前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇遺產(chǎn)申報(bào)材料范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
一、真情深似大海
真情關(guān)愛,病人第一,是婦產(chǎn)科一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),他們道德圍繞“病人第一”的原則,按照創(chuàng)建“青年文明號”的基本要求并結(jié)合實(shí)際,制定了創(chuàng)建實(shí)施細(xì)則和工作崗位職責(zé),從醫(yī)德醫(yī)風(fēng)愛崗敬業(yè)到技術(shù)要求以及作息制度等等都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定,通過制度將“想病人所想,急病人所急”這個(gè)基本醫(yī)德落實(shí)到工作的每個(gè)方面。全科先后制定了各種相關(guān)制度和職責(zé)。
其實(shí),科里每個(gè)醫(yī)護(hù)人員也確實(shí)將“把病人當(dāng)親人,用真情去關(guān)愛”作為自己的行為準(zhǔn)則。有一次,鄰縣一農(nóng)婦因胎盤大出血引發(fā)早產(chǎn)被送到婦產(chǎn)科,經(jīng)檢查競是三胞胎。10多名醫(yī)護(hù)人員比孕婦家屬更焦急,有做心理安撫的,有做牽引的,經(jīng)一番協(xié)同奮戰(zhàn),使我市首例三胞胎全部安全降生。由于早產(chǎn)兒體質(zhì)太弱,醫(yī)院的保溫箱不夠,醫(yī)護(hù)人員又連夜趕到縣醫(yī)院借來保溫箱。當(dāng)?shù)弥a(chǎn)婦家經(jīng)濟(jì)困難時(shí),不僅減免了部分醫(yī)療費(fèi)用,而且全科人員還主動捐款2000余元,以及許多衣物,當(dāng)母子4人在醫(yī)護(hù)人員為他們點(diǎn)燃的鞭炮聲中踏上歸程時(shí),3個(gè)孩子的母親感慨地說,你們笑得比我還開心,你們比大海還深的情我一輩子都還不了哇!此事在當(dāng)時(shí)還引起了國家、省、市級媒體的廣泛關(guān)注。
子宮肌瘤是現(xiàn)在婦女的常見病,傳統(tǒng)的治療方法是開刀將肌瘤與子宮一起切除。而婦女失去了子宮就意味著失去了性生活能力和生育能力。醫(yī)護(hù)人員是看在眼里,急在心里,他們獲知有了一種“介入治療”的新技術(shù),可經(jīng)皮穿刺栓塞子宮動脈消除肌瘤,不僅可保留婦女子宮,而且避免開刀的痛苦以及因開刀引發(fā)的各種并發(fā)癥,就立即建議院領(lǐng)導(dǎo)于去年下半年投資*萬元引進(jìn)這一先進(jìn)設(shè)備,填補(bǔ)了我市一項(xiàng)空白。副主任***刻苦鉆研,僅用三個(gè)月就從廣州學(xué)成歸來,能熟練掌握這一新技術(shù)。到現(xiàn)在已順利完成了十余例子宮動脈栓塞術(shù),挽救了十多名婦女的幸福生活。此后,他們又在全市率先使用了“腹腔鏡”、“無痛人流術(shù)”等高科技,減輕了婦女患者的痛苦。
他們就是懷著這種深情和真愛,滿腔熱忱地投入到各自的工作中,有的家屬十分感動地說:“你們真是醫(yī)者父母心啊!”
二、責(zé)任重于泰山
正因?yàn)閼阎鴮Σ∪说恼媲殛P(guān)愛,使他們深感醫(yī)務(wù)工作者責(zé)任的沉重。為了這份責(zé)任,醫(yī)護(hù)人員把掌握過硬的技術(shù)看得比生命還重要。***主任醫(yī)師理論和臨床經(jīng)驗(yàn)已很豐富了,但她還常常利用節(jié)假日翻閱資料、觀摩手術(shù)錄像,有時(shí)不惜自費(fèi)到上級醫(yī)院參觀一些難得的手術(shù)。她分別獲得市衛(wèi)生系統(tǒng)“先進(jìn)個(gè)人和競賽標(biāo)兵。過硬的技術(shù),使她對更好地履行醫(yī)生的責(zé)任樹立了信心。一次,從基層醫(yī)院轉(zhuǎn)來一位大出血并已處于休克狀態(tài)的產(chǎn)婦,當(dāng)?shù)卦\斷為前置胎盤,周主任則判斷為子宮破裂內(nèi)出血,并憑借扎實(shí)的解剖基礎(chǔ)和嫻熟的操作,成功施行了髂內(nèi)動脈結(jié)扎術(shù),爭取了時(shí)間,挽救了病人生命。
主任不僅自己刻苦學(xué),還帶領(lǐng)科室年輕醫(yī)務(wù)人員學(xué),常常談自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),手把手教大家“實(shí)戰(zhàn)”技術(shù),還分期安排他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),參觀、進(jìn)修。在主任帶領(lǐng)和組織下,醫(yī)護(hù)人員空閑時(shí)苦練基本功成了一種風(fēng)氣。靜脈注射一針見血,二快一慢無痛注射,給藥及時(shí)準(zhǔn)確等等,都是每個(gè)護(hù)士的拿手活,在多次院技術(shù)比武和每次的五種表格檢查中,他們的成績都名列前茅。刻苦的學(xué)習(xí),使他們一個(gè)個(gè)在各自的領(lǐng)域成了拔尖的人才。
為了醫(yī)務(wù)工作者肩上沉甸甸的責(zé)任,他們把敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為自己的義務(wù),把風(fēng)險(xiǎn)留給自己,把生的希望和健康的幸福留給病人。在去年“非典”期間,醫(yī)生的責(zé)任感使婦產(chǎn)科在全院第一個(gè)寫出了由全體人員簽名的請戰(zhàn)書,有4人寫出了入黨申請書,有一人被批準(zhǔn)入了黨。
三、服務(wù)暖如春風(fēng)
婦產(chǎn)工作是“三分治療,七分護(hù)理”,護(hù)理工作更強(qiáng)調(diào)它的服務(wù)性。因此,如何為病人提供一流的服務(wù),就成了全科工作人員時(shí)刻追求的目標(biāo),每個(gè)人在工作中都堅(jiān)持做到“五心具備”,即:對病人有同情心,治療中有責(zé)任心,問病要細(xì)心,態(tài)度要熱心,解釋要耐心。因而很多婦女都感動地說:婦產(chǎn)科的姐妹們真是我們的貼心人。一年的夏天來了一位惡性葡萄胎患者,入院時(shí),病人已神志不清,口腔及角膜都有潰瘍,骶尾骨處已形成褥瘡,全身臟器功能衰竭。病人來自農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)困難,衛(wèi)生條件差。她們精心制定護(hù)理計(jì)劃,分工合作。病人沒東西吃,大家從自己家端來肉片湯和營養(yǎng)品;沒衣?lián)Q,大家送來自己的衣服給病換;每天都要為病人進(jìn)行口腔褥瘡護(hù)理。翻身、霧化吸入治療,給予鼻飼、靜脈輸液等等,終于使病人肌體功能開始好轉(zhuǎn)。病人家屬為表示感謝,送來兩個(gè)大西瓜,醫(yī)護(hù)人員卻把它切開搗碎,喂給病人吃……
為進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量,醫(yī)院婦產(chǎn)科開展了“人性化”服務(wù)模式,在全市首創(chuàng)了陪伴分娩服務(wù),即產(chǎn)時(shí)服務(wù)保健新模式,由病人自己挑選助產(chǎn)士全程陪伴分娩:產(chǎn)前進(jìn)行心理護(hù)理,與病人談心,消除其恐懼心理;產(chǎn)中進(jìn)行醫(yī)療護(hù)理,吃喝拉撒服務(wù)俱全;產(chǎn)后進(jìn)行身體恢復(fù)指導(dǎo)護(hù)理。護(hù)士***的丈夫在外打工,小孩正讀初三,已到了升高中的關(guān)鍵時(shí)期,但她常常在醫(yī)院做全程陪伴分娩工作,有時(shí)一陪就是十多個(gè)小時(shí),只好白天將小孩委托鄰居照看,晚上就讓他獨(dú)自一人在家。
與此同時(shí),他們大在全市率先推出了產(chǎn)后延續(xù)服務(wù);新生兒游泳撫觸,鍛煉嬰兒肌肉及各器官系統(tǒng)的發(fā)育,最大限度地激發(fā)了新生兒智力和體力潛能,讓孩子贏在生命的起跑線上,使每一朵生命之花盛開得更加鮮美,取得了極好的社會效益。
婦產(chǎn)科,被人們稱為生命之花盛開的地方。這是個(gè)平均年齡只有30歲,35歲以下醫(yī)護(hù)人員占65.8%,的年輕科室。去年以來,在主任帶領(lǐng)下,全科醫(yī)護(hù)人員將全部精力,全部心血投入到創(chuàng)建“青年文明號”活動之中,收治病人*人次,未發(fā)生一起醫(yī)療事故和糾紛,涌現(xiàn)出了像市“十大杰出女性”**和省級優(yōu)秀護(hù)士***等許多先進(jìn)人物,譜寫了一曲曲生命盛開的優(yōu)美贊歌。
一、真情深似大海
真情關(guān)愛,病人第一,是婦產(chǎn)科一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),他們道德圍繞“病人第一”的原則,按照創(chuàng)建“青年文明號”的基本要求并結(jié)合實(shí)際,制定了創(chuàng)建實(shí)施細(xì)則和工作崗位職責(zé),從醫(yī)德醫(yī)風(fēng)愛崗敬業(yè)到技術(shù)要求以及作息制度等等都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定,通過制度將“想病人所想,急病人所急”這個(gè)基本醫(yī)德落實(shí)到工作的每個(gè)方面。全科先后制定了各種相關(guān)制度和職責(zé)。
其實(shí),科里每個(gè)醫(yī)護(hù)人員也確實(shí)將“把病人當(dāng)親人,用真情去關(guān)愛”作為自己的行為準(zhǔn)則。有一次,鄰縣一農(nóng)婦因胎盤大出血引發(fā)早產(chǎn)被送到婦產(chǎn)科,經(jīng)檢查競是三胞胎。10多名醫(yī)護(hù)人員比孕婦家屬更焦急,有做心理安撫的,有做牽引的,經(jīng)一番協(xié)同奮戰(zhàn),使我市首例三胞胎全部安全降生。由于早產(chǎn)兒體質(zhì)太弱,醫(yī)院的保溫箱不夠,醫(yī)護(hù)人員又連夜趕到縣醫(yī)院借來保溫箱。當(dāng)?shù)弥a(chǎn)婦家經(jīng)濟(jì)困難時(shí),不僅減免了部分醫(yī)療費(fèi)用,而且全科人員還主動捐款2000余元,以及許多衣物,當(dāng)母子4人在醫(yī)護(hù)人員為他們點(diǎn)燃的鞭炮聲中踏上歸程時(shí),3個(gè)孩子的母親感慨地說,你們笑得比我還開心,你們比大海還深的情我一輩子都還不了哇!此事在當(dāng)時(shí)還引起了國家、省、市級媒體的廣泛關(guān)注。
子宮肌瘤是現(xiàn)在婦女的常見病,傳統(tǒng)的治療方法是開刀將肌瘤與子宮一起切除。而婦女失去了子宮就意味著失去了性生活能力和生育能力。醫(yī)護(hù)人員是看在眼里,急在心里,他們獲知有了一種“介入治療”的新技術(shù),可經(jīng)皮穿刺栓塞子宮動脈消除肌瘤,不僅可保留婦女子宮,而且避免開刀的痛苦以及因開刀引發(fā)的各種并發(fā)癥,就立即建議院領(lǐng)導(dǎo)于去年下半年投資*萬元引進(jìn)這一先進(jìn)設(shè)備,填補(bǔ)了我市一項(xiàng)空白。副主任***刻苦鉆研,僅用三個(gè)月就從廣州學(xué)成歸來,能熟練掌握這一新技術(shù)。到現(xiàn)在已順利完成了十余例子宮動脈栓塞術(shù),挽救了十多名婦女的幸福生活。此后,他們又在全市率先使用了“腹腔鏡”、“無痛人流術(shù)”等高科技,減輕了婦女患者的痛苦。
他們就是懷著這種深情和真愛,滿腔熱忱地投入到各自的工作中,有的家屬十分感動地說:“你們真是醫(yī)者父母心啊!”
二、責(zé)任重于泰山
正因?yàn)閼阎鴮Σ∪说恼媲殛P(guān)愛,使他們深感醫(yī)務(wù)工作者責(zé)任的沉重。為了這份責(zé)任,醫(yī)護(hù)人員把掌握過硬的技術(shù)看得比生命還重要。***主任醫(yī)師理論和臨床經(jīng)驗(yàn)已很豐富了,但她還常常利用節(jié)假日翻閱資料、觀摩手術(shù)錄像,有時(shí)不惜自費(fèi)到上級醫(yī)院參觀一些難得的手術(shù)。她分別獲得市衛(wèi)生系統(tǒng)“先進(jìn)個(gè)人和競賽標(biāo)兵。過硬的技術(shù),使她對更好地履行醫(yī)生的責(zé)任樹立了信心。一次,從基層醫(yī)院轉(zhuǎn)來一位大出血并已處于休克狀態(tài)的產(chǎn)婦,當(dāng)?shù)卦\斷為前置胎盤,周主任則判斷為子宮破裂內(nèi)出血,并憑借扎實(shí)的解剖基礎(chǔ)和嫻熟的操作,成功施行了髂內(nèi)動脈結(jié)扎術(shù),爭取了時(shí)間,挽救了病人生命。
主任不僅自己刻苦學(xué),還帶領(lǐng)科室年輕醫(yī)務(wù)人員學(xué),常常談自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),手把手教大家“實(shí)戰(zhàn)”技術(shù),還分期安排他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),參觀、進(jìn)修。在主任帶領(lǐng)和組織下,醫(yī)護(hù)人員空閑時(shí)苦練基本功成了一種風(fēng)氣。靜脈注射一針見血,二快一慢無痛注射,給藥及時(shí)準(zhǔn)確等等,都是每個(gè)護(hù)士的拿手活,在多次院技術(shù)比武和每次的五種表格檢查中,他們的成績都名列前茅。刻苦的學(xué)習(xí),使他們一個(gè)個(gè)在各自的領(lǐng)域成了拔尖的人才。
為了醫(yī)務(wù)工作者肩上沉甸甸的責(zé)任,他們把敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為自己的義務(wù),把風(fēng)險(xiǎn)留給自己,把生的希望和健康的幸福留給病人。在去年“非典”期間,醫(yī)生的責(zé)任感使婦產(chǎn)科在全院第一個(gè)寫出了由全體人員簽名的請戰(zhàn)書,有4人寫出了入黨申請書,有一人被批準(zhǔn)入了黨。
三、服務(wù)暖如春風(fēng)
婦產(chǎn)工作是“三分治療,七分護(hù)理”,護(hù)理工作更強(qiáng)調(diào)它的服務(wù)性。因此,如何為病人提供一流的服務(wù),就成了全科工作人員時(shí)刻追求的目標(biāo),每個(gè)人在工作中都堅(jiān)持做到“五心具備”,即:對病人有同情心,治療中有責(zé)任心,問病要細(xì)心,態(tài)度要熱心,解釋要耐心。因而很多婦女都感動地說:婦產(chǎn)科的姐妹們真是我們的貼心人。一年的夏天來了一位惡性葡萄胎患者,入院時(shí),病人已神志不清,口腔及角膜都有潰瘍,骶尾骨處已形成褥瘡,全身臟器功能衰竭。病人來自農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)困難,衛(wèi)生條件差。她們精心制定護(hù)理計(jì)劃,分工合作。病人沒東西吃,大家從自己家端來肉片湯和營養(yǎng)品;沒衣?lián)Q,大家送來自己的衣服給病換;每天都要為病人進(jìn)行口腔褥瘡護(hù)理。翻身、霧化吸入治療,給予鼻飼、靜脈輸液等等,終于使病人肌體功能開始好轉(zhuǎn)。病人家屬為表示感謝,送來兩個(gè)大西瓜,醫(yī)護(hù)人員卻把它切開搗碎,喂給病人吃……
為進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量,醫(yī)院婦產(chǎn)科開展了“人性化”服務(wù)模式,在全市首創(chuàng)了陪伴分娩服務(wù),即產(chǎn)時(shí)服務(wù)保健新模式,由病人自己挑選助產(chǎn)士全程陪伴分娩:產(chǎn)前進(jìn)行心理護(hù)理,與病人談心,消除其恐懼心理;產(chǎn)中進(jìn)行醫(yī)療護(hù)理,吃喝拉撒服務(wù)俱全;產(chǎn)后進(jìn)行身體恢復(fù)指導(dǎo)護(hù)理。護(hù)士***的丈夫在外打工,小孩正讀初三,已到了升高中的關(guān)鍵時(shí)期,但她常常在醫(yī)院做全程陪伴分娩工作,有時(shí)一陪就是十多個(gè)小時(shí),只好白天將小孩委托鄰居照看,晚上就讓他獨(dú)自一人在家。
與此同時(shí),他們大在全市率先推出了產(chǎn)后延續(xù)服務(wù);新生兒游泳撫觸,鍛煉嬰兒肌肉及各器官系統(tǒng)的發(fā)育,最大限度地激發(fā)了新生兒智力和體力潛能,讓孩子贏在生命的起跑線上,使每一朵生命之花盛開得更加鮮美,取得了極好的社會效益。
雖然服務(wù)項(xiàng)目增多了,服務(wù)質(zhì)量提高了,但他們都積極把增加服務(wù)成本自行消化掉,盡量不增加病人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在醫(yī)院婦產(chǎn)科,正常分娩費(fèi)用仍是過去的1000元左右,破腹產(chǎn)手術(shù),其他醫(yī)院的費(fèi)用已增加到4000多元,但他們?nèi)匀痪S持過去的3000元左右。所以,很多孕婦都舍近求遠(yuǎn),來到這里生產(chǎn),使他們?nèi)匀粍?chuàng)造了很可觀的經(jīng)濟(jì)效益。去年月均收入*萬元,年收入達(dá)*余萬元,今年1—4月創(chuàng)收入*元,月均收入達(dá)*萬元,比同期提高了*%。
生命之花一開,就感受到了人間關(guān)愛的溫暖,許多病人及家屬為表示咸謝,給他們送來錢和物,都被他們謝絕。去年以來,他們從沒有接受病人的請吃,共拒絕“紅包”數(shù)十次。病人只好送一份感謝信,送一個(gè)花籃,深表謝意。婦產(chǎn)科的桌上擺著感謝信墻上貼著表揚(yáng)信,走廊上擺花籃,人們已經(jīng)習(xí)以為常了……。
第二條非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式(如民俗活動、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識和技能,以及與之相關(guān)的器具、實(shí)物、手工制品等)和文化空間。
第三條非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可分為兩類:(1)傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式,如民俗活動、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識和技能等;(2)文化空間,即定期舉行傳統(tǒng)文化活動或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場所,兼具空間性和時(shí)間性。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍包括:
(一)口頭傳統(tǒng),包括作為文化載體的語言;
(二)傳統(tǒng)表演藝術(shù);
(三)民俗活動、禮儀、節(jié)慶;
(四)有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實(shí)踐;
(五)傳統(tǒng)手工藝技能;
(六)與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。
第四條建立市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的目的是:
(一)推動我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)與傳承;
(二)加強(qiáng)文化自覺和文化認(rèn)同,提高對**文化整體性和歷史連續(xù)性的認(rèn)識;
(三)尊重和彰顯有關(guān)社區(qū)、群體及個(gè)人對**文化的貢獻(xiàn),展示**人文傳統(tǒng)的豐富性;
(四)鼓勵公民、企事業(yè)單位、文化教育科研機(jī)構(gòu)、其他社會組織積極參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作;
(五)配合我國政府履行《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》,促進(jìn)國際間的文化交流與合作,為人類文化的多樣性及其可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第五條市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的申報(bào)評定工作由**市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室具體實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與各有關(guān)部門、單位和社會組織相互配合、協(xié)調(diào)工作。
第六條市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的申報(bào)項(xiàng)目,應(yīng)是具有重大價(jià)值的民間傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式或文化空間;或在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中具有典型意義;或在歷史、藝術(shù)、民族學(xué)、民俗學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、語言學(xué)及文學(xué)等方面具有重要價(jià)值。
具體評審標(biāo)準(zhǔn)如下:
(一)具有展現(xiàn)**文化創(chuàng)造力的重大價(jià)值;
(二)扎根于相關(guān)地區(qū)的文化傳統(tǒng),世代相傳,具有鮮明的地方特色;
(三)具有促進(jìn)**乃至中華民族文化認(rèn)同、增強(qiáng)社會凝聚力、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的作用,是文化交流的重要紐帶;
(四)出色地運(yùn)用傳統(tǒng)工藝和技能,體現(xiàn)出高超的水平;
(五)具有見證**乃至中華民族活的文化傳統(tǒng)的獨(dú)特價(jià)值;
(六)對維系中華民族的文化傳承具有重要意義,同時(shí)因社會變革或缺乏保護(hù)措施而面臨消失的危險(xiǎn)。
第七條申報(bào)項(xiàng)目須提出切實(shí)可行的十年保護(hù)計(jì)劃,并承諾采取相應(yīng)的具體措施,進(jìn)行切實(shí)保護(hù)。這些措施主要包括
(一)建檔:通過搜集、記錄、分類、編目等方式,為申報(bào)項(xiàng)目建立完整的檔案;
(二)保存:用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等手段,對保護(hù)對象進(jìn)行真實(shí)、全面、系統(tǒng)的記錄,并積極搜集有關(guān)實(shí)物資料,選定有關(guān)機(jī)構(gòu)妥善保存并合理利用;
(三)傳承:通過社會教育和學(xué)校教育等途徑,使該項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承后繼有人,能夠繼續(xù)作為活的文化傳統(tǒng)在相關(guān)社區(qū)尤其是青少年當(dāng)中得到繼承和發(fā)揚(yáng);
(四)傳播:利用節(jié)日活動、展覽、觀摩、培訓(xùn)、專業(yè)性研討等形式,通過大眾傳媒和互聯(lián)網(wǎng)的宣傳,加深公眾對該項(xiàng)遺產(chǎn)的了解和認(rèn)識,促進(jìn)社會共享;
(五)保護(hù):采取切實(shí)可行的具體措施,以保證該項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其智力成果得到保存、傳承和發(fā)展,保護(hù)該項(xiàng)遺產(chǎn)的傳承人(團(tuán)體)對其世代相傳的文化表現(xiàn)形式和文化空間所享有的權(quán)益,尤其要防止對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的誤解、歪曲或?yàn)E用。
第八條公民、企事業(yè)單位、社會組織等,可向所在行政區(qū)域文化行政部門提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作項(xiàng)目的申請,由受理的文化行政部門逐級上報(bào)。申報(bào)主體為非申報(bào)項(xiàng)目傳承人(團(tuán)體)的,申報(bào)主體應(yīng)獲得申報(bào)項(xiàng)目傳承人(團(tuán)體)的授權(quán)。
第九條縣級文化行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行匯總、篩選,經(jīng)同級人民政府核定后,向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申報(bào)。市直單位可直接向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申報(bào)。
第十條申報(bào)者須提交以下資料:
(一)申請報(bào)告:對申報(bào)項(xiàng)目名稱、申報(bào)者、申報(bào)目的和意義進(jìn)行簡要說明;
(二)項(xiàng)目申報(bào)書:對申報(bào)項(xiàng)目的歷史、現(xiàn)狀、價(jià)值和瀕危狀況等進(jìn)行說明;
(三)保護(hù)計(jì)劃:對未來十年的保護(hù)目標(biāo)、措施、步驟和管理機(jī)制等進(jìn)行說明;
(四)其他有助于說明申報(bào)項(xiàng)目的必要材料。
第十一條傳承于不同地區(qū)并為不同社區(qū)、群體所共享的同類項(xiàng)目,可聯(lián)合申報(bào);聯(lián)合申報(bào)的各方須提交同意聯(lián)合申報(bào)的協(xié)議書。
第十二條市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)本辦法第十條的規(guī)定,對申報(bào)材料進(jìn)行審核,并將合格的申報(bào)材料提交評審委員會。
第十三條評審委員會由市文化行政部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志和相關(guān)領(lǐng)域的專家組成,承擔(dān)市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的評審和專業(yè)咨詢。評審委員會每屆任期四年。評審委員會設(shè)主任一名、副主任若干名,主任由市文化行政部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
第十四條評審工作應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、民主、公正的原則。
第十五條評審委員會根據(jù)本辦法第六條、第七條的規(guī)定進(jìn)行評審,提出市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作推薦項(xiàng)目,提交市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第十六條市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過媒體對市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作推薦項(xiàng)目進(jìn)行社會公示,公示期10天。
第十七條市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)評審委員會的評審意見和公示結(jié)果,擬訂入選市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄名單,經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后,上報(bào)市政府批準(zhǔn)、公布。
第十八條市政府每兩年批準(zhǔn)并公布一次市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。
第十九條對列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的項(xiàng)目,各級政府要給予相應(yīng)支持。同時(shí),申報(bào)主體必須履行其保護(hù)計(jì)劃中的各項(xiàng)承諾,按年度向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交實(shí)施情況報(bào)告。
第二十條市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家對列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的項(xiàng)目進(jìn)行評估、檢查和監(jiān)督,對未履行保護(hù)承諾、出現(xiàn)問題的,視不同程度給予警告、嚴(yán)重警告直至除名處理。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走向開放性定義
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(intangible heritage)又被譯為“無形文化遺產(chǎn)”,就教科文組織的定義,它是指來自某一文化社區(qū)的全部集體創(chuàng)作,這些創(chuàng)作以傳統(tǒng)為依據(jù),包括所有形式的傳統(tǒng)、大眾或民間文化。它們作為其文化和社會特性的表達(dá)形式、準(zhǔn)則和價(jià)值,通過模仿或其它方式口頭相傳。其形式有:口頭作品、習(xí)俗、語言、音樂、舞蹈、禮儀、慶典、傳統(tǒng)醫(yī)術(shù)和藥典、飲食文化及所有與物質(zhì)文化(比如工具和聚居地)相關(guān)的特殊技藝。
1972年l1月16日,聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開第l7屆會議,會議通過了世界《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約(簡稱《世界遺產(chǎn)公約》),公約把對人類有整體特殊意義的文物古跡、風(fēng)景名勝及自然風(fēng)光和文化及自然景觀列入了世界遺產(chǎn)名錄。盡管在對文化遺產(chǎn)進(jìn)行遴選的標(biāo)準(zhǔn)條款中,有幾條完全能夠涵蓋非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn),如“為一種文化傳統(tǒng)或一種目前尚存活或業(yè)已消失的文明提供一個(gè)獨(dú)一無二的或至少是非凡的證明”、“與事件或現(xiàn)有傳統(tǒng),與思想或信仰,或與具有突出的普遍意義的藝術(shù)作品和文學(xué)作品,有直接或有形的聯(lián)系”等,但該公約對“文化遺產(chǎn)”的內(nèi)容闡釋顯然卻只針對有形文化遺產(chǎn),并主要集中于建筑、古跡和遺址。同樣,世界遺產(chǎn)委員會此后幾十年間的活動范疇也都始終未將無形文化遺產(chǎn)納入。可見,雖然隱約涉及了非物質(zhì)文化遺產(chǎn),但該公約的制定與執(zhí)行卻都嚴(yán)格限定在有形文化遺產(chǎn)的范疇內(nèi)。因此在1972年世界遺產(chǎn)公約獲得通過之后,一部分會員國便立即發(fā)出了制訂關(guān)于民間傳統(tǒng)文化及非物質(zhì)遺產(chǎn)諸多方面國際標(biāo)準(zhǔn)文件的倡議。在此前后,保護(hù)無形文化遺產(chǎn)的倡議和舉措已在一些國家提出并開展起來。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身,在《人類口述和非物質(zhì)遺產(chǎn)杰作》的評定中提出了兩個(gè)概念范疇:文化空間(cultural space)和文化表達(dá)形(forms of popular and traditional expression)。前者指大眾和傳統(tǒng)文化集中出現(xiàn)或在某段特定時(shí)期內(nèi)頻繁發(fā)生的的場所,后者則指音樂、舞蹈、儀式、習(xí)俗、手工藝、建筑術(shù)及其他傳統(tǒng)、大眾文化的具體形態(tài)。進(jìn)一步將“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”分列為以下五個(gè)領(lǐng)域:(1)口頭傳統(tǒng)和表述,包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言;(2)表演藝術(shù);(3)社會風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶;(4)有關(guān)自然界和宇宙的知識和實(shí)踐;(5)傳統(tǒng)的手工藝技能。同時(shí)《公約》還對“保護(hù)”及其工程流程作出了以下說明:“保護(hù)”是指采取措施,確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力,包括這種遺產(chǎn)各個(gè)方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)、宣傳、弘揚(yáng)、承傳(主要通過正規(guī)和非正規(guī)教育)和振興。由此可以看出,在可操作性的層面上對定義進(jìn)行了更為抽象的概括,同時(shí)在概念框架上作出了具體的逐項(xiàng)分解,其涵蓋范疇通過“代表作”的具體案例則更易于把握。
隨著保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)浪潮的興起,聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)于1989年l1月通過了“關(guān)于對傳統(tǒng)文化和民間傳說保護(hù)的倡議”,在無形文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域邁出了第一步。雖然它針對范圍有限,但卻是國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的第一份正式官方文件,其中對相關(guān)概念的定義及其保護(hù)舉措的諸種建議為日后一系列的保護(hù)行動定下了主基調(diào),并直接影響了我們當(dāng)前對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定與分類。在1989年這份倡議提出后,從1995年開始,聯(lián)合國教科文組織便正式以它為標(biāo)準(zhǔn),分地區(qū)、分階段地進(jìn)行無形文化遺產(chǎn)的普查工作,并最終于1999年將各地區(qū)的普查結(jié)果匯總,制成了全球范圍的調(diào)查報(bào)告。基于同樣思想,教科文組織在1997年l1月召開的第29次全體會議上通過了一項(xiàng)關(guān)于建立一個(gè)國際鑒別的決議。與此相應(yīng),聯(lián)合國教科文組織執(zhí)委會于第154次會議指出,由于“口頭遺產(chǎn)”和“非物質(zhì)遺產(chǎn)”是不可分的,因此在以后的鑒別中,在“口頭遺產(chǎn)”的后面將加上“非物質(zhì)”的限定。接著,執(zhí)委會在155次會議上制定了關(guān)于對聯(lián)合國教科文組織宣布為人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品的評審規(guī)則。其后,聯(lián)合國教科文組織于2000年6月正式設(shè)立 口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)杰作名錄》項(xiàng)目,于2001年5月公布了首批入選名單。
“中國之最”背后的坦蕩申報(bào)路途
到目前為止,全世界共有166項(xiàng)入選該名錄,中國以總數(shù)26項(xiàng)名列第一。聯(lián)合國教科文組織保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會第四次會議日前在阿聯(lián)酋阿布扎比審議并批準(zhǔn)了列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》的76個(gè)項(xiàng)目,其中包括中國申報(bào)的端午節(jié)等22個(gè)項(xiàng)目,加上此前入選的昆曲、古琴、新疆維吾爾木卡姆和蒙古族長調(diào)民歌,中國現(xiàn)已擁有26項(xiàng)世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn),數(shù)量位居世界第一。此外,阿根廷和烏拉圭聯(lián)合申報(bào)的“探戈”、日本的阿伊努族舞蹈、韓國的“羌羌水月來舞”等也入選新一批世界非遺名錄。
聯(lián)合國教科文組織保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會第四次會議在阿拉伯聯(lián)合酋長國首都阿布扎比開幕,據(jù)悉,今年是聯(lián)合國教科文組織改變“非遺”申報(bào)規(guī)則后的第一年。此前“申遺”每兩年舉行一次,每個(gè)國家只能申報(bào)一項(xiàng)。根據(jù)2003年10月17日通過的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的規(guī)定,聯(lián)合國教科文組織將設(shè)立“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”和“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”兩個(gè)名錄,從今年開始申報(bào)每年舉行一次,數(shù)量也不再受限制。中國為世界創(chuàng)造了豐富多彩、優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),對世界文化是一個(gè)巨大的貢獻(xiàn)。”
最新列入名錄的22個(gè)中國項(xiàng)目:中國蠶桑絲織技藝、福建南音、南京云錦、安徽宣紙、貴州侗族大歌、廣東粵劇、《格薩爾》史詩、浙江龍泉青瓷、青海熱貢藝術(shù)、藏戲、新疆《瑪納斯》、蒙古族呼麥、甘肅花兒、西安鼓樂、朝鮮族農(nóng)樂舞、書法、篆刻、剪紙、雕版印刷、傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)營造技藝、端午節(jié)、媽祖信俗。其中,“端午節(jié)”是中國首個(gè)入選世界“非遺”的節(jié)日。
最初非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)每個(gè)國家每次只能申報(bào)1項(xiàng),根據(jù)各國的建議,聯(lián)合國教科文組織經(jīng)過討論,修改為多項(xiàng)申報(bào)。對于中國這樣的具有五千年文明歷史和多民族文化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源大國來說,無疑提供了更多的機(jī)會。但要把握這樣的機(jī)會,需要申報(bào)工作的嚴(yán)謹(jǐn)和有序。據(jù)中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,如果在正式申報(bào)后未被通過,此后4年就不能申報(bào),這就要求所有申報(bào)項(xiàng)目必須有充分的理由說服評委。22個(gè)項(xiàng)目能夠一舉通過并非偶然,其背后凝聚了文化部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家和各級保護(hù)工作者大量的心血。
這次評審報(bào)批工作除了嚴(yán)格按照聯(lián)合國教科文組織2003年通過的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》要求的,項(xiàng)目必須具有杰出性、代表性和有重大影響之外,還充分考慮到我國多民族國家的特點(diǎn),對少數(shù)民族的項(xiàng)目予以重點(diǎn)關(guān)注,積極動員各級文化行政主管部門全力以赴,大力配合;其次,對于有利于海峽兩岸關(guān)系的項(xiàng)目有所傾斜,媽祖信俗、廣東粵劇等既出于此考慮;最后是,對于關(guān)系到國家文化安全,與周邊國家共同享有的項(xiàng)目予以重點(diǎn)考慮,例如中國書法、傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)營造技藝等,秉著肅清“源”與“流”的關(guān)系,進(jìn)行申報(bào)。
申報(bào)工作是枯燥的材料準(zhǔn)備工作,既要求申報(bào)工作人員與“非遺”項(xiàng)目持有人進(jìn)行溝通,充分尊重申報(bào)主體;又要在材料上嚴(yán)格把關(guān)。據(jù)中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心理論研究室主任羅微博士介紹,聯(lián)合國教科文組織的申報(bào)程序首先是“預(yù)審”,在這一過程之前,要先經(jīng)過全國專家委員的4至5輪討論決定,之后是資料準(zhǔn)備和提交。材料必須按照聯(lián)合國教科文組織的要求準(zhǔn)備,例如項(xiàng)目簡介文字要嚴(yán)格控制在200字以內(nèi)。“緊張的時(shí)候,常常是白天黑夜連著干。”“預(yù)審”之后,還會需要提交補(bǔ)充材料,這就要協(xié)調(diào)各地,及時(shí)提供資料,請各省區(qū)專家審議、撰寫、翻譯, “時(shí)間短,有時(shí)需要連看五六個(gè)片子,一連討論五六場。”
此次入選的一些項(xiàng)目并非都是獨(dú)立的申報(bào)保護(hù)主體。據(jù)湖北省“非遺”中心主任江清和介紹,這次申報(bào) 的“端午節(jié)”,由湖北秭歸縣 “屈原故里端午習(xí)俗”、黃石市“西塞神舟會”及湖南汨羅市“汨羅江畔端午習(xí)俗”、江蘇蘇州市的“蘇州端午習(xí)俗”4個(gè)社區(qū)構(gòu)成保護(hù)主體,申報(bào)材料由中國藝術(shù)研究院中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心協(xié)調(diào)指導(dǎo)湖北省完成了三省四地的聯(lián)合“打包”工作后提交聯(lián)合國教科文組織,多年的努力和期待有了可喜的結(jié)果。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承
目前,中國《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》已列入國務(wù)院立法計(jì)劃。積極推動《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的立法進(jìn)程和地方性法規(guī)的建設(shè)的同時(shí)爭取《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》早日出臺,并鼓勵各省市出臺相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例或?qū)m?xiàng)保護(hù)法規(guī),為中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供法律保障。
產(chǎn)保護(hù)工作中的急待解決的問題。
關(guān)鍵詞:經(jīng)費(fèi)投入;完善法制
我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作自2005年正式啟動以來,在各級黨委、政府的關(guān)心、重視下,在廣大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作者的艱苦努力下,取得了顯著的成績。一批批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被列入國家級、省級、市級、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄,使我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作呈現(xiàn)出了前所未有的可喜局面。然而,由于我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作起步較晚,正處于探索階段,不可避免地存在著這樣那樣的問題。如政策法規(guī)問題、人們認(rèn)識觀念問題、保護(hù)、工作經(jīng)費(fèi)不足等,這些問題如不及時(shí)地加以解決,我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作就很難進(jìn)一步深入扎實(shí)地進(jìn)行。為此,我特就我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中幾個(gè)急待解決的問題談?wù)剛€(gè)人的看法,希望引起有關(guān)部門的重視。
一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作資金投入不足,帶來種種隱患
(一)申報(bào)工作弄虛作假
2005年國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作意見》后,各地聞風(fēng)而動,開動員會、下發(fā)普查表、搜集情況、整理資料、申報(bào)公布保護(hù)名錄、舉辦各種演展等等,可以說是轟轟烈烈,成績裴然。在這一片大好形勢下,我們應(yīng)該保持清醒頭腦,要看到很多地方雖然申報(bào)了國家級、省級、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。然而,政府投入的資金卻很少很少,個(gè)別的甚至為零。這就給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作帶來了很大的隱患。有不少地方由于沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),但又出于工作壓力,不得不就申報(bào)而申報(bào),填上申報(bào)表,搞點(diǎn)上報(bào)資料就了事。同時(shí),我們有的主管部門出于各種原因,也給予了方便,因而出現(xiàn)了雖然有的項(xiàng)目成為了省級、市級、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目,而實(shí)則沒有保護(hù)實(shí)體,沒有完整的音像視頻資料和文字記錄資料等弄虛作假現(xiàn)象。
(二)重申報(bào),輕保護(hù)
我們許多地方,對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)還是很重視的,我們的工作人員不辭辛勞,不怕天寒地凍,不怕天寒酷暑,深入山區(qū)、鄉(xiāng)村、社區(qū)實(shí)地走訪,搜集了大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資料,為申報(bào)各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),黨和人民感謝他們,大家是不會忘記他們的。但由于工作經(jīng)費(fèi)不足,一方面申報(bào)資料不完整,存在缺陷。另一方面,申報(bào)各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄成功后便無法問津。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄保護(hù)工作僅僅停留在一張紙上,在一個(gè)美好的規(guī)劃中。
(三)抓重點(diǎn),忽略普查
由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)少或沒有,但又要完成工作任務(wù),怎么辦?很多地方只有采取突出重點(diǎn)抓特色,在原有的各種民間藝術(shù)集成卷中去選擇申報(bào)項(xiàng)目,然后在下基層采風(fēng)的基礎(chǔ)上,填好報(bào)表,制好光碟上報(bào)項(xiàng)目。然而對于大面積的普查卻無法進(jìn)行。
這里要說明一點(diǎn)的是:我們以前搞的藝術(shù)集成,總的來說是較全面可用的,但是由于受當(dāng)?shù)厣鐣蔚挠绊?我們的搜集到的資料也是不全面的。同時(shí)受工作和辦公工具的局限,我們搜集的資料僅停留在文字和圖片上,也是存在重大缺限的。再者,現(xiàn)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作范圍不僅僅是民族民間藝術(shù)文化遺產(chǎn),還包括醫(yī)療、建筑、傳統(tǒng)手工藝等十多個(gè)項(xiàng)目,因而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的普查是必不可少的。
(四)重展示,輕基礎(chǔ)工作
從中央到地方,對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的演展工作歷來十分重視,短短四年間,我國就舉辦了兩屆世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會。當(dāng)然,各省、市、縣關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的演展活動也是舉辦得非常多的。這項(xiàng)工作一方面充分地展示了我國豐富多彩非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,同時(shí)也反映了我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的重視程度。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的演展工作是十分花費(fèi)資金的,當(dāng)然也是應(yīng)該和必須的。但是,據(jù)我了解,很多地方,他們愿意(當(dāng)然也是被迫)拿錢出來搞演展,從而提高他們的知名度,然而很難讓他們拿點(diǎn)錢去做非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)工作。如添置錄像、錄音、攝影設(shè)備,下鄉(xiāng)采風(fēng),搜集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物,開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目傳承培訓(xùn)及建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人補(bǔ)貼基金等。
(五)重工作,輕培訓(xùn)
在我參加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的經(jīng)歷中,我感覺到,不少地方對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的知識、技能等方面培訓(xùn)重視不夠,檔次不高。即使搞培訓(xùn),專業(yè)性、針對性也不是很強(qiáng),采訪、錄音、攝影的技能培訓(xùn)也搞得很少,有的根本就沒有涉及到,有的地方以會帶訓(xùn)走過場。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作是實(shí)實(shí)在在的工作,從設(shè)備、人員的準(zhǔn)備,到下基層實(shí)地采風(fēng)、搜集資料,再到整理、篩選、制作多媒體光盤,再到申報(bào)材料,沒有充分的資金作保證,是很難圓滿完成該項(xiàng)工作的。因此,我呼吁國家拿出一個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)施辦法來,切實(shí)地把該項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。
二、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作應(yīng)進(jìn)一步做好法律法規(guī)的完善工作
當(dāng)前,我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的法律法規(guī)只有國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)的通知》兩個(gè)文件。個(gè)人認(rèn)為,僅靠這兩個(gè)文件要做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有不少地方的領(lǐng)導(dǎo),口頭上大講特講與中央保持一致,而行動上對中央的文件并不是不折不扣地執(zhí)行,而是強(qiáng)調(diào)地方的特殊性,有選擇性地執(zhí)行,能推就推,能拖就拖,致使很多中央政策在地方得不到實(shí)際意義上的執(zhí)行。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中央強(qiáng)調(diào)是十分重要,緊迫的工作各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,要安排專項(xiàng)資金確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作順利進(jìn)行。然而總有一些地方不這樣做,他們總是以“吃飯財(cái)政”為由,拒撥或少撥工作經(jīng)費(fèi),致使該工作不能有效地開展,很多瀕臨滅絕的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得不到及時(shí)地?fù)尵取O襁@種因工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)而造成的損失、責(zé)任由誰負(fù),該不該追究有關(guān)人員的法律責(zé)任?我們期盼著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律出臺。
第一條為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,進(jìn)一步推動我國企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度的改革,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,制定本辦法。
第二條國家制訂和頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡稱《目錄》),明確實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍,劃分各項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控需要適時(shí)調(diào)整。
前款所稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān),是指《目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。其中,國務(wù)院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會;地方政府投資主管部門,是指地方政府發(fā)展改革委(計(jì)委)和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)。
第三條企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,應(yīng)按國家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請報(bào)告,報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn),并加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第四條外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法另行制定,其他各類企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目按本辦法執(zhí)行。
第二章項(xiàng)目申請報(bào)告的內(nèi)容及編制
第五條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請報(bào)告一式5份。項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制,其中由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,其項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。
第六條項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目申報(bào)單位情況。
(二)擬建項(xiàng)目情況。
(三)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。
(四)資源利用和能源耗用分析。
(五)生態(tài)環(huán)境影響分析。
(六)經(jīng)濟(jì)和社會效果分析。
第七條國家發(fā)展改革委將根據(jù)實(shí)際需要,編制并頒發(fā)主要行業(yè)的項(xiàng)目申請報(bào)告示范文本,指導(dǎo)企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)工作。
第八條項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請報(bào)告時(shí),需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件:
(一)城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見;
(二)國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見;
(三)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見;
(四)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。
第九條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)對所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第三章核準(zhǔn)程序
第十條企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,須按照地方政府的有關(guān)規(guī)定,向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請報(bào)告。
國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,可直接向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告,并附上項(xiàng)目所在地省級政府投資主管部門的意見。
計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,可直接向國務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告,并附上項(xiàng)目所在地省級政府投資主管部門的意見;其它企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見,向國務(wù)院投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告(省級政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報(bào)送)。
企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目,應(yīng)經(jīng)國務(wù)院投資主管部門提出審核意見,向國務(wù)院報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告。
第十一條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)如認(rèn)為申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求,應(yīng)在收到項(xiàng)目申請報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位,要求項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件,或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
項(xiàng)目申報(bào)單位按要求上報(bào)材料齊全后,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理,并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具受理通知書。
第十二條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請后,如有必要,應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評估報(bào)告,并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評估時(shí),可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明。
第十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí),如涉及其它行業(yè)主管部門的職能,應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函(附項(xiàng)目申請報(bào)告)后7個(gè)工作日內(nèi),向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審核意見;逾期沒有反饋書面審核意見的,視為同意。
第十四條對于可能會對公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項(xiàng)目,可以實(shí)行專家評議制度。
第十五條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi),做出對項(xiàng)目申請報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定并向社會公布,或向上級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10個(gè)工作日,并應(yīng)及時(shí)書面通知項(xiàng)目申報(bào)單位,說明延期理由。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢評估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評議的,所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十六條對同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件,同時(shí)抄送相關(guān)部門和下級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān);對不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目,應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核準(zhǔn)決定書,說明不予核準(zhǔn)的理由,并抄送相關(guān)部門和下級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。經(jīng)國務(wù)院核準(zhǔn)同意的項(xiàng)目,由國務(wù)院投資主管部門出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。
第十七條項(xiàng)目申報(bào)單位對項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的,可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。
第四章核準(zhǔn)內(nèi)容及效力
第十八條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對項(xiàng)目進(jìn)行審查:
(一)符合國家法律法規(guī);
(二)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃;
(三)符合國家宏觀調(diào)控政策;
(四)地區(qū)布局合理;
(五)主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷;
(六)未影響我國經(jīng)濟(jì)安全;
(七)合理開發(fā)并有效利用了資源;
(八)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù);
(九)未對公眾利益,特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
第十九條項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件,依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。
第二十條項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年,自之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的,項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期,原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的,原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動失效。
第二十一條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目,如需對項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況,出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
第二十二條對應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目,或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目,國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù),金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。
第五章法律責(zé)任
第二十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定,不得變相增減核準(zhǔn)事項(xiàng),不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。
第二十四條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員,在項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中、、、索賄受賄的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條咨詢評估機(jī)構(gòu)及其人員,在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的,應(yīng)依法追究相應(yīng)責(zé)任。