城市基礎設施建設

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城市基礎設施建設范文第1篇

關鍵詞：基礎設施；城市管理；建設

Abstract: this paper expounds the importance of urban infrastructure construction and pilot, and further analyzed the current situation of urban infrastructure construction and development of favorable conditions and existing problems, and puts forward the optimization method of urban infrastructure construction.

Keywords: infrastructure; Urban management; Construction of the

中圖分類號： F294 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

前言

城市基礎設施建設是一項系統而復雜的工程，而城市管理是政府為保證城市基礎設施建設健康、高效進行以及其他各項活動有序進行采取的必要的調控行為，是建設現代文明城市不可缺少的要素。

一、城市基礎設施建設

1城市基礎設施的特點

（1）城市基礎設施建設是城市發展的基礎

作為城市基礎設施，它既是促進城市社會經濟事業發展、滿足人民群眾生產生活的基本條件，又是保障城市安全運行、改善城市環境、提升城市承載水平、增加城市容量和發展后勁、發揮城市功能、實現城市穩定協調發展的基礎。一個城市要發展，就必須要先打好基礎，因地制宜，科學預測，超前進行城市基礎設施建設。

（2）城市基礎設施建設具有系統性

一個城市的基礎設施建設是以整個城市為其預測基礎和發展目標的。其服務方式、供給方式、輸送渠道等都是分別在相關特定的系統中實現的。如道路網絡系統形成城市道路骨架， 聯系城市內外交通；水、電、氣、通信等各種管線各自形成網絡系統，把服務輸送到千家萬戶。城市基礎設施建設的系統性是部分公用行業具有壟斷行為的重要原因之一。

（3）城市基礎設施服務的公共性

城市基礎設施是一個公共的開放系統， 它的產品是為全社會、全體市民服務的，這是它有別于其它商品的一個顯著特征。一方面由于基礎設施的自然壟斷特征，其產品，特別是生活必需品的使用都不能以個人的意志而轉移；另一方面，由于社會公平、保證穩定的原因，政府采取行政手段對一些公共服務產品實行價格控制，致使部分公用企業以市場經濟產品制造成本，按計劃經濟的商品價格銷售，企業的投入和產出脫節。

（4）城市基礎設施效益的社會性

城市基礎設施的公共性決定了城市基礎設施效益的社會性。城市基礎設施大多是公用事業，所提供的產品和服務都必須把社會效益放在第一位，把推進城市發展、滿足人民群眾的生產生活需求作為其提品和服務的主要目的。因此，投入是政府的，產出是全社會共享的，必須把投入與產出的問題放在整個城市經營活動中來統籌考慮。

二、城市基礎設施建設管理

1 城市城市基礎設施建設管理的內容

現代的城市基礎設施的管理不僅包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理、城市災害管理等廣義的內容，也包括以提高經濟效益、滿足市民需要的消費經濟領域的城市管理概念，同時也涉及到人口、治安、社團組織、社會福利等在內的城市社會管理。現代化城市的管理是以城市基礎設施為重點，以發揮城市綜合效益為目的的綜合管理。

2 城市基礎設施建設管理的職能

城市基礎設施建設管理主要是實現政府從基礎設施生產領域逐漸退出的目的，實現政企分開，提高政府工作績效，減輕政府財政壓力；將市場機制引入基礎設施供給中，提高基礎設施供給質量與效率；對市場供給基礎設施的弊端實行規制，克服市場供給的盲目性，在保證基礎設施供給效率的基礎上，保證消費者利益。

三、我國城市基礎設施建設現狀

1 城市基礎設施生產方式

選擇基礎設施的生產方式意味著選擇基礎設施的建設者, 即是選擇公共生產還是市場生產。第一, 市場生產方式。該方式最突出的優點在于保證效率。在沒有市場缺陷的條件下, 利潤最大化動機與市場競爭的壓力最終使生產者將生產成本降低到現有技術條件下的最低水平。第二, 公共生產方式。對具有自然壟斷性的行業而言, 既然市場競爭機制不能很好地發揮作用, 政府干預就是次優選擇。

2 我國城市基礎設施建設存在的問題

在傳統的計劃經濟體制下, 政府壟斷了基礎設施的建設。在城市基礎設施建設管理體制和運行機制方面存在著影響其效益發揮的諸多問題。

(1) 建設管理體制市場化改革進程緩慢

隨著基礎設施投資主體多元化和資金來源多渠道的出現, 基礎設施建設管理模式也進行了一些市場化改革, 但效果并不理想。

(2) 城市基礎設施項目建設問題頻繁

第一, 項目投資管理不規范。高估項目投資概算、多計工程結算價款、建設單位違規使用建設資金等現象普遍存在。第二, 項目建設違反基建程序。第三, 項目建設中沒有充分發揮市場機制的作用。

四、完善城市基礎設施建設管理的措施

1 糾正思想認識上的偏差

由于城市基礎設施屬于“公共物業”。所以,在優化我國城市基礎設施建設中,政府必須發揮主導作用。但在當前形勢下,僅有政府干預是遠遠不夠的, 基礎設施的建設運營還必須市場化。因此,我們首先要糾正思想上的偏差。正確處理政府與市場的關系。

2 制定和執行合理的規劃發展方案

制定城市基礎設施發展的規劃方案要從多角度考慮,既要滿足城市生活、生產的需要,又要契合城市的經濟、文化特色。在具體規劃方案中, 要明確標注城市當前和未來一段時期內, 要重點投入和加大支持力度的基礎設施行業。如: 交通、電力、通信、環保幾大行業都應重點規劃。規劃方案中,還要明確標注計劃每個階段(如一年)要達到的工程進度和計劃投入資金的額度,包括資金的來源渠道等。此外,在城市基礎設施建設規劃設計方案中, 應尤其重視城市中心區區域和重要節點的規劃設計工作, 這就要求政府部門重視加強對規劃設計人才的培養。只有嚴格執行合理的城市基礎設施建設規劃方案, 才能按照計劃有條不紊的組織實施各項工作。最終確保城市基礎設施建設的穩定、快速發展。

3 提高城市基礎設施建設的管理水平

首先, 應充分發揮政府的監督管理職能。政府作為基礎設施建設的投資主體,必須建立一整套完善的監督機制。并通過完善相關的法律法規和出臺技術質量標準,來保證對工程質量的控制。在投入資金的協調管理上, 要始終堅持資金運用服從基礎設施建設規劃方案的原則,同時堅持資金管理和業務管理相統一。避免出現,規劃與資金管理脫節, 使資金分散于基礎設施建設的各個部門。這樣才能促使參與建設的企業和單位, 在責任細化的壓力之下合理的使用建設資金,減少浪費,也避免了因工程質量問題不合格而威脅到廣大人民群眾人身財產安全的惡性事件產生。其次, 要運用現代化的管理手段和方法,提高工作效率。如:可以建立城市基礎設施服務的綜合網絡系統, 在網絡空間里加強各個管理部門之間的協作關系, 整合信息資源,形成信息共享,提高工作效率。除此之外,還應針對實際情況對基礎設施建設的管理維護, 制定出一套合理完整的工作考核制度。有獎有罰,明確相關責任部門和個人,真正做到快速解決問題,增強管理服務意識,從根本上提高工作效率。

結束語

城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎, 是產生城市集聚效應的決定性因素。盡管改革開放以來, 我國的城市基礎設施建設迅速發展, 設施水平有了大幅度的提高。但是, 在城市基礎設施的政府提供環節還存在大量的不經濟現象, 嚴重地影響著公共財政資金效益的發揮。進一步完善城市基礎設施建設的措施, 無論對于城市的發展, 還是對于公共財政資金效益的發揮, 都具有十分重要的意義。

參考文獻

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[2] 李貴民. 關于城市基礎設施規劃與建設[J]. 北京規劃建設. 2009(02)

城市基礎設施建設范文第2篇

關鍵詞 基礎設施建設 城市管理 城市化

2012年7月21日中午至22日凌晨，特大暴雨降臨北京，致190萬人受災，交通大面積癱瘓。因災死亡人數達到79人。

雖然北京市政府付出了巨大的人力和物力抗擊這場暴雨，也涌現許多感人的故事，但道路被淹、市民被堵、人員傷亡依舊成為暴雨留給人們的心頭之痛。這是一次值得我們深思的天災，它使中國城市在建造和管理上的漏洞顯現出來。雖然，災前災后，政府都做了很多努力，但是在城市規劃、建設、管理和災害控制、救助等各個領域，還有許多可以總結的教訓。歸根結底，政府部門、市政管理部門必須調整利益驅使下的“經營城市”的心態，樹立以人為本的管理意識，確保城市基礎設施建立、健全和管理的科學、合理。

一、城市基礎設施建設與城市化進程的關系

基礎設施是城市賴以生存和發展的物質載體，它既是生產條件又是生活條件同時又是投資環境是發揮城市輻射作用的重要物質保障，城市向其周邊地方輻射文化、技術、產品，靠基礎設施提供物質保障。有了這個載體，城市才能發展。所以，基礎設施建設要有“超前性”，具有一個合理的時序布局，這樣，在加快城市經濟建設的步伐中才能同步推動生產的發展和人民生活水平的提高。

1、基礎設施是城市發揮集聚效應的物質保障

現代經濟的發展離不開各種生產要素諸如資金、技術、勞動力的集聚與有效配置。如北京中關村，通過整合周邊高等院校的教育資源，完善通信、IT等行業所需的配套設施，形成了中國的硅谷。因此，基礎設施環境的迅速改善是城市經濟發展速度迅速提高。

2、基礎設施是城市發揮中心作用的物質保障

一座城市的吸引力、經濟輻射力大小，是由城市的生產實力、經濟效益和功能結構共同決定，而這些因素又是與基礎設施的發展狀況緊密相連。無論是組織社會生產還是吸引外資，都需要有良好的投資環境和健全的城市功能。

3、基礎設施是城市現代化水平的標志

一個現代的城市首先必須具有現代化的基礎設施，只有現代化的基礎設施才能保障城市的協調運轉。如果城市出現供水不足、交通堵塞、雨天內澇、環境惡劣等情況，會使城市集聚而產生的高效率不能得以有效發揮。因此，城市經濟越發達，居民生活水平越高，對基礎設施的服務水平要求也就越高。基礎設施的普及和人均水平的高低，成為國際上衡量一個國家的城市現代化水平與文明程度的重要指標之一。

4、基礎設施發揮著保障城市安全、改善環境質量的作用

城市的防洪、防澇、排水等設施雖然不能直接創造生產效益，但是它卻背負著保障城市安全的重要責任。近幾年來，各地出現暴雨過后城市內澇嚴重的現象屢見不鮮，這就是我們常說的“城市病”，“城市病”考驗著這座城市的基礎設施建設和公共服務管理。以北京“7.21”暴雨為例，在傾盆大雨中，航班延誤、火車晚點、高速路被淹沒、城市交通一片混亂、數十個鮮活的生命消逝在雨中。一場前所未有的大雨，光鮮靚麗的京城也變得如此脆弱。所以，城市的基礎設施建設對保護人民健康和財產、保證環境質量的重要作用是不言而喻的。

二、北京城市建設和管理現狀與問題

北京身處中國北方，從明清時代起，北京城的城市建設思路就有一個較為明朗的格局：城內湖泊與自然、人工河道相連、縱橫，構成一個完整的水系。這個水系既可儲存寶貴的雨水，也可以排泄多余的雨水。這個水系可以濕潤冬春干燥的環境，改善北京生態。該水系與公共建筑、民居交錯分布，也讓城市整體格局疏朗、開闊。本來，這個水系是這座北方城市的巨大優勢。然而，過去幾十年的城市建設，卻缺乏對于古人建城智慧之敬意，有意、無意地破壞、切斷這個水系。城市喪失了最重要的蓄水、排水系統，無雨則旱，有雨則澇。填平水系的目的是為了增加建筑空間，但由此，城市空間過于緊密，更使得這座城市經受不住不到24小時的連續暴雨的沖擊。

北京幾十年來迅猛的發展，到處是高樓、公路、停車場，柏油和水泥路面是無法吸收水分的，公路、屋頂、街道等等也如此。農田、草場、濕地等越來越少，連護城河都被征做開發使用。

最嚴重的問題是，過去十幾年來，城市建設在很大程度上被房地產開發業所左右。地方政府集兩個身份于一身：它既是城市的公共管理者，又是城市國有土地的所有者。這樣的身份交疊導致城市政府角色錯亂，而且經常按后一個身份行動：城市營造圍繞著土地增值而展開。這種激勵推動了城市規模的。但在利益驅動的城市化過程中，城市政府對城市之根基——基礎設施——重視不夠，因為基礎設施建設并不能帶來當下顯性利益。

另外，政府官員急于追求政績，導致各地城市規劃均存在短期化傾向，規劃者只考慮自己任期內的城市建設，不管十幾年、幾十年后城市的可能發展。規劃對主政官員沒有約束力，主政官員頻繁更換，規劃總會大幅度調整，由此導致城市建設缺乏連續性，也就缺乏長遠打算。

近幾年來，城市內澇頻繁見諸報端，城市的消化系統脆弱、不堪一擊已經是不爭的事實，盡管在災難發生時，政府及有關市政部門積極予以處置，然而，這不經讓人想起了亡羊補牢，城市的管理者如不能科學的規劃城市布局，比如導致嚴重的生態危機，這絕不僅僅限于北京，恐怕是全國普遍的現象。

三、北京城市化進程中基礎設施建設和城市管理的優化對策

在快速奔向世界化的進程中，北京跟其他一些城市一樣，積累了各種大城市病，內澇便是其中之一。我們知道，建設和管理城市必須以民為本、以保障民眾的生命安全、生活便利為前提。北京作為一座國際大都市，它的發展，更要在科學的城市規劃指導下，建立多元化的管理路徑。

1、根據北京市目前排澇設施存在的薄弱環節進行整體規劃。

據調查，北京的城市建設都是向蘇聯這樣干燥國家學習的，制定的排澇設備標準很低、不科學。目前，北京市制定了三年行動計劃，全市74個雨水泵站將在三年內改造完畢，今后將具有每小時消化50毫米降水量的能力。但即便如此，一旦碰上向“7.21大暴雨”這樣的情況排水泵仍然不能完全勝任。解決這一問題，就必須對全市整體系統進行整體規劃。只有把底子打好了，發揮的成效才越大。

2、提高專業部門的協調性。

城市的排水管網建設、設計管理是由城建部門負責，城市內河又由水利部門管轄，不同部門的銜接，考慮不全面，溝通不暢，資料信息不能共享，這都是造成城市基礎設施建設不健全的因素。

長期以來，我國基礎設施的監管部門都相對獨立，并且還存在一定的壟斷性，所以，在城市基礎設施規劃時，從最初的資料收集到最后的審批階段，各相關部門都應該協同合作、積極配合，必要時，需要各級政府統一協調，政府應出面，帶動規劃工作的順利進行。

3、提高排水的應急處置能力

提高城市的排澇標準在短時間內比較困難，排水建設的標準也不可能按照極端降雨情況設定，為避免強降雨侵害城市還需要相關部門積極采取應對策略，做好災情應對準備。氣象、水利部門應在災害預警方面充分利用現代化通訊工具，將降雨預報、道路積水、交通擁堵等信息向全體市民發出，讓大家盡可能避開受災地段，減少因暴雨帶來的社會問題。

政府的救災工作和相關信息工作要及時、準確，避免民眾的廣泛猜測。引發更多的。

4、樹立正確的政績觀，盲目的追求看得見的摩天大廈卻忽視了基礎設施建設，不可行。

長期以來，政府主政官員任期越來越短，官員盲目的追求個人政績，這一體制導致各地城市規劃均存在短期化傾向，城市建設缺乏連續性和長遠打算，這種短期化傾向尤其對城市基礎設施建設不利，因為基礎設施建設是對城市長遠未來進行投資，如果沒有穩定的長期規劃，這種投資是無從保障的。與此同時，對官員政績的考量也不能只看城市外表建設，更應考量城市基礎設施是否完備。

如果城市能夠按照科學發展觀來規劃城市、管理城市、服務居民，政府在經歷一次次危機后越來越成熟，那么當“大雨”來襲時，就能應對自如，政府的管理能力也能提升到一定高度。

參考文獻：

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[6]中國新聞周刊.北京暴雨考驗城市管理智慧[J]，2012（7）：573.

城市基礎設施建設范文第3篇

摘要：基礎設施建設現行最為先進的兩種模式：代建制、BT投資，廣泛應用于現代社會城市基礎設施建設中，本文就代建制、BT投資兩種建設模式進行對比探討，希望對城市基礎設施建設快速發展有所促進。

關鍵詞：基礎設施代建制BOT模式探討

前言

在基礎設施工程項目投資實施過程中，我國廣推的由國家投資、政府職能部門組織建設的傳統模式，近年來逐漸被代建制所取代，大型城市基礎設施建設項目一般由專業的代建機構來完成；區域政府財政資金鏈需要合理拉長，BT投資模式被廣泛推及。兩種投資建設模式，已成為基礎設施建設投資管理的主流，代建制、BOT（BT）等模式在我國雖沒有具體法律進行規范，但社會實踐初見成效，兩種模式均為政府解決了投資、管理分開、資金不足的矛盾，也為民間資本開辟了新的投資途徑。

1.城市基礎設施代建制與BOT（BT）模式概述

1.1代建制模式

2004年7月國務院頒布《關于投資體制改革的決定》，明確對非經營性政府投資項目，加快推行代建制，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用管理單位或投資主體指定的使用者或經營者。開啟了國內基礎設施項目代建制的時代，之后相關配套政策不斷出臺。2005年9月，財政部印發了《關于切實加強政府投資項目代建制財務管理有關問題的指導意見》，國家發改委也正在研究有關《政府投資項目代建制管理指導意見》以及《委托代建合同示范文本》和《代建合作協議示范文本》等，對代建制的發展起到了規范化的促進作用。

國內先進地區如北京、寧波、深圳、重慶等地率先通過招標或直接委托的方式，將一些基礎設施和社會公益性投資項目委托給一些有專業能力的單位或機構代建，均取得了不同程度的成功，代表性的項目有上海滬青平高速西段、深圳南坪快速路、中國殘疾人體育綜合訓練基地等項目。

與傳統的投資管理模式相比，代建制從一開始就顯示了其獨有的優勢，經過幾年的發展與實踐，已經形成了全過程代建和分階段代建的業務分類，代建制逐漸成為非經營性基礎設施投資項目建設廣為采用的一種項目管理模式。

1.2 BOT（BT）模式

BT項目即使國際上也是20世紀80年代才開始的，20世紀90年代從廣東率先引入。BOT是對Build-Own-Transfer（建設－擁有－轉讓）和Build-Operate-Transfer（建設－經營－轉讓）形式的簡稱。現在通常指后一種含義。而BT是BOT的一種歷史演變，即Build-Transfer（建設－轉讓），即政府通過引入國外資金或民間資金進行專屬于政府的基礎設施建設，基礎設施建設完工后，該項目設施的有關權利按協議由政府回購。

2006年建設部、國家發展和改革委員會、財政部、人民銀行等四部委《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》中出現：“采用BOT、BOOT、BOO方式建設的政府投資項目可不適本通知”字樣。

2.基礎設施代建制與BT模式的市場基礎

2.1代建制獨特管理模式的市場基礎

代建制的一個重大創新在于引進了市場化管理，把原來建設項目管理的行政隸屬和管理關系，變成了基于委托人、代建人、使用人、承建人之間的契約關系，從而可以圍繞這一新的思路建立完整的管理模式，其獨特的作用體現在以下幾個方面。

2.1.1代建制的投、建、管、用分離有利于實現對項目投資預算的硬性約束。從機制上約束代建單位不享受項目使用的利益，在控制建設規模方面比使用單位更有積極性，激勵代建單位努力控制投資和提升管理質量。

2.1.2代建制保證了項目建設和管理的專業化水平和成本控制。承擔代建任務的單位是從事基本建設項目管理的專業機構，有長期從事相關專業的技術人才，利用這樣的機構對基礎設施投資項目進行專業化集中管理，比政府成立指揮部更能保證項目設計、質量和成本造價控制。

2.1.3能夠促使項目使用單位和政府職能部門集中力量加強對建設工期、質量和投資合理使用的監督，把政府職能部門從建設管理角色轉變為對建設管理進行監督執行角色，有利于規范政府投資項目管理行為。

2.1.4保證財政資金的使用效率。將原來由政府職能部門行政兼業務管理方式轉變為由專業化單位實施，減輕了由政府另設機構對自投的項目進行管理所付出的人員及資金成本，充分利用好納稅人的每一分錢，同時有助于緩解拖欠工程款現象。

2.1.5有效的遏制腐敗行為的發生。從機制上保證政府管理職能部門及其人員的清正廉潔，從機制上杜絕了職能部門行政權力尋租的機會，既保證政府職能部門公平公正，也保證國家工作人員有個清正廉潔工作環境。

2.2 BOT（BT）的社會現實基礎

BOT（含BT）模式一般操作是，國家或地方政府通過招投標，將一個公共基礎設施（基礎產業）項目的授予承包商（一般為有資金實力的投資建設單位），承包商在負責項目投資與建設（或運營），并回收成本、償還債務和賺取利潤，周期結束后將項目所有權移交簽約方的政府部門。

在中國社會經濟現實下，政府直接用于城市基礎設施投資的資金受到一定限制；民間資本規模較大，有參與基礎設施投資領域的市場空間，因此BT或BOT模式可以對財政資金的局限作非常有效的補充。近年來，除了“公益性建設項目”、 “非經營性項目”以外，BT或BOT模式已經參與了諸多政府投資的其他經營性項目。作為一種新型的工程建設管理模式，BT或BOT模式具有減少投資方壓力，工程質量更有保證等諸多優點，具體表現在以下幾個方面。

2.2.1通過BT，使未來的財政性收入即期化，擴大內需，拉動地方經濟增長；而通過吸引社會資本的加入，引導了民間資本的合理投向，提高了資本利用效率，大大緩解業主單位先期投資的資金壓力。在BT模式下，項目的建設由BT承包商承擔，業主不需要設立項目管理機構來實施項目建設中的管理，大大降低了管理成本和建設期風險。同時，業主只有在項目竣工驗收合格后才開始進行資金支付，這樣也大大減小了建設期的融資風險。

2.2.2可降低項目建設成本，工程質量從根本上得以保證。總承包價格由工程施工造價、各項管理開支費用、合理的利潤、風險費用、財務費用、國家規定的稅收等部分組成，必須是一個雙方認可的合理的價格，以達到項目總體成本的控制。BT承包商對外協調力度加大，避免了通常模式下業主、設計單位、施工單位相互扯皮現象的發生，大大縮短了工期。

2.2.3機制上根本解決了工程的質量控制問題。由于BT工程一般的回購期在兩年左右，因此BT承包商會加大對建設項目的質量控制力度，以最大限度防止業主單位因質量問題扣除工程款。

2.2.4有利于業主控制項目的總體價格。BT模式一般采用固定總價合同或綜合單價合同，通過鎖定工程造價和工期，可以有效地降低工程造價，轉移業主的投資建設風險，同時也可以有效的控制工程建設的變更問題。

3.基礎設施代建制與BOT模式的運作形式

3.1基礎設施代建制的一般運作形式

3.1.1設立具有獨立法人資格的代建企業，一般為工程管理或咨詢類企業。

3.1.2政府投資主管部門采用招標投標方式，選定一個項目管理公司作為代建單位簽訂代建合同。

3.1.3由代建企業履行甲方職責，對項目建設進行全過程管理；政府主管部門實現了投資、管理分開；發揮代建企業的專業優勢。

3.1.4項目竣工驗收交付使用后，代建合同履行結束；結算代建費用，移交項目資料。

3.2基礎設施BOT（BT）模式的運作

3.2.1政府直接（或通過政府主管部門、融資平臺）與BT投資單位簽訂Build- Transfer（建設－轉讓）合同；或以抵押擔保、質押擔保形式，或以政府信用擔保形式，確保合同雙方的履行合同基礎。

3.2.2投資建設單位負責對項目全過程中進行投資與建設，項目經驗收交付后，由政府或主管部門按期進行回購。

3.2.3回購期間，政府或主管部門，承擔建設期間的投資利息。

4.代建與BOT模式的經營

4.1代建單位的盈利源

代建企業的主要收入來自于代建管理費。

按照《財政部關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》(財建[2004]300號)中規定：建設單位自行確定項目代建單位和政府設立(或授權)產生的代建單位，其代建管理費按不高于基建財務制度規定的項目建設單位管理費標準嚴格核定；政府招標產生的項目代建單位，其代建管理費標底由同級財政部門比照基建財務制度規定的建設單位管理費標準編制。很多地方建設單位管理費還要在建設單位和代建單位之間分配，按現在建設單位管理費取費標準執行(相當于總投資的0.8～1.8%)計算，代建單位取得的代建費用在總投資的1%左右與監理取費相當。因基礎設施建設項目的投資規模一般較大，因此代建企業已經具備生存與良性發展的經濟基礎。

4.2BOT模式如何盈利

BOT建設承包商的主要收入是建設盈利和資金占用利息。

承包商不僅承擔了融資任務，還承擔了建設任務，因此BT建設方式的合同價款不僅包括工程建設費用，還計算了資金占用利息。因其投入資源較代建企業要多，且承擔更大風險，在收益上，要比代建企業豐厚的多。

現行的基礎設施投資模式中，BOT或BT有著更加廣泛的市場基礎，其投資與收益更容易被政府和社會接受，近幾年中，這種投資模式已占據了城市基礎設施建設的半壁江山。

5.兩種模式的問題與建議

代建制和BT模式，均是推動城市基礎設施建設的創新，兩種模式也不可避免的存在著一些現實問題，總的來講有以下幾個方面。

5.1代建制業務開展缺少基本的法律依據。由于現行法律法規對代建機構的法律地位、代建單位的定義、資質標準、核算辦法，以及政府投資項目實施代建制的范圍等尚未有明確和硬性規定，使得代建制尚不能成為一種新興的行業進行市場化運作。項目代建制實施過程中各方法律主體關系還需要進一步明晰。資質標準無從認定，極易造成行業魚龍混雜。代建機構在履行代建職能時，依據合同、建設規范進行，對代建成效的評價也無從判定，不利于行業發展。代建實施過程缺乏監督，容易造成信息不對稱。

5.2BOT或BT風險較大，在拉長財政資金鏈的同時，政府也承擔了一定的財政預算風險。BT承包商需增強風險管理的能力，最大的風險還是政府的債務償還是否按合同約定； 安全合理利潤及約定總價的確定比較困難；適當的利潤率（大于資金的綜合水平）水平和資金的有限監管投入與增值退出，便是合理令人滿意的水平，最大的安全保障就是最大的效率。由于目前整個行業對BT模式的認識不夠，有關立法工作還處于探索階段，致使諸多問題無據可依，BT模式頻頻被濫用。有的以BT之名行墊資之實，有的僅有招標單位自身出具的還款承諾而無任何實質性擔保，有的在用地、立項、規劃等方面明顯違反基本建設程序，等等，諸如此類的不規范之處給介入BT項目的建筑企業帶來了巨大的風險。

5.3兩種模式良性發展的建議。完善相關的法律法規，細化配套政策和措施。盡快出臺政府投資的基礎設施項目代建制管理辦法和操作細則，規范和指導代建機構執業活動；核實投資人所融資金的來源，降低資金成本；合理確定資金的需要量，防止籌資不足或過剩，提高資金的使用效果；適當維持自有資金的比例，合理安排負債，盡量減少融資前期工作的經濟支出。

無論是代建制，還是BT投資模式，我們都應不斷探索適合我國國情的投資建設摸式，不能拘泥于國際先進或已成形的方式，而是要根據我國的實情，找到適合不同區域、不同項目的最佳操作，總的原則是實事求是的解決問題，使以上兩種模式能夠真正服務于社會經濟發展。

參考文獻：

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城市基礎設施建設范文第4篇

［摘要］城市基礎設施既是人民生活和城市發展的基礎條件，也是城市現代化程度的重要體現。隨著我國新型城鎮化的加速推進，對城市基礎設施的需求越來越高，但基礎設施建設資金需求量大，現有的融資模式及融資結構難以滿足資金需求。為了緩解資金缺口，需要建立以市場化融資為主，投資主體多元化、融資渠道多樣化的融資體系，加大對項目融資等模式的推廣和應用。

［關鍵詞］基礎設施；融資模式；問題；對策

［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．29．041

［基金項目］本文系河南省高等學校重點科研項目“河南省新型城鎮化基礎設施項目融資機制建構與案例跟蹤研究”（項目編號：16A790019）階段性研究成果。

［作者簡介］李祺（1977—），男，漢族，河南杞縣人，經濟學博士，鄭州大學商學院副教授，研究方向：金融理論與政策。

1 城市基礎設施的特征

城市基礎設施既是人民生活和城市發展的基礎條件，也是城市現代化程度的重要體現。作為城市公共服務體系的一部分，城市基礎設施建涵蓋公共交通、城市道路、供電、供水、供氣、垃圾處理、環境衛生、安全防災等設施，基礎設施建設對促進當地經濟社會發展具有重要作用。隨著我國新型城鎮化建設步伐的加快，城市化率逐年提高，大量人口涌進城市，對基礎設施提出了更高要求。我國城市基礎設施具有如下特征。

1．1城市基礎設施的公共性和兩重性

城市基礎設施提供的產品和服務：一方面是城市其他產業成功運作時必需的投入品；另一方面也是居民衣食住行賴以生存的基礎。城市基礎設施為整個城市提供社會服務，是一種公共產品，具有消費的非排他性特點，不會單獨地為某個人或者某個機構服務，服務的范圍也不僅僅局限于本地區的企業或者居民，其覆蓋面和輻射面較為寬廣。此外，城市基礎設施具有兩重性，既為城市的物質生產服務，又為城市居民的生活服務。

1．2城市基礎設施的超前性和壟斷性

城市基礎設施的建設與城市其他建設項目相比，投資數量多，建設規模大，施工周期長。這要求城市基礎設施建設必須具有超前性，以滿足城市后續發展的需要。城市基礎設施項目一般屬于固定資產投資，建設完成后的項目較難流動，不可以用于其他活動或者進行出售處理，從而造成大量資本被固化，客觀上阻止了其他競爭者的進入，客觀上形成了一種自然壟斷。此外，城市基礎設施需要在一定時間內相對穩定，這要求城市基礎設施在經營上保持壟斷性。

1．3城市基礎設施收益的持續性和穩定性

城市基礎設施建設往往工程量浩大，牽涉的利益主體較多，前期建設的周期長。在后期的營運過程中，城市基礎設施公共性特點決定了政府對其價格采取一定的管控，回收資金成本也需要較長的時間，故而必須保證足夠長的營運時間才能實現收益。由于項目服務的對象較為穩定，項目的服務價格會受到政府部門的管控，項目收益部分甚至全部來自財政補貼，因而城市基礎設施項目的收益具有持續性和穩定性。

1．4城市基礎設施運轉的系統性和協調性

城市基礎設施是一個有機的綜合體，是城市大系統中的一個子系統，它與城市其他設施共同構成一個大系統。城市基礎設施范圍內的每項設施又自成體系、相互聯系、相互影響，因而需要協調發展。作為城市系統的一個子系統，基礎設施與城市發展態勢必須保持協調一致。

2 城市基礎設施項目融資現狀及存在的問題

近年來，我國城鎮化建設已經進入了一個新的發展階段，城鎮化率已經從1978年的17．92%提高至2016年的57．35%。城鎮化的快速推進，催生了對城市基礎設施建設的巨大需求，而資金保障又是基礎設施建設的關鍵一環。據《2013年中國中小城市綠皮書》推測，到2030年我國城鎮化社會保障和市政設施支出將超過30萬億元,是我國2009年全部財政收入的5倍左右。如果不考慮土地出讓收入，到2020年，保守估計城市基礎設施資金缺口為15萬億元。面對如此龐大的資金缺口，解決資金投入問題，成為我國城市基礎設施建設的關鍵一環。但現有的財政資金及以間接融資為主的融資結構很難適應基礎設施建設快速推進的要求，因此，完善現有基礎設施建設融資模式顯得非常必要。

2．1城市基礎設施建設中的融資模式

2．1．1稅收及中央財政轉移支付融資

地方政府稅收及中央財政轉移支付是一種重要的融資方式。隨著分稅制的改革，我國財政收入狀況獲得了明顯好轉。2016年我國財政收入近16萬億元，占GDP的比重約為20%。城鎮化基礎設施的建設可以說離不開政府巨額的財政稅收。除此之外，最近幾年，中央加大了對地方政府的稅收返還以及轉移支付，比例高達70%。也正因為如此，政府的“錢袋子”越來越鼓。這樣，城鎮化基礎設施的建設資金得到了巨大提升。

2．1．2地方投融資平臺融資

為促進地方經濟的發展，地方投融資平臺成為解決城鎮化及基礎設施建設進程中資金短缺問題的重要途徑。地方投融資平臺往往依托地方財政向銀行貸款，以此來推動城鎮化基礎設施建設。尤其是2008年金融危機以來，為擺脫危機對實體經濟的影響，央行聯合其他部門頒布了《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，支持有條件的地方政府組建投融資平臺。此后，從省到市再到縣，三級共存的地方政府融資平臺紛紛成立，這些地方政府融資平臺為城鎮化基礎設施建設起到了重要的促進作用。

2．2城市基礎設施建設現有融資模式存在的問題

2．2．1政府投資邊界不清晰

盡管我國基礎設施投融資體制在改革中形成了一定的特色，但是在具體實踐中尚存在政府投資邊界模糊的情況。一方面，政府在一些經營性基礎設施介入過多。例如，在交通通信和電力等經營性比較明顯的基礎設施部門，省級政府投資占比約為68%。另一方面，過多地將主要應由政府投資的基礎設施建設推向市場。例如，在國外公路建設一直是政府投資的重點，但在我國，部分地方政府和交通主管部門將大部分公路市場化，導致收費站林立，影響了運輸效率。目前，我國收費公路里程已達16萬公里，居世界首位。

2．2．2土地財政難以為繼

由于在我國財稅體制改革過程中，地方政府“事權大、財權小”，本級財政收入遠少于支出，只能更多依靠自己的賣地收入。但是，我們看到房地產市場已經告別黃金時代，與之相適應，土地出讓市場也發生了重大變化。隨著國家近年來對房地產市場的調控，土地資源剛性約束進一步顯現，使得土地財政融資模式難以為繼。

2．2．3地方財政稅收入不敷出

雖然近年來，地方財政收入和中央轉移支付處于逐年增加的形勢，但在城市基礎設施建設的巨大融資需求面前，地方政府可以利用財政資源相當緊缺，地方財政收入與支出缺口正逐年增加，這種情況的相對缺乏使得地方政府對城市基礎設施建設資金投入不足。

2．2．4地方政府債券融資相對較小

在國外，市政債券融資是基礎設施建設融資的重要工具，市政債券市場規模較大，監管也較為規范。然而，中國的市政債是特定背景下的嘗試，截至目前，地方政府債券規模僅為1萬億元左右，規模比較小，很難滿足城市基礎設施建設資金需求。

3 城市基礎設施建設融資模式的對策

3．1界定政府對基礎設施投資邊界

根據基礎設施的經濟屬性、技術屬性和社會屬性，遵循公平與效率協調的原則，將我國基礎設施分為體現社會公平的公益性項目、體現控制力的項目、風險分擔性項目和前期開發型項目。根據不同項目的界定范圍，各級政府應明確分工，嚴格控制在基礎設施的投資規模，積極創新新型投融方式以引導民間資金進入基礎設施領域，形成政府、企業、個人多元化的投資主體。

3．2建立健全地方債券市場

目前地方政府發行市政債在國際城市基礎設施建設中實施應用廣泛。以國家經濟市場為主導，遵循國家政策方針，建立健全地方債券市場，擴大市政債市場規模，完善相關政策措施，增強我國的綜合國力，使我國在國際經濟貿易中立于不敗之地。

3．3探討并推行資產證券化

資產證券化應用于不同行業的研究，從最初的房地產行業延伸到各個行業機構，我們國家資源廣闊，如供水、電力、高速公路等，這些優質資產都可以為資產證券化帶來可觀的經濟效益。資產證券化是一種良好的金融工具，在實踐方面的不斷應用創新，可以活躍經濟市場，通過資本市場為新型城鎮化建設融資。

3．4積極推廣項目融資模式

項目融資具有多方面的優勢，對于政府來說可以減輕財政壓力，推進基礎設施建設的步伐；對于項目公司來說，可以充分發揮其創造性和主觀能動性，吸引先進的管理者參與其中；還可以提高基礎設施、經營、管理效率和服務質量，為大眾服務，提高公眾滿意度。例如，PPP（Private—Public—Project）模式是政府和企業資本共同建設、共同負責的，社會資本可以在項目建設完成后享受政府給予的特許經營模式并受政府的監督，從而收回成本賺取利益。采用政府和企業公私合作的融資模式，可以有效地吸納社會資金參與城鎮化建設，在多個領域發揮社會資本的積極作用，同時可以探索先進技術的應用，不斷提高城鎮建設水平。目前，在地方債新規下，公私合作經營模式已成為地方政府融資的主要模式。

參考文獻：

［1］王克強．新型城鎮化背景下土地財政代償機制研究［J］.財政研究，2014(4):29-33．

［2］歐勝斌．城鎮化進程中的土地財政：兩難困境與破解對策［J］.華中農業大學學報：社會科學版，2014(3):12-15．

［3］何文虎，楊云龍．我國城市基礎設施建設融資模式創新研究——基于文獻分析的視角［J］.南方金融，2013（12）：38-44．

［4］王文峰，施慧洪．我國城市基礎設施建設融資模式探討［J］.商業時代，2013（14）：53-54．

城市基礎設施建設范文第5篇

【關鍵詞】基礎設施；PPP模式；運用；建議

城市基礎設施是城市生存和發展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。完備的城市基礎設施，對城市經濟、社會和環境發展有著重要影響，是城市可持續發展的重要基礎。

長期以來， 城市基礎設施的投資、建設、經營、管理等各項活動基本上是由政府承擔 ，其結果是政府財政不堪重負。特別是近幾年，隨著城鎮化建設速度的不斷加快，基礎設施建設的投資成倍增長，政府債務不斷增加，造成了巨大的債務風險。因此，公共部門迫切需要尋找新的更為有效的方式來解決城市基礎設施的資金來源，以提高政府管理效率并減輕財政負擔。

采取公司合伙的 PPP 模式進行城市基礎設施的建設與運行，將適度的市場競爭與政府規制相結合，可以在實現社會福利的同時也給企業帶來利潤 ，同時也能夠增強城市基礎設施可持續發展的能力。

一、城市基礎設施建設和運營存在的問題

通過研究，我國城市基礎設施建設和運營模式目前存在的問題主要有：（1）投資主體單一，且融資渠道狹窄。一般是政府為投資主體，主要方式以銀行貸款為主；（2）管理和運營體制落后，資金利用效率和建設效率較低，對社會資源配置沒有充分利用；（3）缺少法律法規的管制。

二、引入PPP管理模式

為化解我國公共基礎設施建設存在的融資難和債務危機問題，國家財政部專門成立了包括金融、經建、預算、條法、國庫、國合等為成員的PPP工作領導小組，從制度、機構、項目和能力建設等多方面著手推廣PPP模式在公共基礎設施建設中的應用。

1、PPP模式簡介。PPP（Public-Private Partnership）， 中文直譯為“公私合伙制”，即公共部門與私人企業合作模式，是公共工程項目融資的一種模式。在該模式下，政府、營利性企業和非營利性企業基于某個項目而形成相互合作關系。通過這種合作形式，合作各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目責任全部轉移給私人企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。

2、PPP模式的特征和優勢

（1）PPP的運行具有三個重要的特征：伙伴關系、利益共享和風險分擔。在PPP模式中，公私雙方通過合理的風險配置，發揮各自優勢，共同合作達到共贏，同時也能夠更好地滿足社會對公共產品和服務的要求。

（2）PPP模式主要優勢如下：一是能夠實現融資和投資主體多元化。利用私營部門來提供資產和服務能為政府部門提供更多的資金和技能，促進了投融資體制改革。二是能夠降低項目費用。公共部門和私人企業在初始階段私人企業與政府共同參與項目的規劃、可行性研究、設計和融資等項目建設過程，保證了項目在技術和經濟上的可行性，縮短前期工作周期，使項目費用降低。三是政府和民間部門合作能夠發揮各自的優勢，取長補短。四是能夠合理分配風險。由于政府分擔了項目部分風險，減少了承建商與投資商的風險，從而降低了融資難度，提高了項目融資成功的可能性。

基于以上PPP模式的優勢和特征，充分運用PPP模式到基礎設施建設和運營中勢在必行。

三、PPP模式在基礎設施建設和運營中的具體運用

對于基礎設施的建設和運營而言，采用PPP模式其主要運作思路是：首先 公共機構根據基礎設施及城市公用事業建設的需要，以特許經營權協議為基礎選擇某一民營機構進行伙伴式合伙，雙方共同參與基礎設施項目的確認、技術設計及可行性分析等項目前期工作，確定好風險的分配方案，由持有特許經營權協議的民營機構組建項目公司，具體負責項目的建設、運營及移交等工作，在此過程中雙方相互協調，共同對項目的整個周期負責。

在實際工作中應根據基礎設施的不同形態來確定選擇PPP管理模式。

1、對于建成并可運營的基礎設施，政府可以采用出售、租賃、合同承包等形式與民間資本合作，向民間資本發放特許經營權證，由民間資本進行經營管理。民間資本可以直接向使用者收費，也可以通過政府向使用者收費。通過政府和民間資本的合作，提高基礎設施的使用與運營效率。在出售和租賃的形式中，還可以為政府置換和融通資金，從而支持和從事新的基礎設施建設。

2、對于擬擴建和改造的現有基礎設施，政府可以采用LBO（租賃-建設-經營）、BBO（購買-建設-經營）等形式與民間資本合作，這樣可以加快基礎設施升級、改造的速度并提升基礎設施的功能，同時還能為政府籌集一定的資金。

3、對于新建的基礎設施，政府可以采用BOT、BTO、BOO等形式與民間資本合作，為新建基礎設施融入民間資本，同時提高資金的使用效率和提高基礎設施的建設質量。

4、PPP模式在軌道交通建設中主要以出讓線路經營權為主。線路完全由政府投資建設，建成后委托有運營經驗的社會投資人負責運營管理和相關資源開發。社會投資人由政府通過市場競爭機制選擇，以特許經營費作為標的。運營公司可以是社會投資人獨自組建，也可由政府和社會投資人共同出資組建。運營公司只有使用管理權，承擔專業化的運營職能，采取商業化的運營模式以實現公司盈利，政府負責監督、規范運營公司的運營。

四、改善城市基礎設施建設和運營模式的對策建議

基于城市基礎設施建設和運營中存在的問題以及PPP模式的特點，政府在以后的城市基礎設施建設和運營中應采取一些積極的政策和措施。

1、轉變政府職能，加強宏觀指導和市場監督能力，提高基礎設施投資效益。

2、實行投資主體多元化，對城市基礎設施項目進行分類。

3、完善基礎設施投資決策和管理體制，形成更加有效的城市基礎設施供給。

4、發展直接融資，完善間接融資，擴大融資渠道，廣泛有效地運用社會資本。

5、完善對城市基礎設施建設工作的激勵機制和考核體系，提高私人資本對城市基礎設施建設的參與程度，建立基于城市基礎設施市場化融資方式的信息披露制度

6、盡快制定城市基礎設施建設相關的投融資法律法規。

采取公司合伙的 PPP 模式進行城市基礎設施的建設與運行，將適度的市場競爭與政府規制相結合，可以在實現社會福利的同時也給企業帶來利潤 ，同時也能夠增強城市基礎設施可持續發展的能力。

參考文獻：

[1]王灝.加快PPP模式的研究與應用，推動軌道交通市場化進程[J].宏觀經濟研究，2004（1）

[2]柯永建、王守清、陳炳泉. 基礎設施PPP項目的風險分擔 2008年第4期《建筑經濟》