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論文關鍵詞:農村財會,素質,措施
2011年是“十二五”時期的開局之年,做好農村工作具有特殊重要意義。中央農村工作會議以科學發展為主題,在系統總結2010年農業農村工作,科學謀劃“十二五”時期農業農村發展的基礎上,全面部署了2011年農業農村工作。會議強調要不斷創新農村工作的思路,切實做好應對各種風險挑戰的準備,不斷加大強農、惠農力度。會議提出了2011年農業農村工作的重點任務;國家將繼續大幅度增加“三農”投入,鞏固完善強農、惠農政策,財政支出重點向農業、農村傾斜,切實加強金融對“三農”的服務,引導金融機構加大涉農信貸投放力度,保持涉農貸款增量占比不低于上年,涉農貸款增速不低于同期各項貸款增速。隨著國家的財政支出重點向農業、農村傾斜,將會有大量資金流向農村地區,如何管好、用好惠農資金,不僅影響國家政策的執行,而且還直接關系到農村社會的和諧穩定。這就要求必須在農村地區建立一支高素質的財會隊伍,對其進行有效管理。目前,我國農村財會人員隊伍建設及農村財務管理工作還存在諸多問題措施,制約了農村經濟的良性發展。
一.亟待解決的問題
(一)農村財會人員現狀
1.文化素質、專業素質偏低
絕大部分農村財會人員沒有接受過正規的、專業的培訓,文化素質、專業素質偏低。多數財會人員業務生疏,有些地方甚至任用沒有會計基礎的人勉強從事會計工作;農村財會人員年齡結構失衡,隊伍老齡化;對財務工作沒有明確的概念和認識;對一些業務的處理完全憑個人主觀意識判斷,隨意性強。
2.選拔任用不規范,隊伍穩定性差
村委會是村民自治的組織,農村財會人員也隨三年一屆的換屆選舉而變更。有些地方的村民為了進村委會甚至利用家族勢力拉選票,選舉喪失公平性;部分村領導任人唯親,一屆干部一屆會計,頻繁更換會計人員,這也無法確保財會人員隊伍的穩定性。這些經村民選舉的財會人員組織關系、人事關系均在村里,鄉政府“管賬不管人”沒有形成約束機制。這就直接造成前任落選直接走人,“你來我往”導致賬目交接程序不清,容易造成財務工作混亂,遺留問題多,家底不清龍源期刊。
3.缺乏考核獎勵制度,待遇低
我國農村多數地區實行村級會計委托制度,實行“村賬鄉管”的運行模式。各行政村的會計實質起到了報賬員的作用,負責村級組織收入匯繳和支出的報賬工作。村會計搜集整理原始憑證,鄉經管站會計核算中心的會計為各行政村記賬。農村財會人員往返與鄉政府與本村之間工作繁重,但他們的待遇較低。工作上干好、干壞一個樣,缺乏有效的獎懲措施,這大大挫傷了他們的工作積極性。賬目處理上一旦出現差錯,村會計推卸責任,認為是鄉里記賬的結果,責任心不強。
4.教育培訓不完善
目前,我國各地農村陸續開展了對農村財會人員的教育培訓,但由于農村財會人員人數眾多,知識結構參差不齊,居住分散等主客觀原因,我國針對農村財會人員的教育培訓尚存在培訓制度不健全、培訓管理不規范,培訓內容、培訓方式上還有待創新等諸多問題。因此,多數農村財會人員在時間短,培訓內容集中的情況下,無法消化培訓知識;培訓效果還不理想。
(二)農村財務管理存在的問題
1.村級資產、資金管理混亂
村級資產包括集體所有的房屋、土地、機械設備、辦公設備、經濟林、農業基礎設施等。由于農業生產的特殊性,長期以來對資產的管理不夠規范、資產狀況不清、賬物不符、資產閑置浪費甚至流失等情況還依然存在。國家每年投入的專項資金的用途也記載不清;資金的使用手續不嚴格。
2.賬務移交不規范
實行“村賬鄉代管”需要進行賬務移交。在移交過程中出現交接不及時,手續不嚴密,事項不完整措施,監交不嚴格等諸多問題;甚至有的村在賬務移交前,根本不進行財務清理工作,導致賬實不符、賬目不清,交接責任無法落實。
3.財務監督管理不到位
“村賬鄉代管”的辦法要求村會計定期到鄉鎮報賬中心交納原始單據,鄉代管中心只負責完成記賬工作;至于所提供的單據的合理性、規范性無人查詢;對村級費用的收入、支出情況更是一筆糊涂賬,個別村甚至私設“小金庫”瞞報收入。
二.農村財會人員素質要求
(一)政治素質,職業道德要求
國家的法律、法規尤其是經濟方面的法律、法規最終都要通過會計工作來體現。會計工作的好壞直接影響國家政策的執行,影響農村社會的和諧穩定。因此,財會人員必須堅持原則,具有良好的職業道德品質;遵守有關會計法律、法規,履行崗位職責,熱愛本職工作,能秉公辦事。
(二)技能要求
1.基本技能
知識經濟及信息化社會要求農村財會人員必須具有一定的文化素養。要具有一定的社會交往能力、計算機應用能力、寫作能力、團結協作能力等。
2.專業技能
財會人員應具備一定的專業知識技能。初步掌握財務會計基礎知識,了解賬務處理的流程,能夠識別原始憑證,編制記賬憑證,登記入賬,編制最基本的會計報表。
3.綜合技能
?孀排寰濟的發展,會計職能也有單純的核算職能向核算兼管理職能轉化,這就要求農村財會人員除具備一定專業技能外,還應具有一定的策劃管理能Α? 組織實施能力,能夠解讀國家相關政策,能夠為村集體經濟的發展獻計、獻策。
三.加強農村財會人員隊伍建設的建議措施
1.提高認識,加強思想道德教育
行政村的會計人員即是國家惠農政策的執行者,又是村級財務的當家人;其素質的好壞不僅影響到農村基層服務工作質量,而且直接關系到農村社會的和諧穩定。各級政府應高度重視農村財務工作,健全財務制度,加強思想道德教育。
2. 加強農村財會人員檔案管理,穩定財會隊伍
農村財會人員要通過公開選拔的方式產生;選拔年富力強、精明強干、富有責任心的同志擔當重任。各級主管部門應建立農村會計檔案,便于及時掌握會計人員的基本情況、工作情況、考核聘任情況、民主評議情況,以便對其加強管理。此外,還要逐步提高農村財會人員的工作待遇,提升其社會地位,建議將工資納入財政村級轉移支付范疇,留住人才,建立一支穩定的會計隊伍龍源期刊。
3.搞好農村財會人員教育培訓
針對農村財會人員開展教育培訓,樹立終身學習的理念。既要制定培訓標準,又要安排專項經費。培訓內容涉及會計的基本知識、基本技能措施,農村會計電算化,村集體經濟組織會計,三農知識,法律法規,還要根據需要安排國家惠農政策的講解。為他們提高業務知識、加強自身修養搭建平臺。培訓方式可以是請專職人員講授的面授形式,也可以是研討會、專題討論會等多種形式。通過培訓提高其職業判斷能力及職業道德水平。
4.加強業務指導
采取“走出去,請進來”的方式,加強對農村財會人員的業務指導。可以選取業務好的農村財會人員到其他行政村的工作進行指導;也可以采取觀摩取經的方法,組織農村財會人員去外地參觀學習;提高他們的業務素質。
5.實行考核監督制度
對村級財會人員的工作進行目標責任管理,不定期對所處理的業務進行檢查,并落實經濟責任,增強他們的責任心。此外,每年還要組織農村財會人員參加相關知識的考核,對他們的工作進行監督管理;促使農村財會人員不斷加強自身修養。
6.建立激勵機制,調動工作積極性
農村財會人員屬于專業技術人員,所從事的工作即重要又專業。對工作突出的財會人員要實施物質獎勵制度,充分調動其工作積極性。此外,開展評優活動和舉行會計知識競賽也是提高農村財會人員素質的重要途徑。廉潔奉公、成績顯著的人員應得到社會認可,除給予物質獎勵外,還要統一頒發獎勵證書給以精神支持。
主要參考文獻:
[1]許群.《會計基礎工作規范與會計工作實務》[M]中國市場出版社; 2006,6
[2]于明霞.《農村財務管理實務》[M]廣東經濟出版社; 2006,6
[3]劉書蘭.會計人才需求及職業能力評價社會調查[J];財會通訊.綜合; 2008,7:16-17
關鍵詞:農村;賬務管理;制度
中圖分類號:F23 文獻標識碼:A文章編號:16723198(2012)10010902
1 國內外研究現狀
1.1 國外的研究現狀
通過合作社進行管理是國外農村大多數采用的方法,于1995年在國際合作社聯盟大會上制定的“合作社七原則”是此方法的理論基礎。韓國主要通過實行“造村運動”,建立村民會館,通過提高人民的道德來加強對農村財務管理的管理;日本通過“新村運動”由地方到中央改革農村財務,政府支持村民尋找大家關心的財務管理的議題,提出新的方案,激發村民的管理意識,尋求農村的自身發展;美國主要通過遵照規范、民主、科學的管理原則形成的“合作社”,加強對農村財務的管理,保證農民既可以取得很高的經濟利益,又可以行使民利。無論是韓國的“造村運動”、日本的“新村運動”,還是美國的“合作社”,在加強農村財務管理問題上都體現了自身治理和政府監督相結合的特征,都為我們的農村財務管理制度改革提供了許值得我國學習和借鑒的經驗。
1.2 國內的研究現狀
農村財務管理問題一直是我黨和許多農民非常關注的熱點問題。由于管理方面的缺陷和制度上的漏洞,我們農村財務管理中存在許多急需解決的問題。
丁康耕和陳彩慶(2009)在《論我國農村財務管理存在的問題及解決措施》中指出:會計基礎工作薄弱、農村財務管理監督不力是我國農村財務管理中存在的問題。而完善我國農村財務管理的措施則是努力提高農村財會人員素質、積極實施村賬委托鄉(鎮、街)代管模式和健全農村財務管理監督等。于楠楠(2007)在《當前農村財務管理存在的問題及對策》中指出:我國農村財務存在的主要問題是部分基層領導干部對財務工作重視不夠、財務管理制度不完善、民主理財落實不到位、財務公開效果不佳和農村財務隊伍不穩定。而解決的對策主要有提高基層領導干部對財務的重視水平、健全農村財務管理制度、強化民主理財的落實、提高農村財務人員的穩定性等。
2 調查設計
2.1 調查問卷的設計
實踐是檢驗真理的唯一標準,要想更好的進行實踐,工具是必不可少的裝備,制作調查問卷,為了可以深入的了解農村財務管理的現狀,把調查表分成了四個部分――觀念意識層面、技術操作層面、人員素質層面與外部環境層面,每個部分設置了大約5~6個問題,總共23個問題,全部為單項選擇題。
2.2 調查地區的選擇
我國農村地區地域廣大,為了更具體的了解農村財務管理的現狀,本文把河北省XX市作為調查的對象。選擇XX作為研究對象有以下兩方面的原因:第一,XX市地處華北平原與東北平原的過渡帶,地理位置非常重要,把它作為樣本有實際價值。XX地區面積較大,南北差異明顯。南部經濟相對發達,北部經濟發展相對緩慢。第二,本論文的研究課題組部分成員來自XX,又來自農村,對XX地區的農村相對比較熟悉,也容易接觸到農村的財務人員,選擇XX調查數據相對簡單也更能了解到實際情況。這些條件表明,本文選擇XX地區作為調查對象是非常可行的。
2.3 調查問卷的分發、收集與整理
把制作好的調查問卷復印了200份。通過個人分發、走訪、找人等方式把調查問卷發到了XX地區的農村中。調查的范圍以雙橋區的六個鎮為主,其他區縣也有涉及,共70個村子,包括雙橋區的48個村子,其他各縣的22個村子。讓各個村里的財務人員真實的不記名填寫,在半個月內陸續共收回了157份完整問卷,對這些問卷的答案進行了整理,對這些數據進行了百分比的統計。并且把四個部分中有代表性的問題單獨整理,匯集成表格作為本文研究結論的重要依據。
3 數據的調查、來源和分析
為了準確地了解XX地區農村財務管理制度存在的問題,本文把制作的名為“農村財務制度存在的問題”調查表發給了XX各區、縣200個村子中的財務人員,讓他們在沒有任何干擾的情況下真實、正確的填寫了問卷,最后共收回了157份完整的調查表。根據統計和分析本文把數據總結成了以下四個表:
a:其中“自我滿意度”是指財務人員對自己的評價。
在收回的農村財務管理調查表中,本文找出三個代表觀念意識調查的問題。表1反映了農村財務制度在觀念意識調查中的情況,從表中三個指標分別來看一下農村財務制度的現狀。上級部門對農村財務制度重視程度還算可以,雖然有45.54%的人對其不滿意,只有7.25%的人對上級部門的重視程度很滿意,但是超過半數的人對上級部門的重視程度表示認可。自我滿意度調查結果不錯,有29.65%的人認為非常滿意自己的管理,從這個指標可以看出財務人員的自信,可仍然有大部分的人對自己表現感到一般甚至有10.43%的人很誠實的表現出對自己管理的不滿意。從村民的滿意度調查來看,只有9.36%的人很滿意現在的管理狀況,32.52%的人都不滿意,可見村民對農村財務管理有很大的成見,58.12%人持中立態度,可見他們有些顧慮,村民沒有真正的民主管理的權利。
表2反映了農村財務制度中技術操作存在的問題。總體來看,農村財務管理制度是在逐漸完善的,因為調查結果顯示只有9.37%的村子還經常存在“白條抵庫”的現象,而62.51%的村子已經完全杜絕了這種嚴重不符合規定的做法。會計賬簿是否完整的調查暴露出現在還有31.26%的村子還存在會計賬簿不完整的情況,這個漏洞也是這四個指標中最突出的一個問題。出納與會計不分開也是農村財務管理中常見的問題,目前為止17.74%的村子還存在這樣的現象,看來這個問題較棘手。現在22.66%的村子還存在報銷發票不規范的情況,而只有39.19%的村子沒有這種情況,說明這一方面的問題還需要加強控制。
從表3的數據可以看出,XX地區農村財務人員的學歷比較低,初中水平占到了84.54%,高中水平10.34%,大學學歷只有5.12%,比例很低而且很多從業人員的大學學歷基本上都是在職考取的。在農村會計人員中有38.75%的財務人員沒有從業資格證書,這種現狀非常糟糕,對于農村財務制度非常不利。應該對這些財務人員進行培訓、持證上崗,同時依靠政府出臺一些強制措施雙管齊下改變這種現狀。不過,從統計的數據可以看出XX地區農村會計人員變動情況不是太頻繁只有8.49%的村子出現會計人員經常變動的情況,這個結果是很可喜的。這說明了我國近年來對農村財務制度的關注和治理起到一定的作用,會計人員隨選舉變化而變化的現狀有所好轉。
在對農村財務管理制度的外部環境調查中,本人認為以上三點問題很具有代表性。從法規數量的各個比例來看,大部分人認為現在關于農村財務管理的法規數量偏少,由此可知還需要進一步加強關于農村財務管理制度的立法。同時有26.47%的人認為上級部門監管程度太松,而認為上級部門監管程度很緊的人只占了11.97%,大部分人持中立態度。我認為以此來看,上級部門也需要加強對農村財政的監管,必要的時候記賬也不失為改善農村財務管理制度的一個好辦法。表中第三項數據顯示,村民參與管理的意識也很弱,有39.23%的人都這樣認為,只有5.98%的人認為村民有很強的參與管理的意識。由此看出村民參與管理的意識真的有待于提高,我相信如果農民的意識提高了,對農村財務管理將會起到很好的監督作用。
4 結論及展望
4.1 結論
通過以上數據的分析,本人認為當今農村在財務管理方面確實有很多問題。由于人員素質不夠高、技術操作的不規范和外部環境的不夠重視,我國農村財務管理制度已經相當混亂。要想解決以上問題,有以下幾個方法:
(1)做好農村財會人員的培訓工作。
由于當前許多農村財會人員素質較低,培訓工作是提高農村財會人員技術水平的重要途徑。上級財務部門應該堅持定期對下屬農村財會人員進行業務培訓,逐漸提高財會人員素質,規范財會人員的會計操作。
(2)健全農村財務管理制度,把各項制度真正落到實處。
當今我國農村財務制度還存在很多漏洞,政府應該及時立法彌補這些政策上的不足。各級單位也應該加強對這些法律法規的學習,及時的把新規章制度傳遞給下級部門,讓各項制度能夠真正的發揮作用。
(3)推行財務公開,加強群眾監督。
群眾上訪數量不斷增加的主要原因就是農村財務狀況不公開,推行財務公開可以交給群眾一本明白賬,減少農民對農村干部的不滿有利于增進黨群關系,也有利于群眾對財務的監督,使農村財務的許多弊端暴漏無疑。
4.2 展望
本文順應建設社會主義新農村與建設和諧社會的時代要求,對我國農村財務管理制度中出現的問題進行了簡單易懂的研究。本人在總結實踐經驗的基礎上,深入農村基層進行調查,對農村財務管理制度進行了研究和分析。通過理論與實踐相結合及實踐與統計方法相結合的方式,真實的了解了農村財務管理制度存在的問題,這對以后怎樣去它起到了一個拋磚引玉的作用。相信隨著政策的不斷落實和改革的不斷深化,農村財務制度一定會越來越完善,越來越進步。
參考文獻
[1]段志偉.當前農村財務管理存在的問題及對策[J].中國農業會計,2006,(6):1719.
[2]王秀琴.當前農村會計管理的對策思考[J].農村財務會計,2005,(4):2324.
論文摘要:水利基建財務工作是一項綜合性很強的經濟工作,隨著水利建設的深入開展,基建財務在工程建設中的作用愈加重要。闡述了水利基建財務管理應重視的幾項工作,即提高水利基建財會人員素質,規范建設項目會計基礎工作,加強項目資金管理,搞好項目竣工財務決算,加大內部監督力度。
1加強水利基建財會隊伍建設,提高人員素質
(1)認真學習相關的水利基本建設法律、法規和規章。如《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國合同法》、《預算法》、《政府采購法》、《工程招投標法》、《國有建設單位會計制度》、《水利基本建設資金管理辦法》、《水利基本建設工程價款結算管理辦法》、《基本建設財務管理規定》等。通過相關法規制度辦法的學習,弄懂弄通制度辦法,增強和提高對政策的理解和執行水平,提高依法、依規辦事的能力。財務人員在加強自身學習的同時,還要廣泛宣傳相關的法律、法規和規章,要做到人人學習了解這些法律、法規和規章;在實際工作中,要明確職責,層層細化,自上而下貫徹落實這些法律、法規和規章。
(2)財會人員還要努力學習并掌握一定的水利工程建設方面的業務知識,如概預算知識、工程知識、合同知識等,弄清水利基建工程概預算定額的執行和費用開支的標準與范圍,全面提高財務人員的綜合業務素質,努力為水利基建工程建設服務。
(3)加強財會人員的思想作風建設,努力提高政治和業務素質,充分發揮財務部門綜合管理和監督的職能作用。這就要求加大自學與培訓相結合的學習力度。
2規范建設項目會計基礎工作
根據建設項目實際情況,按照財政部頒布的《會計基礎工作規范》要求,抓好會計基礎工作;結合國家現行財政法規,健全各項財務規章制度,保證財務工作有章可循,有法可依,提高建設項目會計核算質量和財務管理工作水平。尤其要注意建立健全完善的內部控制制度。內部控制制度是一個單位為了實現某一經濟活動目標,維護資產財產物資完整,保證財務收支合法、會計信息真實、貫徹國家財經法規和決策,保證經濟活動效益而形成的一種內部自我協調、制約、檢查的控制系統。建設項目的內部控制制度主要由以下幾個要素構成:一是組織機構。建設單位內部機構的設置和分工,應合理解決領導層、各職能部門及各個環節之間相互牽制,互相制約;二是健全的規章制度和明確的職責分工。如人、財、物等管理制度,將各項經濟活動劃分到具體工作崗位,按照崗位確定任務、職責和權限,用制度來規范建設項目的各項經濟活動和管理工作;三是完善內部監督和檢查機制。按照制定的各項制度定期和不定期對建設項目的資金管理、工程進度、工程質量等進行檢查,并對現存的內控制度進行評價,達到不斷完善內部控制制度的目的。
3加強水利建設項目資金管理
建設資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用,因此資金管理是基本建設項目財務管理和監督的重點。根據國家現行的法律法規,建設單位要合理安排和使用建設資金,建立有效的資金運行機制。
(1)要依法依規加強計劃、預算管理,規范資金安排。項目法人必須按年度計劃組織落實,不準搞計劃外項目,不準將資金挪作他用,地方配套資金必須及時足額到位。
(2)要建立健全水利項目資金的申請與撥付制度。根據投資計劃安排項目建設進度,制定用款計劃,并對資金到位、投資完成、工程形象進度等情況及時了解,資金的撥付以用款計劃為依據,按工作程序、工程進度、支出預算進行撥款。
(3)要規范水利工程項目資金的審核程序。水利工程項目資金的使用必須經過經辦人審查,財務等有關部門審核,單位主管領導核準簽字三個程序方可辦理支付手續。
(4)規范銀行賬戶管理,保證資金安全完整。要按規定開設、管理銀行存款專戶,并由財務部門集中統一管理和核算。嚴禁私設“小金庫”和資金體外循環。
(5)建立水利工程項目資金使用管理報告制度和信息反饋制度,加強對水利工程項目資金使用管理的定期或不定期地監督檢查,杜絕人為滯留、擠占、挪用水利資金、私設“小金庫”、轉移資金、逃避財務監督等嚴重違反財經法規行為的發生。
4嚴把建設項目竣工財務決算關
水利基本建設項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值,反映竣工項目建設成果的文件,是辦理固定資產交付使用手續的依據。財務部門要會同相關部門聯合編制工程竣工財務決算,做到按規定期限及時編報,數字準確,內容完整,實事求是。
(1)竣工決算是辦理財產交接的依據。首先,由于竣工決算是在搞好日常財務管理的基礎上進行的,要求基建財務人員要參與工程建設全過程的財務管理,從概預算的審查、招投標、計劃管理、施工合同、工程實施結算、直至竣工決算編報完成。其次,工程竣工后,財務人員要全面清理各項財產物資,核實結余物資,做到賬實相符;清理債權債務,并落實最后余額數;要認真核實基本建設撥款額,并同銀行核對各項收支,在此基礎上,正確計算基本建設支出和各項交付使用資產的成本,對不應計入建設成本的項目要及時剔除,對應計入固定資產成本的待攤費用正確分攤,以保證竣工決算編制的正確性。再次,要加強竣工決算有關指標的分析。竣工決算編制完成后,必須要對報表中所列的各項文字及數據資料進行認真深入的研究,分析各主要指的完成程度,如對建設規模、建設工期、交付使用資產完成情況、工程質量、生產能力或效益等進行分析,從中找出差距、分析原因,為工程交付使用后加強管理提供依據,為提高基本建設財務管理水平打下基礎。
(2)財務部門對工程決算應進行全面監管,不僅要求財會人員對工程量、工程定額比較了解,還要求了解有關的政策,熟悉決策工作;財會人員要走出辦公室,親臨施工現場了解情況,參與工程量的檢測與工程質量的驗收;對工程的設計變更、追加概預算及動用工程預備費用等,財務人員要以有關文件批復為依據;對工程結算的材料費的計取,平時要注意了解市場行情,搜集有關資料,勤調查和咨詢,并在各種手續齊備的情況下,經審核無誤后,根據財務程序進行結算、撥付,不能不問清事實情況盲目進行財務結算資金撥付;對工程量的認定,必須與施工人員一道同乙方會簽,根據工程進度、合同條款、監理說明和有關規定進行財務結算、監管;要委托審計機構審查工程預(結)算,作為辦理工程撥付和結算依據,搞好水利工程項目的年度財務決算,搞好竣工驗收和竣工財務決算審查。
1、內部審計機構設置不合理,隸屬關系不清。傳統模式下的內部審計不適應新形式的發展,而新的內部審計準則、標準、工作流程等規范尚未建立或不完善,這些都導致了內部審計工作質量缺乏評價標準。我國企業的內審機構獨立性差,甚至有的企業的財務部門的負責人兼任內審部門的領導,其監督制度形同虛設,導致隸屬關系不清,監督不力。
2、內審的獨立性和客觀性受到限制。從我國現狀來看,企業內部審計機構大多設置于管理層之下,在高層管理人員的授權范圍內開展工作,為管理經營者服務,其內部審計的獨立性和客觀性不強,從而影響到企業內部審計的作用。
3、內審的工作范圍過于狹窄。直到目前,我國企業的內部審計還僅限于財務領域,重點在檢查財務數據的真實性和合法性的查錯防弊上,很少觸及經營管理的其他領域。
4、內審機構和人員設置不合理。我國企業集團內部審計人員大都是財會人員出身,其中不少沒有接受系統的專業訓練,缺乏足夠的經營管理方面的知識與經驗,因此使內審的重要作用無法充分發揮。
5、審計機關對內部審計發展推動作用的有限性。國家審計機關有權審計、管理和約束的是那些必須按國家有關規定建立健全內部審計制度的屬于法定審計范圍的各級政府及部門、國有的金融機構和企事業單位,而對上市公司及其他不屬于國家審計法定范圍的單位,特別是中小型民營企業而言,內部審計工作要不要開展以及如何開展則取決于其他有關政府部門和單位的內部管理需要。
二、內部審計的本質與職能
1、內部審計的本質。新的《關于內部審計工作的規定》(以下簡稱《規定》)指出:內部審計是獨立監督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務收支、經濟活動的真實、合法和效益的行為,以促進加強經濟管理和實現經濟目標。定義中包含了內部審計的目標、職能、內容、本質等要素,而這幾項要素是構建審計理論結構不可或缺的部分。
2、內部審計的職能。具體來說,現代內部審計具有監督、管理控制、評價鑒證、服務等四項職能。
(1)監督職能。企業內部審計的監督有兩層含義:一是代表企業股東及董事會等決策層對本企業的會計機構及其他職能部門的經濟活動進行監督,看其是否正確執行企業的經營方針政策,是否完成任務,不僅在于查錯防弊,重要的是檢查評價;二是業務上受當地政府審計廳局的業務領導,代表國家對企業的經濟活動進行監督。
(2)管理控制職能。內部審計部門通過審計活動,對企業經營管理、生產、技術等各部門進行徹底的檢查、取證、分析和評價,客觀公正地做出結論,提出改進工作的意見和建議;協助領導進行科學的決策,強化內部控制,堵塞管理漏洞,提高經濟效益。
(3)評價鑒證職能。內部審計的評價是內部審計人員依據一定的審計標準對經營活動及其績效進行合理的分析和判斷。評價過程的實質是針對審核、檢查中發現的問題和缺陷進行評議,從而肯定成績,指出不足的過程。評價是內部審計的核心職能。鑒證是對企業的財務管理及其經濟活動的鑒證和證明,據以做出審計結論。
(4)服務職能。企業內部審計的服務職能有兩層含義:一是要為本企業服務,對最高層負責,完成其指派的任務;二是為國家審計機關及企業上級行業主管部門服務,完成他們交辦的工作。
三、建立和完善我國內部審計制度的對策
1、應加強內部審計的法律法規建設。從目前看,雖然《審計法》提出“要建立健全內部審計制度”,但《審計法》中的內部審計側重于國家審計與內部審計指導與被指導關系,如何健全內部審計則“無法可依”。我們應該根據我國國情,借鑒國外的經驗,制定出一系列切實可行的有中國特色的內部審計法規和條例,從法律層面上增強內部審計制度的健全。
2、確保內部審計的獨立性和權威性。企業在設置內審組織機構時,應堅持獨立性和權威性兩條原則。獨立性原則是內部審計區別于企業內部其他職能部門的重要標志。無論內部審計還是外部審計,離開獨立性,審計結果將毫無意義。內審機構應由企業第一負責人直接領導,對其負責并報告工作;應獨立于各職能部門,并對其進行監督;內部審計人員應與被監督對象無利益關系。這樣,才能保證審計結果的真實、客觀、公正,才能有效發揮審計作用。權威性原則體現在內部審計機構在地位和設置層次上的高低,地位和設置層次越高,權威性就越大,內部審計的作用就發揮得越充分。
3、進一步提高內部審計人員素質。企業經營環境的日益復雜和競爭的更加激烈,對內部審計人員的素質提出了更高的要求。因此,我們必須加強對內部審計人員素質的要求,內部審計人員不僅需要精通財務會計,還需要適當了解其他業務領域,掌握相關知識與技能,以便更好地實施審計并為企業管理服務。
主要參考文獻:
[1]楊忠智.論企業內部控制制度的設計[J].改革與戰略,2008.9.
[2]毛敏.美國財務報告內部控制審計的最新發展及啟示[J].財會通訊(學術版),2006.1.
[3]董美霞.財務報告內部控制報告內涵及對我國的啟示[J].財會通訊(綜合版),2008.8.
知識經濟時代的素質教育
新世紀已經來臨,它將是一個以知識經濟為主的嶄新時代。在知識經濟時代,高素質的人力資源是經濟持續發展的必要條件。怎樣的財務人員才能迎接21世紀的挑戰,成為新時代的弄潮兒?個人認為,社會主義條件下的知識經濟,是與社會主義基本制度結合在一起的。因此,知識經濟時代的財務人員應在堅持四項基本原則、擁護黨的路線、方針和政策的前提下,具備以下幾方面的素質:
一、掌握廣博的知識。知識型財務人員應不斷學習,并掌握以下基本知識:
1、精通專業知識和相關知識;2、掌握電腦知識和操作技術,這是未來會計信息化的必然要求;3、熟悉有關財政政策;4、熟悉和了解本單位生產和經營情況;5、掌握經濟活動分析的能力;6、具備書寫表達的能力;7、必要的外語知識。
這些基礎知識的獲得將提高財務人員的觀察、分析、判斷和歸納能力。最根本的,財務人員還要具備扎實深厚的業務知識,如必須懂得國際上通行的財務會計、管理會計、財務管理和審計知識,同時還應掌握相關專業的知識,如一般商業知識,財政、金融、國際貿易、貨幣銀行學和人力資源管理學等。
二、具備開拓進取、求實創新的精神
市場經濟的不斷發展,使單位以財務管理為中心的地位越來越受到重視,會計的決策與管理功能越來越重要,財務人員必須"踏踏實實地做人,實實在在地做事",客觀公正地處理會計業務,實事求是地反映單位的經濟狀況,堅守職業道德;同時,財務人員要想成為新世紀的弄潮兒,必須不間斷地學習,關注全國乃至全世界會計領域中的新信息,積極學習掌握新知識,在核算方法、財務分析方法、決策方法上有敢于開拓創新的勇氣,積極準確地向領導提供會計資料、財務分析和預測,提高管理的水平和效益。
三、擁有信息的整理分析能力。
單位的很多業務都與會計信息緊密相連,有業務的發生就有會計信息的產生。一個健全的財務系統每天都產生出許多數據,快速地為單位管理者提供合適的、最新的、基于時間更新的信息。隨著科學技術和通信技術在財務管理上的普及應用,財務分析將成為會計工作的主流,財務人員的職責也主要是搞財務分析,通過對數據的不斷整理、分析,從而提高會計信息的質量。可以說,在知識經濟時代,重要的不是獲取信息的能力,而是對信息的整理分析能力及快速作出反應的能力。
知識經濟時代的所有經濟活動都將伴隨著一個學習的過程,單位本身就是一個學習機構,整個社會生活的知識化、智能化要求財務人員必須堅持學習,做到活到老、學到老,以適應知識時代的需要。應從以下幾個方面去做好財務人員的素質教育,加強職業道德和自身修養,提高財務人員的綜合素質。
一、爭取單位領導理解和支持,為財務人員的素質教育創造一個寬松的外在環境。
財務人員的素質教育是一種系統工程,主要任務是提高財務人員政治素質、業務能力、職業道德水平,使其知識和技能不斷得到更新、補充、拓展,包括接受培訓和自學兩種形式,需要單位投入一定的人力和物力。財務人員應積極主動的爭取單位領導理解和支持,讓他們認識到財務人員素質教育的必要性、重要性和持續性,從而得到單位在資金和時間上支持,為財務人員的素質教育創造寬松的外在環境。離開單位領導的理解和支持,提高財務人員的素質將沒從談起。
二、強化職業道德教育,提高思想道德素質
財會職業道德,是財會人員從事財會工作應當遵循的行為規范,是正確處理國家、集體、個人三者之間利益分配關系并使其相互協調的行為準則。強化職業道德教育,主要包括五個方面:
1、敬業愛崗,盡職盡責。應當忠誠黨和國家的財會事業,熱愛財會工作,努力鉆研業務,使自己的知識和技能適應所從事工作的要求,使自己的知識和技能適應所從事工作的要求,盡自己的責任和義務干好本職工作。
2、依法辦事,客觀公正,應當按照財會法律、法規、規章制度規定的程序和要求辦理財會事務,做到實事求是,客觀公正,保證所提供的會計信息合法、真實、準確、及時、完整。版權所有
3、自尊自愛,廉潔清正。財務人員要愛惜自己的身份,珍惜自己的品格,要有高尚的情操和優良的品質,在市場經濟的大潮中保持潔身自好,決不利用職權,貪污腐化。
4、精打細算,嚴謹務實。應有艱苦奮斗、儉樸節約、精打細算、勤儉持家的傳統美德。應當熟悉本單位的生產經營和業務管理情況,運用掌握的會計信息和技術方法,為改善單位內部管理,提高效益服務。
5、誠實守信,保守秘密。誠實守信是中國人的傳統美德,財務人員更應具有這種美德,并在工作中自覺維護會計信息的真實可靠,財務人員在工作中掌握大量真實可靠的信息,有些決策資料、技術資料、經濟數據的泄露將使單位遭受不可估量的損失,優秀的會計人員一定要注意自己的言、行,守口如瓶,保守秘密。
三、加強財會人員的繼續教育,提高業務素質
財會工作是一項專業技術性較強的工作,涉及面寬,必須具有會計理論、財務管理、預算管理等方面的專業知識。在業務技術上要有過硬的基本功和純熟的操作技能。在管理財務工作時,體現出較高的政策水平和解決實際問題的能力。加強財務人員的繼續教育,可采取以下辦法:
1、重視在職培訓。主管部門應會同當地財政部門,對現有財務人員采取分層次、分期、分批進行不脫產的短期業務培訓。每次培訓要認真考核;培訓時間可安排在假期或每月的中旬,這樣財務人員既有學習提高的機會,又不影響正常業務工作,促使學習工作兩不誤。
2、鼓勵財務人員參加學歷學習和職稱資格考試。主管部門和單位應制定鼓勵學習的計劃,給予一定時間,大力支持財務人員通過財會專業函授學習或會計高科技教育自學考試學習,通過學習參加全國會計專業技術資格考試,對取得財會專業學歷和獲得會計專業技術資格的財務人員應給予精神和物質的獎勵。
3、進行財會繼續教育。社會在發展,科學技術日新月異,財務人員繼續教育是會計管理工作的一個組成部分,是財會隊伍建設的重要內容。主管部門應按財政部《會計人員繼續教育暫行規定》的教育內容與形式、組織與實施、檢查與考核有關條例辦理,每年擬出學習計劃、內容及時間安排,采取自學與輔導相結合,分散與集中相結合,年終要對財務人員繼續教育的執行情況進行檢查考核。
四、積極開展會計學術研究活動
上級主管部門應通過不定期開展多種形式的會計學術研討會和財務交叉檢查,進行學術交流,總結推廣財會工作經驗,舉辦學術刊物、撰寫論文,就工作中的疑難問題進行探討,逐步提高財務人員的理論水平和實際管理技能。
五、穩定財務隊伍