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機關車輛管理是為機關中心工作服務,保障的重要方面;機關車輛管理水平也是機關管理水平的重要體現;為事業機關單位的日常工作提供快捷、安全的用車服務;機關單位的車輛管理制度在一定程度上促進機關單位管理水平和對事業機關單位提供高質量的服務,機關車輛管理代表機關形象。車輛管理的科學性影響著機關單位的日常工作和形象問題,公車管理制度在油費、洗車費、維修費都要做好相應的記錄,然后機關車輛管理中心在財務部門進行好成本預算,根據實際情況登記好每輛車的加油量、維修費用及洗車費。車輛管理中心也定期核對車輛的使用情況,對每輛車的核對無誤后,再向有關部門反饋。要建立起車輛保養維修等有關部門專門管理制度,提高有關事業機關部門的重視。建立起車輛管理相關責任分配制度。此外,制度的健全固然重要,有關部門也要嚴格按照制度具體實施執行。提高機關車輛管理的意識,為機關單位贏得社會利益和提供高效率的服務。提高對機關車輛管理及工作的認識,保證機關部門對車輛管理有效管理的進行。
2建立規章制度
機關車輛要高效科學的使用,就要建立相關的車輛管理制度。機關車輛的使用要嚴格按照有關部門的統一管理和調度的規定,部門用車和個人用車要區別開來,機關車輛用車要遵循先領導、后科室、先急后援的原則。正常工作期間,車輛的調配都由辦公室安排,事業機關部門用車統一實行派車制度,要提前一天想辦公室提出申請。由配車局簽字后,再由辦公室統一調度安排車輛。要嚴格按照“定人定線”的車輛使用制度這不僅是加強機關部門對車輛的使用管理制度的要求,還是深入貫徹落實道路安全行駛的要求,做好沒有特殊情況,各個部門除高層領導固定用車外,統一由辦公室調培車輛。沒有制度的管理是不科學的管理,根據機關部門改革的變化和職能的轉化,機關部門對車輛管理出現的新問題,做出健全車輛管理制度改革,吸取先急后援的管理經驗,做出了有效地車輛管理來協調機關部門的整體管理。健全車輛管理制度后,加強公車編制審批的管理強度,對機關車輛的編制、調配做出嚴格的規定,嚴格按照人員安排及領導級別來配車,服從辦公室的調配。對機關部門車輛的購置、保險、維修、加油等方面大力引進管理機制。從各機關單位對車輛管理需求,就要求機關單位的車輛管理的制度具有政治的強制性,在相關規定上也必須遵照規章制度。在日常實際操作上,嚴格按照機關車輛管理的制度規范使用車輛,來保證機關規章制度的有效實行。
3科學安排、合理調度車輛
機關單位對車輛的需求量是很大的,要科學的安排車輛的行程是極其重要的。合理調度車輛,就要在細節中好好把握。機關事業單位的有關部門對每天的日常車輛安排,必須具有遠見性、細節性。對提前一天提出出車要求的,要及時了解出車的任務、目的地,合理有效、統一安排車輛。在出車的地點、方向一致的情況下,可以讓事業單位工作人員乘坐一輛車。在安排車輛時,也要注意出車的任務和時間,對于緊要事情,要優先發車。對于車的性能,出車任務,出車時間要求的不同要合理調度不同的車輛。為了及時完成出車任務,提高車的靈活性,科學安排、合理調度車輛。針對一些突發緊急事件,相關部門要做出明確的規定,根據需要緊急用車的實際情況,及時處理,合理調度車輛。防止對緊急事件處理不當造成的不良后果,制定合理的用車制度,提高用車的靈活性。時刻保持良好的用車狀態,做到緊急時間隨叫隨到。保證每天值班的車輛外,在現有車輛通訊的情況下,隨時掌握車輛空閑的信息,利用車輛使用的實際需求,掌握車輛使用的特點和規定,選擇備用車輛保持良好的車況,能夠做到及時、快速、安全為一體的出車要求,應對急需。
4以人為本,提高駕駛員素養
車輛管理工作的核心應該是一批具有責任意識,素質高的駕駛員隊伍,駕駛員在機關車輛管理中的作用非凡。駕駛工作外表看似簡單,但是在事業機關單位中,因為緊急突發事件,要在外地長時間處理事務時。會遇到天氣惡劣,道路崎嶇,這就要求駕駛員具有很強的責任心和事業心。對駕駛員本身的車技來說無容置疑。為了完成任務,駕駛員起早貪黑,在其他工作人員可以在乘車的時候稍作休息,但是駕駛員在一路上就必須克服困難,集中精力。這不僅是對駕駛員自身身體素質的考驗,也會是對駕駛員的事業心的考驗。駕駛員的職責就是急辦案人之所急,想辦案人之所想。在車輛行駛安全的前提下,就要節約時間,趕速度,協助機關相關部門人員完成任務,做出自己的貢獻。駕駛員在具有車輛安全行駛的技術前提下,理應還具備一定的技術素質和政治覺悟。在遇到經濟突發事件時,有能力去協助工作人員。提高駕駛人員的安全意識;在駕駛員優質服務意識中,培養勤儉節約的思想,要提倡人性化的管理模式。
5對機關車輛進行保養
機關車輛的使用不僅多,而且情況復雜。對機關車輛要實時維修保養,以此來面對不同突發事件。對機關車輛的預防和保養制度,是車輛正常運行的前提。對車輛定期狀況的檢查,對車輛進行檢測、維修,來準確掌握車輛的基本情況。對車輛情況準確無誤掌握,才能確保車輛的指揮配調。對于車輛的一般基礎情況,如車型、使用性能、定期保養等都要有充分的了解。使得駕駛員可以有效地對車輛實行全局把握和辦公室對車輛的及時調度。要確保車輛調度準確無誤,保證車輛運行的流暢性,就要全面消除車輛的不利面。對于車輛的實時線路及車輛出行的天氣變化等,都要與機關單位的相應部門進行有效地聯系。要切實掌握用車情況,及時解決車輛的使用問題和程序性問題,對突發狀況實行及時補救,保證用車任務的順利進行。認真貫徹車輛的保養制度與全面維護,加強車輛運行的質量和安全。對機關單位的車輛零部件及車身進行全面維護保養,及時有效了解車輛的實際情況,減少車輛突發事故的發生。為了對車輛管理做到有序的調配和安排,不斷改善車輛管理制度,把不同時期、不同階段、不同需求、不同狀況的車輛調配,合理科學的研究出方案。駕駛員對自己駕駛的車輛要做到定期檢查,進行維護保養,車容、車況的及時保養,安排駕駛員掌握一些基礎的汽車維修知識,掌握臨時排除故障的技能。能夠及時有效的解決突發故障,提高機關有關部門車輛出行效率。確保任務的完成。提高信息的準確性,推動機關有關部門用車的科學性,完成制度建設的完整性。
6結論
(一)新形勢下事業單位籌資管理目標
新形勢下,事業單位目標已經不再僅僅局限于社會公眾服務領域,而是以社會公共服務為重點,在凸顯事業單位社會公益智能同時降低國家財政負擔。一般來說,提高事業單位服務,需要在一定程度上加大成本投入,但是在投入既定的前提下加大服務質量,就需要強化事業單位經濟管理質量,縮減不必要的經濟支出。除此之外,事業單位也需要不斷擴大資金來源渠道,實現資金來源的多元化與效率化,充分利用市場環境開拓更多的經濟來源,例如轉化科研成果為收益、利用社會援助或是在部分服務性項目上收取少量手續費用,以更好的維持事業單位社會服務的質量與效率。
(二)新形勢下事業單位投資管理目標
事業單位投資管理的主要目標是針對一系列資金的使用與管理,包括單位辦公樓的采購或是修建、相關辦公用品、設備的采購以及人才、技術等等領域的投入。近年來,隨著我國市場經濟的飛速發展,許多事業單位經濟管理質量不斷上升,使得事業單位每年結余資金越來越多,這樣更多的資金可以被用于投資管理,既不會對資金造成浪費也能夠獲得較好的經濟收益,為事業單位的日常運轉提供了不竭動力。
(三)新形勢下事業單位成本管理目標
事業單位成本管理目標是以最少的成本投入做更多的工作并在此基礎上提高服務工作質量。隨著市場經濟體制的全面改革,事業單位經濟管理模式也得到了根本性的革新,采用高效、高質的經濟管理措施能夠明顯的降低事業單位日常運營成本,也能夠為社會公眾群體提供更為全面、更為優質的服務。另外,事業單位也可以充分利用計算機管理系統,利用計算機進行日常辦公,既提高了工作效率又能明顯縮減日常工作成本投入,降低了國家財政的負擔,又明顯的提高了服務質量與效率。
二、新形勢下事業單位經濟管理目標的完善途徑
(一)制定績效考核目標提升工作效率
事業單位需要制定合理的績效考核目標,進而讓工作人員能夠為了得到相應的績效獎勵提高工作效率與工作質量,同時也能夠實現薪酬待遇的公開、公正與公平。制定合理的績效考核目標,月底對員工工作情況進行考核與評定,根據考核結果下達合理的績效資金。同時,不同的事業單位可以根據自身實際情況制定不同的考核目標,考核頻率也可以根據實際需要定為每月、半年或是一年。考核的制度要確保合理,杜絕任何偷鉆考核漏洞的行為,只有這樣才能夠從根本上提升事業單位工作人員的工作效率。
(二)實行有效的內部經濟管理措施
事業單位在采購的時候需要按照既定的采購制度進行,但是目前許多事業單位采購制度尚不健全,需要經過多方討論不斷完善方可。一般來說,需要根據政府設立的經銷人,將采購資金審核人員與物資驗收人員分離開來,全面落實權責制,不允許出現跨權限范圍工作情況的出現。另外,采購需要采用招投標的方式,參與招標的商家不得低于三家,這樣能夠降低采購人員徇私的可能。值得一提的是在招投標之前需要申報相關部門審核通過后方可進行公開招投標采購。
(三)全面公開經費支出項目
隨著現代社會的深入發展,各類非營利組織也日益發展并壯大,它們的運營管理機制以及資源的配置方式逐漸影響并不斷推動著當前事業單位的管理模式發生轉變。非營利組織也被稱之為非政府組織、志愿組織等。它是指那些不以營利為目的,投身于志愿性公益活動的非政府的社會組織,又被稱為第三部門。其基本價值取向定義為公益性,宗旨是積極無償提供公共服務。學界普遍認為非營利組織具有自組織、非政府、非營利以及志愿四大特性。通過比較,可以發現事業單位運營管理模式與非營利組織之間是有很大不同的:(1)活動領域上的不同。一些組織(如掌握行政權力的組織、進行企業化經營喪失公益性的組織),是包含在事業單位中的,但在非營利組織中是被排除在外的。而一些人民團體(例如工、青、團、婦等組織)以及無法律地位的純民間的草根組織等,是帶有公益性質的卻并不被包括在事業單位的范圍之內。(2)組織的獨立性不同。當前事業單位由于是政府主導并設立的,行政化傾向比較嚴重,組織的日常運轉以及績效評估等幾乎都被上級主管部門控制著,組織自身的獨立性很弱;然而非營利組織則是獨立性、自治性都很強的非政府組織,其與政府之間是一種平等對話,相互合作的契約關系,并不受政府的支配。(3)制度背景與設立方式上的不同。事業單位是國家對社會進行控制的工具,是由國家根據自身在行政管理上的需求自上而下建立起來的,為政府服務的,是計劃經濟下的產物;而非營利組織是在公民民利不斷發展,社會關系不斷調整完善,公權與私權充分發育的情況下自下而上發展推動起來的,它在一定程度上是公民自治運動的產物。
二、事業單位運營管理機制向非營利組織轉變的必然性
1.資源配置不合理
事業單位作為政府提供公共服務的主體,應該在服務過程中重視公眾需求,積極為公眾服務,但是,在目前一些事業單位中存在著“獨大”、“獨管”的壟斷現象,導致公共服務與需求之間出現對立和矛盾。這集中表現在事業單位由于運營管理上的不足,導致服務質量差、效率低,無法有效滿足公眾需求。“在傳統體制下,事業單位長期忽視服務性,而以增加或者至少維持事業運轉費為其主要目標。”當代社會是多元化的,人們在興趣、價值觀念以及經濟利益等各方面都高度多樣化,政府很難通過統一的公共服務供給來滿足所有公眾的需求。然而,非營利組織的產生及其發展正是社會多元化需求和利益結構多元化的客觀結果,它積極支持并很好地體現了社會的“自由”以及“多元化”的價值訴求,它所追求的價值也正符合當前社會變革背景下公眾的需求取向。因此,非營利組織的出現能有效滿足社會的多元化需求。
2.政治色彩濃厚,行政化傾向較嚴重
由于目前政府職能正在由“全能型”向“有限型”方向轉變,政府一般不會直接提供公共服務,而是從宏觀上提供政策方向并進行監督,以及為組織的日常運作提供必要的資金支持。事業單位作為國家公共服務執行者的角色而出現,隸屬于政府的各個部門,一直以行政化的管理模式進行,而這種行政干預較強的管理模式已經不適應現代社會發展的要求。目前,我國整體社會關系的發展模式正經歷著由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的轉變,因此,事業單位改革的方向應該是政府干預較少的市場化,大眾自主參與的社會化以及服務范圍及資源的公共化。事業單位應積極適應社會轉型,向構建公共服務性政府的方向變革。目前“包括注冊社會團體、注冊民非、未注冊民非、人民團體、其他準政府社團、草根組織在內的我國民間組織總計8200004個”。隨著民間組織的發展壯大,社會參與度也普遍提高。與此同時,公共服務的理念也不斷深入人心,這些都為事業單位向非營利組織的轉化提供了重要的文化支撐。非營利組織自身獨特的非政府且非營利性質有利于社會大眾和法律法規的監督,有效地避免了政府的行政干預,其特有的靈活性以及社會支援性能夠極大地降低相關社會保障的成本。
三、事業單位運營管理現狀
1.自身獨立性缺乏
由于政府部門對自身職責的定位模糊以及非營利組織當前發展不夠成熟和完善等原因,很多轉制后的事業單位———“非營利組織”,大多是從政府的職能部門中轉化而來的,甚至直接在政府指令下部門自行建立的,這些因素直接致使非營利組織失去了其自身的獨立性,在組織理念、組織活動和職能上以及運行體制上過分依賴政府,并沒能真正具備民間性、自治性的非營利組織特征。
2.自身管理能力較為欠缺
在事業單位的轉制過程中,由于受當前多數營利性組織的影響和原有組織運營管理習慣的影響,組織內部的創新力嚴重不足,實施監督和運營的相關部門的作用也無法積極有效發揮,而且剛由事業單位轉制而來的非營利組織工作思路不夠清晰,工作目標模糊且責任感缺失,仍把轉制后的組織當作盈利工具以及謀取自身各種利益的手段,致使轉制后的非營利組織和真正意義上的以純公益性為組織運作目標的非營利組織相差很遠。例如先前引起公眾熱議的郭美美事件,使得民眾對紅十字協會提出了質疑,對類似的慈善組織也失去了信心,紅十字協會近半年來的受捐額度也因此大幅度下滑。這些消極事件都是由于組織缺乏科學有效管理,進而淡忘組織目標和宗旨所致,極大降低了組織在公眾中的公信力。
3.監督機制需要完善
首先,在事業單位向非營利組織轉化過程中,通過有效明確的監督主體對組織內部的操作運行進行監督是至關重要的,然而,雖然我國對非營利組織進行監督的實施主體不少,但是部門分工模糊、界限不清、人力資源不夠充足等原因嚴重影響了政府部門的監督效果,不能對非營利組織進行有效的約束和監督。其次,績效評估實施不到位。即使事業單位成功轉化為非營利組織,但是其仍與政府等原來的業務主管部門保持著密切的特殊關系,在對績效進行評估時很難做到真正的客觀公正。而且在進行績效評估時沒有嚴格的評估標準或制度來規范評估行為。
4.資金來源不穩定
改革之前,在我國行政化運作體制下的事業單位,是由政府主導管理的,然而,非營利組織則強調的是對組織進行自治,不受政府的約束。運營管理機制的轉化給組織帶來的直接影響便是組織的經費來源問題,在轉化前事業單位的運營主要靠政府的資金以及優惠政策來保障,一旦轉化為自主性強的非營利組織后,將面臨組織經費來源不穩定的困境。國外非營利組織發展較為成熟,組織的資金來源主要是靠社會募捐、政府資金支持撥款以及服務收費和會費。目前我國的非營利組織的發展還處于初級階段,不夠成熟穩定,在失去政府撥款資助和政策扶持的情況下,籌資能力無法得到有效保證,一定程度上阻礙了事業單位向“真正”的非營利組織的轉化。
四、推動事業單位運營管理機制轉變的對策
事業單位的組織運營管理模式向非營利組織的轉變可以更加有效地滿足民眾的公共服務需求,彌補過度行政化的局限性以及市場失靈的缺陷,進一步實現社會資源的整合和資源的優化配置,促進社會朝現代化的方向發展。因此,要針對事業單位中具體存在的問題,有針對性、有計劃的按步驟進行改革。
1.建立并規范非營利組織的人事制度和社會保障制度
對于逐步轉化為非營利組織的事業單位,要根據實際情況,建立起適應當代市場經濟社會的非營利組織模式的人事制度,針對兩者間工資水平差別以及社會保障的差異,在合理范圍內通過年金制度予以補償。目前工作的首要任務是把事業單位和非營利組織中關乎工作人員切身利益的制度,例如人事及社會保障制度等,進行有效銜接,盡快實現政策制度的相互平衡和一致,提供人員流通渠道,促使人才在兩組織間的自由暢通流動。在此基礎上,要嚴格執行國家相關的人事、工資及社會保障制度,引導并促進轉化后的非營利組織逐漸形成靈活有效、規范合理的人力資源管理系統,建立健全規范合理的聘任、薪酬、晉升、福利等基本管理制度。
2.保證非營利組織的自治管理,積極完善政策支持體系
具有獨立、自主性質的非營利機構,無論其由任何背景的人或組織發起,都絕不可以以任何理由甚至借口來干涉它的正常運營和管理,經過轉制后的事業單位必須與原主管單位在運營管理上做到分離,建立互相支持的新型關系,進行自主決策并獨立承擔責任。積極完善對轉制后事業單位的政策支持體系,需要從以下幾個方面入手:首先,加大力度落實所屬行業的優惠政策,例如,落實社會公共福利、社區公共衛生等社會服務機構的稅收優惠政策,使其逐漸轉化為普遍性政策。其次是強化財政方面的支持,在事業單位轉制初期,政府應從財政預算中定額撥款來對其進行資金扶持,也可以通過向非營利組織購買服務的方式擴大非營利組織影響力。
3.合理定位轉化后的非營利組織,建立內、外部自律機制
轉化后的非營利組織要有明確的自身定位,對服務目標、空間、對象等要準確地界定并積極地尋找,并不是簡單地提一些不切實際目標口號。在強烈責任感和使命感的號召下,組織更要有明確且被成員認同的社會服務宗旨。同時,要不斷改進和創新,做到與時俱進,不斷創造出新的服務觀念和內容。非營利組織的管理最為重要的一點是要做到透明化。因此,機構中內部和外部自律機制的建立至關重要,即內部的自我監督機制以及外部行業間監督自律機制。內部的監督機制主要包括以下幾方面內容:(1)在非營利組織內建立具有第三方性質的監事會,主要對組織內的財務情況進行監督,防止資金被惡意挪用、濫用等腐敗現象的出現。(2)依靠上下級的權力結構關系,有效發揮機構董事會在組織運行管理中的監督作用。(3)通過相關行業制度有效預防組織內部的違規違法行為。行業自律,就是在非營利組織之間成立有利于此類行業積極發展及合理運行管理的行業協會等組織,對組織實施監督。
4.多渠道籌集資金,提高非營利組織的自我補償能力
1.1計算機病毒入侵電腦造成的損害
計算機病毒自身不僅有較強的破壞性,其嚴重的是具有傳染性,病毒一旦被復制或者發生變種,傳播速度之快是難以防范的。計算機病毒也會借助各種各樣的渠道方式從已經被病毒感染的計算機上蔓延至未受感染的計算機上,甚至在某些嚴重情況下造成被感染計算機工作的失靈甚至完全癱瘓,對計算機系統的正常運行造成負面影響,破壞電腦系統軟件與文件系統、網絡資源,降低網絡的使用效率,嚴重的甚至會造成計算機與網絡系統一并發生癱瘓,這屬于影響機關事業單位內部網絡安全的首要問題。
1.2內部員工進行內部破壞或非法途徑訪問
某些機關事業單位之中,有些人為了進行惡意報復或者單純的惡作劇,故意毀壞或者更改檔案文件記錄,有些人故意變更他人的計算機程序設置,造成系統發生混亂;而有些人濫用權力處理各項公務,為了個人利益竊取各項機密數據等等,這些種種安全隱患都會對機關事業單位網絡的正常安全使用造成嚴重破壞。
2機關事業單位網絡管理維護方式
2.1網絡環境的保養和硬件設備的維護
機關事業單位的計算機運行與網絡設備的性能會受到電壓、濕度、接地和灰塵等因素的影響,因此需要保證計算機使用過程中房間內的通風通氣,并進行定期除塵等各種日常保養,這些工作是保證設備正常工作的首要前提。在主機房配線架上,需要依照不同的網絡路段與接駁主機對網線進行編號或直接使用顏色各異的網線,以便于網絡維護工作人員在最短的時間內檢查故障因素。
2.2網絡軟件的管理維護
2.2.1病毒防護與系統升級機關事業單位計算機網絡的正常使用,需要定期進行病毒庫更新,完成對各種最新病毒的全面查殺,并且開啟實時的防護監控模式,定期對系統做檢查與掃描。定期定時的對計算機進行全盤殺毒,以避免病毒殘存在計算機當中,并且及時補丁安裝程序,包括了系統補丁與應用軟件補丁等等,對系統和軟件的漏洞做及時修復,另外嚴令禁止各個工作人員隨意安裝一些和工作性質無關的軟件,有效防止這些軟件對系統與單位網絡造成的潛在傷害。2.2.2建立完善的網絡數據備份方案因為各種自然的或者人為的因素而造成的系統癱瘓或者數據丟失與破壞等等情形,發生概率較大。因此使用系統保護方式,構建良好完善的制度化、科學化的網絡數據定期備份操作有現實性必要意義。
2.3建立網絡服務器安全模塊設置
網絡服務器的安全控制包含的內容有口令服務器控制臺的鎖定、服務器登錄時間限制、非法訪問者檢測以及關閉時間的間隔等等。對計算機網絡管理維護最有效的方式便是防火墻安裝,從根本解決黑客攻擊、木馬程序以及互聯網病毒等各項危險性因素入侵的問題,保護上網安全性。另外在這個過程中開展好單位內部的個人計算機IP地址與MAC地址之間的綁定,以方便網絡管理人員對網絡秩序的管理,避免一些因為個人因素隨意進行IP地址更改情況的出現,維持單位內職工上網有序性,有效降低網絡運行過程中不必要麻煩出現的概率。
3結語
[關鍵詞]地質勘探單位;經濟管理;問題;建議
1地質勘探單位經濟管理的現狀
當前我國國內的地質勘探單位從主題上來說基本上還是一個事業單位,但是由于發展,它們往往也會進行一些企業經營的活動。建立地質勘探單位的最主要目的在于完成一些國家規定的勘測項目,也可能是一些相關的延伸拓展項目。由于地質勘探單位的最根本性質,也就決定了它的經濟管理不是那么的簡單,而是更加需要具備現代企業的某些功能。因此,地質勘探單位在進行開發、探索和建設等工作的同時,需要擴大和完善各種操作、加強對單位的經濟管理,只有這樣才能夠實現利益最大化,同時促進單位更好地發展。目前我國地質勘探單位的經濟管理工作主要有:對其內部進行有效控制、資金籌備、成本費用控制等幾方面的任務。我國盡管近幾年經濟呈良好迅速發展的狀態,但是由于地質勘探單位受到我國傳統計劃經濟的影響十分深遠,所以其在進行經濟管理工作時,仍然存在許許多多的問題,為了促進地質勘探單位的進一步發展,必須要建立一個強有力并且高效合理的經濟管理體系,提高地質勘探單位的經濟效益,保持地質勘探單位的健康發展。
2地質勘探單位經濟管理中存在的問題
2.1財務管理混亂,缺乏統一標準
就我國目前地質勘探單位的經濟管理情況來看,其財務管理普遍缺乏一個相對統一和通用完善的標準。最主要的原因就在于地質勘探單位從建立開始之時,就是一直由政府控制著,僵硬了它們的金融活動,使整個單位缺乏靈活性。還有一點是由于市場經濟發展的必然性造成的,地質勘探單位的發展離不開市場,它們也需要跟緊經濟潮流,需要及時的改革和發展,以便適應現代化的市場,但是由于具有原始性質的結構并不能一下子就被完全取代,它們還保留著原來的一系列會計核算的方法、系統。因此,地質勘探單位就存在兩種財務運行的機制,這樣就不可避免地在收入、費用等方面存在矛盾、沖突。
2.2資金管理不科學,矛盾日益突出
我國地質勘探單位的資金管理問題最突出的是社會資金的收入率偏低。這就導致地質勘探單位必須依靠借貸的方式來解決自身資金正常運轉的問題。可是地質勘探單位的社會資金投入和產出比例是嚴重失衡的,這就為其營業額帶來了巨大的負面影響。根據調查資料顯示,地質勘探單位的年產值與銀行借貸利率之間存在著一定的差距,使得地質勘探單位的還款能力十分弱小,最終導致地質勘探企業入不敷出。
2.3經濟管理的自身能力水平不高
經濟管理水平的高低,在很大程度上還取決經濟管理者能力的大小。管理者如果沒有一個高水平的管理能力,在進行地質勘探項目的時候就容易考慮不周全,導致企業經營項目投資決策發生錯誤。雖然有些地質勘探單位經濟狀況不是那么的差,能夠維持基本的運作,但是它們的資產比例是嚴重失調的。另外,經濟管理能力水平的大小也會對管理者處理經濟糾紛的手段、方式造成影響,如果地質勘探單位管理者的經濟管理水平能力低下,那么在處理經濟糾紛的時候,企業就會處于不利地位,使企業遭受不必要的經濟損失。
2.4“以包代管”的現象日益嚴重
當前,我國正處于經濟體制和行政體制的改革之中,對舊的體制也正試圖進行突破和創新。我國地質勘探單位在管理中實行的是承包制這一管理體制,這一管理手段有其存在的合理之處,它能夠有效地劃分經營管理的權益、分配經濟責任和利益。然而,隨著社會經濟的發展,它也越來越不能適應社會經濟發展的需要,其弊端也逐漸突顯出來。在地質勘探單位進行經營管理時,“以包代管”現象十分嚴重。“以包代管”是指工程或行政監督檢查職能等通過將責任和權利等以合同形式分包給別的單位、企業等,發包方對安全、質量等不再管理。這樣就有可能把許多要求一定技術、管理能力的工作轉包給沒有達到技術、管理要求的單位或企業等而造成許多事故,同時致命的是分包的單位或企業往往更看重效益而忽略了安全和質量的投入而出現事故。我國的地質勘探單位是事業機關,其主要的收入來源也是國家財政的支持,因而其主要職責應是創造社會效益進而才是經濟利益,而“以包代管”的存在則造成了經濟利益越過了社會利益,地質勘探單位與企業之間存在著復雜的利益關系,這也使得地質勘探單位將項目分發下去以后,疏于對項目的管理,很有可能造成嚴重的社會傷害,損害到公眾和國家的利益。
3改善地質勘探單位經濟管理的建議
3.1加強財務管理,統一管理標準
現代經濟離不開科學的財務管理,無論是企業還是事業單位,都要加強對財務方面的管理力度,統一管理標準,提高財務管理水平。在當前社會環境中,地勘單位已經不僅僅只是工作在礦產勘察等單一方面,其覆蓋面已經涉及眾多的地勘項目,因而我國的地質勘探單位較為龐大,內部管理體制也十分復雜。所以必須要加強對地質勘探單位的財務管理,推動地質勘探單位經濟管理的有序進行。此外,要改善地質勘探單位的經濟管理,還需構建一個統一的管理標準,推動經濟管理向體系化、制度化方向發展。正如問題中提到的,地質勘探單位的發展離不開市場,需要跟緊市場經濟發展的動向,進行及時的改革和創新,以滿足市場經濟發展的需要和地質勘探單位自身生存發展的內在需求。
3.2合理使用資金,提高還款能力
地質勘探單位的資金來源主要是財政撥款,其他的收入隨著在不斷增長,但還是沒有超過財政收入所占的比重,而這一現象也是因為地質勘探單位具有國家事業單位的性質。因而,作為國家扶持的事業單位,地質勘探更應該加強對資金的管理和調配,合理使用資金,避免資金的浪費和不合理使用。同時,地質勘探單位還應關注財務報表,通過對資產負債表、現金流量表等財務報表,了解和學習相關的財務知識,對單位的財務狀況有深入的了解,才能做出更好地、更適合單位發展的經營戰略;并且,了解財務報表,還有利于管理者了解單位的資金動向,正確地把握資金運動的情況,提高單位的還款能力,充分調動單位的資金資源,推動單位的加速前進。
3.3提升管理者素質,提高決策水平
地質勘探單位管理者的管理水平和素質,對單位的未來發展有著深刻的影響。提高決策者的素質,一方面有利于加強對地質勘探單位的科學管理,避免出現經營項目投資的錯誤。也有利于調整資產比例,合理分配資產與負債之間的關系;另一方面,提高決策水平,也有利于緩解地質勘探單位管理中可能發生的經濟糾紛,緩和社會矛盾,減少不必要的浪費。同時,管理者素質的提高,還能夠優化單位的人力資源管理,推動人力資本的提高,為單位的后續發展提供持久的助力。
3.4優化管理體制,維護社會效益
“以包代管”現象不僅嚴重影響了地質勘探單位社會效益的提高,同時對其管理體制的更新升級也造成了阻礙。因而,優化管理體制,解決“以包代管”的不良現象,有利于保證社會效益的實現,加強對工程項目的資金管理和目標成本的合理規劃;同時,還能夠保證地質勘探單位的項目和任務能夠有效、實在的完成,提高其經濟效益。
作者:狄玉榮 狄芳 單位:山東省地礦局
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