國有資產(chǎn)管理法
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國有資產(chǎn)管理法范文第1篇
《意見》指出，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ),行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分。規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照深化財(cái)稅體制改革的總體部署，理順和鞏固行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律制度和內(nèi)控機(jī)制，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、國庫管理相結(jié)合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，著力構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)和國有資產(chǎn)管理規(guī)律、從入口到出口全生命周期的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系。
《意見》從總體要求、管理職責(zé)、制度建設(shè)、管理環(huán)節(jié)、配套措施等方面，提出了新時期規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)任務(wù)和主要舉措?！兑庖姟分厣炅藝医y(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，進(jìn)一步明確了財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位的管理職責(zé)，強(qiáng)化財(cái)政部門綜合管理職能和主管部門的具體監(jiān)管職能，進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位對占有使用國有資產(chǎn)的管理主體責(zé)任;提出了完善制度體系的要求;《意見》從切實(shí)把好資產(chǎn)入口關(guān)、提高國有資產(chǎn)使用效率和進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為等方面，明確了資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理要求;《意見》提出了加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等由部門、單位、機(jī)構(gòu)經(jīng)手管理的資產(chǎn)和行政事業(yè)單位所屬企業(yè)管理的相關(guān)要求，還從收益管理、資產(chǎn)清查核實(shí)、產(chǎn)權(quán)登記、信息系統(tǒng)建設(shè)和資產(chǎn)報(bào)告等基礎(chǔ)性工作、績效管理和監(jiān)督檢查、組織隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)一步明確了相關(guān)配套措施。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法全文
第一章 總 則
第一條 為建立科學(xué)、規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度報(bào)告體系，提高國有資產(chǎn)信息質(zhì)量和應(yīng)用水平，夯實(shí)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為編制政府資產(chǎn)報(bào)告提供依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計(jì)法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號)等國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 執(zhí)行行政或者事業(yè)單位財(cái)務(wù)、會計(jì)制度的各級各類行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體(以下簡稱行政事業(yè)單位)編制報(bào)送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報(bào)告(以下簡稱資產(chǎn)報(bào)告)適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位控制的，納入本單位核算，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源。
第四條 本辦法所稱資產(chǎn)報(bào)告，是指行政事業(yè)單位年度終了，根據(jù)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等工作需要，在日常管理基礎(chǔ)上編制報(bào)送的反映行政事業(yè)單位年度資產(chǎn)占有、使用、變動等情況的文件，包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表、填報(bào)說明和分析報(bào)告。
第五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家資產(chǎn)管理和有關(guān)財(cái)務(wù)、會計(jì)的相關(guān)制度規(guī)定，遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合的原則，完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，做好各項(xiàng)資產(chǎn)的日常管理及會計(jì)核算工作，做到賬表、賬賬、賬證、賬實(shí)相符，保證資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確完整。
第六條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告工作應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)范、分級管理的原則，由各級財(cái)政部門、主管部門，行政事業(yè)單位按照各自職責(zé)分別組織實(shí)施。
第二章 職責(zé)分工
第七條 各級財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，做好資產(chǎn)報(bào)告的編制、匯總、分析、報(bào)送等工作,按照各自職責(zé)對資產(chǎn)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
第八條 財(cái)政部是負(fù)責(zé)全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告工作的綜合管理部門。其職責(zé)主要包括：
(一)制定全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告管理的規(guī)章制度;
(二)制定全國統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告格式、內(nèi)容以及相關(guān)編報(bào)要求;
(三)建立全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);
(四)負(fù)責(zé)全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告的收集、審核、匯總和分析工作,并向有關(guān)方面提供行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況;
(五)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告工作，并組織開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)質(zhì)量的核查;
(六)組織開展中央本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告工作。
第九條 地方各級財(cái)政部門按照行政隸屬關(guān)系，負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告工作。其職責(zé)主要包括：
(一)依據(jù)上級財(cái)政部門有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告的規(guī)定和工作要求，制定本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告管理的規(guī)章制度;
(二)建立本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);
(三)負(fù)責(zé)本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告的收集、審核、匯總和分析工作，并向上級財(cái)政部門及時報(bào)告工作情況;
(四)組織開展本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)質(zhì)量的核查;
(五)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告工作。
第十條 主管部門按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)組織開展本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告相關(guān)工作。其職責(zé)主要包括：
(一)依據(jù)財(cái)政部和同級財(cái)政部門有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告的規(guī)定和工作要求，結(jié)合工作需要制定本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告管理的規(guī)章制度;
(二)建立本部門資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善本部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);
(三)負(fù)責(zé)本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告的收集、審核、匯總和分析工作，并向同級財(cái)政部門及時報(bào)告工作情況;
(四)組織開展本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)質(zhì)量的核查;
(五)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告工作。
第十一條 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施本單位資產(chǎn)報(bào)告工作。其職責(zé)主要包括：
(一)貫徹執(zhí)行各級財(cái)政部門、主管部門有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告的規(guī)定和工作要求;
(二)做好相關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)核算，定期或者不定期開展單位資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，確保資產(chǎn)信息質(zhì)量;
(三)按照本辦法要求，認(rèn)真編制行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告，如實(shí)反映本單位資產(chǎn)占有、使用、變動等情況;
(四)按照相關(guān)規(guī)定及時向主管部門報(bào)送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告。
第十二條 年度終了，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的工作部署，在規(guī)定時間內(nèi)編制和報(bào)送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告，經(jīng)主管部門審核匯總后報(bào)同級財(cái)政部門審核。各中央部門應(yīng)于每年3月20日前將本部門資產(chǎn)報(bào)告相關(guān)材料報(bào)送財(cái)政部審核;各地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)于每年4月20日前完成資產(chǎn)報(bào)告審核匯總工作。
第三章 報(bào)告內(nèi)容
第十三條 資產(chǎn)報(bào)告由行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表、填報(bào)說明和分析報(bào)告三部分構(gòu)成。
第十四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表分為單戶報(bào)表和匯總報(bào)表兩類。
(一)單戶報(bào)表是指行政事業(yè)單位在會計(jì)核算、資產(chǎn)盤點(diǎn)基礎(chǔ)上對賬簿記錄進(jìn)行加工編制而成的資產(chǎn)報(bào)表，反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用、變動等總體情況以及房屋、土地、車輛、大型設(shè)備等重要資產(chǎn)信息。
(二)匯總報(bào)表是財(cái)政部門、主管部門按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系匯總本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)形成的資產(chǎn)報(bào)表，主要反映本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量、分布、構(gòu)成、變動等總體情況。
涉密單位按照國家保密管理有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)報(bào)告工作，由主管部門報(bào)送匯總報(bào)表和匯總數(shù)據(jù)。
第十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表填報(bào)說明是對資產(chǎn)報(bào)表編報(bào)相關(guān)情況的說明，主要內(nèi)容包括：
(一)對數(shù)據(jù)填報(bào)口徑等情況的說明;
(二)對數(shù)據(jù)審核情況的說明;
(三)對賬面數(shù)與實(shí)有數(shù)、賬面數(shù)與財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)差異情況的說明;
(四)其他需要說明的情況。
第十六條 分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況為主要依據(jù)，對資產(chǎn)占有、使用、變動情況，以及資產(chǎn)管理情況等進(jìn)行分析說明，主要內(nèi)容包括：
(一)部門(單位)的基本情況;
(二)資產(chǎn)情況分析，包括資產(chǎn)總量、分布、構(gòu)成、變動情況及原因分析，與部門(單位)履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展相關(guān)的主要資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況，國有資產(chǎn)收益規(guī)模及其管理情況;
(三)資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(yàn);
(四)資產(chǎn)管理工作存在的問題及原因分析;
(五)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的建議;
(六)其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
第十七條 財(cái)政部將根據(jù)相關(guān)制度辦法的規(guī)定，視情況對資產(chǎn)報(bào)告格式、內(nèi)容及相關(guān)編報(bào)要求進(jìn)行修訂。
第四章 報(bào)告編報(bào)
第十八條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在做好財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算的基礎(chǔ)上，全面盤點(diǎn)資產(chǎn)情況，完善資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)，編制資產(chǎn)報(bào)告，并按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系逐級上報(bào)。
第十九條 資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，表內(nèi)數(shù)據(jù)、表間數(shù)據(jù)、本期與上期數(shù)據(jù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)相互銜接。填報(bào)說明和分析報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面詳實(shí)。
第二十條 資產(chǎn)報(bào)告編制完畢后，須經(jīng)編制人員、資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人審查、簽字并加蓋單位公章后，于規(guī)定時間內(nèi)上報(bào)。單位負(fù)責(zé)人對本單位編制的資產(chǎn)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
第二十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、如實(shí)編制資產(chǎn)報(bào)告，不得故意瞞報(bào)、漏報(bào)、編造虛假資產(chǎn)信息。
第五章 報(bào)告審核
第二十二條 各級財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)、本部門所屬行政事業(yè)單位報(bào)送的資產(chǎn)報(bào)告進(jìn)行審核。
第二十三條 資產(chǎn)報(bào)告審核的主要內(nèi)容包括：
(一)編制范圍是否全面完整，是否存在漏報(bào)和重復(fù)編報(bào)現(xiàn)象;
(二)編制方法是否符合國家財(cái)務(wù)、會計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，是否符合資產(chǎn)報(bào)告的編制要求;
(三)編制內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,表內(nèi)、表間數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系是否正確，單戶數(shù)據(jù)與匯總數(shù)據(jù)、報(bào)表數(shù)據(jù)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、紙介質(zhì)數(shù)據(jù)與電子介質(zhì)數(shù)據(jù)是否一致;
(四)本期資產(chǎn)報(bào)告期初數(shù)與上期資產(chǎn)報(bào)告期末數(shù)、本期資產(chǎn)報(bào)告與同期財(cái)務(wù)報(bào)告同口徑數(shù)據(jù)是否一致，數(shù)據(jù)差異是否合理合規(guī)，是否作出合理說明;
(五)資產(chǎn)報(bào)表填報(bào)說明和分析報(bào)告是否符合資產(chǎn)報(bào)告管理辦法規(guī)定。
(六)其他需要審核的事項(xiàng)。
第二十四條 資產(chǎn)報(bào)告審核方式可以根據(jù)實(shí)際情況采取自行審核、集中會審、委托審核等多種形式。
(一)自行審核：主管部門在報(bào)送資產(chǎn)報(bào)告前自行將本部門所屬行政事業(yè)單位紙質(zhì)報(bào)表、電子介質(zhì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，按規(guī)定的審核內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)審核。
(二)集中會審：各級財(cái)政部門、主管部門組織專門力量對本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位編制的資產(chǎn)報(bào)告紙質(zhì)報(bào)表、電子介質(zhì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，按照財(cái)政部門的標(biāo)準(zhǔn)及要求集中進(jìn)行審核。
(三)委托審核：各級財(cái)政部門、主管部門在遵循有關(guān)法律法規(guī)的前提下，可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)對本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位編制的資產(chǎn)報(bào)告紙質(zhì)報(bào)表、電子介質(zhì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料進(jìn)行審核。
第二十五條 各級財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好資產(chǎn)報(bào)告審核工作。凡發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)報(bào)告編制不符合規(guī)定，存在漏報(bào)、重報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、錯報(bào)以及相關(guān)數(shù)據(jù)不銜接等錯誤和問題，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)單位立即糾正，并限期重報(bào)。
第二十六條 各級財(cái)政部門、主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況組織專業(yè)人員或委托具有相關(guān)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)，對資產(chǎn)報(bào)告進(jìn)行檢查或抽查。
第六章 數(shù)據(jù)使用與管理
第二十七條 各級財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分有效利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)資料，全面、動態(tài)地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用、變動等情況，形成全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
第二十八條 各級財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機(jī)制，同時將資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)作為建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的重要基礎(chǔ)。
第二十九條 各級主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)報(bào)告反映的情況，結(jié)合其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，合理提出新增資產(chǎn)配置需求，嚴(yán)格控制資產(chǎn)增量。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)報(bào)告反映的情況作為預(yù)算安排和績效管理的重要依據(jù)。
第三十條 各級財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)作為行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租出借，以及處置國有資產(chǎn)的重要依據(jù)。
第三十一條 各級財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有效利用資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)，加強(qiáng)大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺的建設(shè)工作。
第三十二條 各級財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家會計(jì)檔案管理有關(guān)規(guī)定，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行歸類整理、建檔建庫、妥善保管。
第三十三條 各級財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，對外提供資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)資料。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十四條 各級財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告工作的監(jiān)督檢查，對未按時報(bào)送資產(chǎn)報(bào)告或報(bào)告質(zhì)量不合格的單位，責(zé)令其限期完成或糾正重報(bào);對拒不完成資產(chǎn)報(bào)告工作的單位，除按統(tǒng)一要求推進(jìn)的改革外，不予辦理當(dāng)年資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)二級及以下中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告工作的監(jiān)督檢查。
第三十五條 各級財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告中的資產(chǎn)配置、使用、處置及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)管，對資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)與單位年度部門預(yù)、決算批復(fù)數(shù)據(jù)不能銜接一致的，應(yīng)當(dāng)督促行政事業(yè)單位查明原因，及時對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正和處理。
第三十六條 各級財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織、落實(shí)本地區(qū)、本部門資產(chǎn)報(bào)告工作。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告工作的考核，對因工作組織不力或不當(dāng)，造成拖延報(bào)送或嚴(yán)重?cái)?shù)據(jù)差錯的單位進(jìn)行通報(bào)。
第三十七條 各級財(cái)政部門、主管部門及其工作人員在資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)審核過程中因工作組織不力或不當(dāng)，造成資產(chǎn)報(bào)告差錯嚴(yán)重的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第八章 附 則
第三十八條 占有、使用國有資產(chǎn)，執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》的社會團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位，參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的事業(yè)單位不執(zhí)行本辦法，其資產(chǎn)報(bào)告工作按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央各部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。
國有資產(chǎn)管理法范文第2篇
國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域退出，使國有企業(yè)的改革進(jìn)入新的階段。但是，日漸突出的國有資產(chǎn)流失問題，卻在制約著國有資產(chǎn)退出的進(jìn)程，對國有企業(yè)的改革形成了障礙。如何采取合理的手段和方法防范國有資產(chǎn)的流失？筆者在此提出以下看法。
一、加強(qiáng)國有資產(chǎn)的評估和核定
1．資產(chǎn)評估的原則。
（1）未來收益原則。資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)核定公司價值，即在根據(jù)公司盈利能力、股利發(fā)放比率以及資金時間價值和投資風(fēng)險價值所確定的股東權(quán)益資金成本的基礎(chǔ)上確定的公司未來價值，而非目前公司凈資產(chǎn)的賬面價值或股票價值。在評估公司價值時，還要根據(jù)企業(yè)生命周期理論，隨著企業(yè)的發(fā)展而有所側(cè)重。
（2）貢獻(xiàn)原則。根據(jù)資產(chǎn)的某一部分對于資產(chǎn)整體的作用或價值來確定該部分資產(chǎn)的市場價格，該部分資產(chǎn)的價值取決于其對資產(chǎn)整體效用、價值等的貢獻(xiàn)情況。根據(jù)這一原則可以有效地對資產(chǎn)的某一部分進(jìn)行科學(xué)的評估。
（3）市場原則。某項(xiàng)資產(chǎn)具有何種市場價格，除了其本身的價值外，還受到市場供求關(guān)系變化的影響。資產(chǎn)評估應(yīng)該充分考慮該資產(chǎn)由于市場供求關(guān)系所導(dǎo)致的市場價格。
（4）替代原則。替代資產(chǎn)的價值對資產(chǎn)的評估同樣會產(chǎn)生影響。在資產(chǎn)評估中，接受評估的資產(chǎn)的價值不應(yīng)超過同種商品的最高售價。
（5）外在性原則。資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素也會影響資產(chǎn)的價值。如果資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素發(fā)生變化的話，資產(chǎn)的市場價格也會隨之發(fā)生變化。
2．國有資產(chǎn)評估和核定中必須注意的問題。大部分國有企業(yè)都擁有一些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)包括應(yīng)核銷資產(chǎn)損失、核減債權(quán)等方面的資產(chǎn)；非經(jīng)營性資產(chǎn)包括用于城市管理如市政道路、供電、排水、清潔衛(wèi)生和市政園林等方面的資產(chǎn)，用于勞動人事、社會保險如離退休人員管理、勞動用工管理和扶貧等方面的資產(chǎn)以及用于其他應(yīng)由政府負(fù)有職責(zé)如職工住房管理、學(xué)校、醫(yī)院和托兒所等方面的資產(chǎn)。
在國有資產(chǎn)退出時，必須先將這些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)從國有企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來，以便在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時能夠正確核定轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)數(shù)額。對非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行剝離可以采取整體出售、租賃經(jīng)營、無償移交或委托代管等幾種方式。在對國有企業(yè)不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行剝離的過程中，政府必須全力介入，一方面與國有企業(yè)共同完成不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)的核銷或核減，完成對非經(jīng)營性資產(chǎn)的估價；另一方面妥善處置其中的部分非經(jīng)營性資產(chǎn)（例如國有企業(yè)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等），使產(chǎn)權(quán)盡快明晰，完成國有產(chǎn)權(quán)退出的過程。
二、國有資產(chǎn)退出實(shí)行“二次改制”
1．國有資產(chǎn)退出的第一次改制。國有資產(chǎn)退出過程中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失，在很大程度上是因?yàn)檎@個原有的國有資產(chǎn)所有者的信息缺失。無論進(jìn)行怎樣的國有資產(chǎn)評估，國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息。在缺乏相應(yīng)約束情況下，很容易出現(xiàn)國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者的“逆向選擇”問題。如何防止國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者故意隱瞞資產(chǎn)或者人為采取措施使國有資產(chǎn)“縮水”而造成的國有資產(chǎn)流失呢？較好的選擇是在國有資產(chǎn)退出時，在原來的國有企業(yè)中仍然保留部分股份，國資委或國有資產(chǎn)運(yùn)營公司作為國有企業(yè)的股東之一而存在。
政府在國有企業(yè)中保留部分股份，國資委或國有資產(chǎn)運(yùn)營公司就能作為國有企業(yè)的股東之一。這樣可以在國有資產(chǎn)退出中掌握大量的改制信息，避免原來的國有企業(yè)管理者和經(jīng)營者可能發(fā)生的隱瞞資產(chǎn)的情況。退一步說，即使在國有企業(yè)改制中，原來的國有企業(yè)資產(chǎn)被隱瞞或被人為縮水，也會因?yàn)閲匈Y產(chǎn)部分股份仍然留在國有企業(yè)中，國資委或國有資產(chǎn)運(yùn)營公司是企業(yè)的股東之一，在企業(yè)的日后經(jīng)營中會獲得大量的國有企業(yè)經(jīng)營信息和資產(chǎn)信息，從而大大地降低國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。
為了保證國有企業(yè)改制的順利進(jìn)行，完善原來企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，保留的國有資產(chǎn)股份在企業(yè)中所占的比重不宜過大。一般情況下，在改制后的國有企業(yè)中保留20％左右較為適宜。按照我國普通股份制企業(yè)的情況，20％左右一般不會造成國有資產(chǎn)在國有企業(yè)中處于控股地位，也就不會影響國有資產(chǎn)退出對于國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化作用的發(fā)揮。但是，20％左右的股權(quán)比例在國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中也是處于舉足輕重的地位，因此在國有企業(yè)的經(jīng)營決策中享有重要的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，能夠獲得有關(guān)資本運(yùn)營的相關(guān)信息，能夠保證國有資產(chǎn)在改制過程中的保值和增值。
2．國有資產(chǎn)退出的第二次改制。在第一次改制中，保留的國有股份，能夠避免國有資產(chǎn)在改制過程中的流失。但是，保留國有企業(yè)中的部分國有資產(chǎn)，并不是國有資產(chǎn)退出的終極目標(biāo)。根據(jù)黨的十六大精神，要通過國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域“逐步減持，有序退出”，盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。因此，在完成國有資產(chǎn)的保值退出后，國有資產(chǎn)運(yùn)營公司要進(jìn)一步減少國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)比重，以利于國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善和國有企業(yè)經(jīng)營的進(jìn)一步市場化。
國有資產(chǎn)退出的第二次改制，可以采取企業(yè)國有股上市交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、委托經(jīng)營等方式。通過這些方式，降低國有企業(yè)中國有股的比重，完成國有資產(chǎn)退出一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)改制。
通過第一次改制，政府在國有企業(yè)中保留部分國有資產(chǎn)，以存量吸補(bǔ)增量，減輕國有企業(yè)資金壓力，使國有企業(yè)有足夠的資金進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)和上市，促進(jìn)國有企業(yè)的運(yùn)營進(jìn)入一個良性軌道；通過第二次改制，完成國有資產(chǎn)的退出，促進(jìn)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。
三、積極發(fā)揮專家學(xué)者在國有資產(chǎn)退出中的作用
為了在國有資產(chǎn)退出過程中保證國有資產(chǎn)評估的公正性以及國有資產(chǎn)退出后國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)對于部分國有資產(chǎn)運(yùn)行的有效性，引入相對獨(dú)立的專家學(xué)者團(tuán)隊(duì)，可以產(chǎn)生以下幾個方面的效應(yīng)
1．國有資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性。專家學(xué)者在國有資產(chǎn)的評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法和評估手段等方面，具備專業(yè)知識，是對國有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評估的高素質(zhì)人才。專家學(xué)者在國有資產(chǎn)退出過程中，可以作為獨(dú)立的第三方，對原有的國有資產(chǎn)評估進(jìn)行監(jiān)督，從而在技術(shù)上保證國有資產(chǎn)的保值和增值。
國有資產(chǎn)管理法范文第3篇
一、指導(dǎo)思想
以十精神為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以弘揚(yáng)法治精神為方向，以維護(hù)社會穩(wěn)定為根本，堅(jiān)持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結(jié)合、與社會主義法治理念教育相結(jié)合、與社會主義公民意識教育相結(jié)合、與法治實(shí)踐相結(jié)合。
二、主要目標(biāo)
深入開展法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會主義法治理念，建立健全的法律知識培訓(xùn)制度，逐漸強(qiáng)化經(jīng)營管理人員的法治意識和法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行使決策的能力，為奪取全面建成小康社會勝利營造良好法治環(huán)境。
三、主要任務(wù)
（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律制度，加強(qiáng)中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳，深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗(yàn)及其基本構(gòu)成、基本特征。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。就我縣當(dāng)下的發(fā)展形勢，需重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)工作，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
（二）加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育。以中層以上管理人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)憲法、行政監(jiān)察法、審計(jì)法和廉政準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育，堅(jiān)持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)干部職工反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育，促進(jìn)廉政法制文化建設(shè)。
（三）深入推進(jìn)依法治理，扎實(shí)開展多層次多領(lǐng)域依法治理工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，建立健全制度，不斷提高創(chuàng)建水平。推進(jìn)各部門行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)開展依法治理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，積極推進(jìn)法律的有效實(shí)施。開展基層法治創(chuàng)建活動，推進(jìn)基層依法輕松撰寫職場應(yīng)用文工作轉(zhuǎn)正申請職場考勤請假工資表收入證明工作計(jì)劃治理，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。圍繞發(fā)展中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)營管理薄弱環(huán)節(jié)，開展法制宣傳教育和專項(xiàng)治理活動，提高社會管理法治化水平。
四、工作要求
（一）繼續(xù)加強(qiáng)法制教育，干部職工全年學(xué)習(xí)時間不少于40學(xué)時，結(jié)合不同行業(yè)、不同部門全面有針對性地開展學(xué)法用法活動。
（二）堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，從根本上提高經(jīng)營管理人員法制意識和法律素質(zhì)，形成學(xué)法用法遵法的好習(xí)慣。
國有資產(chǎn)管理法范文第4篇
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 調(diào)查研究
一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的實(shí)踐探索
以甘井子區(qū)為例，現(xiàn)有行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)行“政府主體、（財(cái)政部門）統(tǒng)一要求、使用單位分級負(fù)責(zé)，國資管理人員各負(fù)其責(zé)”的管理模式。近年來，該區(qū)在國有資產(chǎn)管理方面做了大量工作，主要體現(xiàn)特點(diǎn)：
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)
2001年成立了區(qū)國有資產(chǎn)管理局（掛牌在區(qū)財(cái)政局），國資管理人員經(jīng)常深入基礎(chǔ)單位實(shí)地調(diào)研、檢查國有資產(chǎn)管理和使用情況，根據(jù)國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定了《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)審批工作制度》等10多項(xiàng)制度。
（二）管理日趨規(guī)范
強(qiáng)化資產(chǎn)配置、處置和使用管理，嚴(yán)格把控資產(chǎn)采購、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，注重資產(chǎn)信息化管理平臺建設(shè)、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)收入管理，具體措施：
1、創(chuàng)新管理配置
針對資產(chǎn)占用結(jié)構(gòu)失衡、缺乏統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)等情況，對全區(qū)行政單位資產(chǎn)配置狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，對資產(chǎn)使用年限、成新率進(jìn)行了細(xì)致分析，按照先難后易、先同后異的原則，制定了《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》，以增量調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，做到物盡其用；發(fā)揮政府采購預(yù)算對資產(chǎn)配置的約束作用，杜絕奢侈浪費(fèi)；對無償轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢等資產(chǎn)，按規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)，資產(chǎn)處置后殘值收入實(shí)行“收支兩條線”管理；對尚有使用價值的國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，使資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的最大價值。
2、加快信息建設(shè)
建立健全國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。為2005年，在全市率先實(shí)施了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將209家行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬納入電子化系統(tǒng)管理，對包括固定資產(chǎn)在內(nèi)的重要資產(chǎn)進(jìn)行電子卡片管理，按資產(chǎn)類別設(shè)置了總賬和明細(xì)賬，建立了完整的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)資料。2008年，與14個街道國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫實(shí)行聯(lián)網(wǎng)工程，使區(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位達(dá)到213個，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)國有資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。2014年，對國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)一步改造升級，在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公的基礎(chǔ)上，力爭與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相對接，實(shí)現(xiàn)信息共享、動態(tài)及時傳輸?shù)饶繕?biāo)。
3、開展資產(chǎn)清查
定期對全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，掌握全區(qū)國有資產(chǎn)管理和使用情況，進(jìn)一步梳理國有資產(chǎn)的保有數(shù)量、主要類型、資產(chǎn)質(zhì)量等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、資產(chǎn)經(jīng)營和收益入帳情況，健全國有資產(chǎn)臺賬和數(shù)據(jù)庫。要求各單位對占有、使用的資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。
（三）成效逐步顯現(xiàn)
重視產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化收入管理。將閑置的土地房屋資產(chǎn)移交給區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心具體管理，解決閑置資產(chǎn)日常維護(hù)不夠，不能充分發(fā)揮其資產(chǎn)效益等問題，提高了閑置房屋資產(chǎn)使用效率；為更好防止行政事業(yè)單位隨意變更其占有、使用國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理效益最大化，對全區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，對規(guī)定金額以上的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)行進(jìn)場交易。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
受行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識淡薄等因素的影響，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)仍然存在一些問題亟待解決。
（一）存量資產(chǎn)家底有待進(jìn)一步理清
有的單位“重錢輕物”、“重購輕管”，單位內(nèi)部資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)規(guī)則和要求沒有建立起來，存在重復(fù)記賬、資產(chǎn)名稱錄入與實(shí)物不符、多項(xiàng)資產(chǎn)一筆記賬等問題；部分報(bào)廢、無使用價值的資產(chǎn)長期掛帳，沒有及時辦理報(bào)廢等相關(guān)手續(xù)，資產(chǎn)處置手續(xù)交接或傳遞不及時和帳務(wù)處置不及時，造成資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)不實(shí)。同時，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的規(guī)定也在很大程度上造成了資產(chǎn)賬面價值與實(shí)際價值的脫鉤。
（二）國有資產(chǎn)運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提高
長期以來，因有關(guān)制度不夠完善，新的規(guī)章制度還未出臺等客觀原因制約，預(yù)算審批部門對行政事業(yè)單位購置尚沒有統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)預(yù)算申請審批不嚴(yán)格，很多單位尤其是強(qiáng)勢權(quán)力部門資產(chǎn)充足甚至閑置和浪費(fèi)，加之尚未形成良好的調(diào)節(jié)機(jī)制，有富余資產(chǎn)的行政業(yè)單位不愿與其他單位共享共用其占有、使用的資產(chǎn)，需要資產(chǎn)的部門往往也不愿意使用調(diào)劑來的資產(chǎn)，而是更傾向于重新購置新資產(chǎn)。如此一來，從總體上降低了整個行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用效率。
（三）國有資產(chǎn)績效觀念仍需進(jìn)一步加強(qiáng)
國家撥付給行政業(yè)單位的國有資產(chǎn)在其使用過程中逐漸消耗或者磨損，國家不要求其償還。行政事業(yè)單位從國家取得的國有資產(chǎn)的無償性是催生行政事業(yè)單位“重預(yù)算申請、輕資產(chǎn)管理”思想的根源。換句話說，行政事業(yè)單位會認(rèn)為是在“花國家的錢、辦公家的事”?！肮芘c不管、管好管壞”對于單位自身沒有太大影響。因此，就造成了從財(cái)政部門到主管部門到其體行政事業(yè)單位不重視資產(chǎn)管理、績效觀念缺失、責(zé)任意識淡薄的現(xiàn)狀。
（四）資產(chǎn)管理人員的專業(yè)性有待于進(jìn)一步提高
目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部并未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理人員一般是由單位行政辦公部門或財(cái)務(wù)管理部門的人員兼任。這種以兼任形式存在的人員很難保證全身心的投入資產(chǎn)管理工作中，更難談以專業(yè)的態(tài)度和水平管理單位國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理人才的缺乏一方面是由于單位對國有資產(chǎn)的管理重視不足，另一方面則是單位崗位設(shè)置和人員編制受限。資產(chǎn)管理不被重視必然會助長現(xiàn)有資產(chǎn)兼職管理人員的應(yīng)付心態(tài)。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的建議
（一）建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)基本框架
財(cái)政部36號令第六條第七款要求各級管理機(jī)構(gòu)要研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行績效管理。本著將績效理念貫穿到資產(chǎn)管理全過程的原則， 設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理的指標(biāo)體系，這是確保行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價全面性、規(guī)范性和實(shí)效性的重要支撐。根據(jù)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的一些共性特征設(shè)計(jì)共性指標(biāo)，以資產(chǎn)管理的重點(diǎn)為依據(jù)，設(shè)計(jì)包括資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運(yùn)行效率、資產(chǎn)管理與運(yùn)行效果等四大指標(biāo)在內(nèi)的分級指標(biāo)體系，再通過對各個單位上報(bào)的資產(chǎn)管理績效信息，分析和判斷資產(chǎn)管理存在的各種問題和風(fēng)險，繼而為未來財(cái)政部門的資產(chǎn)管理提供思路和方向。
（二）完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法律制度體系
制定并出臺《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法》。財(cái)政部“兩令”是目前規(guī)范我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的最高級次的全國性規(guī)章。但是“兩令”尚屬于部門規(guī)章，法律級次相對較低。應(yīng)盡快建立健全我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律制度體系，首先制定并出臺統(tǒng)一的全國性《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法》。在 “兩令”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善并改進(jìn)相關(guān)內(nèi)容，如對于產(chǎn)權(quán)管理問題，要從產(chǎn)權(quán)的登記、變更、平臺建設(shè)、糾紛處理等多個方面加以規(guī)定。再如要增加對違規(guī)、違法管理國有資產(chǎn)等行為的責(zé)任規(guī)定，明確不同部門的相關(guān)法律責(zé)任，加大違法懲處力度。同時，細(xì)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理及績效評價的具體制度。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)與土地法、房地產(chǎn)管理法、政府采購法、合同法、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)的全面協(xié)調(diào)，還要盡快制定并完善相關(guān)配套法律法規(guī)，如行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估指南等。
國有資產(chǎn)管理法范文第5篇
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;國有資產(chǎn);問題;對策
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的界定
事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指由事業(yè)單位占用、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn),事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)主要配置于社會的非生產(chǎn)領(lǐng)域,一般不能實(shí)現(xiàn)自身價值的增值。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,事業(yè)單位的國有資產(chǎn),其價值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)運(yùn)動融合于國家管理活動和社會公益活動之中,它的使用主要服從于社會效益準(zhǔn)則,不一定受商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的直接制約,它是國家從生產(chǎn)流通領(lǐng)域外部調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制存在的問題
(一)“家底”不清,賬實(shí)不符
由于傳統(tǒng)體制的影響,多數(shù)事業(yè)單位對國有資產(chǎn)存在著不計(jì)折舊、不評估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。由于事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要依靠財(cái)政購置和維修,在會計(jì)處理方法上不計(jì)入成本,長期以來管理部門和使用單位對大部分資產(chǎn)不夠重視,沒有建立和健全規(guī)范的財(cái)產(chǎn)管理制度,導(dǎo)致“家底”不清,賬實(shí)不符。一些單位只重購置不重視管理,賬目不清,個別單位甚至沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬,有些單位購置固定資產(chǎn)不入賬、變賣資產(chǎn)不清算、接受捐贈資產(chǎn)不入賬;還有的單位長期將資產(chǎn)租借給其他單位和個人,疏于管理,造成資產(chǎn)的流失。這些情況下,雖然主管事業(yè)性國有資產(chǎn)的財(cái)政部門每年都進(jìn)行一次清產(chǎn)核資,但一直無法核清其家底。
(二)國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重
有些事業(yè)單位擅自處置國有資產(chǎn),領(lǐng)導(dǎo)干部是“人走物也走”,國有資產(chǎn)只是保留在賬上,對責(zé)任人造成的損失置之不理,沒有最好離任審計(jì)工作,更談不上賠償或追究責(zé)任。有些單位的資產(chǎn)長期掛賬,未及時進(jìn)行清理,形成呆賬壞賬,造成國有資產(chǎn)的流失。還有一些單位的無形資產(chǎn),如著作權(quán)、專利權(quán)等沒有進(jìn)行資產(chǎn)評估,在單位賬上沒有反映,無償使用或低價轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象時有發(fā)生,造成一定程度的流失。另外,非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的過程不規(guī)范。有些單位的資產(chǎn)在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中,沒有嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)向性使用產(chǎn)權(quán)登記、申報(bào)審批、資產(chǎn)評估等手續(xù),出現(xiàn)了資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位,無人對經(jīng)營者的使用行為進(jìn)行監(jiān)督,缺乏約束機(jī)制,造成國有資產(chǎn)收益和稅費(fèi)的大量流失。
(三)國有資產(chǎn)使用效率低下
由于缺乏客觀公正的財(cái)產(chǎn)使用效率考評標(biāo)準(zhǔn)與考評方法,以及有效的約束機(jī)制與激勵機(jī)制,從而無法對財(cái)產(chǎn)的使用效率進(jìn)行有效的評估,不利于資產(chǎn)使用效率的提高。事業(yè)單位資產(chǎn)購置多數(shù)存在一定盲目性和隨意性,對國有資產(chǎn)缺乏合理、規(guī)范、科學(xué)的管理與使用,使相當(dāng)一部分國有資產(chǎn)長期處于閑置、半閑置狀態(tài),資產(chǎn)毀損較為嚴(yán)重,最后只好淘汰或以低殘值處理,另外,國資管理部門不能能優(yōu)化資源配置、余缺調(diào)劑處理不當(dāng),事業(yè)單位之間資產(chǎn)調(diào)劑困難,影響資產(chǎn)的使用效率,也使各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)一增再增,處于入不敷出的境地。
(四)“官商”習(xí)氣嚴(yán)重,滋生腐敗
許多事業(yè)單位為了避免經(jīng)費(fèi)不足,提高工作人員待遇,拿出閑置的事業(yè)性資產(chǎn)進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營,將取得的收益用于職工福利津貼。更有甚者,由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動,一些單位盡力壓縮辦公用房,犧牲群眾方便,擠出地方用于出租等進(jìn)行經(jīng)營牟利,把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T的“自留地”。在相互攀比之下,不務(wù)正業(yè)“創(chuàng)收”,巧立名目“增收”,經(jīng)商辦企業(yè)成為單位的一項(xiàng)重要任務(wù),同時,也是事業(yè)單位崗位政策性補(bǔ)貼在部門之間產(chǎn)生了一道苦樂不均的鴻溝。同時,“小金庫”屢禁不止,也給一些事業(yè)單位干部腐敗提供了可能,近年來出現(xiàn)的腐敗案件,許多與“小金庫”有關(guān)系。
三、完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
(一)建立國有資產(chǎn)形成機(jī)制
資產(chǎn)形成是資產(chǎn)管理的首要環(huán)節(jié)。建立科學(xué)民主的事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成機(jī)制,首先應(yīng)正確界定事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置范圍,配合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政預(yù)算改革、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革等,把現(xiàn)行的部分事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及事業(yè)單位的一些后勤服務(wù)部門剝離出事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置范圍。在合理界定事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置范圍的基礎(chǔ)上,盡快建立科學(xué)合理并且具有高度可操作性的事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。然后,按照有關(guān)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按部門預(yù)算的方式、程序來確定各單位的資產(chǎn)購建預(yù)算。對于一些難以標(biāo)準(zhǔn)化的、或是金額較大的資產(chǎn)購建項(xiàng)目,應(yīng)舉行大額資產(chǎn)購置論證會,利用專家與社會各界的力量進(jìn)一步防止資產(chǎn)購置的隨意性。最后,在確定了資產(chǎn)的購置預(yù)算之后,應(yīng)盡量利用規(guī)范化的政府采購方式購置資產(chǎn),降低資產(chǎn)的購置成本,防止購置環(huán)節(jié)的浪費(fèi)與腐敗。
(二)建立高效節(jié)約的資產(chǎn)使用機(jī)制
使用過程的管理是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中最復(fù)雜、涉及面最廣的一個環(huán)節(jié)。建立高效節(jié)約的事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全過程管理十分重要的一個環(huán)節(jié),是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的資產(chǎn)形成科學(xué)、使用合理、處置優(yōu)化、監(jiān)督公正、管理高效的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的重要內(nèi)容。它有助于提高資產(chǎn)使用效率,有效減少資產(chǎn)閑置與浪費(fèi),防止因使用管理混亂而導(dǎo)致的資產(chǎn)流失。建立高效節(jié)約的事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用機(jī)制,首先必須做好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)臺賬等基礎(chǔ)性工作。可通過定期與不定期相結(jié)合的方式,做好清產(chǎn)核資工作,同時建立規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)登記與國有資產(chǎn)臺賬制度。在此基礎(chǔ)上,積極探索并大力推行以集中化、專業(yè)化為主要特征的大宗資產(chǎn)與專項(xiàng)設(shè)備的專業(yè)化集中管理;探索多種形式的、不同層次的資產(chǎn)管理責(zé)任制;積極探索績效管理模式,提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。
(三)建立公正合理的資產(chǎn)處置機(jī)制
資產(chǎn)處置是事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程管理的最后一個環(huán)節(jié),必須加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理,建立公正合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置機(jī)制,在事業(yè)單位閑置資產(chǎn)的處理中,可以借鑒國有企業(yè)國有閑置資產(chǎn)處理方法,如出售、出租等方式。對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn),主要通過出租或出售兩種方式;對于經(jīng)營性國有資產(chǎn),應(yīng)該出售出去,這樣才能夠真正落實(shí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的非營利性質(zhì)。但是,閑置資產(chǎn)的處理必須規(guī)范,應(yīng)該在“陽光”下進(jìn)行,任何資產(chǎn)處理方式都要向社會公布,從資產(chǎn)處理的準(zhǔn)備階段到結(jié)束階段全過程,都要接受社會公眾的監(jiān)督,防范和杜絕資產(chǎn)處置中的腐敗現(xiàn)象,提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的利用效率。
(四)建立國有資產(chǎn)管理法律約束機(jī)制
事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理法律建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐,至今仍沒有出臺一套完整的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)。因此,我國應(yīng)該制定統(tǒng)一的《國有資產(chǎn)管理法》,使眾多的經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理立法在其基本法的統(tǒng)率下協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,必須加緊制定和修改與事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)的立法,應(yīng)當(dāng)制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)配備、資產(chǎn)管理監(jiān)督、資產(chǎn)審計(jì)、資產(chǎn)流失案件查處等專項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則,改變實(shí)踐中無法可依或有法難依的局面。同時,加強(qiáng)立法監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。一方面通過立法形式,在法律上明確規(guī)定和要求國有資產(chǎn)使用者和經(jīng)營者應(yīng)對國有資產(chǎn)負(fù)有無限連帶責(zé)任,對經(jīng)營虧損者,要求以私有財(cái)產(chǎn)賠付。另一方面,要加大執(zhí)法力度,對于包庇犯罪的責(zé)任者予以嚴(yán)懲,對于造成國有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重后果者追究其刑事責(zé)任,維護(hù)國家所有者權(quán)益。
(五)建立資產(chǎn)的績效評價體系
長期以來,企業(yè)國有資產(chǎn)的管理已形成一套比較完整的考核評價體系,而事業(yè)單位到目前為止還沒有一套完整的績效評價考核體系。我國迫切需要建立一套科學(xué)、合理的績效評價體系,以最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益和作用。事業(yè)單位績效評級體系的建立可以適當(dāng)借鑒企業(yè)資產(chǎn)評價體系的做法,利用反映國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo),構(gòu)建一整套評價指標(biāo)體系,由國家財(cái)政部制定指導(dǎo)性資產(chǎn)管理績效評價標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上,各地根據(jù)本地實(shí)際情況,針對各類資產(chǎn)與各類評價對象的具體特點(diǎn)制定本地區(qū)資產(chǎn)管理績效的各項(xiàng)具體評價指標(biāo),并建立正規(guī)化的事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價程序,利用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法進(jìn)行分析評價,得出結(jié)論,更好的指導(dǎo)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。
(六)建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),是及時掌握和了解各個事業(yè)單位和主管部門國有資產(chǎn)使用情況的一種非常有效和快捷的途徑。事業(yè)單位國有資產(chǎn)中,專項(xiàng)資產(chǎn)占據(jù)了很大的比重,另外事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中所暴露出來的問題也與專項(xiàng)資產(chǎn)有關(guān),建立高效的國有專項(xiàng)資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)勢在必行,國有資產(chǎn)信息管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是一項(xiàng)需要大量人力、物力投入的大工程,因此,各地在實(shí)際操作過程中,可采取先試點(diǎn)、再推廣的循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的方法。首先,可對專項(xiàng)資產(chǎn)管理進(jìn)行試點(diǎn),由有關(guān)專項(xiàng)資產(chǎn)管理部門,在資產(chǎn)管理臺賬的基礎(chǔ)上,分別建立辦公用房、公務(wù)用車等專項(xiàng)資產(chǎn)的管理網(wǎng)絡(luò),以提高這些資產(chǎn)的管理效率。然后,再逐步推廣到其他各種實(shí)物資產(chǎn),形成一套完整的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。此外,由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同,管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)可首先在部分較發(fā)達(dá)的城市推行,而后在條件許可的情況下逐步向其他地區(qū)推行。
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