公共租賃住房管理辦法
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公共租賃住房管理辦法范文第1篇
第二條本辦法所稱公有租賃住房是指政府通過新建、購買等方式籌集房源，專項(xiàng)作為租賃使用，并限定租賃對(duì)象、租住面積和租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的過渡性住房。
第三條公有租賃住房堅(jiān)持“市場價(jià)、明補(bǔ)貼、有期限”和“輪候租賃、契約管理、只租不售”的原則。
第四條市房產(chǎn)管理局是本市公有租賃住房的行政主管部門，負(fù)責(zé)公有租賃住房政策制定、房源計(jì)劃安排和租賃日常管理等工作。
市政府成立公有租賃住房審核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)公有租賃住房申請(qǐng)對(duì)象的審核工作。
市各有關(guān)單位按照本部門職責(zé)分工，協(xié)助做好公有租賃住房的相關(guān)工作。
第五條公有租賃住房供應(yīng)范圍（以下簡稱供應(yīng)范圍）為本市**江街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（新城東辦事處除外）、臨港新城港口辦事處管轄區(qū)域。
第六條公有租賃住房的承租對(duì)象為未納入廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障范圍，短期內(nèi)又無力購買商品房改善住房條件的下列人員：
（一）經(jīng)市人事局批準(zhǔn)引進(jìn)的具有碩士學(xué)位以上或具有高級(jí)職稱的“雙高”人才，以及具有本科(含本科)以上學(xué)歷且具有中級(jí)以上職稱的急需緊缺人才；
（二）具有本科以上學(xué)歷的教師、醫(yī)務(wù)工作者；
（三）軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。
第七條申請(qǐng)公有租賃住房，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：
（一）申請(qǐng)人具有供應(yīng)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)戶籍；
（二）申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人在本市不擁有任何自有形式的住房和建房用地，在本市未享受任何房改優(yōu)惠政策；
（三）申請(qǐng)人已在供應(yīng)范圍內(nèi)用人單位工作（正式編制且在崗）且已經(jīng)市人事局正式辦理引進(jìn)或調(diào)配手續(xù)；
（四）用人單位在短期內(nèi)確實(shí)無力解決住房。
共同申請(qǐng)人是指申請(qǐng)人的配偶及未成年子女。
自有形式的住房包括集資房、安居房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房、拆遷安置房、商品房、自建私房、共有產(chǎn)權(quán)房及已通過交易轉(zhuǎn)移的住房等。
第八條申請(qǐng)公有租賃住房，必須提供下列材料：
（一）《**市公有租賃住房承租申請(qǐng)表》；
（二）申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員身份證、戶口簿、結(jié)婚證原件及復(fù)印件；離異的，需提供離婚證、離婚協(xié)議書或相關(guān)法律文書；喪偶的，需提供相關(guān)資料；未婚的，由戶口所在地民政部門開具證明；
（三）申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員戶口所在地房屋以及其他房屋的產(chǎn)權(quán)證或租賃合同等原件及復(fù)印件；屬集體戶口，由用人單位出具住房證明；
（四）經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)的學(xué)歷（學(xué)位）、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格等相關(guān)證件原件及復(fù)印件；
（五）人事關(guān)系或與用人單位簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同等證明材料；
（六）用人單位營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證原件及復(fù)印件；
（七）其它需要提供的材料。
第九條申請(qǐng)公有租賃住房的程序：
（一）登記。申請(qǐng)人向用人單位提出書面申請(qǐng)并提供相關(guān)證明材料，經(jīng)用人單位審查，主管部門初審蓋章，報(bào)市人事局對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的資格認(rèn)定后，由用人單位將相關(guān)材料統(tǒng)一送市房產(chǎn)管理局，符合申請(qǐng)條件的，予以登記；不符合申請(qǐng)條件或材料不齊全的，不予登記并退回材料。
（二）核實(shí)。市房產(chǎn)管理局對(duì)申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人住房情況及相關(guān)證明材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
（三）審核。市公有租賃住房審核領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，對(duì)不符合規(guī)定條件的申請(qǐng)對(duì)象，取消其申請(qǐng)資格。
（四）公示。審核后符合申請(qǐng)條件的，由市房產(chǎn)管理局在**房產(chǎn)信息網(wǎng)上公示；用人單位在單位內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為10天。
公示后有投訴舉報(bào)的，市房產(chǎn)管理局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)；對(duì)不符合規(guī)定條件的申請(qǐng)對(duì)象，取消其申請(qǐng)資格。
（五）核準(zhǔn)。對(duì)公示無異議或?qū)ν对V舉報(bào)經(jīng)查證不屬實(shí)的，由市房產(chǎn)管理局核發(fā)《**市公有租賃住房承租核準(zhǔn)通知書》。
第十條公有租賃住房實(shí)行統(tǒng)一輪候配租制度，但申請(qǐng)人屬具有高級(jí)職稱的，經(jīng)市人事局審批同意后，可優(yōu)先直接配租。
第十一條申請(qǐng)人持《**市公有租賃住房承租核準(zhǔn)通知書》在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到市公房管理中心簽訂包含用人單位、租住人員和市公房管理中心三方的《**市公有租賃住房租賃協(xié)議》，辦理入住手續(xù)。逾期不辦理的，視為自動(dòng)放棄資格。
第十二條公有租賃住房采用先按市場租金全額收取，再按規(guī)定給予租金補(bǔ)貼的方式進(jìn)行。
租金補(bǔ)貼為公有租賃住房補(bǔ)貼建筑面積（以下簡稱補(bǔ)貼面積）與建筑面積每平方米租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（簡稱租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）的乘積。
補(bǔ)貼面積按申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人在供應(yīng)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)戶籍人口核定，標(biāo)準(zhǔn)為：單人戶25平方米；二人戶40平方米；三人戶50平方米；四人以上戶（含四人）60平方米。租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為市場租金的30%。
第十三條公有租賃住房租金按承租的公有租賃住房建筑面積計(jì)算。申請(qǐng)人承租的公有租賃住房建筑面積低于補(bǔ)貼面積的，其差額部分不再給予補(bǔ)貼。
承租人須及時(shí)繳納租金，首次入住時(shí)先繳納六個(gè)月租金，之后每六個(gè)月繳納一次。
租金補(bǔ)貼由市公房管理中心結(jié)算給用人單位，再由用人單位發(fā)放給承租人，租金補(bǔ)貼每半年結(jié)算一次。
第十四條公有租賃住房租賃合同一般為三年，最長不超過五年，在合同期限內(nèi)有能力購買商品房的，鼓勵(lì)其自行解決住房。合同期滿時(shí)承租人應(yīng)騰退住房，如確實(shí)需要繼續(xù)租住的，應(yīng)在合同期滿前三個(gè)月提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后再續(xù)簽租賃合同，不再發(fā)放租金補(bǔ)貼。
第十五條承租期間發(fā)生的水、電、燃?xì)狻⒂芯€電視、電信、衛(wèi)生、物業(yè)管理等費(fèi)用均由承租人承擔(dān)，并自行負(fù)責(zé)繳納。
第十六條市公房管理中心必須保證交付承租人使用的公有租賃住房及其各項(xiàng)設(shè)備能夠正常使用。在收回房屋時(shí)，市公房管理中心應(yīng)做好檢查回收工作，確保回收的公有租賃住房及其設(shè)備功能正常。
第十七條公有租賃住房不得遷入戶籍。
承租人應(yīng)妥善保護(hù)、合理使用房屋及其設(shè)備，若因使用不當(dāng)或人為原因造成房屋及其設(shè)備的損壞，承租人應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)并依法承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。承租人拒不履行修繕義務(wù)的，市公房管理中心可組織修繕，費(fèi)用由市公房管理中心依法向承租人或用人單位追繳。
第十八條申請(qǐng)人及配偶必須在承租的公有租賃住房退出后，才能按房改政策申領(lǐng)住房貨幣化補(bǔ)貼。
第十九條承租人不再租賃公有租賃住房或不再符合租賃條件的，承租人應(yīng)主動(dòng)按以下程序退出公有租賃住房：
（一）申報(bào)。承租人向市公房管理中心提出書面申請(qǐng)；
（二）簽訂協(xié)議。由市公房管理中心與承租人、用人單位共同簽訂《**市公有租賃住房退房協(xié)議》，終止租賃關(guān)系；
（三）退出房屋。承租人應(yīng)在協(xié)議規(guī)定時(shí)間內(nèi)騰退公有租賃住房，繳清水、電、有線電視、物業(yè)管理及其它應(yīng)由承租人承擔(dān)的費(fèi)用；
（四）結(jié)算。退房后市公房管理中心與承租人對(duì)租金等進(jìn)行結(jié)算。租金結(jié)算至退出公有租賃住房的當(dāng)月月底。
第二十條有下列情形之一的，由市公房管理中心終止租賃合同、收回已配租的公有租賃住房，停止發(fā)放租金補(bǔ)貼、追回從不符合條件當(dāng)月起已發(fā)放的租金補(bǔ)貼。承租人退出住房時(shí)，應(yīng)按市場租金標(biāo)準(zhǔn)向市公房管理中心繳交應(yīng)退出住房當(dāng)月至退出住房之月的租金：
（一）承租人由單位或個(gè)人已解決住房的；
（二）調(diào)離本市、辭職、辭退、自動(dòng)離職的；
（三）轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換或改變房屋用途的；
（四）無正當(dāng)理由，連續(xù)一個(gè)月未居住的；
（五）損壞或擅自拆改房屋結(jié)構(gòu)及附屬設(shè)施，拒絕修復(fù)的；
（六）弄虛作假，偽造證書，隱瞞住房及其他相關(guān)情況騙租的；
（七）有其他違反租賃協(xié)議行為的。
第二十一條用人單位應(yīng)當(dāng)定期向市人事局、市房產(chǎn)管理局報(bào)告公有租賃住房使用情況。
市房產(chǎn)管理局應(yīng)會(huì)同市人事局等部門定期對(duì)公有租賃住房的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十二條應(yīng)退出公有租賃住房但暫時(shí)無法退出的，經(jīng)市房管局批準(zhǔn)可給予1個(gè)月的過渡期，過渡期從解除租賃合同之日起開始計(jì)算。過渡期內(nèi)公有租賃住房租金按市場租金計(jì)收，不再發(fā)放租金補(bǔ)貼。
過渡期滿，承租人拒不退出公有租賃住房的，市房產(chǎn)管理局可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷。
第二十三條市房產(chǎn)管理局和市公房管理中心應(yīng)及時(shí)受理涉及公有租賃住房工作的來訪、來信和來電，并依法核實(shí)處理。
公共租賃住房管理辦法范文第2篇
1、具有本市市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)非農(nóng)業(yè)戶籍，符合廉租住房實(shí)物配租補(bǔ)貼或者廉租住房租房補(bǔ)貼或者經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼條件且尚未租賃住房的家庭，以及已領(lǐng)取廉租住房實(shí)物配租補(bǔ)貼或者廉租住房租房補(bǔ)貼或者經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼且房屋租賃期限符合規(guī)定條件的家庭。
2、具有本市市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)非農(nóng)業(yè)戶籍，上年人均年收入3萬元(含)以下、人均財(cái)產(chǎn)11萬元(含)以下、人均住房建筑面積12平方米(含)以下且尚未享受其他住房保障政策的家庭(包括年滿18周歲及以上單人戶)。
調(diào)整公共租賃住房準(zhǔn)入條件由市國土房管局會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。市國土房管局依據(jù)公共租賃住房房源供應(yīng)情況，指導(dǎo)區(qū)房管局調(diào)控受理申請(qǐng)人范圍和數(shù)量。
公共租賃住房管理辦法范文第3篇
公租房即公共租賃住房，是國家針對(duì)購房困難群體設(shè)立的住房保障制度。申請(qǐng)居住公租房的個(gè)人及家庭，通常需要提供經(jīng)濟(jì)困難證明、無住房證明等資料后，才能依照程序進(jìn)行申請(qǐng)。
法律依據(jù)：
《公共租賃住房管理辦法》第三條
本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租的保障性住房。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
公共租賃住房管理辦法范文第4篇
當(dāng)前我國的法律法規(guī)并沒有對(duì)群租及合租概念有明確的界定和說明，無錫新區(qū)房管局在執(zhí)行過程中判斷是否屬于群租，主要參考住建部《商品房屋租賃管理辦法》第8條之規(guī)定：“出租住房的，應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)和地下儲(chǔ)藏室不得出租供人員居住。最簡單的判斷標(biāo)準(zhǔn)即承租者是否改變房屋結(jié)構(gòu)，常見的形式是將客廳分隔為若干房間用于出租”。
合租是一種與群租相似的租賃方式，即兩個(gè)或兩個(gè)以上個(gè)人（家庭）租住于一套房屋內(nèi)。而群租區(qū)別于合租的主要標(biāo)準(zhǔn)是群租改變了原房屋結(jié)構(gòu)，如一套三室一廳的房屋，三個(gè)房間分別有三個(gè)承租者居住，即使客廳還有第四個(gè)承租者居住，只要不采用物理設(shè)施對(duì)客廳進(jìn)行分割形成密閉房間，也可以從寬認(rèn)定為合租。如果對(duì)客廳或者房間進(jìn)行了分割，則一般認(rèn)定為群租。
二、無錫新區(qū)群租的現(xiàn)狀及危害
無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“無錫新區(qū)”）是無錫市的產(chǎn)業(yè)高地和經(jīng)濟(jì)增長極，自1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立以來，管轄面積從當(dāng)時(shí)的5.45平方公里發(fā)展到目前的220平方公里，戶籍人口由5.25萬人發(fā)展到2011年的32.28萬人，另有外來人口約35萬人。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展尤其是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的聚集，造成了外來人口在短期內(nèi)大量涌入，群租現(xiàn)象也形成了相當(dāng)規(guī)模，已在一定程度上成為社會(huì)治理難題。
2012年初新區(qū)房管部門對(duì)新區(qū)33個(gè)商品房住宅小區(qū)進(jìn)行了初步調(diào)查摸底，約1300余戶房屋存在“群租”現(xiàn)象。而在實(shí)際治理過程中發(fā)現(xiàn)，離工業(yè)園區(qū)較近的單個(gè)商品房小區(qū)（如第一國際、瑞城花園、東鼎家園、華夏太陽城等）高峰時(shí)期都有300余戶存在群租現(xiàn)象。農(nóng)居房小區(qū)的群租現(xiàn)象則更為嚴(yán)重，就筆者走訪的江溪街道新豐苑二社區(qū)，2000余套房屋有近一半用于出租，而其中至少40%存在群租現(xiàn)象。據(jù)該社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，類似群租現(xiàn)象在江溪坊前片區(qū)、梅村片區(qū)的農(nóng)居房小區(qū)極為普遍。
由于“群租”不僅改變了房屋的使用功能，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了房屋的承載能力，存在多方面危害。
第一，影響生命安全。分隔墻所使用的材料多為可燃易燃性材料，且存在占用消防通道、破壞消防設(shè)施的現(xiàn)象，一旦發(fā)生火災(zāi)，易引發(fā)群死群傷事件。同時(shí)承租人安全意識(shí)淡薄，私接電、氣現(xiàn)象嚴(yán)重，且屋內(nèi)通風(fēng)不暢，易造成火災(zāi)和燃?xì)庵卸尽?/p>
第二，影響社會(huì)治安。群租屋內(nèi)人員成分復(fù)雜，作息時(shí)間也不盡相同，偷盜案件頻發(fā)。有些人員半夜回家聲音嘈雜，不僅影響室友，也影響到鄰居的休息，時(shí)有室友或鄰里沖突的事件發(fā)生，小區(qū)內(nèi)其他業(yè)主的投訴也連續(xù)不斷。
第三，影響小區(qū)衛(wèi)生。由于房屋設(shè)計(jì)時(shí)是按照一戶設(shè)計(jì)，當(dāng)人員過多時(shí)，容易造成衛(wèi)生間的堵塞甚至污水外流。且承租人多為外來務(wù)工人員，部分人員素質(zhì)不高，垃圾隨意堆放甚至“從天而降”，給小區(qū)的管理帶來很大困難。
三、群租現(xiàn)象的成因分析
群租不是某個(gè)地區(qū)的特有現(xiàn)象，在外來人口較為集中的大城市和工業(yè)園區(qū)都十分普遍。就無錫新區(qū)的調(diào)研情況看，其產(chǎn)生主要有如下原因。
1.根本原因：收入水平與房屋價(jià)格不匹配
近年來，房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，房屋價(jià)格不斷上升，工資收入水平的增長速度明顯低于房屋價(jià)格的上漲速度。2012年新區(qū)商品住宅均價(jià)6925元/平方米，房價(jià)的上升也帶動(dòng)了房租價(jià)格的上漲，目前園區(qū)內(nèi)業(yè)主出租一套120平方米的房屋價(jià)格在1200～1500元/月。2011年新區(qū)在崗職工平均工資3663元/月，調(diào)查中接觸到的群租人員可支配收入都在2000～2800元/月，每月可承受的住房支出在300～450元之間，即使是中小戶型房屋也無法獨(dú)立承擔(dān)房屋租金。盡管部分企業(yè)也提供了員工宿舍，但很多年輕人都需要一個(gè)相對(duì)私密的空間，合租或群租就成為必然選擇。
2.直接原因：信息不對(duì)稱導(dǎo)致“職業(yè)二房東”的產(chǎn)生
業(yè)主出租閑置房屋時(shí)一般都是整套出租，而收入水平較低的外來務(wù)工人員只有能力承租其中的一間，部分中介在分析市場供需矛盾后，先將整套房屋承租下來然后分間出租給承租人。部分非法中介為賺取差價(jià)，將房屋進(jìn)行分割，如以1200元/月的價(jià)格將一套120平方米三室一廳的房屋承租后，將客廳分隔為2個(gè)房間，加上原有的3個(gè)房間，以300、350和400元的價(jià)格分別出租，可以收取1500～1800元的租金，每月賺取300～600元的差價(jià)，客廳大一點(diǎn)的則會(huì)隔成3個(gè)甚至更多房間，有的廚房也作為一個(gè)房間使用，從而賺取更多差價(jià)。對(duì)于收入較低的外來務(wù)工人員來講，房租價(jià)格是首要考慮因素。對(duì)于房屋業(yè)主來說，盡管房屋被分割且弄的較為破亂，但考慮到既不需要裝修等資金投入，又不要投入時(shí)間和精力進(jìn)行招租，更不會(huì)出現(xiàn)租期空檔，只需定期向中介收取房租即可，因此這部分非法中介的出現(xiàn)迎合了業(yè)主和入住人員雙方的需求。這些非法中介嘗到甜頭后逐漸轉(zhuǎn)為“職業(yè)二房東”，既不需要營業(yè)場所和執(zhí)照，也不需要投入多少資金，從中介機(jī)構(gòu)獲取出租房源信息，并逐漸壟斷業(yè)主個(gè)人在小區(qū)內(nèi)的房源信息，承租若干套房屋并進(jìn)行分割出租，每年獲取不菲收益。同時(shí)，這些職業(yè)二房東逐漸形成一個(gè)群體，相互間調(diào)劑房源和承租人信息。目前很多小區(qū)在治理群租時(shí)，對(duì)“職業(yè)二房東”這個(gè)群體已有所顧忌。
3.制度原因：現(xiàn)行法規(guī)可操作性不強(qiáng)
目前，規(guī)范無錫市房屋租賃管理的法律法規(guī)主要是住建部2011年2月起施行的《商品房屋租賃管理辦法》和2008年10月起施行的《無錫市房屋租賃管理辦法》。《商品房屋租賃管理辦法》第8條、第14條對(duì)房屋租賃使用的面積要求和租賃登記備案做出了原則性規(guī)定。《無錫市房屋租賃管理辦法》對(duì)出租的要求進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定住宅房屋出租必須具備基本的生活和安全設(shè)施，人均建筑面積不得低于12平方米；出租用于集體宿舍的房屋，人均建筑面積不得低于6平方米。對(duì)租賃登記備案的具體承辦部門和要件也進(jìn)行了細(xì)化，同時(shí)第22條明確租賃房屋未辦理登記備案手續(xù)的，由房屋租賃行政主管部門責(zé)令限期辦理；逾期仍未辦理的，房屋租賃行政主管部門可以對(duì)住宅租賃當(dāng)事人處以200元以上500元以下罰款。
住建部和無錫市頒布的辦法都明確了房產(chǎn)管理部門作為主管部門并具有處罰權(quán)，然而在具體執(zhí)行過程中，出租和承租雙方都沒有積極性主動(dòng)登記備案，市、區(qū)兩級(jí)房管部門都沒有足夠的管理和執(zhí)法力量。同時(shí)，《無錫市房屋租賃管理辦法》還規(guī)定街道辦事處（鎮(zhèn)）設(shè)立的社區(qū)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)接受市（縣）、區(qū)房屋租賃行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)本社區(qū)內(nèi)房屋租賃的日常管理工作，而在筆者調(diào)研的社區(qū)中，各社區(qū)負(fù)責(zé)人都是有心無力，認(rèn)為在群租現(xiàn)象十分普遍的情形下要徹底清理將是一個(gè)長期的過程，而期間因“損害”業(yè)主、職業(yè)二房東和承租人三方利益，很可能會(huì)影響小區(qū)穩(wěn)定。在一些安置房小區(qū)，由于新區(qū)拆遷政策近幾年的變化較大，一些認(rèn)為“吃了虧”的被拆遷人本就心存不滿，空置房屋的租金收入也是他們十分看重的收入來源，即使只是對(duì)他們的違規(guī)出租情況進(jìn)行教育都可能引發(fā)矛盾，更談不上對(duì)他們進(jìn)行強(qiáng)制管理或處罰。
4.政策原因：申請(qǐng)公租房的門檻偏高
2010年6月8日住建部等七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入保障范圍。2011年10月1日起施行的《無錫市公共租賃住房管理辦法》，細(xì)化規(guī)定了外來務(wù)工人員申請(qǐng)公共租賃住房應(yīng)當(dāng)具備的條件，除實(shí)際居住年限、勞動(dòng)關(guān)系等規(guī)定外，最主要的一項(xiàng)是城市中等偏下收入住房困難家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2012年無錫市政府公布的申請(qǐng)公租房保障標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均可支配收入在2000元以下的無房家庭。2011年新區(qū)在崗職工平均工資3663元/月，外來務(wù)工人員月收入在2000元以下的很少。從公租房政策的執(zhí)行情況來看，新區(qū)住房保障辦公室2011至2012年共籌集2250套房源作為公租房，可安排入住8000余人，但目前來申請(qǐng)公租房的單位基本都不符合政策要求。
四、群租治理的行動(dòng)與成效
鑒于群租潛在的安全隱患和不穩(wěn)定因素，無錫市政府和新區(qū)管委會(huì)都十分重視群租治理工作，并采取了以下措施。
第一，成立專門機(jī)構(gòu)。新區(qū)管委會(huì)專門成立了由管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，房管、城管、公安、消防、各街道等部門為成員的新區(qū)“群租”綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，明確轄區(qū)范圍內(nèi)商品房小區(qū)的“群租”由區(qū)房管局牽頭整治，拆遷安置房小區(qū)的“群租”由各街道牽頭整治。
第二，加強(qiáng)宣傳教育。2012年以來，新區(qū)房管局在小區(qū)公告欄、主出入口、樓宇內(nèi)張貼通告，宣傳房屋租賃相關(guān)法律、法規(guī)以及安全用電、防火、防盜等相關(guān)知識(shí)，向相關(guān)業(yè)主和承租人發(fā)放《關(guān)于“群租”現(xiàn)象專項(xiàng)整治工作的告知書》和《給“群租”房租賃人的一封信》，勸導(dǎo)業(yè)主和承租人自覺抵制群租。通過一年多來的持續(xù)宣傳，“群租是違法的”這一概念已被普遍知曉和認(rèn)可。在治理群租的過程中，現(xiàn)場的承租人也基本沒有抵制行為，有的甚至還很配合，只是向執(zhí)法人員反映他們的苦衷和無奈。
第三，開展現(xiàn)場整治。2012年以來，新區(qū)房管局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的商品房小區(qū)進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，首先在群租現(xiàn)象最嚴(yán)重的第一國際小區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，對(duì)拒不自行整改的群租房屋違規(guī)分隔墻，恢復(fù)房屋原貌，起到了很好的震懾作用和示范效應(yīng)，整治后第一國際小區(qū)的群租房數(shù)量也由365戶減少至190戶。之后又聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)太湖花園等7個(gè)小區(qū)進(jìn)行了12次現(xiàn)場整治，依法拆除了190余戶違規(guī)分隔墻。
第四，建立長效機(jī)制。一是倡導(dǎo)業(yè)主自主管理。小區(qū)社居委督促業(yè)主委員會(huì)在業(yè)主公約中增加禁止群租行為。二是建立巡查及協(xié)調(diào)機(jī)制，督促物業(yè)嚴(yán)格抓好小區(qū)出入口管理，嚴(yán)格監(jiān)控群租房內(nèi)的可疑裝修活動(dòng)。社居委牽頭開展巡視管理，對(duì)于新增群租戶及時(shí)進(jìn)行勸阻，拒不整改的收集相關(guān)信息報(bào)房管部門。
盡管新區(qū)房管部門投入了大量精力和人力，但整治效果并不理想。開展一次集中整治房管部門需要組織城管、公安、消防、街道、社區(qū)和物業(yè)等多個(gè)部門四五十名工作人員，現(xiàn)場整治時(shí)又存在不能強(qiáng)行破門而入的執(zhí)法程序限制，因此整治主要是一種震懾作用，能實(shí)際打擊到的違法行為只占少數(shù)。連續(xù)多次整治未能有效制止群租現(xiàn)象蔓延，很多業(yè)主都存在觀望心態(tài)，“職業(yè)二房東”更是總結(jié)出一套應(yīng)對(duì)策略，華夏太陽城等整治過的小區(qū)反彈現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。
五、減少違法群租的思考
群租問題“久治不愈”，且有愈發(fā)嚴(yán)重之勢(shì)，若不采取有效措施，煤氣中毒致人死亡等惡性事件將難以避免。政府部門有必要重新審視當(dāng)前的制度和政策，采取切實(shí)有效的措施來減少群租現(xiàn)象的蔓延和重大事故的發(fā)生。
第一，明確政策考量因素。保障公民的居住權(quán)是政府的基本職責(zé)。外來務(wù)工人員是當(dāng)?shù)亻_展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的重要?jiǎng)趧?dòng)力支撐，尤其是在用工荒逐漸開始顯現(xiàn)的情況下，地方政府無論是從尊重人權(quán)的角度還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，都應(yīng)當(dāng)更加重視外來務(wù)工人員的居住問題。同時(shí)，群租現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定階段的產(chǎn)物，必將隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、住房保障制度的完善而逐步消失，因此群租治理是一項(xiàng)中短期工作，政府應(yīng)充分整合利用現(xiàn)有資源，避免長期投入造成資源浪費(fèi)。
第二，整合閑置房源信息鼓勵(lì)合租。“職業(yè)二房東”的存在是群租現(xiàn)象蔓延的主要推手。房管部門可組織房產(chǎn)中介在社區(qū)設(shè)點(diǎn)，鼓勵(lì)業(yè)主將用于出租的房屋到社區(qū)登記，一方面中介企業(yè)可以為外來務(wù)工人員協(xié)調(diào)合租，另一方面也便于用工企業(yè)集中為員工解決居住房源。該措施既不損害出租方的利益，也有利于保障承租人的生命財(cái)產(chǎn)安全。如業(yè)主原來120平方米三室一廳的房屋租金為1200元/月，平均每個(gè)房間400元的價(jià)格由指定中介出租給承租人，業(yè)主的利益沒有減少，還有利于保持房屋的安全整潔，承租人盡管需付出會(huì)比群租多出50～100元的月租金，但居住環(huán)境明顯改善。
新區(qū)目前有拆遷安置房10萬套左右，按拆遷時(shí)每家兩套計(jì)算，除一套自住，保守估計(jì)也有3萬～4萬套用于出租。如果每套出租給2～3人居住，可解決6萬～10萬人的居住問題。算上閑置商品房，基本可以滿足低收入外來務(wù)工人員的居住需求。因此，由政府協(xié)調(diào)整合出租房源，去除“職業(yè)二房東”這個(gè)環(huán)節(jié)，是當(dāng)前解決群租問題投入最少、見效最快的方法。
第三，逐步放寬公租房申請(qǐng)條件。公租房區(qū)別于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的顯著特點(diǎn)是將外來務(wù)工人員和新就業(yè)人員納入到了保障范圍。對(duì)于本科以上學(xué)歷的新就業(yè)人員，無錫市政府已經(jīng)發(fā)放了住房補(bǔ)貼并起到了很好的效果。對(duì)于覆蓋面更廣的外來務(wù)工人員，政府也應(yīng)該拿出更大的決心和魄力，充分利用并拓展公租房資源，逐步降低條件設(shè)置，有效改善外來務(wù)工人員的居住環(huán)境。
公共租賃住房管理辦法范文第5篇
關(guān)鍵詞：公共租賃房；定位；制度建設(shè)
中圖分類號(hào)：F121.26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)14-0066-02
1 公共租賃房的定位
公共租賃住房是指政府或企業(yè)持有一部分房源，并將這些房屋以低于市場價(jià)的方式租給特定人群。租金水平高于廉租房。但低于商品房。縱觀各國，政府住房保障的方式主要包括實(shí)物配租、配售，貨幣補(bǔ)貼和金融政策支持等。其中，實(shí)物配租方式主要是提供公共租賃住房或類似住房。公共租賃住房保障的基本屬性特征是政府建設(shè)或籌集的房源以實(shí)物配租方式，或者采用貨幣補(bǔ)貼形式面向一定社會(huì)群體提供的具有杜會(huì)福利性質(zhì)的保障。公共租賃住房的基本原則是“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊倍恰熬诱哂衅湮荨崩砟睿峁┑氖沁^渡性保障。
作為房地產(chǎn)市場的重要組成部分，租賃住房市場可分為租賃公房和租賃私房，其中租賃公房又細(xì)分為廉租房和公共租賃房，而租賃私房就是指市場租賃房。廉租房是專門針對(duì)低收入群體，而公共租賃房則是針對(duì)介于中低和中高收入之間的“夾心層”人群，兩者實(shí)質(zhì)是在同一框架內(nèi)為不同收入階層提供不同租金的租賃房，因此，即使將兩者合并，也不會(huì)有什么問題。但將公共租賃房單列出來，更能凸顯政府對(duì)夾心層等中等收入群體的關(guān)注，有利于加快夾心層住房問題的解決。
2 我國公共租賃房發(fā)展中的問題
2.1 公共租賃房的保障方式單一
發(fā)達(dá)國家的租賃性公共住房保障方式主要有兩種，一是實(shí)物配租；二是貨幣補(bǔ)貼。并且隨著其住房保障體系的不斷完善，補(bǔ)貼方式逐步由實(shí)物配租向貨幣補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移。從我國各城市發(fā)展公共租賃房的情況來看，基本上都實(shí)行的是實(shí)物配租，即對(duì)符合條件的申請(qǐng)人配租一處公共租賃住房。但由于公共租賃房的建設(shè)周期較長，這種單一的保障方式必將延長夾心層群體解決住房問題的輪候期，也不能適應(yīng)市場的變化，無法發(fā)揮保障性住房協(xié)調(diào)和穩(wěn)定市場的作用。同時(shí)也加大了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。此外，相對(duì)于貨幣補(bǔ)貼完善的退出機(jī)制而言，單一形式的實(shí)物補(bǔ)貼的退出機(jī)制的可操作性則差得多。
2.2 公共租賃房的融資困難
融資機(jī)制是影響公共租賃住房供給穩(wěn)定性和持久性的關(guān)鍵因素，是公共租賃住房制度安排亟待突破的瓶頸。第一，在金融危機(jī)的影響下，地方政府的稅收減少，低迷的房地產(chǎn)市場又使得作為政府財(cái)政收入主要來源之一的土地出讓金銳減，作為公共租賃房投資主體的地方財(cái)政面臨著重重壓力。第二，發(fā)展公共租賃房既要解決“房源”所需的資金，又要負(fù)擔(dān)長期的房屋維修費(fèi)用，所需資金巨大且占用周期長；第三，公共租賃房福利性的特征決定了其建設(shè)管理必須堅(jiān)持“保本微利”的原則，使得建設(shè)資金的回籠速度極緩慢，難以形成資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)；第四，公共租賃房制度的不完善以及行政部門在保障性住房工作的低效率加大了建設(shè)成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)較之經(jīng)濟(jì)適用房過長的資金回收期和微薄的利潤，使得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)公共租賃房的建設(shè)望而生畏。
2.3 公共租賃房的管理機(jī)制不健全
我國的住房保障制度啟動(dòng)較晚，建設(shè)和推進(jìn)滯后。盡管我國高度重視住房保障的制度建設(shè)。且各地已逐步建立起以經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度和住房公積金制度為主要內(nèi)容的住房保障政策基本框架。但我國的住房保障制度仍存在一些漏洞。運(yùn)行中的問題較突出。我國至今仍未建立起一套較為完善的法律法規(guī)保障體系，制約了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房的建設(shè)發(fā)展。公共租賃住房制度作為住房保障制度體系的重要組成部分。在制度建設(shè)與人員落實(shí)層面，總體滯后于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房的發(fā)展，難以有效發(fā)揮其住房保障功能。
3 完善公共租賃住房制度的策略
3.1 實(shí)行區(qū)別對(duì)待兩個(gè)夾心層的保障方式
對(duì)介于廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房之間的夾心層，應(yīng)以實(shí)物補(bǔ)貼為主、貨幣補(bǔ)貼為輔。盡管貨幣補(bǔ)貼有較實(shí)物補(bǔ)貼大得多的優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展貨幣補(bǔ)貼是建立在實(shí)物補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)展到一定階段的基礎(chǔ)上，它不應(yīng)先于實(shí)物補(bǔ)貼而存在。在我國現(xiàn)階段，住房市場還不健全，住房買賣市場遠(yuǎn)大于住房租賃市場，而市場上出租的房源，又是私營為主，政府可提供的廉租房數(shù)量太少，無法通過與私營房東的競爭來抑制房屋租金價(jià)格。而如果采取貨幣補(bǔ)貼，無異于將這部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的困難群體推向市場，很可能推動(dòng)租金的上漲，加重租戶和國家的負(fù)擔(dān)。
但對(duì)于介于經(jīng)濟(jì)適用房和商品房之間的夾心層，則可采取貨幣補(bǔ)貼為主，實(shí)物補(bǔ)貼為輔的保障方式。一方面。這部分群體有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以承受市場租金，對(duì)他們進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼，將有助于他們根據(jù)自己的家庭狀況租住符合條件的租房，活躍市場；另一方面，也有利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高資金的利用效率，在短時(shí)間內(nèi)建立起完善的公共住房體系。在實(shí)施貨幣補(bǔ)貼時(shí)，可以把貨幣補(bǔ)貼直接發(fā)放到戶，這樣將有利于貨幣補(bǔ)貼的人性化、靈活性，同時(shí)也將大大提高行政資源的利用效率。同時(shí)。貨幣補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)行差異化的原則，要體現(xiàn)出垂直公平，這就需要政府事先能清晰的界定出差異化的收入水平。
3.2 創(chuàng)新融資手段。多渠道融資
為有效解決公共租賃住房建設(shè)資金的瓶頸。在落實(shí)各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金的同時(shí)，應(yīng)積極創(chuàng)新公共租賃房的融資機(jī)制，拓展資金來源渠道。首先，政府應(yīng)保證財(cái)政資金的來源。從《廉租住房保障資金管理辦法》(財(cái)綜(2007)64號(hào))中所規(guī)定的資金來源渠道中可以看出。政府仍然是作為公共租賃住房保障資金籌措的最重要主體。地方政府可以通過編制科學(xué)的公共租賃房資金年度預(yù)算，建立土地收益專款專用制度并科學(xué)劃定一定比例用于公共租賃住房保障，在開發(fā)商報(bào)批的商品房項(xiàng)目中強(qiáng)制或給予優(yōu)惠政策使其配建一定比例的公共租賃住房等措施保障公共租賃房的資金來源。其次，充分動(dòng)員社會(huì)資金參與。在各級(jí)財(cái)政資金供給壓力較大的情況下，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)參與，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)下商業(yè)化運(yùn)作融資模式的資金籌措功能。
3.3 改進(jìn)公共租賃住房管理體制
3.3.1 加強(qiáng)公共租賃房法律法規(guī)體系建設(shè)
法律規(guī)范的保障是確保公共租賃房建設(shè)穩(wěn)定，有序進(jìn)行的基礎(chǔ)。在國家住房保障框架已基本確立的基礎(chǔ)上。應(yīng)由國家住房保障主管部門和立法部門作為主體，研究公共租賃住房四類保障對(duì)象的差異，逐步完善公共租賃住房法律法規(guī)體系。各地方政府也應(yīng)根據(jù)國家管理辦法，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，研究制定相應(yīng)的公共租賃住房管理辦法和相關(guān)政策法規(guī)。而且政策規(guī)定、實(shí)施運(yùn)行、組織保障、監(jiān)督檢查和配套完善都應(yīng)協(xié)調(diào)研究，既要注重決策的宏觀思路，也應(yīng)注意實(shí)施的微觀方法。
3.3.2 設(shè)立專門的住房保障機(jī)構(gòu)
目前，我國政府正實(shí)現(xiàn)從“管理型政府”向“責(zé)任型政府”、“服務(wù)型政府”的職能轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到解決民生民計(jì)問題。住房保障作為人民群眾最關(guān)注的民生問題之一，迫切需要政府健全完善住房保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置，強(qiáng)化住房保障工作的實(shí)施，切實(shí)解決中低收入住房困難。北京、上海、廈門、深圳等地順應(yīng)新時(shí)期住房保障工作的要求。率先在國內(nèi)成立住房保障機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)保障性住房的建設(shè)管理等工作。各地可借鑒這些城市的做法，由建設(shè)或房地產(chǎn)行政主管部門牽頭，根據(jù)住房保障的工作需要，設(shè)立住房保障機(jī)構(gòu)，明確其管理職能，并配備與之相適應(yīng)的專職管理人員。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立公共租賃住房的專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、管理和維修等工作。
