十四五規劃措施及建議

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇十四五規劃措施及建議范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

十四五規劃措施及建議范文第1篇

 

1.推進質量與知識產權工作。結合調研座談會征集意見、召開專家論證會后形成《質量發展“十四五”規劃審議稿》，并向市政府報送請示，爭取6月底完成規劃編制。5月底至6月初召開長三角區域冶金行業質量提升試點建設推進會，會議成立工作秘書處，冶金行業質量提升專家庫、技術機構，召開冶金行業質量提升論壇。開展知識產權培訓活動，助企開展知識產權質押融資與知識產權維權援助服務工作，推動《知識產權“十四五”規劃》編制工作盡快完成。

2.開展專項執法行動。部署開展嚴懲重處藥品違法違規行為“靂劍2021”專項行動。聚焦關系群眾生命健康安全的重點商品，貼近群眾生活的重點服務行業，以及農村與城鄉結合部市場、制售假冒偽劣產品多發的重點區域，嚴厲打擊銷售藥殘超標的畜產品、水產品及未經檢驗檢疫或檢出“瘦肉精”的肉類、宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品、生產銷售“偷工減料”劣質鋼筋、線纜等類違法行為。

3.中高考食安保障。監督保障考點學校的食品安全，中高考前開展重大活動食品安全監督管理預評估；對食品貨源渠道、食品生產、加工、儲存、運輸過程和環境進行監管；對食品從業人員健康進行監督檢查，督促各考點學校落實各項餐飲服務食品安全管理要求；開展現場食品快速監測工作；對可疑食品安全事故進行調查處理并采取必要的行政控制措施，負責考點學校突發食品安全事件應急處理工作，必要時依法采取行政控制措施，確保六月中高考順利進行。

4.強化食品安全檢查與通報。根據市政府安排擇機召開市食安委全體會議，開展食品安全宣傳周宣傳活動，6月上旬宣傳周活動方案，6月第三周按計劃開展系列宣傳活動。開展食品安全抽檢工作，5月下旬制定6月我市食品抽檢計劃，6月上中旬實施抽檢，6月底匯總抽檢結果。6月初對新承檢機構抽檢人員組織考試。

5.開展涉企收費專項檢查。重點對社會普遍關注、企業反映強烈、問題較為突出的中介機構、行業協會商會、不動產登記等領域收費進行檢查。

6.修改完善《關于規范非公立醫療機構醫藥價格行為的通知（征求意見稿）》草案。書面征求非公立醫療機構意見建議，召開座談會，就《關于規范非公立醫療機構醫藥價格行為的通知（征求意見稿）》聽取非公立醫療機構意見建議，進一步修改完善草案。

7.推進集貿市場標準化建設改造工作。緊密協調保稅區、經開區等涉及今年改造市場的鎮（區）以及金茂公司，全力推進13家集貿市場標準化建設改造工作，緊扣時間節點，加快工作進度，力爭第二季度全面開工。

十四五規劃措施及建議范文第2篇

關鍵詞：商業銀行；內部審計；價值增值

一、商業銀行內部審計在價值增值方面的作用

自2004年以來，我國國有銀行經過改革以后，我國已經逐步建立起了比較完善的商業銀行體系，與此同時，商業銀行的資產規模也呈現出空前的增值趨勢，業務數量不斷增加，隨之出現的風險潛移默化的滲入到銀行系統中。加上國內外市場競爭越來越激烈，商業銀行想要繼續保持金融機構地位，就需要發揮內部審計作用，促進價值增值。商業銀行內部審計的最終目的，是為商業銀行各項業務持續發展保駕護航。如何強化內部審計職能，提高銀行內控管理水平，提高審計工作效率，積極拓展內部審計價值增值的途徑，有效實現審計的價值增值，是商業銀行目前最需要重視的。商業銀行內部審計在價值增值方面的作用表現在以下幾個方面。

（一）商業銀行公司治理的需要

從商業銀行公司治理視角看，內部審計作為公司治理有機組成部分，它不僅要發揮好查錯糾弊，完善內部控制、推動問題整改作用，還要發揮好咨詢、服務及經營診斷的作用，特別是在當前以風險導向、問題導向的審計模式下，作為公司治理主要環節，內部審計通過防范風險、應對風險、降低風險、管理風險，積極為董事會、高管層、經營層服務，已經成為商業銀行價值鏈上的重要環節。按照《中國內部審計準則》要求，目前商業銀行均建立了較為完備的內部審計組織架構、明確了內部審計工作流程、制定了審計質量控制制度，建立了上下結合，下審一級的內部審計體系，并伴隨我國經濟金融發展，在促進和改善商業銀行組織運營、內部控制、風險管理、公司治理等方面發揮了巨大的作用。站在歷史新方位，銀行發展的新階段，在以高質量發展目標的引領下，內部審計需要因時而動，因勢而行，不僅需要持續做好監督、評價，防控風險，特別是防止系統性金融風險發生，實現穩健可持續發展，同時更需要創新方式方法，健全完善商業銀行內部組織管理體系，提高審計人員專業素養，運用大數據技術，實現審計數字化轉型，在促進提升商業銀行管理、增值增效方面持續發力。

（二）新巴塞爾協議提出的新要求

從監管管理視角看，巴塞爾協議是全球商業銀行都應遵循的原則性協議文件，其中不少規定的提出，都是為了更好地控制各大商業銀行的運營風險，在持續保持較好市場競爭力的同時達到預期經營效益。巴塞爾協議經過反復完善，形成的《第三版巴塞爾協議》對商業銀行風險計量方法、全面風險管理體系、資本管理、系統建設、信息披露提出了更高的要求。其中在第一支柱最低資本要求中提出了風險加權資產，將原僅考慮商業銀行信用風險的基礎上，增加了市場風險和操作風險；在第二大支柱監督檢查中擴大了銀行風險類別覆蓋范圍，特別是覆蓋了國別風險及信息科技風險，并增加了風險評估標準及要求，擴大了結果應用，明確了壓力測試范圍與要求；在第三大支柱信息披露中對銀行資產數據的質量、透明度以及數據的可用性提出了更高要求。新的巴塞爾協議全面考核了商業銀行風險水平、風險能力以及資本管理能力，促使銀行從治理架構、戰略設定、戰術執行、科技技術等方面做好規劃與部署。銀行審計作為公司治理體系主要參與者，需要從推動滿足監管要求、推動商業銀行風險與資本管理要求為著眼點，做好風險識別、風險應對、風險防控的全程監督以及風險預警，提出風險管理體系完善意見建議，推動商業銀行風險管理能力提升，實現內部審計的價值增值。

二、商業銀行內部審計目前在發揮價值增值方面的問題探析

（一）對審計價值增值認識不充分

隨著“十四五”規劃展開，商業銀行內部審計在公司治理與風險防控方面被寄予了厚望，成為商業銀行延伸強化管理的重要抓手。審計站在新的歷史發展階段，不僅要強化監督職責，更要通過推動銀行戰略目標的實現以及各項管理措施的落實來實現自身的價值增值。但目前在審計中對管理和規章制度的監督職責認識仍然占據主導地位，在適應當前新發展理念要求下對審計職責的全面性及高站位要求還存在認識不充分，審計工作與銀行經營戰略要求緊密結合度還不夠；其次被審計單位對審計職責還存在傳統的“找茬”片面性認識，還未充分認識到審計履行的監督、評價、咨詢職責是為了更好地服務和維護企業的整體利益，以上兩方面的交疊使得商業銀行內部審計在增值方面作用受到一定限制。

（二）審計發揮作用有效性不足

商業銀行內部審計作用發揮有效性一方面取決于審計成果的充分運用，一方面源于有效的審計人力資源科學配置與合理利用。實際在當前審計中，內部審計仍以重視發現問題為主，對審計的整改追蹤及成果運用上還存在一定關注滯后；其次針對審計發現的問題，被審計單位大多數在整改態度上就問題改問題，未在溯本求源上深改，以致出現屢查屢犯現象，審計成果運用有效性大打折扣。伴隨著當前我國金融信息化日新月異的飛速發展，各類金融產品的推陳出新，以及嚴峻的外部復雜形勢及風控壓力，審計人員不能夠再用以前的專業知識與經驗來評估當前環境下的銀行風險，而是需要學習和掌握新興的大數據挖掘及分析技術，了解銀行業務發展戰略和運作，熟悉銀行新產品的特點以及業務流程，由于受制于當前審計人員有限的專業知識水平，審計部門現缺乏兼具科技知識、業務精通和戰略眼光的審計骨干人才，內部審計人員對各種專業信息系統的掌握程度落后于業務人員，在一定程度上影響了審計成果。商業銀行亟需整合現有有效審計資源，特別是審計人力資源的整合運用，使其發揮最大優勢，才能提升審計質量與效率。

（三）審計發揮作用存在局限性

在大數據技術快速發展階段，銀行內部審計部門需與“互聯網+”技術相接軌，使先進審計技術能推動審計關口前移，由事后審計前移至事中、事前，并在風險預警以及風險前瞻性上發揮應有作用，避免由于審計技術滯后，與業務發展不匹配帶來的商業銀行內部審計在價值增值方面的局限性。目前由于銀行內部審計自身信息化發展滯后于銀行業務信息化系統建設，業務數據和信息共享存在一定限制，且審計數據平臺還不夠完善，信息化手段以及工具的缺失使審計對信息化環境下的種種風險及問題無法做到實時有效的評價與識別。

三、商業銀行內部審計在價值增值方面優化路徑

（一）提高對內部審計價值增值重要性的認識

一個企業活動的根本目標是實現企業的價值增值，也就是實現企業價值的最優化。內部審計作為商業銀行管理必不可少的一部分，必須緊跟企業發展要求，以價值增值為目標，與上級管理層保持良好的信息溝通，更多參與組織的高層決策過程，將更多的審計資源用于關注銀行的“增值”領域；在審計模式上要由傳統的事后審計，變為事前控制、事中監督與事后審計相結合，全方位、全過程的動態審計，發揮好內部審計的參謀和助手作用，爭取到管理層的重視及支持。其次還可通過宏觀與微觀兩方面提高對內部審計價值增值重要性認識，宏觀方面，可結合國家“十四五”規劃提出的立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的“三新”高質量發展要求，聚焦“十四五”國家審計工作發展規劃提出的防范化解重大風險目標，緊緊圍繞國家重大戰略以及商業銀行發展戰略，守住不發生系統性風險底線，促進商業銀行健康平穩發展的高度，充分認識審計工作的重要性及價值性；微觀方面，可從內部審計聚焦主責主業，強化商業銀行重點地區、重點領域、重點業務風控管理，推動企業決策政策貫徹落實以及商業銀行經營目標實現來提升被審計單位對審計重要性的認同感以及審計人員的自豪感，以此實現對內部審計價值的再認識。

（二）充分發揮內部審計價值增值作用

首先，以推動審計查出問題有效整改、鞏固和拓展審計整改效果為目標，強化審計成果運用，提升審計價值。具體可從以下三方面實現：一是提升商業銀行內部審計人員對審計整改的認識，將審計整改作為審計高質量發展的重要組成部分，將揭示問題與推動解決問題相統一，明確整改監督管理職責與要求，改變只重視審計發現而忽視審計整改的思想意識；二是加強對被審計單位審計整改的跟蹤監督，實行整改結果審核制和銷號制，核實整改結果，確保審計發現問題由點及面，由表及里全面整改，對未整改的問題要壓茬跟蹤，確保審計發現問題全部整改落實到位；三是對審計發現問題按性質嚴重程度提出不同問責意見，監督被審計單位全面落實，建立審計監督與紀檢監察、組織人事、巡察等監督協調機制，在審計成果運用上加強聯系和信息互通，同時將審計整改及問責結果進一步量化，并納入到被審計單位績效考核中，堅決杜絕屢審屢犯問題發生，提高審計監督實效。其次，從審計隊伍建設入手，一是優化現有審計隊伍結構，建立長效教育培訓機制，緊跟信息技術與業務發展，持續不斷地對內審人員開展審計方法、審計技術、審計經驗的培訓以及對新知識、新業務的培訓，提高應變能力和綜合素質，更好的服務于審計工作；二是拓展審計人員視野，在日常審計工作中，引導審計人員將關注的焦點從微觀方面轉到宏觀方面，使內部審計角度能從宏觀角度、戰略角度進一步地站在全局的角度思考和分析問題，將審計的著眼點前移至決策環節，綜合分析被審計單位在體制、機制、風險控制、合規管理、資源配置、經濟效益等方面存在的問題，為管理決策層提供可靠的參考依據，充分發揮內部審計的增值作用；三是將商業銀行審計目標細化到具體審計人員，使人人有壓力、有責任，建立有效的激勵機制，并將目標責任納入其中，定期對每位審計人員的工作情況和工作業績進行監督考核，鼓勵和調動審計人員工作積極性和主動性，增強審計工作事業心和工作責任感，實現審計整體效能發揮最大化。

（三）加快審計信息化、數據化轉型

大數據審計是未來審計發展必然趨勢，科技強審是實現審計價值增值的必然之路。商業銀行需要加快內部審計信息化建設和應用，在推動銀行業務信息化系統建設同時同步推動審計信息化系統的完善，推動審計數字化轉型，建立起銀行數據信息共享平臺，打破審計信息孤島數據壁壘，實現數據的融合互通，通過積極探索全量樣本大數據審計方式方法，強化審計人員大數據思維，提高運用大數據發現問題、核查問題、精準揭示問題，提高審計價值挖掘能力，實現審計的實時化和動態化。

（四）提升審計質量管理

審計質量是審計工作的生命線，是提高審計工作成效以及審計價值的關鍵。商業銀行需結合內部審計職能發揮、流程規范以及非現場審計等出現的問題對審計質量多加思考，梳理出審前、審中、審后各環節質量控制點，建立起審計質量控制體系，定期組織開展審計項目質量檢查評比活動，落實檢查責任，增強審計過程以及廉政風險控制，對沒有按照審計規章制度進行審計、審計對象存在違規問題應查未查，造成風險及嚴重后果的責任人要嚴肅追究其責任，增強審計人員的風險意識，提高商業銀行的內部審計水平。同時通過檢查進一步規范審計流程，減少審計工作隨意性，最大限度實現審計工作制度化、規范化，降低審計風險，提升審計成果轉化率。

參考文獻：

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[5]宋軍.商業銀行的內部審計及其價值增值探討[J].中國鄉鎮企業會計，2018（09）：203-204.

[6]孫國磊.商業銀行內部審計增值性評價模型的構建[J].商場現代化，2018（12）：156-158.

[7]胡波.我國商業銀行內部審計的風險和對策探討[J].中國集體經濟，2018（04）：90-91.

[8]宋軍.商業銀行的內部審計及其價值增值探討[J].中國鄉鎮企業會計，2018（09）：203-204.

十四五規劃措施及建議范文第3篇

結合當前工作需要，的會員“candin2010”為你整理了這篇文化旅游政府信息公開工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年，是小康社會建成之年和“十三五”規劃收官之年，是脫貧攻堅決戰決勝之年，也是“十四五”規劃謀篇之年。2020年，定遠縣文化和旅游局在抓好常態化疫情防控，切實推動文旅工作恢復與發展的同時，積極推進信息公開工作，把政府信息公開工作作為建設服務政府、透明政府、陽光政府的重要舉措，高度重視政府信息公開工作,妥善處理公開與保密的關系,不斷擴大公開范圍,細化公開內容,加強文化旅游信息,為群眾服務,文化旅游政府信息公開工作取得明顯成效，現將我局2020年工作總結如下：

一、貫徹落實新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》情況

（一）建立健全相關制度，進一步規范政府信息公開工作。

我局注重加強和完善政府信息公開制度建設工作，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，在2019年工作基礎上，吸取經驗教訓，結合我局工作實際，調整制定了相關制度并認真執行。

（二）加強基礎工作，認真做好政府信息公開日常工作。

根據要求，本局認真做好政府信息公開日常工作，主要包括：積極做好主動公開政府信息的維護、更新和報送工作；認真做好政府信息依申請公開工作；做好重大決定草案公開情況、公文類政府信息目錄和不予公開政府信息類目的備案工作。

（三）規范內容，提高政務信息質量。

為進一步規范政府信息公開內容，提升我局政府信息公開工作水平，主要做法：一是公開的內容更加充實。我局對政務信息公開的范圍、政務信息公開的內容、政務信息公開的形式、政務信息公開的制度等作了進一步的明確，按照組織健全、制度嚴密、標準統一、運作規范的要求,做好政務信息公開內容的補充以及已公開內容的刪補。二是公開的時間更加及時。針對公開項目的不同情況，確定公開時間，做到常規性工作定期公開，臨時性工作隨時公開，固定性工作長期公開。通過政府信息公開網站及時公開單位信息。

二、主動公開政府信息

2020年，定遠縣文化和旅游局主動公開政府信息數201條，其中政策法規信息25條；重大決策預公開信息6條；建議提案辦理信息6條；機構設置信息13條；財政資金信息14條；應急管理信息20條；行政權力運行公開信息65條；招標采購信息6條；重點領域信息30條；政策解讀32條；政府信息公開年報1條；監督保障信息68條，精準脫貧信息7條，其他相關信息110條。

三、依申請公開辦理情況

本年度我單位未有依申請政府公開信息。

四、政府信息公開的收費及減免情況

本年度我單位沒有發生政府信息公開收費及減免情況。

五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況

本年度我單位未有政府信息公開申請行政復議及提起行政訴訟情況。

六、其他需要報告的事項

2020年，定遠縣文化和旅游局無其他需要報告的事項。

七、存在的主要問題及改進措施

（一）工作中存在的問題

2020年,我局政府信息公開工作取得了明顯的成效,但是距上級部門的要求和廣大群眾的期望還存在一定的差距,主要表現在:一是重點工作推進和重要項目實施公開不及時，整體公開內容更新較為緩慢，信息公開的效率仍需提高；二是信息公開分類不夠具體，內容不夠全面，公開內容質量有待進一步提高；三是公開的方式、途徑不夠廣泛，公開形式的便民性在今后的工作中需要進一步提高。

（二）改進情況

按照《條例》的規定和縣政府信息公開工作要求，縣文旅局下一階段將主要做好以下幾方面工作：

一是進一步加強對政府信息公開工作人員的培訓力度,不斷增強信息公開的主動性,時效性，提高政府信息公開工作的質量和水平。

二是將落實專人負責分類收集工作動態，總結歸納相關信息，嚴格落實信息公開制度，針對性地改進和提高。

十四五規劃措施及建議范文第4篇

關鍵詞:農業水價;管理模式;改革思路;成效

我國農業用水量占總用水量的60%以上［1-2］，農業是用水大戶，也是節水潛力所在。為提高農業用水效率、有效緩解我國水資源供需矛盾、促進水資源節約和水污染防治，自2006年我國就開始了農業水價改革方面的有益探索，在積累了多年試點經驗后，于2016年印發《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》，開始全面推進農業水價綜合改革工作。農業水價綜合改革主要包括工程建設、用水管理組織建設、水價形成機制、精準補貼和節水獎勵等多方面內容，近年來隨著改革工作的不斷推行，取得了一定成效，但也存在著管理能力不足、水費收取難［3-4］等問題。2021年7月，國家發改委印發了《關于深入推進農業水價綜合改革的通知》，對“十四五”時期農業水價綜合改革工作作出了部署，強調要認真總結典型地區改革實踐經驗，形成適合當地特點、可復制、可推廣的改革方式和路徑。蘭溪市作為浙江省農業水價綜合改革試點縣之一，堅持試點先行、全面推進的工作思路，經過5年多的改革探索，初步形成了一套具有蘭溪特色的試點改革經驗，已全面實現縣域改革全覆蓋，并創建省級農業水價綜合改革示范縣。本文總結蘭溪市農業水價綜合改革管理模式的典型做法，分析改革方式和思路，為其他地區推進農業水價綜合改革提供參考借鑒。

1基本情況

蘭溪市位于浙江省中部偏西，地處錢塘江中游，金衢盆地北緣，自古有“六山一水三分田”之稱，市內水系屬錢塘江水系，主要由三江(衢江、金華江、蘭江)五溪(梅溪、甘溪、赤溪、游埠溪、馬達溪)組成。蘭溪市區域內無大型灌區，有中型灌區5個，中型灌區提水2個，中型自流灌區3個，有效灌溉面積55.28萬畝。蘭溪市積極響應國家和浙江省要求，以政策措施推進為核心、以日常管理為重點、以考核評價為指引、以宣傳推廣為補充，率先開展改革工作，2017年出臺《蘭溪市業水價綜合改革試點灌區實施方案》，對試點灌區開展先行先試，2018年出臺《蘭溪市農業水價綜合改革實施方案》，在全市范圍內全面開展農業水價改革工作，并在2020年完成了全市55.28萬畝有效灌溉面積的改革任務。蘭溪市農業用水量占總用水量的50%左右，自開展農業水價綜合改革工作以來，蘭溪市持續加大對小型農田水利工程維修養護的投入，累計投入資金3000余萬元，其中部分資金以精準補貼和節水獎勵的形式補貼給各行政村和水管員，2018—2020年分別下達精準補貼和節水獎勵資金241.95、675.00和745.66萬元。隨著改革工作的深入推進，蘭溪市農業用水總量控制與定額管理更加精準，灌溉用水量顯著下降，改革以來共節約水量約3411萬m3。

2管理模式探索

2.1多級組織管理

蘭溪市按照“統一領導、層層落實”的模式，建立了“市級—鄉鎮級—村級”的農業水價綜合改革組織機構體系，如圖1所示。市級層面成立了由市府辦、發改局、財政局、農林局、國土資源局、民政局、水務局和各鄉鎮(街道)相關負責人組成的農業水價綜合改革領導小組，成立部門聯席會議制度，每年至少召開一次領導小組會議，布置年度改革任務;鄉鎮層面成立鄉鎮(街道)/灌區農業水價改革領導小組，做好政策的上傳下達，并按照組織建設、工作部署、監督檢查、資金管理、宣傳指導、維修養護成效等內容建立鎮級年度工作臺賬;村級層面以村集體為管理主體，著力推進“八個一”即“一個用水組織、一本產權證書、一筆管護經費、一套規章制度、一冊管護臺賬、一條節水杠子、一種計量方法、一把鋤頭放水”村級改革。通過多級管理組織的建立，統一市、鎮、村三級思想，在改革期間針對改革實施方案、“八個一”村級改革、改革工作部署、年度績效評價等工作定期召開部門、鄉鎮(街道)改革相關工作會議，配合面向廣大管水員的農業水價綜合改革業務培訓會等形式，實現農業水價綜合改革精神的層層傳達落實，有效保障任務按時推進。

2.2用水終端管理

農民用水規范化建設和有效的監督管理是實現農田水利工程良性運行的重要環節，也是推動農業水價改革進程的“最后一公里”。蘭溪市通過建立農民用水協會、股份經濟合作社、用水管理小組3種創新性終端管理模式，探索不同條件下的管理模式適用范圍，全面開展終端管理組織建設工作。當前蘭溪市所有16個鄉鎮(街道)改革區域內共計344個終端管理組織已成立并完成報備，涵蓋上述3種不同終端管理模式。2.2.1農民用水協會蘭溪市農民用水協會依托農業種植大戶，并以其為管理主體組建。協會成立后，主要開展支渠以下水利工作的維修、養護和運行管理，制定年度用水計劃、財務計劃和投工計劃，協助收取和上繳水費等工作。同時積極引導協會組織登記注冊，確保協會本身權益受到法律保護，其依法管理的權力得到保障。目前蘭溪市永昌街道朱村支渠灌區農民用水協會等4處組織已在市民政局注冊成立，起到了積極的示范效應。2.2.2股份經濟合作社蘭溪市在已建經濟合作社的基礎上，依托經濟合作社為管理主體組建用水合作社。用水合作社力求優化用水管理，下設工程養護小組或用水管理小組，達到“以大帶小”的目標。同時，建立相應財務管理、灌溉管理、工程管理、水費征收和使用管理等相關制度。2.2.3用水管理小組針對蘭溪市分散式小型農田水利工程面大量廣的特點，依托村集體，以其為管理主體組建用水管理小組。用水管理小組主要負責本組區域灌溉工程建筑物的日常維修養護和用水管水工作，同時采取“小小聯合”的方針，相鄰用水管理小組間相互協助，共同推進農業水價綜合改革工作有序開展。在成立各用水終端管理組織的同時，明確各組織村委委員、農戶代表、管水員等人員名單，進一步落實了管護主體和人員及工作職責，扎實開展末級渠系運行管理、維修養護以及臺賬記錄等工作，從而實現農田水利工程良性運行。

2.3獎補基層管理

建立精準補貼、節水獎勵機制是農業水價綜合改革工作持續深入推進的有效手段，有利于充分調動管護組織工作積極性。蘭溪市在建立規范化的用水管理組織基礎上，圍繞“節水減排、提高末級渠系運行水平”兩個目標，印發《蘭溪市農業水價綜合改革精準補貼及節水獎勵辦法(試行)》《蘭溪市農業水價綜合改革績效評價辦法(試行)》以及《蘭溪市農業水價綜合改革精準補貼和節水獎勵資金使用管理細則》，從精準補貼、節水獎勵的定義、標準、使用要求及下發流程等方面進行了科學細致的規范。在做好流程管理的同時，蘭溪市積極落實獎補的基層管理，以永昌街道朱董村試點灌區為樣點，總結完善獎補資金申報及使用過程，真正讓獎補資金能落實到基層管理人員，從而有效解決“工程建后無人管、管護經費無處尋”的難題。一是制作宣傳手冊，配套通俗易懂的圖文內容，將獎補內容及申報流程簡單明了化;二是開展專題培訓，邀請相關專家對改革范圍鄉鎮、街道農業水價綜合改革考核以及獎補流程進行全方位培訓;三是整編資金臺賬，定期整編維修養護資金使用臺賬，確保獎補資金使用合理、有據可循。通過對獎補資金在基層落實的規劃化、透明化管理，蘭溪市有效破解了獎補資金難題，充分調動了各鄉鎮、街道農業水價綜合改革工作積極性，基本達到“促進節約用水、保障灌溉工程良性運行”的預期目標。

3深化改革思考與建議

3.1優化頂層設計，夯實改革實施基礎

農業水價綜合改革頂層設計包含組織架構和制度體系兩方面。基于多部門協調聯動的多級管理組織和包含農業水價形成及獎補機制、績效考核辦法等在內的制度體系，是改革實行的基本前提和有效保障。在完成組織架構和制度體系構建后，需加大對改革基層執行人員的指導、培訓，以期順利完成各項改革任務。中國農業水價綜合改革經歷了初始階段、深入試點階段和全面推進階段等過程［5］，隨著《關于深入推進農業水價綜合改革的通知》的出臺，我國將進入深化落實的新階段，農業水價綜合改革將融入地區經濟社會發展中心工作中，這也對相關地區相對完備的農業節水組織和制度體系提出了更高要求。結合目前各地已有改革經驗，可以下方面對制度體系進行完善:一是注重自上而下對于政策的理解和貫徹的一致性，遵循“先機制、后落實”的原則，結合實際優化管理層級，對于農業灌溉區域大而集中的地區，可采取垂直管理等形式減少管理流程;對于農業灌溉區域小而分散的地區，可適當增加管理層級并建立定期聯席會議制度，確保管理效率。二是根據各地區農業水價執行情況繼續深化農業梯級水價研究，通過用水戶承受能力等［6-8］分析模式，探索開展農業水價分區管理，確保水價制定的合理性，并根據區域經濟承受能力調整農業種植結構。

3.2落實終端管理，明確改革實施主體

終端管理主體是農業水價綜合改革的具體實踐者和受益者，可包含多種組織形式，但不管是何種形式、何種規模，核心是實現農田水利工程的良性運行和農業用水管理的增值。在此基礎下，對于終端管理組織成員的明確及其工作內容的界定，可進一步提升管理主體的責任意識，同時將用水管理主體與節水補貼、獎勵等切身利益掛鉤，將極大增強用水戶管理積極性和自主性。農民用水協會等作為用水戶參與農業用水終端管理的重要途徑，是在農業水價綜合改革過程中探索形成的重要形式。在改革試點階段，一度將農民用水協會建設作為試點的重要內容［5］，但由于近年來農村人口結構的變化等原因，協會人員管理能力不足、資金短缺等問題突出，一些協會空殼化現象嚴重。農民用水協會只是農業用水管理過程中的一個縮影，流行的并不一定是適用的，終端管理組織的選取建立還是要依據各地實際，一些地區也在實踐過程中探索形成了村股份經濟合作社、農業專業合作社、家庭農場、農業企業、水利管理協會［9-11］等的一些用水終端管理模式，這些形式都可參考借鑒。長期以來，農業灌溉工程特別是大中型灌溉工程管理，由于作為保障民生的基礎性工程特點，其日常管理工作一般由政府及其所屬單位承擔［12］，但也容易造成政府財政壓力大、管理效率不高等問題。農業用水終端管理組織除以用水戶為主體參與外，還可探索采用政府購買服務方式，通過競爭機制引入專業團隊，提高灌溉服務效率，并按照“使用者付費+政府補貼”的形式給予服務商合理報酬。

3.3規范績效考核，落實改革獎補資金

農業水價改革獎補資金是提升農業用水戶節水自主性和積極性的關鍵，而獎補資金的發放與改革工作的績效評價直接掛鉤，規范開展績效考核并落實好對用水基層組織及個人的獎補，是農業水價綜合改革工作持續良性進行的重要環節。績效考核圍繞節水效益開展，預期的節水效益目標各地已在農業水價綜合改革績效評價等相關辦法中明確，但對于節水效益目標的考核流程目前部分地區尚還存在薄弱之處。主要從兩個方面進行完善:一是規范原始臺賬，做到有據可循。各地需組織制定各基層管水員或基層管水組織用水臺賬格式，同時明確記錄標準，做好原始用水的計量與統計，為節水效益統計奠定可靠基礎;二是優化考核要素，做到切合實際。目前考核要素的選取大多集中于年度計劃落實、改革宣傳引導、終端用水管理、資金管理等方面，評價指標未成體系，后續可根據相關專家學者提出的核心要素、條件要素、保障要素、績效要素［13-14］等不同要素類型進行補充完善，提高考核評價的全面性。

3.4善于利舊助新，探索改革適宜道路

改革一方面是從無到有的創新，另一方面也可以是對舊事物的更新改造。從資源利用上來說，利舊助新更有益于對現有資源的整合利用，以求實現利用最少的資源獲得最大的收益。在利舊助新過程中，做到將相關已存在的組織、制度、工程等與改革目標相結合并開展相應補充更新，需要對該領域有全面深入的了解。前述提到蘭溪市在已建經濟合作社的基礎上，利用其原有管理主體組建用水合作社，就是利舊助新的生動實例，一方面減輕了人員成本，另一方面也通過新的職責內容和收益機制賦予了原有管理主體更多的活力。還有將農田灌溉問題和農技推廣問題有機結合［9］、對水利工程采用“物業化”管護模式［15-16］等，都是不同地區在明確改革需求基礎上，結合自身地區實際開展的有益探索。隨著農業水價綜合改革工作的不斷深入，將有越來越多的先進典型做法涌現，各地區應探索適合自己的改革道路，因地制宜推進改革落地見效。

4結語

十四五規劃措施及建議范文第5篇

關鍵詞：長期護理保險；老年保險；醫養結合；老年保險市場稀缺

據統計，預計到2020年，老年人口達到2.48億，老齡化水平達到17.17%，其中80歲以上老年人口將達到3067萬人；2025年，六十歲以上人口將達到3億，成為超老年型國家。為滿足不斷增長的老年長期護理需求，長期護理保險（以下簡稱“長護險”）應景而生。本研究將通過對國外和國內的長期護理保險不同形式進行討論和研究，針對目前國內老年長期護理發展所存在的問題，根據國內的發展情況，探求發展老年長期護理保險的道路。

一、國內外老年長護險發展現狀

（一）國內發展現狀在我國，長護險還處于萌芽階段。雖然一些保險公司已經在我國的保險市場上推出長護險產品，但無論是條件還是保險的各個方面都不能滿足消費者的需求。2016年人力資源和社會保障部頒布《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》明確指出，目前我國經濟發展進入體制轉換、社會改革和結構調整的時期，同時也是面對老齡化非常關鍵的時期，而長護險是適應老齡社會發展趨勢的保險產品，致力于解決我國老年人長期護理問題，緩解家庭個人經濟壓力和國家金融壓力，完善與產業發展高度相關的社會保障制度。在新修訂的《老年法》中，國家還明確提出要逐步為老年人提供完善的長期護理保障，同時也在很多城市進行試點。如江蘇省也在發展規劃中明確，探索建立個人、政府等多方分擔籌資的長護險制度。據了解，南通市作為江蘇省首個試點城市于2016年1月建立并實施基本長護險制度，2017年徐州、蘇州兩市也陸續出臺了具體的實施政策，現階段南通、徐州已經陸續組織實施。在覆蓋范圍方面，三個試點城市均將全體居民納入長護險輻射范圍。在保障對象方面，三個試點城市均將通過估測篩選后符合一定標準，將生活無法自理、需要專人長期照顧的參保人員納入保障范圍。在籌資機制方面，三個試點城市均建立了政府補助、醫療保險以及個人繳費相結合的多渠道籌資機制。在其他試點城市中，青島市的長護服務供給內容與形式較其他城市更豐富：除了為失能人員提供生活中的照顧和專業的醫療護理服務外，還為失智人員設立了失智專區，為其提供長期、日間和短期護理。然而，從試點城市頒布的政策內容來看，大多數試點城市的政策中缺少針對性，這容易導致護理人員不能根據不同需求提供具有針對性的服務。造成這個問題的原因在于服務方案評估工具的缺失，服務方案評估工具是被服務對象對服務者服務專業程度及對服務滿意度的評估工具，有助于尋找長護服務提供者和被服務者身體狀態及具體需求的最優供求匹配。國內的長護險發展存在一定的缺陷，主要體現在以下兩個方面：首先，由于我國長護險制度建立并不完善，大多數研究集中在理論制度的初始階段，很少有研究集中在融資機制上;第二，嚴重缺乏基本的數據，現有數據也不準確。商業長護險不能在全國推廣的主要原因是缺乏實時數據。從產品設計的角度來看，由于缺乏風險評估、護理服務等方面具體的數據，使得保險公司難以為產品制定準確的價格。同時，政策和法規的不完善也不利于保險公司發展長護險，并且公民的總體保險意識仍然相對較低。在長護險領域，商業保險仍在不斷尋求改進。

（二）國外發展現狀德國強制實施長護險，目的是為生活不能自理者和長護服務提供者提供經濟援助，減輕家庭財政負擔。德國的長護險是義務保險，有“跟隨醫療保險”的特點。戴衛東（2015）也表明在“十四五”初，在長護險成型的情況下，應繼續沿著“跟從醫療保險”的原則，推進大面積覆蓋，與我國社會保障制度“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針保持一致。日本的長護險于2000年開始實施，和德國一樣，日本的長護險屬于強制性社會保險，由政府主導并由法律加以規定。日本的社會養老保險較為全面，除了養老保險和醫療保險之外，還有專門的護理保險。日本不但設立了比較完整的公共養老保險制度，還加長了養老金交付的年限，以應對人口老齡化的現狀和養老金發放不匹配之間的矛盾。美國是補缺型社會福利的典型國家之一，長護險由商業護理保險和社會護理保險兩部分組成，其中社會護理保險包括醫療保險和醫療救助險。設立商業性長護險的主要目的是滿足中高收入者對長護險的需求，保險種類多、條款靈活。

二、我國老年長護險現存問題

（一）老年長護社會保險沒被納入社會保障法我國要想解決老齡化問題，必須先從立法上解決。很多發達國家雖也面臨老齡化問題，但其已建立老齡長護保險制度，有法律支撐，能為老年長護保險制度提供強有力的保障。我國現有法律中并沒有對老年長護保險有明確的規定，所以無法為老人提供強力保障。其次，稅收政策可為長護保險起到促進作用，但目前并無相關稅收優惠。護理行業發展落后，護理機構的質量和護理人員的數量不能滿足如今強大的需求。護理行業發展落后影響了長護險的供給，造成供不應求的狀況。從護理機構方面而言，國內護理機構通常都是養老機構，這種機構普遍缺乏專業人員的管理和運作，社會化程度較低，且設施老化、服務不到位。從護理人員方面而言，護理人員需要持有相關證件才能上崗，而我國長護保險發展相對緩慢，目前的服務人員專業程度普遍偏低，而實際情況是護理人員需求不斷上升，具有專業技術的護理人員供不應求。因此，護理保險的供給與需求之間的平衡有待完善。

（二）我國社保經驗不足社會保險涉及問題有：養老保險只提供基本社會保障，醫保也缺乏長護的內容，也沒有涉及長期康復護理與老年人的重疾險等商業險種。其次，商業保險已發展成形，長護保險雖然已推出，但是存在門檻高、保障低、保障人群有限、不能滿足多樣化的問題。由此可見，我國社會及商業保險有待進一步細化和全面化。

（三）居民投保意識不高1.居民的收入水平不高。影響人們購買保險的最大因素便是收入水平，高額的保費使他們無法承擔。在我國，許多地區的居民衣食住行都無法滿足，保險更無從談起。2.對保險公司缺乏信任，傳統觀念根深蒂固。人們身邊有許多保險公司拒賠的案例和新聞，使得人們對保險公司可以分散風險的能力信任程度降低，以至于減少了對保險的購買力。國人最不愿意提及的就是家破人亡，而保險公司承擔的風險恰恰是人們最不愿發生的事情。保險承保的大多是小概率事件，很多人會心存僥幸將其忽視，花大筆的保費而不一定得到回報，所以很多人不愿意購買保險。3.對保險的認知度不高，缺乏理性思考。保險是一種長期性的投資，后期的收益是不可估量的。這對于熱衷于即使效應的中國人眼里，投資保險顯然不劃算。一旦風險發生，便有一木支危樓的效果。Rivlin和Wiener（1998）發現老年人在年齡増加的同時身體機能也在下降，老年人需要同時承擔急性疾病的醫療費用和慢性疾病的長期護理費用的背景下，長期護理保險能夠減少老年人需要支付相關費用的負擔。由此看來購買長護險不僅能減少未來風險發生時要支付的費用，而且還能得到專業的護理保障。

三、關于我國老年長護保險發展的建議

（一）構建多層次的長護保險體系財務模式決定了長護保險制度的規模和資金來源，是長護保險制度能否長期運營的重要因素。國際來看，實施長護保險制度的國家為了促進財務模式的長期運營，都加入了其他籌資方式作為補充。中國可借鑒西方發展經驗，構建多層次長護保險體系。盛和泰（2012）對常見的長護保險運營方式，政府主辦型、市場主導型以及由政府委托商業機構運作型進行比較，由政府主導交付專業機構運作的方式，可以最大程度的顯現出各自的優勢，降低規劃成本，減輕公共財政負擔，提高制度效率，滿足居民長護保障需求。蔣虹（2007）表明，隨著國力增強，我國應建立全民的長護保險，但從國情看，應設計以商業性為主，社會性為輔的發展模式。同時，社會強制養老保險虧損情況日益突出，商業保險作為社會保障保險體系的補充要抓住這個商機，研究開發更多新興的老年護理保險。傳統形式上的養老保險僅支付金錢，并不能滿足老年人需要陪伴以及專業照顧的需求。因而，保險公司可以把傳統形式的養老保險與社區養老服務或家政公司相結合，研發出以具體的照顧護理為給付形式的互利性養老保險。除此之外，保險公司也可以開發出“以房養老”的保險產品，老年人不僅能得到專業的照護，也可以解決護理型保險保費較高的問題。

（二）構建正式護理與非正式護理相結合的長期照護服務體系構建正式護理與非正式護理結合的長護服務體系，是實現多元主體共同承擔長護服務供給責任的有效方式。Lakdawalla（2002）將長護險分為專業護理和非專業護理兩種，專業護理由專業護理服務提供者或養老機構提供，非專業護理由子女或親屬提供，非專業護理一定程度上可以減少對專業護理的需求，但不能完全取代專業護理。因此應當建立正式護理與非正式護理相結合的長期照護服務體系，老年人不僅能得到專業的照護，也能得到家人的陪伴。1.建立非正式護理支持政策使其成為長護服務福利供給的職能主體。一向非正式家庭護理人提供不限制用途、不需要納稅的現金支持;二為滿足條件的家庭護理人繳納養老保險金;三頒布多項彈性工作的請假制度，方便服務。2.支持市場與社會力量參與正式護理服務并同時發展居家護理。政府對正式服務者的資質、數量、服務價格、服務質量等方面實施規制，加強培養專業護理服務人員，健全相關保障制度，鼓勵年輕人加入護理行業。老年人可以為護理人員提供住所，這樣不僅能降低所需護理費，也能使老年人得到全天候的專業護理。3.政府與商業保險公司合作降低保費成本。政府可以委托商業保險公司開發長護險，由于長護險的特殊性，需要政府資金和相關政策上的扶持。因而政府可以和商業保險公司構成合作關系，這樣不僅能為國家解決老齡化嚴重問題，也能為商業保險公司帶來不可小覷的利益。SheilaRaffertyZedlewski和TimothyD.Mcbride（1992）發現老年人口遞增會使人們對長護險的需求成倍的增加，但老年人對長護險支付能力有限，因而降低長護險保單成本是擴大長護險購買量最有效的措施。4.加大對長期護理保險的宣傳力度。加強對長期護理保險的宣傳，使人們改變對傳統保險概念的偏見。保險公司可以添加真實的案例，提高民眾對長護險的認可度。使他們認識到長期護理保險不僅能使失能老人得到更專業的護理，也能減輕子女養老的負擔，為老年人提供更好、更專業的機構安享晚年。