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一、項目概況:
上海綠源電器有限公司致力于照明節能燈的開發與研究,其生產的“上海綠源”品牌系列燈具為新型照明器材,具有光普好、調旋光性優、使用壽命長、形式多樣化、能效高的特點,其能效比普通照明燈具節能40-50.
1、項目名稱:上海綠源電器有限公司
2、投資總額:8000萬人民幣
3、建設單位:上海綠源電器有限公司
4、項目法人:陳鋒
5、項目地址:江蘇省宿遷市宿豫區大興鎮
二、項目建設的必要性和自然條件
(一)項目建設的必要性
我國作為擁有13億人口的大國,電力能源相對貧乏,隨著經濟的發展,人民生活水平的提高,照明用電在電力消費中所占的比例逐年提高,特別是進入二十一世紀,我國照明用電的年增長率將在15以上。同時,我國人均擁有光源的數量也比較低下,與日本相比,燈頭數量是日本的4.7倍,使用電力是日本的5.9倍,而燈頭平均效率只是日本的三分之一。因此,推廣“綠色節能燈照明工程”在我國非常必要。
1、勞動資源優勢
上海綠源電器在大興實施規模擴張,在招工用工上有著得天獨厚的人力資源條件。大興鎮是宿豫區人口大鎮,全鎮人口規模近6萬,農村富余勞力多達3萬人左右,全鎮每年“兩后”畢業生(不能升學的初、高中畢業生)近1000人。同時,周邊的仰化、丁咀、關廟、新莊、順河等鄉鎮均有相當數量的富余勞動力,能充分保障企業3000人的用工需求。
2、社會需求空間大
上海綠源電器公司在大興鎮投資生產的節能燈,是城鄉家庭首選的生活必需品,其巨大的消費市場無法估量。目前,我國擁有4.5億戶家庭,按每戶每年使用1只節能燈計算,其需求量就達4.5億只,況且全國眾多的機關、學校、賓館、酒樓、娛樂業、工廠以及大中小城市的亮化工程,對節能燈的需求量遠遠超過家庭使用的數量,所以,新型綠色節能燈的社會需求空間相當大。
3、交通便利
大興鎮地處宿豫區東南中心地帶,境內宿泗公路貫穿東西,東臨京滬高速公路,西靠京杭運河,北傍宿沐一級公路,距徐州觀音機場60公里,距新長鐵路20公里,距宿豫城區16公里,水、陸、空交通十分便利,產品外銷方便、快捷。
4、電力條件
大興鎮擁有110kv變電所,其進線有110kv和35kv線路各一條;主變為31500kva;出線有35kv線路2條、10kv線路7條。全年用電高鋒在農灌時節僅為18000kva/mαx,所以大興鎮的供電設施在一定時間內,完全可以適應不斷增長的負荷需求。
5、人文環境和社會治安環境
近年來,大興鎮從整治軟環境、提高全民文明程度入手,大力開展文明村鎮、文明一條街、文明行業和十星級文明戶的評創工作,貫徹落實軟環境建設的“八項”規定,樹立“誠信大興”形象,努力營造“親商、安商、便商”的良好氛圍。同時,結合社會治安綜合治理工作,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,打造“平安大興”,創建最安全地區,轄區民風淳樸、治安穩定,全鎮已連續5年來未發生重大刑事案件。
三、項目規模、資金來源、項目內容及市場分析
(一)項目規模
項目預算總投資人民幣8000萬元
(二)資金來源
自籌
(三)項目內容
祥見表3-1
建設項目內容
單位
數量
預算資金(萬元)
備注
主廠房
平方米
34000
1700
辦公用房
平方米
1000
80
配套用房
平方米
1500
100
廠區鋪路
平方米
8000
200
生產設備
組(臺、套、條)
20組(臺、套、條)
5700
自來水安裝
米
1500
25
地下疏水工程
米
1200
36
其它
81
合計
8000
(四)市場分析
1、供需情況
節能燈以其環保、省電、光效高等特點倍受國內外消費者的青睞。據有關資料顯示,在我國4.5億戶家庭中,使用節能燈的比例較低,其主要原因就是求大于供。目前,全國年生產節能燈的僅在2億只左右,排除機關、學校、賓館、酒樓以及城市亮化工程的節能燈需求外,僅全國家庭,按每戶年需求一只計算,國內家庭節能燈需求缺口就達2.5億支。因此,生產節能燈系列產品,市場前景廣闊,不存在市場風險。
2、價格情況
上海綠源電器有限公司開發生產的電子節能燈,價格非常低廉,且質量非常優良,配套工業非常成熟,并形成了規模化生產,其出廠價格約為發達國家生產的產品六分之一至十分之一。據統計資料分析,全世界范圍內使
用的節能燈有80以上在中國制造。
3、節能情況
以全國每個家庭都將一只40w的白熾燈光換成同亮度的8w節能燈,中國4.5億戶家庭每年省出來的電源,就相當于幾座三峽電站的年發電量。
4、生產規模
上海綠源電器通過在大興鎮的投入建設,建立起一個年產各種節能燈1億只的大型節能燈及節能光源的生產基地,建立起一個完整的節能燈配套產業鏈。
四、預期目標與實施計劃
(一)預期目標
1、經濟效益
本項目總投資為8000萬元。企業投產后,年可生產節能燈1億只,年銷售收入3億元,年銷售稅金及附加1000萬元,年總成本費用2.1億元,年利潤總額9000萬元。
經綜合經濟測算,本項目投資回收期為1年(含建設期)。
2、社會效益
節能燈廠建成投產后,能有效解決當地富余勞力的就業難問題,按照企業設計生產規模,可就地轉化剩余勞動力3000人,按進廠工人年收入5000元計算,每年就可增加當地農民收入1500多萬元。同時,還可帶動大興鎮的運輸業以及餐飲、服務等第三產業的快速健康發展,特別是普及使用節能燈,將為國家節省出大量的電力能源,為可持續性發展奠定堅實的能源基礎。
(二)實施計劃
該項目計劃用地96畝,總建筑面積3.5萬平方米,計劃分二期建設,建設周期為2年。20xx年8月開工建設一期工程,一期工程總投資3000萬元以上,20xx年2月一期工程投產達效;20xx年3月份開始二期工程建設,20xx年上半年建成投產。
決策支持系統為解決房地產投資決策中出現的種種問題提供了解決方案。決策支持系統是一種基于計算機的系統,幫助決策者通過與系統直接交互使用數據及分析模型解決非結構化的決策問題。通過決策支持系統,房地產開發商可以對要開發的項目的各種情況有一個更深入的了解,能綜合各方面的因素對投資的項目做出一個合理的判斷,從而減少房地產投資中的盲目性,使投資更準確,收益率更高。本文結合房地產項目投資的實際情況,提出了一種房地產投資決策支持系統,可以為房地產項目的投資提供決策支持,實現企業項目管理的快速輔助決策,提高投資者的決策水平。
一、房地產投資決策支持系統
房地產投資決策支持系統是將決策支持系統技術應用到房地產投資中,從而能有效地對房地產投資者進行輔助決策,提高決策的效率和準確性。
(一)房地產投資決策支持系統的基本功能
本系統分為房地產市場調查與預測、經濟評價、風險分析和可行性報告生成等四大模塊。通過房地產市場調查與預測模塊,用戶可以方便地了解到房地產市場的現狀以及國民經濟狀況,并能對將來房地產市場的發展情況做出一個大概的預測。通過經濟評價模塊可以對所投資項目做出準確的評估,從而判斷出此項目的盈利狀況。風險分析模塊可以對投資項目的風險作一個大體的分析,用戶通過對各個投資方案的經濟評價和風險的權衡,可以做出較為準確的判斷??尚行詧蟾嫔赡K則可以自動生成項目的可行性報告,用戶可以根據具體情況來添加可行性報告中的內容。
(二)系統的基本結構
在房地產投資中遇到的可變性因素非常多,再加上房地產投資本身所具有的高風險性,這就使得傳統的MIS系統不能滿足房地產投資決策的需要,只有使用決策支持系統才能有效地解決這一問題。但是傳統的決策支持系統也有著它的不足,不能很好的對房地產投資進行有效的輔助決策。因此,本系統借鑒了最近發展起來的決策支持系統的新技術,提出了一種新的房地產決策支持系統模型。
數據倉庫、聯機分析處理、數據挖掘是決策支持系統發展中的新興技術,將這些技術引入到房地產決策支持系統中可增強系統的輔助決策功能。該系統的總體結構如圖1所示。
其中,數據倉庫是為了決策支持的需要而在數據庫的基礎上發展起來的一項新技術。數據倉庫可將大量的用于事務處理的數據庫中的數據進行清理、抽取和轉換,按決策主體的需要重新進行組織。數據倉庫中的各種數據可以適應決策問題多樣性的要求,數據倉庫側重于對面向主題的數據的存儲和管理。聯機分析處理可以對數據倉庫中的大量數據進行分析,從中提取出有用的信息,從而起到輔助決策的作用。數據挖掘是從知識發現的概念中引申出來的,把數據挖掘技術應用到數據倉庫的分析可以有效地從數據倉庫中挖掘出有價值的東西,從而有利于輔助決策。
二、房地產投資決策系統的相關技術
傳統的決策支持系統是利用數據庫、人機交互進行多模型的有機組合,輔助決策者實現科學決策的綜合集成系統。自從決策支持技術形成以來,在全世界得到了廣泛的應用,但是決策支持在發展中也遇到了一些問題,主要問題有以下幾個方面:(1)DSS使用的數據庫只能對原始數據進行一般的加工和匯總,而決策支持涉及大量歷史數據和半結構化問題,傳統的數據庫管理系統難以求解復雜的半結構,不能滿足DSS的需要;(2)決策支持系統以集成數據為基礎,然而現實中的數據往往分散管理且大多分布于異構的數據平臺,數據集成不易;(3)由于決策本身所涉及問題的動態性和復雜性,針對不同的情況應有不同的處理方法,而模型庫提供的分析能力有限,所得到的分析結果往往不盡如人意;(4)決策支持系統的建立需要對數據、模型、知識和接口進行集成。數據庫語言數值計算能力較低,因而采用數據庫管理技術建立決策支持系統知識表達和知識綜合能力比較薄弱,難以滿足人們日益提高的決策要求。
數據倉庫、聯機分析處理和數據挖掘技術,給決策支持系統的發展注入了新的活力,數據倉庫、聯機分析處理和數據挖掘技術的出現,有利于解決上面傳統的決策支持系統所遇到的問題,為決策支持的發展提供了一條新的途徑。
(一)數據倉庫(DW)技術
信息系統中有兩種類型的數據:操作型數據和決策支持型數據。前者是由日常事務處理生成的,后者是把前者加工后(清理與集成)形成的。操作型數據服務于日常事務處理,決策支持型數據服務于信息增值。目前,理論界把存有決策支持型數據的系統稱為數據倉庫。當需要為決策部門提供及時、準確、詳細和可靠的風險信息時,海量數據的存儲與加工便成為首要問題,而這正是數據倉庫的專長。
(二)聯機分析處理(OLAP)
OLAP是一種決策分析工具,它是針對特定問題的聯機數據訪問和數據分析而產生的一種技術,它可以根據分析人員的要求,快速、靈活地對大量數據進行復雜地查詢處理,并以直觀的、易理解的形式將查詢結果提供給各種決策人員,從而得到高度歸納的信息。OLAP是基于數據倉庫的信息分析處理過程,是數據倉庫的用戶接口部分。通過OLAP這種獨立于數據倉庫的分析技術,決策者能靈活地掌握項目進度的數據,以多維的形式從多方面和多角度來觀察項目進度的狀態、了解項目進度的變化。OLAP技術分析方法有切片、鉆取、維度自由組合、圖標自由切換,并可形成表現友好、豐富的報表結果。
(三)數據挖掘(DM)技術
數據挖掘可以稱為數據庫中的知識發現,是從大量數據中提取出可信、新穎有效并能被人理解的模式的高級處理過程,是數據庫技術、人工智能、神經網路、機器學習等領域的交叉學科。數據挖掘是一個過程,是從大型數據庫中抽取隱藏其中的可理解的可操作的信息,目的是幫助分析、決策人員尋找數據之間的關聯,發現被忽略的要素,而這些信息對于決策行為是至關重要的。
數據挖掘常用的技術和算法有決策樹、神經網絡、概念樹、遺傳算法、模糊數學、統計分析、可視化技術、粗糙集、公式發現等。數據挖掘的作用是可以實現自動預測趨勢和行為、關聯分析、聚類等。數據倉庫、聯機分析處理、數據挖掘是作為三種獨立的信息處理技術出現的,但都是以解決決策支持分析問題為主要驅動力量發展起來的,具有一定的聯系性和互補性。其中數據倉庫用于數據的存儲和組織,聯機分析處理集中于數據的分析,數據挖掘則致力知識的自動發現。三、房地產投資決策支持系統的功能模塊
(一)市場調查與預測
市場調查是房地產投資中的一項非常重要的內容,常常關系著投資的成敗。在本系統中,市場調查與預測模塊主要包括國家經濟狀況、城市經濟狀況、城市綜合情況、城市氣象條件、城市發展計劃、目標客戶住房需求調查情況、城市土地住房情況、房地產供給市場狀況、競爭對手和競爭樓盤狀況,以及項目自身的相關情況等。在這個模塊中,基本涵蓋了房地產調查的主要內容。另外,大量的歷史數據也為房地產市場的預測提供了便利條件。
(二)經濟評價
經濟評價是房地產投資決策中的一項必不可少的內容。建設項目經濟評價是項目可行性研究的組成部分和重要內容,是項目決策科學化的重要手段。經濟評價的目的是計算項目的效益和費用,通過多方案比較,對擬建項目的財務可行性和經濟可行性進行分析討論,做出全面的經濟評價,為項目的科學決策提供依據。
經濟評價包括項目管理、參數設置、方案計算、扶助報表、基本報表和綜合財務指標等幾個方面。其中項目管理包括項目的建立、選擇和刪除,對項目管理庫進行操作。參數設置對房地產投資中的各項參數進行賦值,方案計算用現金流法和非現金流法對投資項目進行分析計算。輔助報表和基本報表用于生成各種報表。綜合財務報表生成現金流法綜合財務指標匯總表和非現金流綜合財務指標匯總表,在這一模塊中還生成直方圖檢驗、餅圖檢驗和拆線圖等圖表,更直觀地反映出財務狀況。
(三)風險分析
房地產投資雖說有著高收益,但是同時也存在著高風險,對其進行風險分析非常必要。正確評價房地產開發的風險可以指導投資者進行正確的開發決策,減少決策的盲目性和失誤。對于上述風險,人們并不能明確的給一個答案,到底有沒有這種風險,這是存在著模糊性的。為此可以把模糊數學方法引入到風險分析中來,采用模糊綜合評價法可將定量與定性的指標結合起來,〖JP1〗可以不受指標因量綱不同或量綱相同而量級不同的影響,對于問題比較復雜、信息不很全面的房地產開發投資是很適應的。此外,房地產投資風險因素層次比較多,可以采用多級模糊模型來分析。
(四)可行性報告生成
可行性報告生成模塊的功能是根據房地產投資項目來生成一個可行性報告模板,這就省去了用戶編寫可行性報告的時間。用戶可以根據自己的實際情況向可行性報告模板中添加一些項目的數據,甚至是根據項目數據生成的柱狀圖、餅圖等圖表?,F在人們所用的字處理軟件一般都為微軟的Word,所以本系統中所生成的可行性報告為Word文檔形式,這樣便于用戶對可行性報告的編輯。
該系統中的四個功能模塊緊密協作,基本涵蓋了房地產投資中所應考慮的各方面內容。用戶(決策者)通過這些模塊的運作,可以得到有力的輔助決策,從而提高決策水平。
關鍵詞:畜牧業 項目投資 財務 可行性分析
畜牧業投資項目相對一般的農業投資項目而言,所涉及的內容更加復雜。畜牧業在生產周期、技術要求、運輸方案、勞動需求等方面都呈現出和其他農業產業不同的特點。畜牧業的資金和技術要求更高,而且風險性較大,對財務可行性的分析要求也更高。
一、畜牧業投資項目可行性分析的要求
(一)強調概算的科學性
不同的畜牧業項目,因為具體的項目支出和建設內容不同,概算的結構也有很大的區別。概算的科學性、準確性和真實性,在很大程度上影響著項目的實施。因此,在畜牧業投資項目財務可行性分析中,必須要強調概算的準確性,充分考慮到項目建設地的自然條件、經濟狀況,以各地定額、批復可研報告和初設文件為依據,制定符合項目實際需要的概算方案,獲取真實有效的概算數據。
另外,在具體工作中,要嚴格執行概算。在畜牧業投資項目中,出現更換項目地點等項目變更時,應該要重新制定可行性報告。但是,對于一些小的項目變更,則應該向相關部門申請,審批通過后方可執行。這樣做的最終目的,就是要確保畜牧業投資項目能夠順利執行,從而實現國家相關計劃的落實。
(二)建立健全制約機制
目前,我國畜牧業投資項目管理體制仍然存在一定缺陷,缺乏對各項目參與方的約束機制。我國現有的畜牧業項目管理體制是在建設在一般項目管理體制基礎上的,這種體制最明顯的不足就是缺乏對經濟效益責任的約束,導致參與項目的各方都缺乏責任感,而且在項目執行過程中缺乏風險意識,導致畜牧項目執行不力。因此,必須要建立健全制約機制,實現對各項目參與方的有效監督,提高參與方的責任意識。
(三)項目財務可行性分析的規范性
對經濟指標的判斷和分析是畜牧業投資項目財務可行性分析的重要內容。目前,在對畜牧業投資項目財務可行性的分析中,并沒有充分考慮到國民經濟現狀和環境因素,導致財務可行性分析不到位。而且在現行規范中,也沒有對國民經濟分和環境影響分析作出要求。
二、提高畜牧業投資項目可行性分析能力的對策
(一)加強對畜牧業投資項目可行性分析的認識
從宏觀上講,畜牧業投資項目財務可行性分析會對國民經濟造成一定的影響,關系到國家產業結構調整等方面的問題。做好畜牧業投資項目財務可行性分析工作,能夠促進國家相關工作的發展,對實現經濟可持續發展具有重要意義。對企業而言,做好畜牧業投資項目財務分析工作,關系到企業自身的發展。企業決策人員需要依據可行性研究報告,對企業的發展做出決策。客觀、準確的可行性分析報告能夠提高企業決策的科學性,促進企業的健康發展。
(二)采取符合實際的可行性分析方法
在畜牧業投資項目財務可行性分析中,要加強對分析方法的探究和分析。改變現在只強調財務分析而輕視經濟分析的現狀,在畜牧業投資項目可行性分析工作中,要增加國民經濟效益指標。另外,在項目完成后,分析國民經濟效益的達標狀況。在具體工作中,采用什么樣的分析方法,在分析中要重點分析哪些項目,應該視項目的實際情況而定。選擇符合企業投資項目實際情況的財務分析方法,能夠最大限度的為企業的決策提供科學依據。
(三)實現管理體制的改革
相關部門要加強對畜牧業經濟體制的改革,不斷完善市場機制,疏通生產中的各個環節,加快生產要素的流通速度。在這個過程中,能夠提高工作人員項目財務分析的能力,增強項目財務分析人員的宏觀經濟意識,實現畜牧業向著市場化方向發展,消除計劃經濟體制對畜牧業的影響。
(四)加強對畜牧業投資項目財務分析人才的培養
部分畜牧業投資機構已經有一定的財務可行性分析機構,為了提高相關機構的可行性分析能力,應該致力于項目分析機構的社會化發展,促使其成為獨立的經濟主體。另外,要加強對財務可行性分析人員的培養,不斷提高項目分析人員的素質,拓寬畜牧業投資企業財務管理人員工作的深度和廣度。
(五)畜牧業可行性分析財務指標和規范
畜牧業投資項目財務可行性分析,通常是根據一系列財務指標來進行的。常用的財務指標有兩種――靜態指標和動態指標。靜態指標具有較強的可操作性,在實際工作中運用廣泛,比如畜牧業投資的資金回收期、投資利潤率、財務內部收益率等。動態指標是以資金流量為基礎的,大大提高財務可行性分析的科學性,比如畜牧業投資收益率、資本金凈利潤率等。畜牧業財務可行性分析中,必須要做到材料充分,采用科學有效分析方法,實現對畜牧業投資項目可行性的準確判斷。在具體分析過程中,包括了對市場環境、項目生命力、企業財務狀況、風險等方面的分析。
三、結束語
綜上所述,隨著我國經濟體制改革的不斷深入,國家有意加強對畜牧業產業結構的調整,實現畜牧業的市場化發展。畜牧業投資項目的面臨許多未知的風險,因此,必須要加強對畜牧業投資項目財務可行性的分析。在明確項目財務可行性分析要求的基礎上,不斷提高項目可行性分析的能力。隨著畜牧業的不斷發展,畜牧業投資項目財務可行性分析工作必然出現許多新問題,這就要求相關人員能夠進一步深入研究,促進財務可行性分析工作的健康發展。
參考文獻:
【關鍵詞】可行性研究報告,評審,常見問題
一、前言
筆者對日常參與項目可行性研究報告評審的過程中各有關單位和專家組意見中經常提到的一些要點做了歸納、總結。本文擬對這部分內容做一系統性闡述,供同業人員參考、討論。
二、 可行性研究報告評審與會人員的組成
一般來說,參與評審的有以下一些部門代表或公司代表:1、報告編制單位代表。2、報告評估單位代表。3、項目建設單位代表。4、項目所在地發展和改革主管部門代表。5、項目所在地國土資源部門代表。6、項目所在地規劃主管部門代表。7、項目所在地建設主管部門代表。8、項目所在地環保部門代表。9、項目所在地財政部門代表。(使用國家財政資金的項目)。10、專家組(專家組成員覆蓋不同專業,如建筑、結構、給排水、電氣、暖通、投資等)。
三、項目可行性研究評審的程序
項目可行性研究評審的程序簡述如下:
1、可行性研究報告編制單位簡要匯報項目概況。
2、專家組及各有關部門,對可行性研究進行點評。
3、評審單位總結各方意見,做出本項目可行性研究報告是否通過的判斷,并匯總會議紀要,督促報告編制單位會后對可研進行必要的修改,以便再次送審。
四、與會各方關注的問題
1、發展和改革部門:項目可行性研究報告的附件是否齊全;項目總投資是否控制在項目立項批復允許浮動的范圍內;項目的招投標,是否嚴格按照國家規定執行;項目資本金是否落實并符合國家要求的比例。
2、國土資源部門:項目建設單位是否已取得項目用地資格并辦理相關手續;土地權屬是否清晰;項目建設內容是否符合用地性質。
3、建設主管部門:項目建設是否符合相關政策;項目所用的建筑技術、建筑材料是否符合當地實際情況和相關規定。
4、規劃部門代表:項目用地周邊環境情況;周邊現有建筑情況;項目建設是否符合相關規劃。
5、環保部門:項目的建設是否會對環境造成不良影響;可行性研究是否提出行之有效的控制環境污染的措施;項目產生的廢氣、廢水和固廢是否有可靠的處理去向。
6、財政部門:項目建設資金落實情況。
7、專家組(建筑專業):項目建設規模是否符合相關規范要求;是否列明主要建構筑物一覽表、裝修做法表;平面設計是否合理、舒適并滿足安全疏散要求;建筑立面是否和周邊建筑和諧統一;建筑高度及層高是否合理;建筑護結構材料做法、外門窗材料做法、架空層樓板隔熱做法是否合理。
8、專家組(結構專業):是否說明了項目抗震等級、結構類型、基礎類型、主要結構材料、主要功能分區活荷載取值;結構選型、基礎選型是否恰當。
9、專家組(給排水專業):項目是否落實了給水來源、水壓;項目給水設計是否合理;項目場地外是否有切實可靠的市政管網接入口;項目消防管網、水泵、水池等是否滿足規范要求;消防設備選型及數量是否恰當。
10、專家組(電氣專業):項目電源從何變電站接入以及和變電站的距離;項目電力負荷計算是否正確;照明功率密度值是否在合理范圍內;項目變壓器臺數及功率是否合理、經濟;所在地弱電管線是否到位。
11、專家組(投資專業):項目建安工程單價是否符合實際;投資估算是否有漏項或重復計算;工程建設其他費用計算公式是否正確;項目總投資是否嚴格控制在立項批復允許的范圍內;對于工業項目,財務分析部分是否正確地反應了項目的盈利能力,取的參考值是否符合當地情況。
12、報告評估單位:可行性研究報告對項目建設的背景及必要性是否有清晰、合理的敘述;對建設規模的論證是否合理;可行性研究章節是否完整;編制單位營業執照、資質證書、法人及技術負責人簽名是否齊全;附圖、附件、附表是否跟正文對應。
五. 總結
通過對以上問題的歸納、總結,我們在今后編制可行性研究報告時,可以更加針對各部門關注的重點,在報告中著重展開敘述。這樣可以提高報告的編制質量,提高工作效率,加快通過評審的速度,為后續開展工作提供了便利的條件。
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關鍵詞:政府投資項目;投資控制;存在的問題;對策
根據目前的情況來看,我國政府投資項目由于投資中各個環節控制不嚴謹出現了三超現象較為嚴重。因此,政府投資項目的管理存在的問題需要自行解決。政府在投資項目管理過程中不夠嚴格標準,常常出現超支預算的問題,在項目決策上也出現種種問題直接影響到投資的經濟社會效益,造成投資項目市場出現紊亂的現象,形成人力、財力、物力的嚴重虧損。想要保證政府投資項目的有效科學實施需要政府投資項目管理機制進行革新,建立健全的法律法規、嚴格合同管理、規范化管理、約束建設單位、細化施工安全管理、控制預算的費用支出、有效確定材料的價格,將各個環節嚴格把關,杜絕腐敗現象的出現。一旦政府投資項目的控制上存在疏忽大意,就會直接影響到投資項目帶來的經濟效益。
一、政府投資項目投資控制存在的問題
(一)沒有準確計算投資所需資金
政府投資項目針對所需要的資金沒有準確的預算,導致預算資金和實際所需的資金不符合,嚴重出現了違規違法的現象。如果在前期投資決策上出現了管理事務都會嚴重導致投資控制的有效性,進而政府在對資金的分配上不利于實際情況,資金也無法發揮它的應有價值。目前,一部分項目為編報初步的設計以方案設計代替初步設計,導致項目無法詳細分析超投資的原因。
(二)概算出現不符合實際的情況
首先概算遠遠大于實際的投資,導致政府的資金配置偏離了實際情況,進而不能及時發揮使用的效率,也無法對建設單作者簡介: 劉晶(1984-),男,云南昆明人,工程師,現從事房地產投資管理工作。
產業創新研究 2020.3(上)位進行有效的約束和控制。一些工程的投資在 10 萬元,計劃面積在 10 萬平方米;實際投資 7 萬元,實際面積是 5 萬平方米,實際投資比概算設計少 50%,出現的實際和概算差距嚴重的現象。這樣一來,概算出現不符合實際的情況,進而不能有效控制投資。
(三)內控制度不健全
我國目前一部分建設單位的管理較為薄弱,由于工程變更的隨意性大,同時簽證不規劃,進而形成的項目管理較為混亂。如果工程變更出現了增加造價卻沒有對增加造價的合理性和效益性進行充分論證,形成了變更的隨意性,很容易造成經濟損失。還有的工程所有工程簽章沒有業主和設計監理的簽字蓋章,施工單位虛報工程量的情況。由于業主和監理沒有簽字認可,無法進行有效控制。建設單位的管理意識薄弱,沒有健全的內控制度,造成建設成本的增加。
(四)監理不到位,出現隨意變更的情況
在項目施工過程中,由監理公司承擔相應的施工監理任務,通過審計發現我國一部分現場監理人員大多無證上崗,同時還有很多主要監理人員不能到施工現場進行有效監督。經過研究調查,監理公司提供的項目現場監理考察記錄,參加項目現場監理有一半的監理沒有監理崗位證書。同時在整個項目建設過程中,總的監理工程師沒有到現場幾天,副總監理工程師從未到過現場。所謂現場只有總監理代表的存在,這樣一來,現場監理人員沒有深入的市場調查,對施工單位的報價材料進行簡單的評估按照一定的比例定價。在監理不到位的情況下容易產生隨意性,出現隨意變更的情況,導致簽證工程變更單多支付金額,造成了一 責任制的要求選擇工作能力強、實踐經驗豐富、作風優良的負責部分的經濟損失。
(五)設計階段未做到科學的測算和有效的控制
我國政府投資一些工程在初步核算工程概算時是投資 10 萬元,但在工程竣工結算投資時為 12 萬元,超出了 15%。經過相關研究表明,超出概算的主要原因是設計階段沒有進行科學的測算,對地質勘察和設計沒有到位,進而引起了投資的增加。同時,在項目施工前,其材料的用量估計嚴重不足,導致測算內容出現問題,也沒有考慮到生產準備費、聯合試運轉費,到施工過程中又擴建了相應的規模,導致初步設計和實際建筑面積不符,增加了投資金額。與此同時,在階段設計中沒有有效的根據批準的初步設置進行控制工程的投資,最終造成招標結束后,建筑工程投資的概算大大超出初步的標準。
二、政府投資項目投資控制的對策
(一)加強前期的投資控制
加強對政府投資項目的控制,特別是項目前期的設計階段,主要包含建議書、可行性計劃、項目選址、地質勘察、初步設計、施工圖設計、估算概算等多項流程,需要根據大量數據驗證和事實結合。項目前期的設計投資管理實務也影響了后期技術變更造成投資的增加。加強可行性報告的審核工作,必須保證可行性研究報告具有經濟性、實用性、科學性、合理性,它滿足于各項研究調查的現狀,多種方法對其進行合理的評估,確保項目具有可實施性。從規模的確定、工藝的篩選、場地的選擇考慮環境的影響,然后有一個明確的認識。將經濟和先進技術緊密結合在一起,科學選擇方案。
政府投資項目的可行性研究報告的審核工作也需要認真面對,杜絕決策的盲目性,合理控制項目的投資是極為重要的。例如:咨詢相關可審核單位對其可行性研究報告進行加強審核、建立專家庫聘請專家進行審核來加強政府投資項目的可行性報告審核工作。
設計單位需要規范,設計是項目的根本。需要對設計階段進行有效控制,采取科學的決策。其一,優化設計方案提高設計的深度。在設計前,設計人員需要重視各個方面的收集工作,全面了解可行性研究報告的內容,對項目的場地、環境、設備選型、材料等進行了解,優化設計方案;其二,做好限額設計,按照可行性研究報告和投資估算的基礎上,在保證質量和項目功能的前提下進行限額設計;其三,設計人員的素質和能力需要提高,保證設計人員擁有高素質高概算預算和費用定額的能力。大膽結合新工藝、新材料和新技術與經濟達到整合的狀態,降低返工情況的出現。
(二)有效監管建設單位
首先,對建設項目的法律責任需要規范執行。嚴格按照法人人進行項目的建設管理工作。將各個環節的責任落實到人,保證項目建設的質量和概算控制的目標得以實現。其次,合同管理要更加嚴格,建筑單位需要牢牢把握支付的關卡。對施工單位各種工程款清單,需要有超強能力的管理人員進行逐項審查嚴格控制,杜絕出現超前結算和超概算的情況發生。最后,進行規范化管理,確定立項審批制度,政府采購制度以及項目評審程序需要規范化。不論是從項目可行性研究階段的估算還是設計招標階段的概預算,以及招標控制的過程到最終竣工結算都要嚴格執行財政評審制度。
(三)政府投資需要安全管理,控制預算
政府投資項目需要進行安全管理,有關管理部門需要定期對項目工程質量進行檢查,規范政府投資的各項行為,對重點項目工程進行全程實時跟蹤,一旦發現問題立即阻止。首先,加強對材料用量的控制,確定材料的價格,招投標條件和合同需要根據工程的實際情況確定,保證各項清單準確無誤,杜絕項目投資出現遺漏和重復計算的情況。其次,嚴格把好變更關,將工程預算控制在概算內,杜絕建設單位隨時更換設計,任何設計變更都需要經由設計單位代表建設單位代表以及監理工程師簽字才能實現變更,減少經濟損失。嚴格現場簽證管理,由于簽證不嚴格對工程結算造成消極影響,增加了經濟的損失,嚴格現場簽證管理可以有效控制施工階段的工程造價。最后,是將技術和經濟進行結合的投資控制。在工程招標合同條件談判造價預算到竣工結算等多項流程中,需要進行全過程管理,嚴格把控工程的投資。
三、結語
綜上所述,我國政府投資項目投資控制還存在著一系列的問題,例如:施工變更控制工程造價、嚴格招投標的管理、實行全方位的控制體系等。不論是從項目立項設計、施工還是最終審核環節,都需要綜合控制,都要滿足于市場經濟發展的需求,也需要配合有效的投資公司管理模式,進而提高政府投資帶來的效益。
參考文獻
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