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關鍵詞 村級;動物防疫員;工作職責;建議
中圖分類號 S851.63 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2015)13-0321-01
村級動物防疫是動物疫病防控工作的基礎,事關養殖業的健康穩定發展,村級動物防疫員是動物疫病防控的主力隊員,直接與千家萬戶打交道,不僅是防疫技術員,同時也是政策宣傳員,做好這項工作既關系到養殖業的健康發展、農民增收,又關系到人民生命財產安全和公共衛生安全。因此,當好一名合格的村級動物防疫員,搞好村級動物防疫工作對于鞏牢疫病傳播的第一道防線尤為重要,現結合10余年在基層工作的實際情況,就如何才能成為一名合格的村級動物防疫人員進行探討。
1 動物疫病防控基本現狀
一是村級動物防疫員認識不到位。除規模養殖場外,農村散養戶畜禽種類多,且較零散,要想防疫密度達到100%,的確是件難事。第一線動物防疫工作苦、累、臟,必須鉆牛棚、進豬圈、出入雞舍,導致部分村級動物防疫人員敷衍差事,應付工作,需要給豬注射3種疫苗,大部分只給免疫1種,不給畜禽佩戴免疫標識,免疫證明填寫不規范,免疫檔案填寫較亂。因此,部分村免疫密度低,免疫保護力差,易造成動物疫病的發生、流行。二是村級動物防疫員待遇低,風險大,每年除春、秋兩季的突擊防疫,還要堅持常年補防,占用時間多,年工資報酬僅4 000元左右。防疫工作的積極性受到影響。三是養殖戶認識不到位。社會公眾對動物防疫的認識處于一個較低層面,沒有將重大動物疫病的防控當作是公共安全的一部分。一部分養殖戶認為自己養的畜禽是私有財產,打不打防疫針與他人沒有關系,同時認為防疫員打防疫針是為了完成上級交給的任務以致在防疫過程中主動支持的少,刁難阻礙的多。四是政府對《中華人民共和國動物動物防疫法》《重大動物疫病應急條例》等法律法規的宣傳不到位。
2 村級動物防疫員工作職責
要做一名合格的動物防疫員,僅憑愛崗敬業、吃苦耐勞、奉獻精神是不夠的,還必須努力學習,鉆研業務知識,掌握動物防疫的基本技能,才能做好動物防疫工作,才能成為一名合格的動物防疫人員。
2.1 畜禽免疫接種前的準備
2.1.1 準備器械、防護物品和藥品。器械包括注射器、針頭、鑷子、體溫計、疫苗、耳標鉗、保定繩;防護物品包括防護服、膠鞋、工作帽等;藥品包括疫苗、稀釋液、75%酒精、急救藥品;其他物品包括免疫接種登記表、免疫證、耳標、脫脂棉。
2.1.2 檢查待接種畜禽的健康狀況。為了保證免疫接種畜禽的安全及免疫效果,接種前必須了解畜禽的健康狀況。檢查畜禽的精神、體溫,不正常的不接種。檢查畜禽是否發病,是否瘦弱,是否是幼小、老年或懷孕,這些暫不接種。并注意登記,以便以后補免。
2.1.3 疫苗的準備。檢查疫苗瓶外觀是否完好。凡發現疫苗瓶破損、瓶蓋密封不嚴、無標簽或標簽不完整(包括名稱、批準文號、生產日期、生產批號、有效日期、生產廠家等)、超過有效期、無真空的一律不得使用。疫苗從冰柜中取出后要放置于室溫(20~25 ℃)2 h左右,以平衡疫苗的溫度。
2.1.4 疫苗的稀釋。按說明書規定的方法、倍數、釋劑稀釋疫苗,先除去稀釋液瓶和疫苗瓶火漆和石蠟,用酒精棉球消毒瓶塞,抽取稀釋液注入疫苗瓶,輕輕震蕩便可完全溶解,再補充稀釋液至規定量,使疫苗混合均勻,用注射器抽取疫苗備用[1-2]。
2.2 疫苗接種
保定好畜禽,對注射部位進行消毒,用75%酒精棉由內向外螺旋式擦拭,注射時用左手固定注射部位皮膚,右手持注射器直入肌肉后,改用左手夾住注射器和針頭尾部,右手回抽針芯,如無回血方可緩緩注入藥物,注射完畢,拔出針頭時用消毒棉球按壓針孔,防止藥液外流,同時進行消毒[3-4]。
免疫接種注意事項:根據畜禽的大小和肥瘦程度不同,選擇粗細適宜的針頭和注射深度,刺入過深易刺傷骨膜、血管、內臟、神經,太淺易將疫苗注入脂肪中,不能被吸收;注射時禁止打“飛針”,造成劑量不足或注射部位不準確;要每頭牲畜1個針頭,家禽每戶1個針頭,養禽場500~1 000只1個針頭;禁止同時接種其他疫苗,注射疫苗前后7 d內不給畜禽使用抗生素及激素類藥物,以免降低免疫效果;注射疫苗應選擇在晴天,溫度、濕度適宜,在通風的條件下進行,并適量補給維生素,可提高免疫保護力。
2.3 過敏反應處理
由于疫苗本身特性和畜禽對疫苗耐受性不同,注射疫苗后在10 min至7 d內會出現一些不正常的反應,如有些豬精神不好,食量減少。部分在短時間內自行消除,此屬于不嚴重反應。但也有一些嚴重反應的情況,如注射疫苗后出現震顫、流涎、流產,注射部位腫脹、糜爛等。個別豬在注射后30 min內出現不安、呼吸困難、四肢發涼、出汗、大小便失禁、全身青紫等癥狀,應緊急救治。治療方法為先用腎上腺素等抗過敏藥物注射,后對癥治療。如出現死亡應及時拍照做無害化處理,填表上報縣動物疫病預防控制中心備案。
3 建議
一是加強學習。村級動物防疫員要認真學習《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規。不斷增強法律意識,增強責任感和使命感。 充分認識動物防疫工作的重要性。要愛崗敬業、誠實守信、辦事認真、全心全意為人民服務,要有不怕苦、不怕累、不怕臟的奉獻精神,不斷提高自身的思想政治素質。村級動物防疫員要按照各級人民政府和畜牧行政主管部門對動物防疫工作的要求,做到村不漏組,組不漏戶,戶不畜禽,畜禽不漏針,針不漏苗。確保畜禽強制免疫100%,免疫標識加掛100%,規范填寫防疫臺賬100%,規范填寫免疫證明100%。二是加大宣傳力度。政府及相關部門要加大對動物防疫法的宣傳力度,讓養殖戶了解動物防疫工作的重要性,提高認識,積極主動配合做好防疫工作。三是提高動物防疫員工資報酬。為防疫員購買意外傷害保險,解決其后顧之憂。
4 參考文獻
[1] 雷時榮.樂至縣開展村級防疫員技能培訓 構建鄉村動物防疫網絡[J].四川畜牧獸醫,2006(11):55-56.
[2] 呂德敏.充分發揮村級防疫員的作用 搞好防檢疫工作一體化[J].當代畜牧,2006(7):27.
一、目前學校檔案信息化管理中存在的問題
(一)學校檔案管理人員的信息化識薄弱,對信息化管理的重要性認識不夠。
長期以來,許多檔案人員對信息化檔案管理工作認識不足,意識中的檔案管理工作仍然局限于紙質檔案的建立和保管層面上,認為檔案管理就是人員手工裁剪、裝訂、保管等事務工作,只要紙質材料不丟失、不泄密,能存檔,可以應付日常的查檔工作就行。沒有意識到信息化的重要性。
(二)學校檔案管理人員的信息化、現代化水平不高。
目前檔案管理主要仍保持實體管理,沒有隨著科學技術的進步而實現高校檔案的電子化管理。檔案管理人員也往往沒有接受過系統的檔案專業知識和技術培訓,部分檔案管理者自身的電子系統操作水平也十分有限。這些都導致高校檔案管理只能在低水平層面上進行。
(三)學校檔案管理系統硬件條件的缺失。
檔案的信息化管理離不開整套完整、有效的信息管理網絡系統,而放眼目前高校的情況,基本的硬件及系統都處于缺失狀態。檔案室所配備的電腦也大多只限于打印檔案目錄,無法進行信息的查詢和檢索,更無法實現信息篩選、排序、分類、匯總等操作,因此導致很多檔案管理工作只能靠低現代化的手工操作來完成。
二、學校檔案人員在信息管理新時期中工作改革的幾點建議
(一)建立完善的檔案信息管理網絡系統。
當今社會,信息、網絡和通訊技術對檔案工作者的角色既提出了挑戰,又帶來了相應的解決方案,依靠現代化科技手段實現檔案的現代化管理。利用目前的網絡條件及數據庫處理技術,選用適合本校檔案管理工作的管理軟件,實現檔案管理的信息化。檔案人員應該積極接受并鼓勵信息管理網絡系統的建立,同時更應該意識到不應局限于已經使用的網絡系統及信息操作平臺。隨著技術發展日新月異,會不斷產生新的文件處理和信息傳遞的方法,檔案人員應該與時俱進,不斷學習和適應新的系統規則和操作方式。
(二)健全檔案管理信息化的各項規章制度。
不斷健全并認真貫徹落實檔案管理方面的各項規章制度,使檔案管理信息化的工作制度化、規范化。在信息化轉變的過程中,結合學校檔案管理工作的實際,進一步完善各項相關制度,對檔案信息的接收、傳遞、審核、整理、保管、查閱等的收集、審核、整理等環節做出明確而嚴格的規定。檔案工作者必須嚴格遵守相關制度,不斷規范現代化信息管理的過程。
(三)提高檔案人員的文化知識和素養。
作為一個能夠適應信息管理轉變的新時期檔案管理工作者,積極介入信息流程的意識,其知識水平和文化素養都需要有相應的提高。檔案工作者不僅應具有較高的檔案專業知識水平,還要熟悉與檔案工作相關的文化與科學技術知識。在新時期中,科技的發展決定了計算機與網絡必將成為今后信息傳播的主要途徑,經濟全球化的發展也勢必將學校推向多種語言檔案管理的先鋒行列。學校的檔案工作者做為多語言信息的收集者和傳播者,必須掌握一定的計算機知識和外語知識。
(四)提升檔案人員的信息處理技能。
首先檔案工作者在從事檔案工作實踐活動中需要對信息進行搜集、理解、分析、處理等操作,才能對檔案進行一系列處理,使其形成檔案信息資源為人所用。因此,檔案工作者需要具備信息收集、選擇、信息加工的能力。其次,在學校檔案管理的過程中,不同群體對檔案信息有不同的要求,不同科目有著不同的教研成功檔案,師生的需求也就更有不同。對不同類型受眾的需求進行分析,分類整合、系統梳理和操作,將有利于提高檔案信息的管理和使用的效率。第三,學校作為新一代人才孕育和成長的地方,檔案工作者也必須時刻關注外界信息,并學校的實際工作相聯系,將一手的信息存檔,作為有價值的資料提供給全校師生參考。
(五)培養檔案人員的信息安全意識。
一、總體目標
從現在開始至2012年底,縣級綜合性應急救援隊伍基本建成,重點領域專業應急救援隊伍得到全面加強;鄉鎮(區)、企業等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立,應急志愿服務進一步規范,基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系,不斷完善應急隊伍的學習、培訓、演練、管理制度,應急救援能力基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要,確保一旦發生突發事件,能夠“召之即來,來之能戰,戰之能勝”,為最大程度地減少突發事件及其造成的人員財產損失、維護國家安全和社會穩定提供有力保障。
二、建設原則
(一)整合資源,分級負責。按照屬地為主、分級分類負責的原則,充分利用和整合現有隊伍資源,合理劃分各鄉鎮(區)、各有關部門的建設任務,有計劃、有步驟地組織實施。
(二)結合實際,突出重點。堅持立足實際,針對常發的、影響較大的災種,確定隊伍建設,先急后緩,兼顧縣、鄉鎮兩級政府財力和人力,充分依托現有資源,避免重復建設;堅持統籌規劃、突出重點,逐步加強和完善縣鄉兩級應急隊伍建設,形成規模適度、管理規范的基層應急隊伍體系。
(三)政府主導,社會參與。充分發揮政策導向作用,調動各方面參與應急救援隊伍體系建設的積極性;把政府管理與社會參與有機結合起來,依靠公眾力量,充分發揮鄉鎮(區)、村(居)委會、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,提高應急隊伍建設的社會化程度。
三、建設內容和標準
(一)縣級應急救援隊伍建設內容和標準
1、綜合應急救援隊伍。由縣公安局牽頭,以縣公安、消防、武警、預備役和民兵等力量組成的應急救援隊伍為骨干,及其他優勢專業應急救援隊伍為補充,建立200人左右“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍。在相關突發事件發生后,能嚴格按照縣委、縣政府指令要求,立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍除承擔公共安全維護、消防等工作以外,同時承擔綜合性應急救援任務,包括地震等自然災害,建筑施工事故、道路交通事故等生產安全事故,恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務,同時協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、非煤礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。
2、專業應急救援隊伍。根據我縣實際,目前暫由縣直有關部門牽頭組建15支專業應急救援隊伍。各專業應急救援隊伍由相關牽頭單位內部力量組成,并依托下屬單位或相關企事業單位力量組建。
縣防汛抗旱專業應急救援隊伍:由縣水務部門牽頭組建,依托水利工程管理人員、民兵、預備役人員、農技人員、村民和相關單位人員等,組建100人左右的防汛抗旱專業隊伍。主要負責水旱災害的應急救援工作。縣防汛抗旱專業應急救援隊伍在縣防汛抗旱指揮部的統一組織下,做好汛期巡堤查險和險情處置、人員安全轉移和干旱緊急情況下應急供水等,做到有旱抗旱,有汛防汛。并充分發揮社會各方面作用,合理儲備防汛抗旱物資,建立高效便捷的物資、裝備調用機制。
縣氣象災害專業應急救援隊伍:由縣氣象部門牽頭組建,要依托人工增雨、防雹、防雷等氣象災害專業技術力量,并會同縣民政部門組織鄉鎮(區)綜合信息服務站信息員、民政信息員、氣象災害危險區域防御責任人和相關單位人員,組建40人左右的氣象災害應急救援隊伍。氣象災害應急隊伍主要承擔接收和傳達預警信息,報告災害性天氣實況和災情,做好臺風、強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作,組織群眾轉移和避險,參與氣象災害應急處置和調查評估等工作。
縣地質災害專業應急救援隊伍:由縣國土資源部門牽頭組建,聘請水文地質、工程地質、環境地質、巖土工程等相關領域部分專業技術人員,依托地質災害危險點防災責任人、鄉鎮(區)有關人員等,組建30人左右的地質災害應急救援隊伍。主要開展地質災害應急調查評估、趨勢分析,指導地質災害的群測群防,開展防范知識宣傳,報告隱患和災情信息,組織遇險人員轉移,參與地質災害搶險救災和應急處置等工作。
縣林業災害專業應急救援隊伍:由縣林業部門牽頭,充分發揮林業系統站所企事業單位、民兵、基層干部群眾等力量作用,組建40人左右的林業災害專業應急救援隊伍,主要負責森林火災的應急救援以及林業有害生物災害事件、重大林業生態破壞、林業安全生產突發事件、林區社會治安突發的應對。
縣防震抗震應急救援專業隊伍。由縣地震部門牽頭,聘請地震專業技術人員,依托公安消防、醫療衛生等部門力量,組建100人左右的地震應急救援隊伍,主要任務是開展地震監測會商,宣傳應急避險知識,上報地震災情等信息,開展現場應急處置和調查評估等工作。要建立與駐縣武警部隊、預備役部隊的協同機制,并加強區域性應急聯動,進一步整合資源,完善機制,提升應急救援能力。
縣安全生產專業應急救援隊伍:由縣安監部門牽頭,各鄉鎮政府(開發區管委會)和有關企業具體負責組建,人數100人左右,主要負責非煤礦山、危險化學品等安全生產事故的應急救援。各非煤礦山、危險化學品企業單位要依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨建立專業應急救援隊伍的小型企業,除建立兼職應急救援隊伍外,還要與鄰近建有專業救援隊伍的企業簽訂救援協議,或者聯合建立專業應急救援隊伍。應急救援隊伍平時要開展或協助開展風險隱患排查。礦山、危險化學品的企業單位要組織應急隊伍積極參加社會化應急救援。
縣環境突發事件專業應急救援隊伍:由縣環保部門牽頭組建,要組織環境監察、監測機構專業力量和相關單位人員,組建50人左右的環境應急救援隊伍,主要負責環境污染和生態破壞事故的應急救援。縣環境突發事件專業應急救援隊伍主要開展環境質量監測預警,加強飲用水源地、重點污染源等重點領域環境監控,開展有毒有害化學品重點危險源及污染隱患調查,對突發環境污染和生態破壞事故現場進行即時監測,確定危險污染物質的成分濃度及污染區域范圍,對事故造成的環境影響進行評估,提出事故應急處置的建議方案,對事故原因、損失情況進行調查,參與環境污染事件應急處置工作等。
縣水上事故專業應急救援隊伍:由縣水務局牽頭組建,依托現有的南、中、北3支溺水救援隊伍,人數15人左右,主要負責水上交通事故、溺水事故的應急救援,開展水上搜救、打撈等應急處置工作。縣水上事故專業應急救援隊伍要進一步充實裝備,不斷加強日常演練,提高應急救援水平。
縣電力搶修專業應急救援隊伍:由縣供電局牽頭組建,要組織專業技術力量,組建60人重要的電力應急救援隊伍,承擔電力設施運行維護、應急搶修等任務。加強專業應急裝備、交通工具配備,開展技能培訓和應急演練。建立健全區域性聯合應急機制,提高應急保障能力。
縣通信保障專業應急救援隊伍:由縣電信局、移動分公司和聯通分公司、安廣網絡分公司依托專業力量組建,人數80人左右,主要負責各類突發事件處置現場的通信保障和通信設施損毀事故的應急搶修。要加強區域性應急通信合作,增強應急通信保障能力。
縣特種設備專業應急救援隊伍:由縣質監局牽頭組建,充分利用現有資源,建立鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施等,人數15人左右的特種設備應急救援隊伍,主要承擔風險隱患排查,開展應急救援處置等工作。平時要積極開展或協助開展特種設備安全隱患排查;出現特種設備事故時,要及時開展應急救援工作。
縣市政設施專業應急救援隊伍:由縣建設部門牽頭,縣市容管理配合組建,市政、供水、排水、燃氣、市政公用事業運營單位,要組織有關企事業單位懂技術和有救援經驗的職工,分別組建40人左右的各類市政公用事業保障應急隊伍,承擔相關領域應急搶險救援任務。要充分發揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用,配備應急搶修的必要設備,提高應急搶修保障能力。
縣道路搶通和運輸保障應急救援隊伍:由縣交通運輸部門牽頭,縣公路局配合組建,組織國省干線公路和縣道養護管理部門、路政部門、公路養護工程企業等,組建60人左右的道路搶通應急救援隊伍,主要負責重要干道損毀的搶修和各類突發事件需隊伍調運、群眾疏散、物資調運時的運力保障。縣交通局要充分配備應急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災物資,加強人員培訓,提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。依托重點客、貨運輸企業組建運輸保障應急隊伍,完善應急運輸車輛儲備管理機制和征用補償機制,提高與相關部門的協同處置能力。
縣衛生專業應急救援隊伍:由縣衛生局牽頭,縣食品藥品監管局配合組建,人數80人左右的縣衛生專業應急救援隊伍,主要負責公共衛生事件、食品安全事故的應對和各類突發事件的醫療衛生應急救援。縣衛生局要聯合縣食品藥品監管局根據突發事件類型和特點,依托現有醫療衛生機構,組建衛生應急隊伍,配備必要的醫療救治和現場處置設備,承擔傳染病、食物中毒和急性職業中毒、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件應急處置和其他突發事件受傷人員醫療救治及衛生學處理,以及相應的培訓、演練任務。
縣重大動植物疫情專業應急救援隊伍:由縣畜牧水產局牽頭,縣農委、公安、林業、衛生、質檢、工商等部門配合組建,人數60人左右的縣重大動植物疫情專業應急救援隊伍,主要負責動物疫情和生物災害的應對,具體承擔家禽和野生動物疫情的監測、控制和撲滅任務。縣畜牧水產局要保持隊伍的相對穩定,定期進行技術培訓和應急演練,加強應急監測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備,提高隊伍應急救援能力。
以上每支應急救援隊伍人數,可根據實際需要適當擴充,并由組建單位配備各種必要的裝備、設備、器材和物資。各鄉鎮(區)可根據自身特點,結合實際需要,參照縣級專業隊建設模式,整合、組建相應專業應急救援隊伍。
3、應急志愿者救援隊伍。由團縣委牽頭組建,充分發揮共青團、紅十字會、青年志愿者協會的作用,以防汛抗旱、抗震救災、消防安全、環境保護、衛生防疫等領域為重點,在社區、企業、學校組建不少于100人的應急志愿者隊伍。各鄉鎮(區)、縣直相關單位要積極支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發展的應急志愿者隊伍或組織。要采取有效方式,積極鼓勵應急志愿者隊伍投身應急管理科普宣教、應急救助和恢復重建等工作。
4、應急管理專家隊伍。各專業應急救援隊伍建設牽頭單位,要根據實際情況,建立由自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全以及綜合管理等領域專家學者和實踐經驗豐富的行政管理人員組成的應急管理專家組,積極參與各類突發事件的防范和應對,提出對策建議。
(二)鄉鎮(區)應急救援隊伍建設規模和標準
1、鄉鎮(區)綜合應急救援隊伍。各鄉鎮(區)要整合鎮村干部、民兵、預備役人員、基層警務人員、醫務人員等各類有相關救援專業知識和經驗人員,組建1支人數不少于30人的“一專多能、一隊多用”的基層綜合應急救援隊伍,并配備必要的應急救援裝備、設備、器材和物資。在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、各類火災、生產安全事故、環境突發事件、等方面,鄉鎮(區)綜合應急救援隊伍要發揮就近優勢,在相關應急指揮機構組織下開展先期處置,組織群眾自救互救,參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序,配合專業應急救援隊伍做好各項保障,協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。同時發揮信息員作用,發現突發事件苗頭及時報告,協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作,參與有關單位組織的隱患排查整改。
2、鄉鎮(區)志愿者應急救援隊伍。鄉鎮(區)要依托鎮直有關單位和村委會、社居委等組織,組建1支人數不少于20人的志愿者隊伍,并配備必要的應急救援裝備、設備、器材和物資。
(三)村(居)委會應急救援隊伍建設規模和標準
村(居)委會應根據本地突發事件的實際情況,有針對性地建立1支不少于15人的應急救援隊,并根據財力,配備必要的應急救援裝備、設備、器材和物資。
(四)企業應急救援隊伍建設規模和標準
規模以上企業要建立1支由企業員工組成的、人數不少于員工總人數10%的專(兼)職綜合應急隊伍;規模以下企業根據實際需要,建立一支兼職應急救援隊伍,規模和標準由企業自定。并由建隊企業配備必要的裝備、設備、器材和物資。此項工作由縣安監局、縣經委負責督促落實。
(五)學校應急救援隊伍建設規模和標準
各中小學校、幼兒園要組建1支由教職員工、物業管理員、學校保安和學生相結合的綜合應急救援隊伍,并配備必要的應急救援裝備、設備、器材和物資。此項工作由縣教育局負責督促落實。
四、健全完善基層應急隊伍管理體制和保障制度
(一)加強組織領導。各鄉鎮(區)、各有關部門要高度重視應急隊伍建設,主要領導親自抓,結合各自實際,切實加強綜合性應急隊伍和專業性應急隊伍建設,具備一定數量和規模,確保本區域、本系統處置突發應急事件的需要。縣公安、國土、農業、水利、建設、衛生、交通、林業、氣象、安監、環保、電力、通信等有關部門要按照各自職責,制定本行業基層應急隊伍建設的方案,采取切實有力的具體措施,積極推進基層應急隊伍組建工作,提高應急能力和水平。
(二)完善應急隊伍運行機制。各應急隊伍組成人員平時在各自單位工作,發生突發事件后,立即集結到位,在縣突發事件總指揮部和15個專項應急指揮部、各現場指揮部的統一領導下,開展應急處置工作。各鄉鎮(區)及其有關部門要切實加強綜合隊伍、專業隊伍和志愿者隊伍之間的協調配合,建立健全相關應急預案,完善工作制度,實現信息共享和應急聯動。同時,建立健全應急隊伍與其他各類應急隊伍及裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制,經常性地組織各類隊伍開展聯合培訓和演練,形成有效處置突發事件的合力。
(三)積極動員社會力量參與應急工作。要通過多種渠道,努力提高應急隊伍的社會化程度。充分發揮基層組織和企事業單位的作用,建立群防群治隊伍體系,加強知識培訓。鼓勵各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容,為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。各相關單位要發揮各自優勢,把具有相關專業知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。充分發揮共青團和紅十字會組織作用,建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍,開展科普宣教和輔助救援工作。應急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫,并加強對志愿者的培訓和管理。各鄉鎮(區)、各有關部門根據實際情況,對志愿者隊伍建設給予適當人、財、物支持。
凡進入縣公共資源交易中心交易的項目,各項目業主單位或代建單位在完善相關審批手續后,在交易公告發出前分類填報縣公共資源交易項目《告知單》,統一向縣紀委、監察局派駐縣公共資源交易管理辦公室紀檢組告知。縣紀委、監察局派駐縣公共資源交易管理辦公室紀檢組每周對告知情況進行匯總,將交易項目信息以電子或書面形式提交相關紀檢監察組織。
凡進入鎮(區)公共資源交易中心交易的項目,各項目業主單位在完善相關審批手續后,在交易公告發出前分類填報縣公共資源交易項目《告知單》,統一向所在鎮(區)紀委(紀工委)告知,各鎮(區)紀委(紀工委)每周對告知情況進行匯總,將交易項目信息以電子或書面形式提交對應派駐工作室備案。
凡未進入縣、鎮(區)兩級公共資源交易中心的項目,各項目業主單位在完善相關審批手續后,在交易公告發出前分類填報縣公共資源交易項目《告知單》,統一向所在單位的紀檢監察組織告知,各單位紀檢監察組織按月向對應工作室備案。未設立紀檢監察組織的單位統一向縣紀委、監察局執法室告知。
各紀檢監察組織在受理項目告知過程中,如發現有違反相關規定等情形的,應及時向縣紀委、監察局執法室報告。
二、切實加強全縣公共資源交易項目的監督
事前監督:各基層紀檢監察組織參與相應范圍內公共資源交易項目合法性、合理性和必要性等的研究確定,對以下環節實施監督:
1.項目是否符合相關法律法規的規定、是否有相關批準手續;
2.項目招標范圍、招標方式、組織形式、招標公告的媒介情況,重點監督招標方式的核準是否符合法規;
3.項目招標文件編制、核準情況,重點監督招標文件中評標標準和辦法的公平公正性;
4.改變資質條件和招標方式等是否合法合規;
5.屬于信用信息運用范圍的項目,招標文件中是否對從業單位和從業人員的信用要求按規定進行明確;
6.其他需要監督的事項。
事中監督:縣公管辦紀檢組負責對進入縣公共資源交易中心項目的開標現場監督,各派駐(出)紀檢監察組織不再參與縣公共資源交易中心開標現場監督;各鎮(區)紀委(紀工委)負責進入鎮(區)公共資源交易中心項目的開標現場監督;各派駐(出)紀檢監察組織和縣紀委、監察局執法室負責未納入縣、鎮兩級公共資源交易中心項目的現場監督。各監督主體主要對以下環節實施監督:
1.招標人是否按規定公告并符合相關規定;
2.相關部門是否嚴格按照公告文件確定的資質條件進行審查;
3.設有標底的,編定標底工作是否嚴格保密,標底的密封、存放情況是否符合規定;
4.招標人是否按規定的投標截止時間終止投標文件的接收及查驗投標文件的密封情況;
5.評標專家的抽取是否符合規定,是否采取隨機抽取的原則并注意職務回避,是否遵守當天抽取、當天集中、嚴格保密的原則;
6.開標、評標過程是否遵守既定、合法的評標程序;
7.是否在開標現場當眾宣布招投標工作紀律,并公布投訴舉報電話,投標文件是否有效并當眾拆封、宣讀投標文件內容等;
8.評標工作是否封閉進行,評標地點是否嚴格保密,參與評標人員的通訊工具、活動范圍是否嚴格控制;
9.國家機關工作人員是否嚴格遵守評標紀律,是否存在采取暗示、授意、引導等方式干預評標或透露對投標文件的評審、比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況;
10.招標人是否在評標專家委員會推薦的中標候選人名單中確定中標人,是否按評標專家委員會推薦的中標候選人順序確定中標人;
11.黨員領導干部、國家機關工作人員有無利用職權或者職務上的影響,違反規定干預和插手工程建設招標投標活動,為個人和親友謀取私利的行為;
12.其他需要監督的事項。
凡參與現場監督的紀檢監察人員一律不得干擾評委現場評標,不得進入評標室。
事后監督:各派駐(出)工作室(紀工委)要將標后紀檢監察巡查作為紀檢監察機關參與公共資源交易項目監督的重點,根據縣公共資源管理辦公室紀檢組、各鎮(區)紀委(紀工委)提供的項目備案信息,嚴格按照《工程建設項目標后監管紀檢監察巡查制度》(東紀發〔2010〕45號)等規定的程序和要求,及時聯動相關行業監管部門和歸口紀檢監察組織對歸口范圍內交易項目進行標后巡查。
監督檢查過程中發現的問題應及時以書面形式報送縣紀委、監察局執法室,并跟蹤督促相關單位落實整改;屬于嚴重違法違規的,應及時移送相關職能部門依法處理;涉嫌犯罪的,也應通過程序移送司法機關依法處理;因監管不力出現嚴重違紀違法問題的,還應對負有監管責任的部門及人員實施責任追究。
不按上述規定處理、造成嚴重后果的,應追究負有責任的紀檢監察組織及人員的責任。
三、工作要求
1.思想要重視。公共資源交易項目的監督檢查是深入推進基層黨風廉政建設、加大源頭防腐和監督關口前移的重要內容,各地、各部門要充分認識監督檢查工作的重要意義,大力支持和配合紀檢監察組織對公共資源交易項目的監督檢查。
一、工作目標
2015年園區主要指標同比增長18%以上,主營業務收入達115億元,工業增加值達26.5億元,上繳稅金4.7億元,基礎設施建設投入2.5億元。
二、主要舉措
1、夯實發展平臺,提升園區承載力。完善園區平臺建設。加快擴區調區步伐。按照“產業集聚、布局集中、用地集約”的原則,全力打造城南工業園區、工業園區,構建“一園兩區”發展格局。城南工業園區規劃建設1000畝生物醫藥健康產業園,提升項目承載能力;工業園區加快產業布局,盡快啟動規劃建設,完善‘三通一平“等基礎設施建設。完成污水管道的規劃設計及預算編制工作,完成污水處理廠的初步設計、環評和招標等工作。協調解決機電產業園的遺留問題,力爭在2015年重新動工,完成標準廠房和宿舍樓建設。修建工業七路,修建工業三路擋土墻;完成路段的路燈安裝及園區主干道企業指示牌安裝工作;修繕嚴重破損路面。年內完成基礎設施投入2.5億元以上。
2、強化要素保障。加大園區征地力度,集中力量攻堅,完成工業二路以南退耕還林林木砍伐及土地平整以及教育局果園等收回工作,處理南下已征用地遺留問題。提高土地利用率,加快閑置企業的“騰籠換鳥”工作,保障園區用地需求。依托中小企業公共服務平臺,建設產品展示、電子商務和特色服務超市等線上線下交易平臺。搭建政銀企平臺,做好“財園信貸通”工作,為更多企業解決融資難問題,力爭年內完成信貸資金1.6億元。