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蘇尼特右旗農村信用合作聯社(以下簡稱“蘇右旗聯社”)為推進普惠金融,進一步提升客戶金融服務獲得感和滿意度,有效提高信貸質量,逐步提升信貸服務實體經濟水平。自開展全域授信業務以來,成果顯著。截止到目前,已對xx個嘎查進行信用村評定,對全旗農牧戶xxxx戶進行信用評定,掃街入戶行動落實了xxxx戶,對全旗15家企業進行了信用評級,企事業單位也已走了xxx戶。
蘇右旗聯社在本次全域授信活動中創新了貸款的模式,從過去的等客上門變為送金融服務上門。我們下鄉送貸款專項行動,創新了農牧民貸款的模式,解決了農牧民貸款難、貸款貴等問題,為農牧民提高收入發揮了重要作用;針對疫情以來,個體工商戶和小微企業的生產經營方面出現經營問題的,我們也通過全域授信這項業務對其發放合適的貸款,為推進社會經濟發展發揮了重要的作用。
截止到2020年5月31日,共出動100余人次開展走訪評定工作,走訪個體工商戶數達到了70%以上,授信1128筆,額度達到9200萬元。期間發放農牧戶貸款944筆,8621萬元;發放個體工商戶貸8筆,71萬元。
在走訪過程中,蘇右旗聯社在還對精準扶貧、扶貧小額信貸、手機銀行、電話銀行等業務以及草原金融輕騎兵品牌進行宣傳。同時,針對客戶提出的問題進行解答,并對出現的問題原因進行追尋和改進。
同志們:
7月24日,市委市政府下發了《關于進一步做好開放招商工作的實施意見》,明確指出市政府每月聽取一次招商引資工作匯報,市委常委會每季度聽取一次招商引資工作匯報。文件下發后,今天市政府召開第一次會議,目的是總結上半年招商引資工作情況,貫徹落實市委、市政府關于進一步做好開放招商工作實施意見,查找開放招商工作中存在的問題,安排部署全市下半年及今后一個時期開放招商工作。
今年上半年,全市開放招商工作取得一定成效,引進落地了一批項目:夏邑縣賽琪服飾、鹿峰包裝、遠東織造、旗牌王服飾;虞城縣誠鑫紡織、邁科新材料;示范區金冠宇電子;柘城縣與天創集團已經達成合作意向,項目落地后對皮具產業發展將是一大突破;寧陵縣帝益肥業;睢縣西默通信科技、特步鞋業、百盛鞋業;民權縣王巢酒業、青島奧萊克斯電器等一批項目相繼簽約、落地。這對于各縣(區)主導產業發展、實力壯大都會起到基礎性作用。
整體上看,上半年我市招商引資工作還存在以下問題:一是大項目不多。在產業發展中能夠起到帶動作用的招商引資項目還不多,新項目還不多,有些新項目和主導產業關聯度不大。二是沒有新上外資項目。上半年全市沒有新批外商投資企業,實際利用外資僅為目標任務的三分之一;其中夏邑縣、虞城縣、睢陽區、寧陵縣、睢縣實際利用外資為零。合同利用外資2795萬美元,全部為增資項目,沒有新注冊外資項目,后繼增長乏力。三是縣(區)之間差距較大。各地招商引資工作進展、資金到位、項目落地情況還不平衡,縣(區)之間差距較大。拿三區比較,示范區招商引資力度大,盡管上半年落地項目不多,但是招商效果會在下半年或明年得到體現,而梁園區、睢陽區則力度不大。四是七個專題招商組和市直單位招商活動效果還不好。市委市政府文件下發后,我市成立了七個專題招商組,市直部分單位安排有任務。目前,七個專題招商組和市直單位還沒有明顯工作成效,招商引資任務還非常繁重。
就下一步開放招商工作,我講以下幾點意見:
一、高度重視開放招商工作。
一是招商引資工作力度決定著商丘經濟發展速度,招商引資項目的多少決定著一個地方發展速度的快慢。招商引資工作效果決定著產業結構的優化。目前我市產業結構還不優,三次產業中一產占比較大,工業中傳統產業占比較大。我們正在大力調整產業結構。能不能調整優化產業結構,關鍵在于能不能引來好的項目,能不能引來大的項目、新的項目。二是招商引資工作成效決定著脫貧目標的實現。周一市委常委會傳達了省委扶貧工作座談會精神,我省要求2018年之前完成脫貧任務。郭庚茂書記在座談會上提出五項措施,其中一項重要措施就是轉移貧困地區勞動力,為貧困地區勞動力提供穩定就業崗位。這是五項措施中最關鍵的措施。能不能轉移貧困地區勞動力,關鍵在于產業能不能培育、項目能不能招來。三是招商引資工作決定著決定著整體工作的成效。招商引資、項目建設、產業集聚區建設、“兩區”建設等工作是我市的重點工作。這些工作能不能取得成效,招商引資是基礎。我們對產業集聚區和“兩區”建設每年進行四次觀摩,一個項目一個項目查看,目的是查看招商引資成效。一季度觀摩時,我們看到的新項目、大項目少,主導產業項目和對產業發展起到引領帶動作用的項目少,說明我們的招商引資工作力度還不夠,工作成效還不明顯。市委、市政府高度重視招商引資工作,專門下發9號文件,提出市政府每月聽取一次招商引資工作,市委常委會每季度研究一次招商引資工作。各縣(區)、各單位要高度重視,切實把開放招商工作擺在重中之重位置。
二、目前開放招商面臨的機遇。
各縣(區)都在外出招商,盡管招商引資難度很大,但是要堅定不移抓好招商引資。外出招商是求人辦事,就得低下身子、放下架子。當前抓好招商引資我們面臨如下機遇:一是國務院政策調整的機遇。今年國務院專門下發(國發〔2015〕25號)文件,對《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》(國發〔2014〕62號)規定的專項清理工作,待今后另行部署后再進行。這對于我市這個欠發達地區開展招商引資非常有利,是我們的一大機遇。二是產業持續轉移的機遇。目前產業轉移正在持續,甚至有些沿海發達地區產業轉移正在加快。一些縣(區)感覺到招商引資難度越來越大,其實發達地區也有難度,有些不錯的項目來了因為沒有工業用地而不能上馬。這正為我們承接產業轉移帶來了較好的機遇。三是承接產業轉移條件越來越好。隨著經濟社會發展,我市的區位交通、人力資源等優勢越來越明顯,加上這幾年我市產業發展逐步壯大,為承接產業轉移創造了良好條件。四是招商引資經驗豐富。近幾年,商丘之所以能夠實現快速發展,得益于我市抓住產業轉移機遇,大力開展招商引資,引進了一大批項目落戶商丘發展,也積累了豐富的招商工作經驗。這些豐富的經驗和有效的辦法,是保證我們招商引資取得成功的關鍵因素。
三、明確開放招商的目標任務。
今年市委、市政府明確提出開放招商工作目標任務:一是實際利用省外資金、實際利用外資增幅和去年相比增長10%。目前各縣(區)的目標任務都已確定,時間已經過去了7個多月,其中有5個縣(區)實際利用外資完成任務仍然為零,要跟蹤意向,心中有數,確保完成全年目標任務。二是全市引進3億元以上的項目50個。每個縣(區)要引進3億元以上的工業項目5個,其中引進符合本地主導產業的3億元以上工業項目2個、5億元以上工業項目2個,力爭引進10億元以上主導產業項目1個。完成引進3億元以上的工業項目5個,是今年各縣(區)招商引資工作中關鍵。剛才,各縣(區)匯報新引進的3億元以上項目有的2個,有的3個,實際感受不容樂觀,是不是新項目大家心中有數。三是七個專題產業招商組至少引進1個3億元以上的大項目。這個項目和各縣(區)的項目不重疊,要以本專題產業招商組為主體引進而來。比如,萬達廣場項目一直是住建局跟進的項目,落地后就是住建局的招商引資項目。四是24個市直單位每個單位引進1個億元以上的項目,其中4個單位引進3億元以上項目1個。這個項目與各縣(區)引進的項目不能交叉。各市直單位要結合自身職能積極開展招商引資活動。比如金融辦要圍繞保險、銀行機構,每年引進1個項目。
四、突出開放招商的重點。
一是圍繞重點產業招商。各縣(區)要圍繞主導產業認真謀劃,在補鏈、延鏈、強鏈上下功夫。民權縣要圍繞制冷家電產業進行招商;寧陵縣要圍繞農資化工和家居產業進行招商;睢陽區要圍繞針織服裝、食品加工、文化旅游產業進行招商;虞城縣要圍繞五金量具、紡織服裝進行招商;示范區要圍繞物流、電商、電子信息、電動汽車進行招商,力爭在電動汽車、電子信息發展上取得突破,同時要圍繞現代金融、總部經濟、中介、培訓、養老等產業發展好現代服務業;夏邑縣要圍繞拉長紡織服裝產業鏈條進行招商;梁園區要圍繞生物醫藥健康產業、食品制造產業、商貿進行招商;柘城縣要圍繞金剛石超硬材料、皮革生產產業進行招商;睢縣要圍繞制鞋、電子信息產業進行招商。二是圍繞重點區域招商。各縣(區)要圍繞主導產業,研究國內外產業布局情況,明確招商重點區域,提升外出招商的針對性、實效性。比如睢縣要圍繞制鞋業發展,瞄準泉州、晉江等重點區域開展具體招商,這些區域集中布局有安踏、特步、361?、賽琪、鴻星爾克等企業,年產值達1000多億元。三是圍繞重點企業招商。要研究各行業龍頭企業布局情況,重點研究排在行業發展前10位、前20位、前30位、前40位的企業布局情況。特別是在當前制定“十三五”規劃的重要時期,要及時了解這些企業的產業發展規劃,有沒有向中西部轉移,在河南布局的意向。要抓住機遇,上門拜訪,實施精準招商。
五、尋求新的招商方式。
一是以商招商。這次柘城縣外出招商就是發揮智慧金剛石、惠豐金剛石、中牛集團等企業的作用,帶著企業家外出招商,進行以商招商。二是通過老鄉會招商。通過老鄉提供商機和信息,擴大招商成效。如夏邑縣在南通從事紡織服裝相關產業的就有10多萬人,完全可以依靠老鄉進行招商;此次示范區赴深圳招商就是依靠老鄉關系,招來生產電路板企業多家,明年示范區電子信息產業發展就會初見成效;虞城縣,在外地從事五金量具行業的全國有10萬虞城人,僅在義烏的就達1萬多人,完全可以通過老鄉進行招商。三是通過行業協會、商會招商。可以組團、抱團招商引資。比如上星期帶領柘城縣到深圳市招商時就拜訪了深圳珠寶行業協會會長,目的是請會長幫忙做工作,引來金剛石超硬材料制造企業。四是通過業務招商。每個單位都可以根據各自的業務專業特點確定招商的范圍和項目。比如金融辦可以圍繞保險、銀行、證券等項目進行招商引資,食品藥品監督管理局可以引進食品、醫藥項目,民政局可以引進養老項目,市場發展局可以引進市場項目,農業局可以引進農業項目,文廣新局可以引進文化產業項目。只要付出努力,一個項目一個項目銜接,還是能夠完成任務的。
太霞鄉位處南部縣西北邊陲,北接廣元市劍閣縣,西鄰綿陽市鹽亭縣,東連神壩鎮,南靠大坪鎮,距南部縣城110余公里,屬升鐘湖重淹鄉,鄉鎮區劃調整后轄14個村(2020年4月村級建制調整改革后為7個行政村),全鄉幅員面積64.3平方公里,12678人,均為升鐘水庫淹沒村。本鄉地形屬庫區深丘,轄區地貌呈五河六梁分布,轄區經濟主要來源為勞務輸出、地方種養業、垂釣旅游接待服務業等。
一、關于貧困人口相關數據
1、我鄉2014年建檔立卡貧困人口478戶1476人,(于2019年大排查回頭看動態調整后為478戶1507人)貧困村4個。
2、截止2018年底全鄉已脫貧478戶、1507人,其中2014年脫貧46戶、154人;
2015年脫貧42戶、148人;
2016年脫貧197戶、620人,退出1個貧困村(前進村);
2017年脫貧133戶、376人,退出2個村(西水村、高峰村);
2018年脫貧60戶 、174人,退出1個村(鐵爐村)。
二、關于主要致貧原因分析
1、貧困戶個人因素:因病、因殘、缺勞動力、技術、資金等,
2、客觀現實條件:地方區位優勢不明顯,距城市較遠,距交通主干線較遠;受水庫淹沒影響,地方土地分布零散,耕地較少,不便產業規?;l展和土地流轉等。
3、面臨的主要難題:因升鐘水庫蓄水,大部分村被水庫分割成兩岸(目前全鄉境內設有8個渡口),群眾生產及交通出行極其不便;距縣城距離遠,山高坡陡,經濟作物單一,生產發展落后,招引企業及業主較為困難,群眾增收難。
三、關于脫貧攻堅責任落實
1、成立領導小組。每年年初鄉黨委政府研究成立脫貧攻堅領導小組文件,由黨委書記和鄉長任雙組長,按縣委要求,黨委書記主抓脫貧攻堅,鄉長主管脫貧攻堅,再確定副書記、副鄉長分管脫貧攻堅,全鄉高度重視此項工作。
2、簽訂承諾書。鄉鎮領導班子每年向鄉黨委簽訂承諾書。確保每一位領導成員抓好自己分管領域的脫貧攻堅工作。
3、細化年度目標任務。年初按照縣脫貧攻堅領導小組文件要求,我鄉結合實際情況再細化,再分解,確保目標清楚,任務明確,脫貧穩定。
4、簽訂責任書。每年年初,村兩委向鄉鎮簽訂目標責任書,進一步壓實責任到人,確保脫貧攻堅事事有人抓,件件有人管。
5、強化駐村工作隊的管理。嚴格要求“一村一隊”全覆蓋、每隊不少于3人,全脫產,吃住在村,每月駐村時間不少于20天,每周對貧困戶和邊緣戶開展1次全覆蓋走訪,每季度對農戶開展1次全覆蓋走訪,同時每月至少召開1次村組干部會,總結工作、培訓業務、查漏補缺。
6、緊盯駐村及幫扶責任。全鄉對所有行政村均派出包村領導及駐村干部,同時組織鄉干部,駐鄉單位公職人員與轄區貧困戶結對幫扶。
四、關于脫貧攻堅政策落實
1、飲水安全有保障。貧困戶安裝自來水,每戶向城鄉水務公司交2500元安裝及上戶費用,由縣脫貧辦審定后,縣財政按每戶返700元,目前貧困戶飲水問題已全面解決。
2、產業扶貧促增收。(1)全鄉478戶貧困戶,戶戶落實四小工程扶持資金,按戶均3000元,鼓勵發展小養殖、小種植;(2)四個貧困村利用產業園發展資金,因地制宜建好產業園,鐵爐村40畝藥材,西水村五月脆李200畝,高峰村250丑柑與核桃,前進村150 脆李畝,同時創新了管理機制,實行村兩委組織資金、人力引導建園,建好后,前三年對涉及發展產業用地農戶以獎待補,鼓勵農戶加強管護。(3)每個貧困村高效盤活產業發展周轉金,為貧困戶有發展意愿的解決了資金扶持。
3、就業扶貧惠民生。(1)鄉積極組織轄區勞動力3批次148人次到縣工業園區參加招工現場會;(2)通過鄉賢鄉友,“引、帶、幫”有效輸出勞動力穩定就業300余人;(3)對接縣行業部門,開發各類公益性崗位惠及貧困勞動力50人次。
4、易地搬遷解難題。(1)全鄉共實施96戶易地搬遷戶,極大程度解決了高山戶、掉角戶、邊遠戶的問題;(2)易地搬遷戶進度全面完成,面積達標、補助發放到位,自籌負擔戶不超10000,人均不超3000.(3)配套基礎實施、公共服務配套實施均大力補齊短板。(4)推進落實拆舊復墾工作。
5、危房改造補硬傷。(1)全鄉建檔立卡貧困戶,通過C、D級危房改造,土坯房整治、D補差、對標補短等政策,改造345戶;(2)全鄉478戶貧困戶房屋均通過住房安全認定并出具房屋安全鑒定書。
6、健康扶貧暖人心。(1)全鄉1507個貧困人口,全面落實政府代繳參加“城鄉居民基本醫療保險、大病保險”;(2)鄉衛生院2所、村衛生室14所均達標,村醫配備、基藥配置均合格;(3)“先診療后付費”和“一站式”結算政策宣傳到戶到人。
7、教育扶貧長效抓。(1)義務教育階段貧困家庭學生無一輟學;(2)學校高質量改造達到寄宿制相關條件;(3)落實貧困家庭學生“三免一補”政策。
8、民政保障解民難。(1)全鄉符合條件困難家庭享受低保768人,其中貧困戶家庭人口享受低保152戶,因完全喪失勞動力或部分喪失勞動力且無法依靠產業幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障177人,(2)因貧困戶家庭人員生大病,及時解決臨時救助28人,(4)對符合條件的納入特困供養 130人,其中貧困戶人口16人,(5)辦理享受殘疾人生活補貼223人,重度殘疾人護理補貼133人。
9、金融扶貧添活力。(1)對478戶貧困戶全面評級授信,發放貸款1347.28萬元,政府貼息3年,促進貧困戶脫貧增收;(2)小額信貸資金按規定管理,無戶貸企用及以脫貧攻堅名義違法違規融資等問題;(3)截止2019年12月30日已還款或正常轉貸、展期1151.51萬,貸款余額195.77萬。
五、關于脫貧攻堅工作落實
為確保年度目標任務實現,確保責任到人到位,政策落地落實,我鄉重點從以下方面進行嚴抓嚴管。
1、集中開展“六大行動”。
(1)風險排查、對標補短大行動。
通過2019年6月開展的“兩不愁、三保障”大排查工作,深入摸排問題,即查即改問題678條,上卷問題同行業部門共同整改完成119條;2020年3月開展大排查“回頭看”工作中,即查即改問題884條,限期(4月20日)整改183條,按期完成,上報卷外問題1條,縣抽查比對反饋34條問題均按期整改(5月20日);
(2)產業就業、持續增收大行動
(3)項目資金、整合監管大行動
(4)務實擔當、落地落實大行動
(5)教育引導、感恩奮進大行動
(6)作風建設、專項整治大行動
2、務實抓好十項工作。
(1)明確目標,分解任務,層層簽訂目標責任書。
(2)精細管理,動態清洗,適時調整系統信息。
(3)規范有序,優質高效,強化項目資金管理
(4)對標補短,查漏補缺,預防返貧漏評錯退
(5)務實駐村,精準幫扶,努力提升幫扶成效
(6)精準滴灌,務求實效,全面落實惠民政策
(7)產業就業,長短結合,保障持續穩定增收
(8)教育引導,政策主導,激發群眾內生動力
(9)正視問題,專項整治,全面加強作風建設
(10)抓鐵有痕,客觀記載,加強過程軌跡管理
太霞鄉脫貧攻堅領導小組
一、組織領導
為切實加強對我市重點項目謀劃編制與跟蹤推進工作的組織領導,市政府決定成立由主要負責同志任組長,分管負責同志任副組長,相關部門主要負責人為成員的重點項目謀劃編制與跟蹤推進工作領導組。領導組下設城市基礎設施及公檢法司,科技、工業、勞動保障及生產服務設施,商貿流通、服務業,教、文、體、廣播電視,農林水利及計劃生育,發改、投資、城投及鎮(街道),衛生、交通基礎設施及糧食流通,綜合協調等八個工作組。領導組辦公室設在市發改委,負責及時跟蹤掌握國家和省有關政策信息,牽頭做好重點項目的謀劃編制與跟蹤推進服務工作,組織重大項目跑省跑部(領導組辦公室聯系電話:)。各地、各有關部門都要成立項目工作領導小組,主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,并抽調2-3名相對固定工作人員具體負責項目編報工作。
二、任務安排
(一)城市基礎設施及公檢法司等項目工作組
城市基礎設施及公檢法司等項目工作組,由市委常委、市政府常務副市長姚志任組長,經濟開發區管委會、建設局、規劃局、環保局、公安局、司法局、城管執法局、民政局等單位主要負責人為成員。
1、經濟開發區管委會:負責開發區內的道路、標準化廠房等基礎設施及安居房等社會公益項目和招商引資項目謀劃推進工作。
2、建設局:負責城市廉租房建設、經濟適用住房建設、拆遷安置房建設、城鎮污水處理設施、供水設施、城市路網、人防工程等項目謀劃推進工作。
3、規劃局:負責市政府指定的城市基礎設施和社會公益項目謀劃推進工作。
4、環保局:負責重點流域水污染和工業污染防治、醫療廢棄物處理、環境監測等環保項目謀劃推進工作。
5、公安局:負責“三基”工程、看守所遷建等項目推進工作。
6、司法局:負責司法所、調解中心等項目推進工作。
7、城管執法局:負責城市公交、城鎮垃圾處理設施等環衛項目謀劃推進工作。
8、民政局:負責農村基層政權建設、農村危房改造、社會化養老和城鄉家政綜合服務體系、老年公寓、兒童福利院、流浪未成年人救助保護中心等民生項目謀劃推進工作。
(二)科技、工業、勞動保障及生產服務設施等項目工作組
科技、工業、勞動保障及生產服務設施等項目工作組,由市委常委、市政府副市長范迪斌任組長,科技局、勞動保障局、經貿委、郵政局、供電公司、電信公司、移動公司等單位主要負責人為成員。
1、科技局:負責科技類項目、防震預測預報等基礎設施項目謀劃推進工作。
2、勞動保障局:負責勞動就業下崗再就業培訓、農民工就業服務體系等社會保障項目謀劃推進工作。
3、經貿委:負責工業十大重點節能工程、循環經濟、自主創新、重大技術裝備自主化專項、產業升級專項、風力發電、高新技術產業化、高技術產業化重大專項等重大項目謀劃推進工作。
4、郵政局:負責城市郵電基礎設施和農村郵政服務項目謀劃推進工作。
5、供電公司:負責進一步完善農村電網工程、城市電網改造、西電東送二期工程等電力項目謀劃推進工作。
6、電信公司:負責城鄉電信基礎設施項目及服務項目謀劃推進工作。
7、移動公司:負責城鄉移動通訊基礎設施和服務項目謀劃推進工作。
(三)商貿流通、服務業等項目工作組
商貿流通、服務業等項目工作組,由市政府副市長吳振興任組長,商務局、檔案局、總工會、殘聯等單位主要負責人為成員。
1、商務局:負責星級酒店、大型超市、商場、物流、農產品流通、食用油基礎設施、生產業集聚區(功能區)、生產力促進中心服務平臺、現代化交易平臺及其他服務業項目謀劃推進工作。
2、檔案局:負責市檔案館項目謀劃推進工作。
3、總工會:負責工人文化宮、職校項目的謀劃推進工作。
4、殘聯:負責殘疾人康復中心和其他殘疾人服務設施等項目謀劃推進工作。
(四)教、文、體、廣播電視等項目工作組
教、文、體、廣播電視等項目工作組,由市政府副市長陸曉華任組長,教育局、文化局、體育局、廣電局、民委(宗教局)等單位主要負責人為成員。
1、教育局:負責農村中小學校舍改造、中等職業教育、青少年活動中心、盲聾啞特殊教育發展等教育項目謀劃推進工作。
2、文化局:負責文化館、鎮級綜合文化站、博物館、圖書館、文物保護及安全、農村電影數字放映、非物質文化遺產保護、旅游基礎設施等項目謀劃推進工作。
3、體育局:負責農民健身工程、體育場館等體育基礎設施謀劃推進工作。
4、廣播電視局:負責廣播電視村村通工程、廣電中心等廣電基礎設施類項目謀劃推進工作。
5、民委(宗教局):負責孝文化中心、宗教場所及少數民族村建設等相關項目謀劃推進工作。
(五)農林水利及計劃生育等項目工作組
農林水利及計劃生育等項目工作組,由市政府副市長慶德超任組長,農委、水利局、林業局、農機局、國土房產局、計生委等單位主要負責人為成員。
1、農委:負責新農村建設、農村沼氣工程、優質糧食工程、動物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、扶貧開發(含以工代賑)、種子工程、旱作農業、油糖料生產、農產品質量安全工程、“百億糧倉”工程、農村清潔工程、農業生產配套服務體系等農業基礎設施項目謀劃推進工作。
2、水利局:負責農村飲水安全工程、大型水利樞紐和水源工程、大中型和重點小型病險水庫除險加固工程、大型灌區節水改造骨干工程、大型排澇和灌溉泵站更新改造等水利基礎設施項目謀劃推進工作。
3、林業局:負責林業血防體系和天然林資源保護工程、林業產業化等林業項目謀劃推進工作。
4、農機局:負責農機裝備項目、農機大市場等項目謀劃推進工作。
5、國土房產局:負責市政府指定的有關項目謀劃以及土地整理、置換項目推進工作。
6、人口計生委:負責農村計劃生育服務體系等項目謀劃推進工作。
(六)發改、投資、城投及鎮(街道)等項目工作組
發改、投資、城投及鎮(街道)等項目工作組,由市政府黨組成員吳振文任組長,發改委、財政局、投資促進局、城司、各鎮(街道)等單位主要負責人為成員。
1、發改委:負責全市重大項目協調、統籌、匯總及信息,進京跑部等工作。
2、財政局:負責全市項目資金融通監管服務、農業綜合開發項目謀劃推進等工作。
3、投資促進局:負責全市重大項目的推薦和招商謀劃組織工作。
4、城司:負責城市基礎設施項目融資謀劃推進工作。
5、鎮(街道):負責本轄區內各類項目的謀劃、編制、推進以及協調工作。
(七)衛生、交通基礎設施及糧食流通等項目工作組
衛生、交通基礎設施及糧食流通等項目工作組,由市政府黨組成員孫兆宏任組長,交通局、國家公路局、衛生局、糧食局等單位主要負責人為成員。
1、交通局、國家公路局:負責農村公路、渡改橋、港口、城鄉客運中心及樞紐、國家高速公路、國家和地方規劃高速公路網、規劃鐵路、國家和省道干線改造升級等交通項目謀劃推進工作。
2、糧食局:負責糧食產業園建設、糧油存儲設施、糧食烘干設備、糧食物流等糧油項目謀劃推進工作。
3、衛生局:負責基層醫療衛生體系、市人民醫院、中醫院、社區醫療及中央財政對中西部地區社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院、村衛生室等醫療衛生項目謀劃推進工作。
(八)綜合協調項目工作組
綜合協調項目工作組,由市政府黨組成員吳振文任組長,發改委主任陳學文為副組長,財政局、規劃局、國土房產局、環保局、人行等單位主要負責人為成員。主要負責跟蹤國家和省有關政策,及時重大項目信息,做好全市重大項目計劃的匯總,指導項目單位抓好項目謀劃編制工作,組織重大項目進京跑部,加快重大項目建設。
三、工作機制
1、建立項目信息溝通和報告機制
各項目單位要加強與國家部委和省直廳局及市直部門的溝通聯系,主要負責同志要親自跑省跑部,及時掌握政策和項目信息。要確定專門工作班子對上加強銜接和聯絡,對下加強信息服務和工作指導。要認真學習和借鑒先進地區的項目編制工作經驗,了解項目信息和投資動態,提高項目編制工作質量。要加強項目信息報告工作,重大項目信息及時向市政府報告。市發改委要會同市財政局、規劃局、國土房產局、環保局等部門加強信息溝通和信息資源整合。同時,各地、各有關部門都要明確一名專職聯絡員,及時將本地、本單位項目的信息、資料報送市領導小組辦公室。
2、建立項目編制和申報機制
項目編制實行主管部門負責制,各有關部門主要負責人要集中精力抓好項目策劃和編制工作,組織專門班子和一批技術人員開展項目編制工作。要進一步解放思想,集思廣益,開闊視野,大膽借鑒先進地區項目編制經驗,積極策劃和編制一批大項目、好項目,進一步加大項目申報和爭取工作力度。對已申報2009年計劃和己列入國家“十一五”規劃的項目,要積極跑省跑部;對符合國家擴大內需投向的項目,要抓緊做好項目深化工作,重大項目要完成項目可行性報告編制,一般項目要完成專項規劃和項目建議書編制。完善項目報批條件,要確保進入國家擴大內需刺激經濟增長計劃的重大項目盤子。
3、建立項目督查督辦和協調機制
各項目工作組要及時聽取項目主管部門的工作匯報,市政府各分管領導要加強對分管部門項目謀劃、編制、跟蹤工作的督促檢查。市政府分管領導和各工作組要帶領相關部門抓緊與省直有關部門對接,扎實做好爭取項目的前期工作。市政府各分管領導可根據需要,指定本項目組中的主要單位做好本組項目的牽頭協調和整理匯總工作。各項目主管部門要切實負起責任,做好本部門項目的跟蹤推進和問績問效工作;要拿出工作計劃,加強對本系統項目責任單位的業務指導,強化工作指導,提出明確工作要求,建立協調工作制度,幫助解決工作中的突出問題,檢查督辦項目計劃的落實。市發改委要按照綜合協調組的要求,堅持項目定期檢查和通報制度,及時向市政府報告項目單位工作進展情況。綜合協調組要加強項目編制、項目爭取和項目實施的組織協調。市發改委、財政局、規劃局、國土局、環保局及金融等部門要為項目策劃編制和跟蹤推進提供信息指導、政策服務和要件支持。
一、要牢固樹立金融在經濟工作中的核心位置
金融是調節資金、集聚資金的重要橋梁和紐帶,是現代經濟的核心和命脈,是區域經濟發展的強力支撐。其作用主要表現在三個方面:金融是投資增長的動力。投入靠項目,項目要靠資金。沒有資金,再好的項目也只能是望梅止渴、畫餅充饑,看得到、吃不到。金融機構通過貫徹國家信貸政策,給項目建設提供資金支持,在促進產業結構調整、淘汰落后生產能力、加快產業轉型升級方面發揮著積極作用。金融是企業成長的“血液”。企業無論是在初始階段,還是要做大做強,都離不開金融部門的支持。目前,我們還缺乏真正有規模、有實力的大型企業,廣大中小微企業起步晚,單體規模小,自我積累十分有限,在發展過程中對銀行貸款的依賴性較強。有的企業,銀行只要在貸款上稍微緊一緊,就會感到日子很難過,甚至運行困難。金融是群眾致富的幫手?,F在,金融已經滲透到普通群眾的生產生活當中,尤其是近幾年各種支農貸款、創業貸款、小額貸款不斷推出,為群眾自主創業、自謀職業、脫貧致富提供了有力支持。因此,各級政府、各有關部門要從經濟社會發展全局和戰略的高度,充分認識金融工作的重要性,大力支持金融部門工作。
近年來,面對嚴峻復雜的經濟形勢,全市各級各部門和各金融機構緊緊圍繞市委、政府中心工作,搶抓機遇,應對挑戰,乘勢而上,積極優化金融生態環境,大力推進金融改革創新,深入開展政企銀企合作,為全市重大項目建設和民生工程提供了強有力的資金支持。全市各金融機構新增存款41.9億元,同比增長19.1%,高于全區平均水平3.85個百分點;新增貸款47.09億元,同比增長29.08%,位居五市第一;僅在去年7月份召開的銀企合作推進會上,就落實信貸資金49.08億元。在全國信貸投放趨緊的形勢下,的貸款新增額不但沒有減少,反而有較大幅度增長,這充分表明各金融機構的信貸支持力度是到位的,為地方經濟社會發展做出了積極貢獻。這些成績的取得,凝聚了金融部門各位同志的辛勤汗水,是大家顧大局、識大體,積極運作和精心經營的結果。借今天這個機會,我代表市委、市政府向受到表彰的金融部門和機構表示熱烈地祝賀,并通過你們向全市各金融機構和部門以及金融戰線的全體干部職工表示衷心的感謝和親切的問候!
在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到我市金融業發展與新形勢、新任務的要求相比,還存在一定差距和不足:金融發展的水平還不高,金融機構布局不盡合理,縣以下金融機構缺乏(海原還沒有建設銀行、工商銀行的營業網點),一些偏遠山區鄉鎮在金融服務方面還是空白;全市中小微企業融資難問題還未從根本上得到解決,金融生態環境還需進一步改善,高利貸、民間非法集資等干擾正常金融秩序的現象也還存在;無論是干部還是老百姓,傳統的金融觀念多,現代的金融理念少,運用中長期地方債、企業債券、基金和資本市場等現代金融手段撬動經濟發展的能力還不足,等等。這些問題,都需要我們在今后的工作中下大力氣認真加以解決。
二、要充分發揮金融對地方經濟發展的支撐作用
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年,也是我市全面推進和諧富裕新建設的起步之年,金融發展面臨諸多機遇。中央堅持“穩中求進”的總基調,突出擴大內需、發展實體經濟、加快改革創新、保障和改善民生“四個牢牢把握”,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,確保資金投向實體經濟,有效解決實體經濟融資難、融資貴問題。據中國人民銀行2月16日的《第四季度貨幣政策執行報告》稱,2012年廣義貨幣供應量(M2)初步預期增長14%左右,并將適度增加信貸投放(專家預計全年信貸投放規模將達到8萬億元左右)。因此,央行自去年12月5日下調存款準備金率后,今年2月24日再次下調存款準備金率0.5個百分點,中國大型金融機構的存準率將由21%回落至20.5%,中小型金融機構的存準率則降至17%,一次性釋放4000億元左右的資金進入市場。經濟專家分析,存款準備金率還很有可能再次下調,這都明顯透露出放松流動性的信號。隨著新一輪扶貧攻堅和西部大開發的深入實施,國家將區域協調發展擺在更加突出位置,進一步加大對欠發達地區的支持,切實改善革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的生產生活條件,為金融發展提供了十分有利的政策空間。因此,我們必須進一步堅定信心,牢牢把握經濟的主動權,正確處理金融與經濟發展的關系,積極支持金融機構改革創新,千方百計增加有效投入,推進經濟金融共同發展。各金融機構要始終堅持與地方發展同心、同向、同力,圍繞全市重點產業、重大項目、民生工程和基礎設施等領域,準確把握金融服務方向,不斷創新金融產品,努力提升服務水平,最大限度地發揮對地方經濟的支撐作用。
一要在支持重大項目建設上做貢獻。擴大信貸投放規模,不僅是金融自身發展的現實需要,也是支持經濟增長的根本保證。我們必須把擴大投入作為穩增長的首要任務,堅持不懈抓項目建設、抓有效投入。4月份,我市將掀起黃河金岸項目建設大會戰,工業園區東擴區基礎設施項目、金陽銀陽光伏產業及制造發電項目等40個重大項目將陸續開工建設;旅游業也將迎來大發展、快發展的“春天”,開工打造世界沙漠博覽園、萬里黃河第一漂、千年黨項第一村等一批精品旅游工程。希望各金融機構主動融入,圍繞全市重大項目和重點工程,按照信貸資金增幅高于GDP增幅10個百分點的目標要求,跟蹤服務,認真研究措施,進一步擴大信貸投放總量,加快投放進度,提高項目貸款到賬率,做到“早貸、快貸、貸好”,力爭2012年全市新增貸款超過50億元,為重大項目建設提供強勁動力。
二要在扶持特色產業發展上出真招。產業是區域經濟的重要支撐,是推動區域發展的主導力量。在市第三次黨代會上,市委提出將大力扶持能源、化工、冶金、光伏材料和農副產品加工五個產值過100億元的產業集群,培育錦寧公司、中冶紙業等10個銷售收入過30億元的骨干企業,實現特色優勢產業倍增目標。希望各金融機構結合實際,堅持金融服務實體經濟的本質要求,拿出具體措施,投入真金白銀,多為企業想辦法、解難題,重點支持企業技術改造、工藝革新、產品創新,促進企業轉型升級,做大做響品牌,引導企業向高新化、規?;⒓瘓F化發展。
三要在緩解中小微企業融資難題上求突破。中小微企業是市經濟發展的活力和希望所在,也是資金困難的重點領域。在當前全市開展的進一步營造風清氣正發展環境活動中,中小微企業普遍反映資金缺乏,融資困難。希望各金融機構在認真總結經驗的基礎上和滿足大中型企業需求的同時,正確處理好經濟收益與社會責任、即期效益與長遠利益的關系,充分發揮系統優勢,把管理和服務的重心下移,既抓大、也扶小,針對中小微企業融資需求,向困難企業伸出援助之手,真正把扶持中小微企業發展作為支持地方經濟建設和自身發展壯大的重要任務來認真對待。要充分發揮各銀行已設立的中小微企業服務機構作用,創新貸款模式,改進貸款審批程序和服務手段,提高企業貸款融資效率。通過貸款貼息、信用擔保、中小微企業聯合增信等手段,著力解決企業融資難問題。
四要在金融惠農促進民生改善上見實效。保障和改善民生是發展經濟的最終目的,也是實施擴大內需政策和推動發展方式轉變的重要措施。希望各金融機構積極推進金融創新,重點關注“三農”、民生領域的金融需求,力爭縣以下網點逐步恢復和擴大,并認真落實各項消費信貸政策,探索個性化金融服務手段,不斷豐富群眾理財渠道和理財產品,增加城鄉居民收入,努力擴大居民消費。要針對保障性安居工程、舊城區改造、農村危房改造和村莊整治等,提供差別化金融服務支持。要引導金融機構不斷加大對困難群體在就業、教育、醫療、社會保障等方面的支持力度,使金融更好地惠及民生。
五要在加強金融風險防范上下功夫。金融安全,人心才能安定,社會才能穩定,經濟才能發展。越是在經濟環境偏緊的時候,越是要增強防范金融風險的意識。各金融機構要加強信貸風險管理,完善內部評級體系,積極探索建立預警、防范和處置機制,進一步增強化解風險和處理金融突發事件的能力。要穩妥處置不良資產,真正把風險防控措施落實到位,把風險損失降到最低限度。各相關部門要始終保持對高利貸、非法集資和非法證券等各類金融犯罪進行嚴厲打擊的高壓態勢,堅決防止釀成影響社會穩定的。要高度關注大中型企業的運營情況、重點項目的建設情況,高度關注資本充足率、資產質量、盈利能力、市場風險敏感性等指標,加強動態監測,研究制定預案,對于一些苗頭性、傾向性問題,要快速反應,抓早抓小,千方百計把問題和風險解決在萌芽狀態,堅決防止由于突發因素威脅到銀行信貸資產安全,有效維護金融穩定。
三、要努力營造良好的金融生態環境
金融生態環境是一個地方信用環境、投資發展環境優劣的直接體現。各級各有關部門要結合全市進一步營造風清氣正發展環境活動的深入開展,把金融生態環境建設作為優化投資發展環境的重要內容,突出工作重點,創新工作舉措,加大工作力度,不斷優化金融生態環境,增強吸引金融資源的向心力和附著力,不斷推進金融持續快速發展。
一要加強組織領導。各級政府、各相關部門要自覺把金融工作列入重要議事日程,從組織領導、政策支持、工作部署等方面,切實加強和改善對金融工作的領導。各級政府要進一步完善經濟金融發展協調機制,經常聽取金融部門的工作匯報,根據形勢發展變化及時研究制定相關政策措施,不斷完善金融工作管理體制,為金融機構的經營和發展提供全方位支持。各級領導干部要帶頭學習金融、研究金融、運用金融,樹立現代金融和金融法制觀念,自覺按照經濟規律、金融規律、市場規律辦事,做到科學發展金融,依法管理金融。各單位要加強金融知識培訓,不斷提高從業人員的金融政策理論和實際工作水平。各金融機構要廣泛開展金融宣傳教育,正確引導社會公眾了解金融知識、掌握金融工具、消費金融產品。
二要強化協調配合。要切實加強銀行與政府、企業之間的協作聯系,進一步完善政府同銀行之間的溝通反饋機制,做到制度化、規范化、常態化。堅持定期召開銀企合作項目推介會、金融形勢運行分析會和金融座談會,通過溝通和交流,積極為銀行推薦更多的好企業、好項目,及時研究金融政策和金融工作新情況、新問題,在銀行和政府、企業之間構建起有效的溝通交流平臺,形成政府、金融機構、企業間步調一致、協同行動的長效工作機制。