41500名會(huì)員。意大利注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與荷蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)一樣,也是根據(jù)法律規(guī)定而成立的公共性組織,不同于民間自發(fā)成立的私人組織。協(xié)會(huì)只有個(gè)人會(huì)員,沒有團(tuán)體會(huì)員。根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法,注冊(cè)會(huì)計(jì)師只有在協(xié)會(huì)地方分會(huì)理事會(huì)注冊(cè)后才能執(zhí)業(yè)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)分全國(guó)總會(huì)與地方分會(huì)兩級(jí),目前共有124個(gè)地方分會(huì)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師加入了地方分會(huì)就等于加入了全國(guó)總會(huì)。
意大利在每一個(gè)有15名以上執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行政區(qū)劃設(shè)立一個(gè)地方分會(huì),不足15名執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師地區(qū)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師要到全國(guó)理事會(huì)指定的相鄰地方分會(huì)注冊(cè)。地方分會(huì)理事會(huì)成員由該地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師從注冊(cè)時(shí)間超過5年的會(huì)員中選舉產(chǎn)生。理事會(huì)一屆任期三年,可以連選連任。每個(gè)理事會(huì)從理事中選舉產(chǎn)生1名會(huì)長(zhǎng)、1名秘書、1名財(cái)務(wù)總管。如果理事會(huì)成員超過7人,還須選舉產(chǎn)生1名副會(huì)長(zhǎng)。地方分會(huì)會(huì)長(zhǎng)至少每?jī)蓚€(gè)月召集一次理事會(huì)。半數(shù)以上理事會(huì)成員可以提議召集理事會(huì)會(huì)議。理事沒有正當(dāng)理由連續(xù)三次不參加會(huì)議的將喪失理事資格。地方分會(huì)會(huì)員大會(huì)由會(huì)長(zhǎng)根據(jù)需要召集或者根據(jù)五分之一以上會(huì)員要求召集。地方分會(huì)會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生分會(huì)理事會(huì),并審批分會(huì)年度預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)表。
全國(guó)理事會(huì)有11名成員,由地方分會(huì)理事會(huì)從注冊(cè)時(shí)間在10年以上的會(huì)員中選舉產(chǎn)生。每個(gè)地方分會(huì)理事會(huì)只能指定1名候選人。全國(guó)理事會(huì)從其成員中選舉產(chǎn)生1名會(huì)長(zhǎng)、1名副會(huì)長(zhǎng)、1名秘書。全國(guó)理事會(huì)成員不得兼職地方分會(huì)理事會(huì)成員。會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為必要時(shí)可以召集理事會(huì)。另外,只要有5名以上理事要求召開,會(huì)長(zhǎng)也應(yīng)該召集理事會(huì)會(huì)議。
全國(guó)理事會(huì)的主要職責(zé)是:(1)對(duì)有關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)草案提出立法建議;(2)協(xié)調(diào)和推進(jìn)地方分會(huì)的活動(dòng);(3)監(jiān)督地方分會(huì)對(duì)行業(yè)管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行;(4)負(fù)責(zé)會(huì)員注冊(cè)簿的合并與歸類;(5)向國(guó)家組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)指派行業(yè)代表;(6)為其自身運(yùn)行而向注冊(cè)會(huì)員每年收取會(huì)費(fèi);(7)處理不服地方分會(huì)做出的注冊(cè)、不予注冊(cè)、取消注冊(cè)的決定以及自律處罰決定和地方分會(huì)理事會(huì)選舉結(jié)果等所提出的上訴;(8)制定上訴案件處理及其職責(zé)范圍內(nèi)其他事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定等。
地方分會(huì)理事會(huì)主要職責(zé)是:(1)負(fù)責(zé)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試、注冊(cè)和培訓(xùn);(2)負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行自律處罰;(3)應(yīng)要求調(diào)解會(huì)員糾紛;(4)向地方組織或者機(jī)構(gòu)指派行業(yè)代表;(5)向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)以及其他管理費(fèi)用;(6)執(zhí)行全國(guó)總會(huì)制定的各種規(guī)范等。
注冊(cè)師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所的現(xiàn)狀
注冊(cè)會(huì)計(jì)師的會(huì)籍管理與資格管理也是統(tǒng)一的,即注冊(cè)會(huì)計(jì)師在協(xié)會(huì)注冊(cè)簿中登記注冊(cè)同時(shí)取得會(huì)員資格后才能執(zhí)業(yè)。如果因違法違規(guī)而被協(xié)會(huì)取消了注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格,同時(shí)也喪失了會(huì)員資格。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的會(huì)員有兩種:在注冊(cè)簿中注冊(cè)的在會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師和在協(xié)會(huì)特別名錄上登記的因在其他機(jī)構(gòu)工作而不能兼職的注冊(cè)會(huì)計(jì)師。
根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法的規(guī)定,注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)范圍主要包括:對(duì)商業(yè)公司的普通審計(jì)和法定審計(jì);專業(yè)評(píng)估和咨詢;賠償費(fèi)用的清算;記賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)表和定期損益表;賬目、資產(chǎn)負(fù)債表等會(huì)計(jì)資料可靠性的審查和調(diào)查;商業(yè)公司、不動(dòng)產(chǎn)或者單項(xiàng)資產(chǎn)的管理或清算;政府檢查和政府審計(jì);稅務(wù)咨詢等。根據(jù)規(guī)定,執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師不得兼做以下職業(yè)活動(dòng):公證員,以自己或者他人名義從事商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)、從事任何宗教的傳教者、職業(yè)記者、經(jīng)紀(jì)人、外匯經(jīng)營(yíng)、彩票經(jīng)營(yíng)、公共活動(dòng)的承辦者、征稅員以及稅務(wù)管理工作等。同一注冊(cè)會(huì)計(jì)師也不得對(duì)同一客戶同時(shí)提供審計(jì)和咨詢服務(wù)。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師法沒有關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式的特別規(guī)定,協(xié)會(huì)也沒有特別要求。由于意大利90%的為中小企業(yè),所以,會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)模也都比較小,一般情況下只有3-4人。另外,協(xié)會(huì)非常重視執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則中關(guān)于中小企業(yè)審計(jì)等方面的制定,在國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)中對(duì)中小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定也參與較多。行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則一般采用的是國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,只有當(dāng)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與意大利法律有沖突時(shí)才對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則略做修改。
啟示:
荷蘭與意大利注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)都有近百年的。其間形成了行業(yè)自我管理為主的模式。實(shí)踐證明,這種模式在兩國(guó)都非常成功。兩國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)并沒有因?yàn)樽晕夜芾矶潘勺晕壹s束,也沒有因?yàn)樽晕夜芾矶趾娎妗O喾矗ㄟ^行業(yè)協(xié)會(huì)高效、嚴(yán)格、的自我管理,加上政府部門的有效監(jiān)督和指導(dǎo),注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在本國(guó)的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域中都享有很高的聲譽(yù),并在兩國(guó)生活中都發(fā)揮著重要的積極作用。
但同時(shí)也必須看到,兩國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的自我管理都不是國(guó)家完全放任的自我管理。兩國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)都有政府部門主管,并都有具體的監(jiān)督指導(dǎo)措施。歸納起來(lái),兩個(gè)國(guó)家對(duì)行業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下幾方面:(1)制定行業(yè)法律法規(guī)并監(jiān)督這些法律法規(guī)的執(zhí)行。(2)制定或者審批行業(yè)重要管理規(guī)范并監(jiān)督其執(zhí)行。(3)行業(yè)協(xié)會(huì)重要機(jī)構(gòu)由政府部門派員參加。(4)行業(yè)做出的重要決定及重要文件報(bào)備政府主管部門。(5)政府主管部門定期聽取協(xié)會(huì)工作報(bào)告。(6)不服行業(yè)作出的決定及處罰措施可以向政府部門或者法院上訴等等。
荷蘭和意大利的行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們,一個(gè)國(guó)家注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)究竟實(shí)行什么樣的管理體制,由該國(guó)的國(guó)情所決定,離不開該國(guó)行業(yè)歷史發(fā)展?fàn)顩r,行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理可以不僅限于為會(huì)員提供狹義的服務(wù)。
關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的組成、產(chǎn)生與運(yùn)作機(jī)制
在荷蘭和意大利,注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是依據(jù)法律規(guī)定產(chǎn)生、運(yùn)作并履行職責(zé)的公共組織。作為行業(yè)組織,兩國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在組成和運(yùn)作方面有著很多共同之處:(1)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)都主要由會(huì)員選舉產(chǎn)生,政府主管部門指定個(gè)別人選,這樣就使協(xié)會(huì)作出的決定能夠在法律許可的框架下和政府依法監(jiān)督指導(dǎo)的前提下充分反映行業(yè)意志。(2)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者決策機(jī)構(gòu)是由會(huì)員組成的會(huì)員大會(huì)或由會(huì)員選舉產(chǎn)生的理事會(huì)。協(xié)會(huì)秘書處只是理事會(huì)聘用人員組成的執(zhí)行會(huì)員大會(huì)或者理事會(huì)決定的辦事機(jī)構(gòu),與行業(yè)主管部門沒有任何隸屬關(guān)系,行業(yè)主管部門不干預(yù)協(xié)會(huì)日常事務(wù)的運(yùn)作。這兩點(diǎn)做法為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)的組成、產(chǎn)生與運(yùn)作機(jī)制以及協(xié)會(huì)與行業(yè)主管部門關(guān)系的處理,提供了很好的。
關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任
荷蘭和意大利注冊(cè)會(huì)計(jì)師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)是以承擔(dān)民事責(zé)任和自律責(zé)任為主,嚴(yán)重的情況下,可能要追究刑事責(zé)任。由于這兩個(gè)國(guó)家注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)都實(shí)行自我管理,政府部門只是監(jiān)督和指導(dǎo),所以,兩國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法中都沒有規(guī)定政府主管部門對(duì)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師追究行政責(zé)任。兩國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)都認(rèn)為,以追究民事責(zé)任為主,自律責(zé)任為輔,盡可能少用刑事責(zé)任的注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任構(gòu)成比較適合專業(yè)服務(wù)行業(yè)。
相比之下,我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任形式則有較大不同。我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)法律責(zé)任以行政責(zé)任為主。這種責(zé)任構(gòu)成的弊端是,行政處罰機(jī)關(guān)的人力、財(cái)力和專業(yè)能力都有限,因此,依靠有限的行政處罰手段來(lái)行使其監(jiān)管能力難以滿足規(guī)范行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。另外,行政處罰措施中往往以對(duì)師或所實(shí)施資格處罰或者停業(yè)處罰為主,而這種處罰給注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所帶來(lái)的后果或往往超過處罰本身。其結(jié)果是,一個(gè)專業(yè)能力較強(qiáng)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者一個(gè)整體執(zhí)業(yè)水平較高、規(guī)模較大的事務(wù)所很可能因?yàn)橐黄饒?zhí)業(yè)疏忽而被吊銷資格或停業(yè)處罰,從而難以繼續(xù)執(zhí)業(yè),甚至徹底在業(yè)內(nèi)消失。實(shí)踐證明,這種責(zé)任構(gòu)成難以適應(yīng)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。因此,積極借鑒荷蘭、意大利兩國(guó)經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任構(gòu)成體系是非常必要的。
關(guān)于會(huì)員服務(wù)
荷蘭和意大利注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理都是實(shí)行行業(yè)自我管理為主的模式,但兩國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在進(jìn)行自我監(jiān)管的同時(shí),都非常重視為會(huì)員提供服務(wù)。通過考察這兩個(gè)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員提供的服務(wù),我們認(rèn)為,協(xié)會(huì)為會(huì)員可提供的服務(wù)主要有:通過后續(xù)提高會(huì)員執(zhí)業(yè)能力;通過、出版物、開通熱線等向會(huì)員提供有用信息、解答會(huì)員各種咨詢;通過調(diào)解糾紛消除會(huì)員間的矛盾;通過舉辦研討會(huì)、年會(huì)等方式集中討論和解決會(huì)員執(zhí)業(yè)中所遇到的各種難點(diǎn);通過參加國(guó)際行業(yè)組織,反映本國(guó)行業(yè)的要求;通過參加政府設(shè)立的有關(guān)機(jī)構(gòu),代表行業(yè),提供專業(yè)知識(shí),反映行業(yè)要求,擴(kuò)大行業(yè)影響;通過向政府部門、立法機(jī)關(guān)等提供意見和建議反映會(huì)員呼聲;通過開展國(guó)際交往擴(kuò)大會(huì)員的對(duì)外交流與合作等等。
一、切實(shí)組織開展城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和迎世博花境改造工作
1、做好城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。為切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)合圍區(qū)域內(nèi)的園林綠化工作,我局根據(jù)《市城市管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》精神,結(jié)合自身實(shí)際,制定了《區(qū)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和城市標(biāo)準(zhǔn)化管理區(qū)域設(shè)施維修方案,成立巡查小組,組織人員加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)合圍區(qū)域的巡查考核,對(duì)存在的問題快速落實(shí)責(zé)任單位,組織整改,區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)中心也加強(qiáng)了合圍區(qū)域內(nèi)的日常養(yǎng)護(hù)管理工作,加強(qiáng)了破損設(shè)施的日常維修力度。區(qū)城管局和區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)中心共投入160余萬(wàn)元對(duì)文化廣場(chǎng)、沿江景觀帶內(nèi)的木廊、木橋和觀景臺(tái)、木座凳等進(jìn)行了大修和油漆,維修鋪裝、汀步、木平臺(tái)3600余平方米,花壇、護(hù)欄150米,木座凳15張,補(bǔ)種草坪1000余平方米,灌木色塊6500余株,對(duì)1500余行道樹進(jìn)行修剪,更換城河路、車站路、文化廣場(chǎng)等公園、道路的花箱70余只。完成銀行前綠地改造工程,改造綠化面積為700平方米,鋪裝約320平方米,新建花壇124米,色塊400平方米。
2、做好迎世博花境改造工作。根據(jù)市城管局、市園林局要求,為迎接(上海)世博會(huì)部分論壇活動(dòng)在我市舉行,提升城市形象,營(yíng)造良好氛圍,點(diǎn)靚城市景觀,展現(xiàn)濱海園林城區(qū)特色,年初以來(lái),我區(qū)組織實(shí)施了城區(qū)花境景觀提升工程。為緊跟世博會(huì)活動(dòng)進(jìn)程,我局相關(guān)人員多次到沿線勘察、選點(diǎn),鑒于花境改造點(diǎn)位多,且時(shí)間緊、任務(wù)重,為順利實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo),委托市風(fēng)景園林設(shè)計(jì)研究院、園林綠化養(yǎng)護(hù)中心實(shí)施花境方案設(shè)計(jì)和施工任務(wù),設(shè)計(jì)方案進(jìn)行幾次梳理和優(yōu)化,并向區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)兩次。方案充分體現(xiàn)的歷史人文風(fēng)格,運(yùn)用現(xiàn)代手法和全新景觀設(shè)計(jì)理念,做到區(qū)位條件和區(qū)域現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)。合理運(yùn)用植物素材,適當(dāng)處理環(huán)境地形,并適地結(jié)合景觀樹種、小品、置石等,做到點(diǎn)、線、面相結(jié)合,色彩搭配協(xié)調(diào),從全新的景觀綠化表現(xiàn)手法上充分體現(xiàn)整體感、立體感和層次感。一些開花、觀葉的新品種地被打破了麥冬、草坪一統(tǒng)天下的格局,使每處花境紅花盛開,綠葉襯托,到處呈現(xiàn)綠樹成蔭、花草芬芳,進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境面貌的可喜變化。尤其是建行門口“海寶”景點(diǎn),更是得到了群眾的喜愛。花境景點(diǎn)主要位于沿江路機(jī)非隔離帶、花園大酒店前、武寧廣場(chǎng)商業(yè)銀行前、靜德綠地、城河?xùn)|路(榮盛花園前)等城區(qū)主要道路節(jié)點(diǎn)、交通口(島)、主要商業(yè)地段共計(jì)80余個(gè),共計(jì)綠化面積余4200平方米。種植加拿列海棗、蘇鐵、茶梅球、櫻花、紅楓、金桂、重瓣茶花等品種50余株;種植紫鴨址草、金葉苔草、水果藍(lán)、地被石竹、金葉大花六道木、金邊胡禿子、地中海莢迷、佛甲草、花葉常春滕、棉毛水蘇、花葉鳶尾、大花萱草、紫露草等18個(gè)品種地被植物2余株;種植小花月季、金焰繡線菊、銀姬小臘、小丑火棘等7個(gè)品種色塊植物1余株;種植美女櫻、叢生福祿考、美人蕉、秋海棠、一串紅、矮千牛等各類草花10萬(wàn)余株;擺放各類卵石、湖石15塊。下步,還將結(jié)合向辰園、西門公園改造以及城區(qū)供電排管建設(shè),在年前組織實(shí)施完成。
二、園林綠化建設(shè)和改造
1、全面推進(jìn)植物園建設(shè)和公園改造提升,實(shí)施公園建設(shè)與改造4個(gè)。植物園在去年經(jīng)市委書記巴音朝魯批示后,今年已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)展階段,目前已通過規(guī)劃方案會(huì)審,下步進(jìn)行擴(kuò)初設(shè)計(jì),預(yù)計(jì)下半年開工建設(shè)。今年結(jié)合區(qū)“城市管理服務(wù)年”工作,組織實(shí)施了向辰園、西門公園改造提升工程。為了使改造工程更加科學(xué)合理,滿足廣大人民群眾的需求,我局從使用者的角度出發(fā),在通過網(wǎng)絡(luò)向廣大居民征求意見和建議的基礎(chǔ)上,又委托了市風(fēng)景園林設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計(jì)研究院、杭州藍(lán)天園林設(shè)計(jì)院三家單位對(duì)兩個(gè)公園進(jìn)行設(shè)計(jì),從中選取一個(gè)最好的方案。經(jīng)過征求意見、方案篩選、深化設(shè)計(jì)、開開準(zhǔn)備等前期工作,兩大工程已于11月1日開工,工程總投資約800萬(wàn)元(其中西門公園500萬(wàn)元、向辰園300萬(wàn)元),施工單位為區(qū)園林綠化工程公司,監(jiān)理單位為創(chuàng)安監(jiān)理公司。工程計(jì)劃于1月15日完工,完工后將極大改善公園容貌,給居民提供更加舒適的休閑環(huán)境。實(shí)施古海塘公園改造面積12。16公頃,投入資金約1 500萬(wàn)元;九龍湖大申亭公園面積3。0公頃,投入資金約900萬(wàn)元。
2、實(shí)施道路綠化建設(shè)和改造4條。投入資金2300余萬(wàn)元,完成了繞城高速隔離帶綠化面積3。5公頃,完成東外環(huán)、北外環(huán)莊市立交和鐘包立交綠化面積25。66公頃,完成汶駱路綠化改造5500平方米。
3、完成水體綠化3000m2。為改善城區(qū)內(nèi)河水質(zhì),提升城區(qū)河道綠化的景觀和美化河道,繼續(xù)組織實(shí)施了城區(qū)內(nèi)河水體綠化,目前累計(jì)已經(jīng)完成林廟路東側(cè)水面綠化、倉(cāng)河頭水面綠化、向辰園沿河苗圃路西側(cè)——金桂橋東側(cè)段水面綠化、苗圃路沿河水面綠化,種植水生植物有水蔥480叢,梭魚草2020叢,聚草9120叢,水生美人蕉3180叢,睡蓮株。投入資金1000萬(wàn)元,實(shí)施姚江東排南線河道兩側(cè)綠化,建設(shè)面積16萬(wàn)平方米。
4、完成立體綠化5100平方米。為了改善城區(qū)內(nèi)各類綠地內(nèi)和道路周邊的公共設(shè)施環(huán)境,提升景觀,對(duì)城區(qū)內(nèi)的部分公共廁所、垃圾亭、泵站等進(jìn)行垂直綠化植物的配置,主要完成地塊有鎮(zhèn)棉公園公廁、向辰園公廁、碧海藍(lán)天垃圾房、家世界旁垃圾房、香溢賓館北垃圾房、沿江路公廁、招寶山公廁等12個(gè)地方,種植藤本月季280株,油麻藤150株,爬山虎260株,凌霄80株,潔化、美化了垃圾房和公廁周邊環(huán)境。小駱花園、銀鳳曉月一期等新建小區(qū)也完成了河道、停車場(chǎng)、廊架等立體綠化共計(jì)800平方米。目前位于蛟川街道的華榮風(fēng)景九園小區(qū)正在建設(shè)屋頂花園,面積4300平方米,費(fèi)用200萬(wàn)元,預(yù)計(jì)年底完工。
三、審核審批管理
1、今年,區(qū)行政服務(wù)中心城管窗口在綠化審批中,嚴(yán)格按照綠化審批項(xiàng)目進(jìn)行審批,無(wú)違規(guī)、越權(quán)審批行為,按審批程序受理,堅(jiān)持公開、公正的原則,嚴(yán)格執(zhí)行中心制定的各項(xiàng)制度,依規(guī)定收費(fèi)和使用費(fèi)用;做到審批文書健全、符合規(guī)定。在中心窗口設(shè)立群眾監(jiān)督意見箱,接受社會(huì)監(jiān)督,并得到了群眾的好評(píng)。今年作為我區(qū)“城市管理服務(wù)年”,城管窗口積極采取各項(xiàng)舉措,盡量克服審批辦理業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)、人員配備不足的困難,努力做到服務(wù)不打折。在綠化方案審核和驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格把關(guān),使每個(gè)項(xiàng)目綠地率都在條例要求以上,并在審核、驗(yàn)收時(shí)提出合理化意見和意見,努力提高綠化檔次。目前我區(qū)共辦理綠化占用、樹木移植36起,審核各類建設(shè)項(xiàng)目綠化方案30個(gè),居住小區(qū)綜合驗(yàn)收10個(gè),收費(fèi)28萬(wàn)元。
2、做好批后管理,實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤,對(duì)于超范圍、超時(shí)間占用、破壞的,及時(shí)告知審批單位進(jìn)行整改,對(duì)于拒不整改的則告知行政執(zhí)法。
3、做好大樹及地形地貌的保護(hù)工作。對(duì)于近年來(lái)老城區(qū)拆遷安置和公共設(shè)施建設(shè)較多,而且拆遷地塊內(nèi)大樹、老樹較多,為此我局在審批過程中要求建設(shè)單位做好大樹、老樹保護(hù)工作,并根據(jù)樹木現(xiàn)狀做好建設(shè)方案,對(duì)于能保留的樹木盡量保留。
四、古樹名木及后備資源管理
1、按照市局要求,我區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)所有古樹名木和古樹后續(xù)資源建立古樹檔案,有管理制度和臺(tái)帳記錄。對(duì)古樹養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位均重新簽訂了養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀,明確了各自的職責(zé)和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),并按要求進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。
2、區(qū)城管局、農(nóng)業(yè)局督促養(yǎng)護(hù)單位對(duì)古樹名木進(jìn)行定期檢查,做好記錄,對(duì)區(qū)內(nèi)46株古樹名木和4株后續(xù)資源進(jìn)行保護(hù)。
3、今年,結(jié)合園林植物病蟲害無(wú)公害防治的課題研究,實(shí)施對(duì)我區(qū)現(xiàn)有46株古樹名木進(jìn)行一次全面防治和復(fù)壯檢查,采取日常巡視、細(xì)部觀察、查尋根源和明確責(zé)任四項(xiàng)措施,管理和養(yǎng)護(hù)到位,確保古樹及后續(xù)資源生長(zhǎng)良好。
五、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理
1、完成新一輪綠地養(yǎng)護(hù)和移交工作。新簽訂養(yǎng)護(hù)合同11個(gè),面積75萬(wàn)平方米,其中中官路和定海路等為新移交綠地,面積20萬(wàn)平方米。8月份,對(duì)養(yǎng)護(hù)到期的寧鎮(zhèn)路兩側(cè)綠地、雄鎮(zhèn)路綠地和新移交的明海大道綠地在區(qū)采購(gòu)辦公開招標(biāo),分別由市天然園林裝飾工程有限公司和新世紀(jì)生態(tài)建設(shè)有限公司中標(biāo)。
2、綠化養(yǎng)護(hù)管理措施到位,監(jiān)管制度健全,效果顯著。隨著日常巡查、專項(xiàng)檢查制度的建立與健全,進(jìn)一步強(qiáng)化了城市綠化監(jiān)督管理力度。不僅我局建立了考核巡查制度,養(yǎng)護(hù)單位也建立了日常考核巡查制度,區(qū)園林養(yǎng)護(hù)中心還專門配備了考核車輛,提高了巡查考核效率。截止11月,我局共撰寫考核通報(bào)7期,通過考核通報(bào),使養(yǎng)護(hù)單位認(rèn)識(shí)到養(yǎng)護(hù)中存在的問題和不足。
3、積極開展節(jié)約型園林活動(dòng)。一是在規(guī)劃設(shè)計(jì)中堅(jiān)持節(jié)約型園林建設(shè),從源頭上減少不節(jié)約的現(xiàn)象。多栽種喬灌木有利于提高土地利用率,提高生態(tài)效益,大規(guī)模減少管理成本。為此,我區(qū)在綠化方案報(bào)審時(shí),嚴(yán)格把關(guān),要求多用鄉(xiāng)土樹種和耐旱樹種,提高喬灌木和地被植物的比例,形成層次豐富的自然植物群落。二是發(fā)展立體綠化,建設(shè)節(jié)地型園林。今年我局又對(duì)城區(qū)內(nèi)公廁、垃圾房和沿街圍墻進(jìn)行垂直綠化,種植一些爬藤植物和懸掛植物,增加綠量。目前位于蛟川街道的華榮風(fēng)景九園小區(qū)正在建設(shè)屋頂花園,面積4300平方米,費(fèi)用200萬(wàn)元,預(yù)計(jì)年底完工。
4、開展園林植物主要病蟲害無(wú)公害防治課題研究工作。5月11日,區(qū)園林植物主要病蟲害無(wú)公害防治技術(shù)研究課題通過專家論證。該課題已在被區(qū)科技局立項(xiàng),獲得了補(bǔ)助資金1萬(wàn)元,今年又被市城管局立項(xiàng)。目前成立了由區(qū)城管局、城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、區(qū)園林綠化養(yǎng)中心三家單位相關(guān)人員組成的課題組,已開展專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)培訓(xùn),對(duì)我區(qū)園林植物病蟲害進(jìn)行普查,針對(duì)不同的生境,選取了文化廣場(chǎng)、憩橋苗圃、化工區(qū)等10個(gè)點(diǎn)作為試驗(yàn)區(qū),開展對(duì)比試驗(yàn),采取物理防治、生物防治和化學(xué)防治相結(jié)合,改變施藥方式,減少環(huán)境污染。6月24日已對(duì)勝利路、車站路行道樹開展對(duì)比試驗(yàn),并施放800只龜紋螵蟲防治蚜蟲。8月份,使用性誘捕器防治斜蚊夜蛾,效果明顯。10月份,蟲情測(cè)報(bào)燈和殺蟲燈投入使用。結(jié)合課題研究,從7月份開始撰寫病蟲害防治簡(jiǎn)報(bào)7期。
六、群眾性綠化活動(dòng)
1、積極組織開展群眾性義務(wù)植樹活動(dòng)。3月11日,市委書記巴音朝魯?shù)仁形⑹腥舜蟆⑹姓⑹姓f(xié)等市領(lǐng)導(dǎo)和駐鎮(zhèn)部隊(duì)官兵、區(qū)的機(jī)關(guān)干部、 學(xué)生近500人,來(lái)到新城-----植物園參加義務(wù)植樹活動(dòng)。在近兩個(gè)小時(shí)里,干部們?cè)灾蚕阏痢凡Α⒍庞ⅰ⑴憽⒓t葉李、紅玉蘭,白玉蘭、茶花等苗木2600多棵,為植物園一期工程綠地面積4。86公頃年內(nèi)順利完工奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)身體力行,帶頭履行植樹義務(wù),為推進(jìn)全民義務(wù)植樹順利開展做出表率。在植樹節(jié)前后,我區(qū)的義務(wù)植樹活動(dòng)群眾參與熱情高,志愿報(bào)名參加各種植樹活動(dòng)的現(xiàn)象增多,與此同時(shí),駱駝、莊市街道以及其他各級(jí)各部門也通過完成義務(wù)植樹盡責(zé)方式,擴(kuò)大適齡公民履行植樹義務(wù)的覆蓋面。3月4日,區(qū)婦聯(lián)組織了全區(qū)婦女代表500余名到后海塘義務(wù)植樹場(chǎng)地開展春季植樹活動(dòng)。3月9日,還組織了100名城管義工義務(wù)植樹。目前,正積極利用秋季綠化的良好季節(jié),組織開展小區(qū)居民參加垂直綠化垃圾房等活動(dòng)。
2、繼續(xù)開展綠地認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管活動(dòng)。今年,我區(qū)與城市學(xué)院、工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、區(qū)婦聯(lián)、公用事業(yè)管理處和城東社區(qū)四家單位簽訂了綠地認(rèn)養(yǎng)責(zé)任書,共推出認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管的綠地有幫文化公園、清水園、向辰園和沿江景觀帶等三個(gè)公園及城東社區(qū)居住綠地,綠地面積共30萬(wàn)平方米。城東社區(qū)居民還發(fā)起了對(duì)居住綠地的認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管活動(dòng),將綠地的認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管與綠色型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái),綠色文明理念深入人心。
3、組織開展園林綠化知識(shí)普及活動(dòng)。1月16日上午,由區(qū)綠化委員會(huì)、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)業(yè)局和團(tuán)區(qū)委聯(lián)合組織的“應(yīng)對(duì)氣候變化——千校萬(wàn)人同栽千萬(wàn)棵樹”活動(dòng)啟動(dòng)儀式在蛟川書院舉行。龍賽中學(xué)高一學(xué)生300余人共同參與種植了女貞、廣玉蘭、紫薇等樹木300余株。本活動(dòng)由省綠化委員會(huì)、省教育廳、省林業(yè)廳、團(tuán)省委等四部門共同倡議,是響應(yīng)哥本哈根世界氣候大會(huì),旨在加快校園綠化、促進(jìn)固碳減排、應(yīng)對(duì)全球氣候變化。以學(xué)校為載體,以學(xué)生為對(duì)象,廣泛組織全區(qū)學(xué)校和學(xué)生開展植樹造林活動(dòng),大力傳播生態(tài)文明,從小培養(yǎng)綠色理念,形成“植綠、愛綠、護(hù)綠、興綠”的熱潮。
3月6日,區(qū)城管局、綠化辦積極參加市局組織新一輪綠地認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管活動(dòng),并采用綠化知識(shí)競(jìng)賽方式對(duì)群眾進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)園林法規(guī)等綠化宣傳。5月份,我局還在區(qū)大會(huì)堂廣場(chǎng)開展了節(jié)水節(jié)能、園林法規(guī)和綠化知識(shí)宣傳活動(dòng),活動(dòng)形式豐富多彩,群眾踴躍參與,取得良好效果。3月26日,我局綜合管理科相關(guān)人員來(lái)到共建單位——藝術(shù)幼兒園,和幼兒園老師、學(xué)生一起開展“愛護(hù)花草樹木共建綠色校園”植樹共建活動(dòng),幫助幼兒從小建立初步的愛綠護(hù)綠意識(shí),認(rèn)識(shí)樹木開花結(jié)果的自然規(guī)律,使之懂得植物與人類之間的密切關(guān)系,從而產(chǎn)生熱愛生命、熱愛大自然的社會(huì)情感。
七、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳管理
1、我區(qū)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)綠化統(tǒng)計(jì)工作十分重視,區(qū)城管局、綠化辦共有4名專兼職統(tǒng)計(jì)人員,還明確了各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))綠化統(tǒng)計(jì)人員,統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化管理。統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳齊全,有季度報(bào)表、半年度報(bào)表,嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)綠化統(tǒng)計(jì)管理制度。為確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確,我區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采取逐級(jí)上報(bào)的做法,并由領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)審核。
2、建立數(shù)字化管理系統(tǒng),成立數(shù)字城管中心,專門落實(shí)檔案管理員1名,使檔案管理更加全面、合理、規(guī)范。
八、居住區(qū)和單位綠化管理
1、新建10個(gè)居住區(qū)綠化和完成4個(gè)居住區(qū)升級(jí)改造。投入資金5050多萬(wàn)元,完成銀鳳曉月一期、小駱花園、十七房一期新建小區(qū)、原五交化商住樓、保億風(fēng)景九園、莊市金鵬花園小區(qū)、嘉盛銀座、合生國(guó)際城一期d區(qū)、九龍湖畔一期、興建花園一期綠地建設(shè),面積為14萬(wàn)平方米。完成了繁景小區(qū)、安居小區(qū)、中大新苑等4個(gè)老小區(qū)綠地改造,面積約為2。8萬(wàn)平方米,投入資金約為45萬(wàn)元。年前還將投入250萬(wàn)元完成白龍、劉家弄、倉(cāng)基弄、聰園等四個(gè)小區(qū)的綠化改造。
2、在單位、居住區(qū)綠化建設(shè)管理中,我區(qū)始終圍繞創(chuàng)建園林式單位和園林式居住區(qū)為目標(biāo),在嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)新建居住小區(qū)綠化審核驗(yàn)收把關(guān)的同時(shí),同時(shí)加快老城區(qū)居住小區(qū)綠化的改造力度,較大地提高了單位綠化上等級(jí)和居住綠化上星級(jí)的水平。結(jié)合園林式單位創(chuàng)建和復(fù)查工作,區(qū)綠化辦開展定期和不定期的對(duì)單位綠化進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。區(qū)城管局、屬地街道(鎮(zhèn))建立二級(jí)綠化管理網(wǎng)絡(luò),制定和完善居住區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)管理和考核標(biāo)準(zhǔn),健全監(jiān)督考核機(jī)制,提高了居住綠化的養(yǎng)管水平。浙江浙能發(fā)電有限公司今年投入資金200萬(wàn)元,改造綠地1平方米,并新建綠地15000平方米。
九、宣傳和培訓(xùn)
1、積極開展綠化技術(shù)培訓(xùn)和普及園林知識(shí)活動(dòng),今年綠化技術(shù)培訓(xùn)不少于四次。今年3月6日,我區(qū)積極參加市局組織的在中山廣場(chǎng)舉行的綠地認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管廣場(chǎng)活動(dòng),綠地認(rèn)養(yǎng)面積共25萬(wàn)平方米。在本次廣場(chǎng)活動(dòng)中,我局工作人員還開展了綠化法規(guī)、科普知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)猜等綠化宣傳,發(fā)放家庭養(yǎng)花等資料500余份。同時(shí),我局分別于1月6日、4月13日、7月23日、11月8日組織召開了四次區(qū)市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)通報(bào)會(huì)。參加會(huì)議的有綠化養(yǎng)護(hù)負(fù)責(zé)人及部分一線管理養(yǎng)護(hù)人員。會(huì)議通報(bào)了綠化養(yǎng)護(hù)中存在的一些問題,并對(duì)存在的問題直接用照片形式進(jìn)行了曝光。
春夏季氣溫較高,是各種病蟲害高發(fā)季節(jié)。為切實(shí)做好我區(qū)病蟲害防治工作,5月11日,我局舉辦了區(qū)園林植物病蟲害培訓(xùn)班,邀請(qǐng)城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院景觀生態(tài) 環(huán)境學(xué)院黨委書記王志龍副教授和城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院何月秋博士前來(lái)授課。各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)綠化的業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、養(yǎng)護(hù)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)護(hù)班組長(zhǎng)約30余人參加了培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容為區(qū)園林植物病蟲害無(wú)公害防治技術(shù)開發(fā)和區(qū)園林植物病蟲害調(diào)查方法。王志龍副教授從園林植保新理念、當(dāng)前的將要發(fā)生的病蟲害及防治方法以及目前禁用的農(nóng)藥和新的無(wú)公害農(nóng)藥等幾個(gè)方面對(duì)學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn),期間王志龍副教授還現(xiàn)場(chǎng)解答了學(xué)員在實(shí)際生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。許多學(xué)員紛紛表示,這種理論結(jié)合實(shí)際的培訓(xùn)形式非常好,建議管理單位多多舉辦這種培訓(xùn)班,對(duì)于他們一線的養(yǎng)護(hù)人員非常適用。
2、在市園林綠化網(wǎng)上發(fā)表信息30篇,風(fēng)景園林雜志投稿3篇。
(一)前期洽談。由引資單位牽頭組織。投資方編寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(或投資計(jì)劃書)。洽談內(nèi)容包括項(xiàng)目類型、選址要求、優(yōu)惠政策以及與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。
(二)來(lái)訪考察。由各引資單位負(fù)責(zé)接待。對(duì)有投資意向的項(xiàng)目,由引資單位牽頭組織回訪考察,重點(diǎn)考察投資方實(shí)力、產(chǎn)品市場(chǎng)前景、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品效益等。考察結(jié)束后,引資單位3個(gè)工作日內(nèi)形成書面考察報(bào)告并呈分管縣領(lǐng)導(dǎo),提交縣開放合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(縣投資促進(jìn)局)備案。
二、項(xiàng)目評(píng)審
(一)準(zhǔn)入論證。對(duì)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安評(píng)以及項(xiàng)目的可行性、預(yù)期效益等方面進(jìn)行論證。
(二)專家評(píng)審。組織行業(yè)專家、相關(guān)部門專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目深度研判。落實(shí)選址方案、確定用地規(guī)模,測(cè)算項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出效益、園區(qū)配套投入等。評(píng)審后3個(gè)工作日內(nèi)形成《項(xiàng)目評(píng)審建議書》。
三、項(xiàng)目審定
(一)引資單位牽頭與投資方就協(xié)議內(nèi)容逐一談判磋商,明確合同內(nèi)容、明晰權(quán)利義務(wù)。
(二)初步商定的合同交由項(xiàng)目涉及的相關(guān)部門會(huì)簽,司法局對(duì)合同進(jìn)行法制審查,由引資單位黨工委會(huì)議(黨政辦公會(huì))審議,提交縣政府常務(wù)會(huì)審議。
四、項(xiàng)目簽約
關(guān)鍵詞:供應(yīng)商;履約評(píng)價(jià);招投標(biāo);信息聯(lián)動(dòng);重要性
供應(yīng)商履約能力直接關(guān)系到電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行,有些情況下,正是因?yàn)楣?yīng)商惡意違規(guī),致使電力系統(tǒng)很多問題都無(wú)法及時(shí)解決,而釀成了大事故。值得慶幸的是,各有關(guān)企業(yè)以及部門都已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問題,正在努力建設(shè)供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)機(jī)制,并且采取一切方法實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息聯(lián)動(dòng),解決信息不對(duì)稱的問題。
1 供應(yīng)商違約的主要表現(xiàn)及其原因
1.1 供應(yīng)商違約的主要表現(xiàn)
電力物資都是通過招標(biāo)的方式來(lái)選擇物資供應(yīng)商,這樣更有利于電力企業(yè)選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、履約誠(chéng)信的物資供應(yīng)商。但是近些年來(lái),某些供應(yīng)商卻屢屢出現(xiàn)違約的情況,具體表現(xiàn)及其原因如下:
第一,設(shè)備材料性能不佳,比如某些物資供應(yīng)商在沒有經(jīng)過允許的情況下就降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為了節(jié)約成本,偷工減料,這對(duì)電力系統(tǒng)的安全性非常不利;第二,由于制造商任務(wù)比較多,或者是因?yàn)榕浼a(chǎn)商廠家由于各種原因不能按時(shí)完成物資生產(chǎn),導(dǎo)致物資不能依照合同規(guī)定的時(shí)間按時(shí)交貨;第三,市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度過大,導(dǎo)致供應(yīng)商違約。比如銅鋁等物資價(jià)格漲幅幅度都比較大,而一旦這些有色金屬出現(xiàn)了明顯的漲幅,導(dǎo)地線以及其他設(shè)備等都會(huì)出現(xiàn)不同程度的漲幅,這使得中標(biāo)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格相比,有著非常大的價(jià)格差,由此導(dǎo)致供應(yīng)商違約,不再愿意履行合同義務(wù);第四,售后服務(wù)非常差,供應(yīng)商并未依照合同中規(guī)定的要求及時(shí)有效的處理,導(dǎo)致電力方面的某些事故遲遲不能解決,嚴(yán)重影響了電力系統(tǒng)的有效運(yùn)行。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),電力生產(chǎn)物資供應(yīng)商履約率僅為80%,這足以說明供應(yīng)商違約情況非常常見,有待解決處理。
1.2 供應(yīng)商違約的主要原因
之所以會(huì)出現(xiàn)上述供應(yīng)商經(jīng)常違約的問題,主要是因?yàn)槿缦乱蛩兀?/p>
1.2.1 履約意識(shí)不強(qiáng)。現(xiàn)階段,我國(guó)供應(yīng)商法制意識(shí)普遍不強(qiáng),很多供應(yīng)商都會(huì)故意違約,不講信用的情況。再加之,供應(yīng)商為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益,時(shí)常會(huì)選擇質(zhì)量不佳的材料,在其看來(lái)“法不責(zé)眾”,其他參與者都違約,自己違約也不會(huì)出現(xiàn)任何問題。另外,由于我國(guó)社會(huì)信用機(jī)制還未建設(shè)完全,即便違約供應(yīng)商也不會(huì)受到任何信用影響。上述這些因素均不同程度的造成供應(yīng)商違約。
1.2.2 供應(yīng)商在低價(jià)中標(biāo)后難以按照規(guī)定履約。某些供應(yīng)商依照依照標(biāo)書中最低價(jià)格來(lái)競(jìng)標(biāo),并未考慮到自己現(xiàn)有情況,也未對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行深度調(diào)查,就盲目的報(bào)低價(jià)。招標(biāo)結(jié)構(gòu)依照相應(yīng)的規(guī)定,要預(yù)先選擇最低報(bào)價(jià)者,因此通常情況下都是最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。但是中標(biāo)之后,由于資金不足,供應(yīng)商不得不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以次充好,這樣就降低了電力工程所使用的材料質(zhì)量,不利于電力工程整體質(zhì)量的把控。
1.2.3 缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督。目前,我國(guó)供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)機(jī)制有很多值得商榷的方面,市場(chǎng)本身就缺乏權(quán)威性,再加之,監(jiān)管懲處力度并未達(dá)到震懾的作用。此外,供應(yīng)商不良違約行為整體的發(fā)現(xiàn)率、公布率都不是非常高,電力企業(yè)無(wú)法辨別,而且如果電力企業(yè)與供應(yīng)商簽訂合同,發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在著違約行為,但要糾偏清理則有一定的難度,可能損失會(huì)更大。
2 供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)與招標(biāo)信息聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)的具體措施
2.1 提升供應(yīng)商履約信用意識(shí)
有關(guān)部門首先要加大誠(chéng)信教育,讓所有的供應(yīng)商意識(shí)到誠(chéng)信的重要性,除此之外,就是要構(gòu)建履約評(píng)價(jià)機(jī)制,要讓每一個(gè)違約的供應(yīng)商都受到相應(yīng)的懲罰,尤其是信用懲罰,只有如此,供應(yīng)商履約意識(shí)才會(huì)逐漸的提升。有關(guān)部門每季度定期召開供應(yīng)商座談會(huì),通過不斷地交流工作經(jīng)驗(yàn)和意見,解決履約過程中存在的問題,努力營(yíng)造電力物資市場(chǎng)領(lǐng)域“誠(chéng)信為榮,失信可恥”的輿論氛圍。
2.2 不斷完善履約評(píng)價(jià)體系框架
從網(wǎng)省電力公司到地市供電公司、縣公司設(shè)專人負(fù)責(zé),實(shí)行月報(bào)制,要求基層單位每月填報(bào)“供應(yīng)商履約行為報(bào)告書”,每月反饋供應(yīng)商情況,年終提交供應(yīng)商年度履約評(píng)價(jià)報(bào)告書,反映所轄范圍的供應(yīng)商情況;有關(guān)部門對(duì)于確實(shí)不良的供應(yīng)商給予系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)批評(píng)或納入黑名單。對(duì)被列入“黑名單”的供應(yīng)商,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),禁止其參加系統(tǒng)投標(biāo)。通過對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品和工程質(zhì)量、售后服務(wù)、廉潔自律等內(nèi)容進(jìn)行全過程跟蹤,形成供應(yīng)商評(píng)估體系,實(shí)行定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理,并作為下一輪評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。
2.3 加強(qiáng)供應(yīng)商管理
對(duì)第一次中標(biāo)或入圍,或受到舉報(bào)的投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)地考察,對(duì)其整體實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝水平、運(yùn)行業(yè)績(jī)、原材料采購(gòu)等情況進(jìn)行比較深入地調(diào)查和了解,取得第一手材料,并形成制度,納入供應(yīng)商評(píng)價(jià)管理體系的重要內(nèi)容,為招投標(biāo)工作提供依據(jù)。并將考察的數(shù)據(jù)和結(jié)果形成考察報(bào)告,通過局域網(wǎng),在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享,規(guī)避招投標(biāo)工作所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)供應(yīng)商的飛行考察報(bào)告和每月供應(yīng)商的不良履約記錄都提交給招標(biāo)機(jī)構(gòu),作為資格審查和評(píng)標(biāo)的參考依據(jù)。
2.4 完善設(shè)備監(jiān)造管理機(jī)制
為積極應(yīng)對(duì)低價(jià)中標(biāo)供應(yīng)商帶來(lái)的工期和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),杜絕后患,有關(guān)部門應(yīng)該開展供應(yīng)商設(shè)備集中監(jiān)造,在產(chǎn)品制造過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和進(jìn)度問題及時(shí)給予糾正和整改,對(duì)不合格、不良履約、不守信用等問題出臺(tái)相關(guān)辦法或補(bǔ)充規(guī)定給予處罰,并將設(shè)備監(jiān)造中的制造質(zhì)量、交貨進(jìn)度等履約評(píng)價(jià)信息與招投標(biāo)工作聯(lián)動(dòng),作為投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的依據(jù)之一。通過加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制確保中標(biāo)人嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾和供貨合同,保證設(shè)備材料質(zhì)量與交貨進(jìn)度,真正做到閉環(huán)管理和良性循環(huán)。
2.5 完善違規(guī)違紀(jì)懲處體系
在現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)違法違規(guī)行為制定過于原則,法制環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境適應(yīng)度不高,依法行政的難度較大的情況下,還制定了適合電力建設(shè)市場(chǎng)的《關(guān)于供應(yīng)商違規(guī)違紀(jì)處理辦法》為《供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)管理辦法》的補(bǔ)充內(nèi)容,健全失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制,嚴(yán)厲懲治失信市場(chǎng)主體。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,可知供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)的建設(shè)及其實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息聯(lián)動(dòng)非常重要。一般而言,招標(biāo)信息聯(lián)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)需要做好供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)工作,因?yàn)槿绮蛔龊孟鄳?yīng)的評(píng)價(jià)工作,招投標(biāo)中會(huì)存在著很多虛假信息,信息聯(lián)動(dòng)也就毫無(wú)意義。目前,國(guó)家以及相關(guān)企業(yè)都在積極推進(jìn)供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè),以期能夠?yàn)檎型稑?biāo)信息聯(lián)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)奠定條件。■
參考文獻(xiàn)
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2006-02-05 10:12
考察報(bào)告-----記神東公司學(xué)習(xí)考察
神華新疆公司堿溝煤礦
常博
一、考察目的
根據(jù)神新公司的發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合公司的戰(zhàn)略方針,將新建及擴(kuò)建一批大型煤礦,全面提高神新公司的煤炭產(chǎn)量,使公司在新疆煤炭行業(yè)起到統(tǒng)帥地位。神新公司建設(shè)高產(chǎn)高效礦井取得了一定的突破,采煤方法已有原來(lái)倉(cāng)儲(chǔ)式、滑移頂梁等采煤方法改進(jìn)為綜采放頂煤采煤法,煤炭回采率、工效都明顯提高。但為更好實(shí)現(xiàn)礦井的高效及資本密集型發(fā)展,實(shí)現(xiàn)大型礦井群的形成,就神新公司的現(xiàn)狀和發(fā)展而言,還有很大的潛力可挖,這必須在生產(chǎn)技術(shù)裝備及管理思維開拓方面進(jìn)行大的改進(jìn),因此有必要進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)。
二、學(xué)習(xí)的經(jīng)歷:
此次學(xué)習(xí)主要是全面解放思想,有重點(diǎn)的進(jìn)行蹲點(diǎn)式學(xué)習(xí)。
2006年1月5日由烏魯木齊起程來(lái)到銀川后轉(zhuǎn)乘至神東公司。首先一路上的感覺是煤炭市場(chǎng)的供需熱,焦煤的高需求量。從銀川至神東公司一路上小煤窯及拉煤車繁多,而且眾多小煤窯均打出了焦煤粒、焦煤粉出售,并有多處的“土”法煉焦煤坊。
1月5日夜間11點(diǎn)半左右來(lái)到神東公司,進(jìn)入神東后一路上的感覺:第一,公司工業(yè)場(chǎng)地范圍大,布置緊湊;第二,產(chǎn)量高,突破億噸;第三,煤變油工藝的積極開拓,投資140多億新建了煤變油項(xiàng)目;第四,公司各部門分工細(xì)致,對(duì)設(shè)備的存儲(chǔ)、維修細(xì)化管理,說明了機(jī)械化的高度要求和發(fā)展;通過設(shè)備的良好保證促進(jìn)了礦井的高產(chǎn)高效;第五,廠區(qū)規(guī)范、整潔、人性化發(fā)展,后勤服務(wù)管理的高要求與市場(chǎng)化發(fā)展。
到達(dá)神東后第二天,便來(lái)到神東公司下屬的補(bǔ)連塔煤礦進(jìn)行蹲點(diǎn)學(xué)習(xí)。補(bǔ)連塔煤礦是神華集團(tuán)煤制油供煤基地中的一個(gè)大型現(xiàn)代化礦井,位于鄂爾多斯市伊金霍洛旗東南,屬烏蘭木倫鎮(zhèn)所管轄。補(bǔ)連塔煤礦井田南北走向長(zhǎng)度6.31~14.4Km,傾斜長(zhǎng)6~14Km,面積130.9Km2。礦井地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單,煤層賦存條件優(yōu)越。主采煤層厚度大、傾角0~3度、層位穩(wěn)定、儲(chǔ)量豐富,煤層瓦斯含量低(0~0.19m3/t),煤層埋藏淺、頂?shù)装遢^穩(wěn)定,易于管理,煤層屬于中硬以上,韌性較好。煤層屬于易自燃發(fā)火煤層,煤塵具有爆炸性。井田內(nèi)含煤地層為中生界侏羅系中下統(tǒng)延安組(J1-2y),煤系地層總厚187.3m,含煤系數(shù)10%,共含有煤層14層,主要可采煤層為三層:1-2煤層平均厚度5.03m;2-2煤層平均厚度6.75m;3-1煤層平均厚度3.16m。井田地形總趨勢(shì)為北部高南部低,東部高西部低,平均海拔標(biāo)高+1170m~+1125m之間。
補(bǔ)連塔煤礦具有兩個(gè)綜采自動(dòng)化工作面及四個(gè)連采隊(duì)。礦井設(shè)備先進(jìn),自動(dòng)化程度高。2005年礦井生產(chǎn)原煤1750萬(wàn)噸,2006年計(jì)劃生產(chǎn)原煤2000萬(wàn)噸。礦井單工作面原煤生產(chǎn)約100萬(wàn)噸/月,連采隊(duì)單面掘進(jìn)量約2000~3000米/月。
礦井材料、設(shè)備運(yùn)輸采用無(wú)軌膠輪車經(jīng)輔運(yùn)平硐至主運(yùn)大巷通過工作面運(yùn)輸巷到達(dá)工作面。礦井煤炭運(yùn)輸通過工作面順槽皮帶經(jīng)三、二、一部集運(yùn)巷進(jìn)煤倉(cāng)再落至主井皮帶運(yùn)至地面原煤儲(chǔ)裝倉(cāng)。礦井材料、設(shè)備及煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單、運(yùn)輸能力大、運(yùn)輸方便、安全程度高。保證了礦井高產(chǎn)高效的實(shí)現(xiàn)。
礦井煤層構(gòu)造簡(jiǎn)單,條件優(yōu)越,煤層硬度大。井筒、主要大巷及工作面順槽巷基本采用矩形斷面,井筒、主要大巷采用錨噴支護(hù),工作面順槽巷采用錨桿支護(hù)及錨索輔助支護(hù),局部破碎段采用錨桿錨網(wǎng)聯(lián)合支護(hù),支護(hù)效果較好,巷道斷面在20m2以上。大斷面巷道保證了材料、設(shè)備的整體下放,減少了勞動(dòng)強(qiáng)度,提高了運(yùn)輸能力。
礦井配備的是大采高長(zhǎng)壁式自動(dòng)化綜采工作面,通過電腦軟件程序?qū)崿F(xiàn)了采煤機(jī)的割煤與液壓支架的移架、前溜的推移連動(dòng)。工作面采高5.2~ 5.3m。對(duì)采煤工作面的幾點(diǎn)介紹:1、工作面工序:煤機(jī)割煤移架推溜、檢修。工作面工序簡(jiǎn)單,勞動(dòng)強(qiáng)度低,全面采用電腦控制,自動(dòng)化管理。2、工作面班人數(shù)10人,負(fù)責(zé)工作面所有工序及標(biāo)準(zhǔn)化工作。人員配備少,節(jié)約勞動(dòng)力,工效高。3、工作面設(shè)備多為進(jìn)口設(shè)備,三機(jī)配套合理,設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn),停機(jī)率低。4、煤層條件好,煤質(zhì)為褐煤,硬度大、裂隙少。工作面采后,頂板可隨著支架前移可自行垮落充填采空區(qū),頂?shù)谆静涣裘海禾炕厥章矢摺?、礦井通過皮帶巷與材料運(yùn)輸巷的立交方式解決了相交問題。
礦井連采隊(duì)工作面工序?yàn)椋好簷C(jī)割煤裝入運(yùn)煤車后經(jīng)運(yùn)煤車轉(zhuǎn)入給料機(jī)破碎后經(jīng)皮帶運(yùn)出。每個(gè)工序進(jìn)尺約為15米,采用澳大利亞進(jìn)口錨桿機(jī)進(jìn)行支護(hù)打錨桿。工作面實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)的采掘一體化,工序簡(jiǎn)單、安全,工作面設(shè)備少。
此次考察同時(shí)參觀了哈拉溝及榆家梁煤礦。哈拉溝煤礦單井單面年產(chǎn)千萬(wàn)噸,礦井職工人數(shù)不足百人,充分體現(xiàn)了高產(chǎn)高效 。榆家梁煤礦兩個(gè)綜采隊(duì),四個(gè)連采隊(duì),礦井實(shí)現(xiàn)了全國(guó)最長(zhǎng)工作面360米,安裝了210副液壓支架。兩個(gè)礦工作面皮帶與串車組合一布置,均布置在進(jìn)風(fēng)順槽,主要是減少了皮帶司機(jī)的粉塵污染。這一點(diǎn)完全體現(xiàn)了礦井的人性化管理。
三、通過這次的參觀考察,得到以下幾點(diǎn)感觸并提出自己的幾點(diǎn)想法:
行業(yè)分析報(bào)告 行業(yè)經(jīng)濟(jì) 行業(yè)考察報(bào)告 行業(yè)發(fā)展論文 行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理 行業(yè)職業(yè)道德 行業(yè)管理論文 行業(yè)監(jiān)管論文 行業(yè)工作總結(jié) 行業(yè)論文 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀