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一、制訂下發(fā)《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
年是“十二五”的開局之年,結(jié)合衛(wèi)生大發(fā)展的思路,加強(qiáng)與省衛(wèi)生廳溝通,力爭(zhēng)提高衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn),并明確實(shí)現(xiàn)資源配置增量的各項(xiàng)保障措施。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,年內(nèi)制訂并下發(fā)《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。
二、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),加快實(shí)施衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
緊扣中央拉內(nèi)需促增長政策及投資方向,按照衛(wèi)生部、省政府的部署和要求,圍繞項(xiàng)目建設(shè),突出工作時(shí)效,突出實(shí)物工作量,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度、建設(shè)規(guī)模、配套資金、輔助設(shè)施的監(jiān)管,提高投資效率。抓緊中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、椒江區(qū)人民醫(yī)院、仙居縣人民醫(yī)院、臨海市古城中心衛(wèi)生院等33個(gè)中央補(bǔ)助項(xiàng)目的建設(shè)和審計(jì)工作。對(duì)于成熟項(xiàng)目積極申請(qǐng)國債資金補(bǔ)助,抓緊實(shí)施第二人民醫(yī)院(市精神衛(wèi)生中心)、溫嶺市第一人民醫(yī)院、玉環(huán)縣第二人民醫(yī)院,盡早督促公共衛(wèi)生中心、婦女兒童醫(yī)院、第一人民醫(yī)院、天臺(tái)縣人民醫(yī)院、三門縣人民醫(yī)院、黃巖區(qū)婦幼保健院等項(xiàng)目啟動(dòng)前期論證和申報(bào)審批工作。會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、紀(jì)檢等部門不定期的對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行督查,督促嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)引導(dǎo)項(xiàng)目單位搞好功能布局,完善服務(wù)功能。會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。
三、圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)保障
圍繞績(jī)效工資改革和實(shí)施國家基本藥物制度,引導(dǎo)我市政府舉辦的基層衛(wèi)生院和公共衛(wèi)生事業(yè)單位制定好績(jī)效工資考核辦法,積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政足額安排所需經(jīng)費(fèi),爭(zhēng)取國家和省有關(guān)部門在重大項(xiàng)目、重大資金、重大合作和重大政策等方面的支持。
四、加強(qiáng)部門預(yù)算管理,深化內(nèi)控和內(nèi)審工作
配合市人大做好衛(wèi)生部門預(yù)、決算審議。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理,強(qiáng)化對(duì)局屬(管)單位的財(cái)務(wù)、內(nèi)控、藥品、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、基本建設(shè)、設(shè)備購置、收入分配、對(duì)外投資與合作等方面的監(jiān)管,提高部門預(yù)算編制和執(zhí)行水平,加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
進(jìn)一步建立健全內(nèi)部控制制度,開展市直醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)部控制制度檢查,強(qiáng)化和規(guī)范市直醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)部資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算工作,杜絕設(shè)立“小金庫”。開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金使用情況、基本建設(shè)工程等內(nèi)部審計(jì)工作。
五、加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督檢查,控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長
指導(dǎo)各級(jí)醫(yī)院認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新版《省醫(yī)療服務(wù)價(jià)格手冊(cè)》,嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi),進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)日費(fèi)用清單和費(fèi)用查詢制。配合物價(jià)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真辦理有關(guān)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、行政事業(yè)性收費(fèi)件處理工作。
配合做好單病種收費(fèi)試點(diǎn)的有關(guān)調(diào)研工作,督促各醫(yī)院全面提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)過程管理,特別在合理檢查、合理用藥、合理治療、規(guī)范收費(fèi)等方面加強(qiáng)管理,有效抑制醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長,力爭(zhēng)達(dá)到均次醫(yī)藥費(fèi)用零增長的目標(biāo),切實(shí)緩解群眾看病負(fù)擔(dān)。
六、深化藥品、醫(yī)用耗材集中采購工作,規(guī)范醫(yī)用設(shè)備配置和采購
在省藥品集中采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一布署下,進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)我市省平臺(tái)的藥品、醫(yī)用耗材集中采購工作。指導(dǎo)全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)集中采購政策,并對(duì)中標(biāo)藥品采購、使用、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理,同時(shí),建立藥品配送商服務(wù)能力舉報(bào)機(jī)制,及時(shí)查處不良服務(wù)行為。
根據(jù)《2009-年乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃》,做好我市大型醫(yī)用設(shè)備技術(shù)評(píng)估和評(píng)審工作,嚴(yán)肅處理違規(guī)配置大型醫(yī)用設(shè)備案件。根據(jù)年度部門政府采購預(yù)算,按照《政府采購法》和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真指導(dǎo)辦理政府采購工作。
我局在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)衛(wèi)生行政主管部門的具體指導(dǎo)下,按照縣委、縣政府“四大奮斗目標(biāo)”和“五氣”新要求,樹立干部新形象,不斷改善人民群眾就醫(yī)環(huán)境,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,重點(diǎn)解決“看病貴”問題,不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求,全縣衛(wèi)生工作呈現(xiàn)了新的局面。現(xiàn)將工作總結(jié)報(bào)告如下:
一、半年工作總結(jié)
(一)農(nóng)村衛(wèi)生工作
1、根據(jù)省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳實(shí)施第二輪招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的要求,我縣新招聘了6名執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。
2、今年?duì)幦〉降谝慌鷶U(kuò)大內(nèi)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理及輔助設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2個(gè),總投資100萬元,三匯鎮(zhèn)、涌興鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院各50萬元。
3、對(duì)白兔,鶴林,靜邊鎮(zhèn),清溪場(chǎng)鎮(zhèn),三板,土溪鎮(zhèn),巖峰鎮(zhèn)等七個(gè)衛(wèi)生院擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè),總投資633萬元,預(yù)計(jì)八月底主體工程竣工。
(二)城市衛(wèi)生工作
1、縣醫(yī)院外科大樓改建,系香港政府災(zāi)后援建項(xiàng)目,待香港政府提交立法會(huì)通過后實(shí)施。
2、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不斷完善。**江鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照四川省城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)基本項(xiàng)目開展工作,在基線調(diào)查、慢病管理、疾病控制等方面均按規(guī)定的方案進(jìn)行,先后派出15名醫(yī)護(hù)人員到省市培訓(xùn)全科醫(yī)師、全科護(hù)士。
(三)公共衛(wèi)生
1、加強(qiáng)了疾控中心和縣醫(yī)院傳染科的設(shè)備裝備,加快了縣婦幼保健院門診住院綜合樓建設(shè)。
2、進(jìn)一步落實(shí)了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案工作制度和工作職責(zé)。先后印發(fā)了《**縣衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《**縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急工作制度和崗位職責(zé)》、《**縣衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備方案》、《**縣衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)工作計(jì)劃》、《**縣甲型h1n1流感防控應(yīng)對(duì)和疫情處置預(yù)案》、《**縣甲型h1n1流感醫(yī)療救治工作方案》、《甲型h1n1流感預(yù)檢分診會(huì)診轉(zhuǎn)診制度》、《**縣應(yīng)對(duì)流感大流行準(zhǔn)備計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案》;修訂了《**縣食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案》,真正做到了有備無患,防患于未然。
3、加強(qiáng)了衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),建立了醫(yī)療救護(hù)、救災(zāi)防病處置等組236個(gè),落實(shí)縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)急人員共340人,同時(shí)組建了衛(wèi)生應(yīng)急專家組數(shù)據(jù)庫共49人。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員、縣屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急辦主任以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人或公衛(wèi)科長共100余人,進(jìn)行了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)和考試。
(四)新農(nóng)合醫(yī)療制度穩(wěn)步完善
3、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真解決“看病貴”問題,制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償工作的通知》,切實(shí)解決人民群眾“看病貴”問題,收到較好效果。
(五)公共衛(wèi)生和重大疾病防治措施有力
1、圓滿完成了與我省甲型h1n1流感確診病例,有密切接觸的,我縣公民閆勇和與其接觸的有關(guān)人員的醫(yī)學(xué)隔離觀察和居家觀察任務(wù),甲型h1n1流感防控工作取得了階段性成效,受到縣委、縣政府的好評(píng)。
3、對(duì)結(jié)核病、艾滋病、霍亂等重點(diǎn)傳染病加強(qiáng)了宣傳、督導(dǎo)、檢查,進(jìn)一步加強(qiáng)了管理,落實(shí)了責(zé)任。
(六)婦幼衛(wèi)生工作成績(jī)顯著。
2、新生兒疾病篩查2300例,篩查率達(dá)到42.15%;對(duì)縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位婦幼醫(yī)生68人進(jìn)行了婦幼衛(wèi)生報(bào)表網(wǎng)絡(luò)直報(bào)培訓(xùn)。
3、努力降低
(七)醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高
1、為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)水平和整體素質(zhì),今年對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了集中培訓(xùn)、考試、考核,為全國首次鄉(xiāng)村醫(yī)生換證、注冊(cè)奠定了基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)醫(yī)院制度化建設(shè),不斷提升醫(yī)院管理水平,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。公開服務(wù)承諾,公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及藥品價(jià)格,加強(qiáng)醫(yī)患溝通與交流,盡可能地讓病人來則安心,走則高興。
3、抓繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。今年上半年已發(fā)放好醫(yī)生網(wǎng)卡563張。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生遠(yuǎn)程教育學(xué)員進(jìn)行了模擬考試,為畢業(yè)考試打下基礎(chǔ)。其他進(jìn)修培訓(xùn)工作正常進(jìn)行。
(八)無償獻(xiàn)血工作有序開展
(九)衛(wèi)生執(zhí)法力度加大
1、對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)進(jìn)行了集中清理整治。成立了兩個(gè)清理整治組,分別由楊汝奇副局長和瞿海林副局長帶隊(duì),對(duì)全縣醫(yī)療市場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理整治,目前已取得階段性成效。
4、對(duì)全縣123所學(xué)校的食品衛(wèi)生、生活飲用水、傳染病防治進(jìn)行了監(jiān)督檢查,通過檢查學(xué)校食品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治工作,衛(wèi)生許可證持證率100%,持有效健康合格證明上崗率達(dá)到97.7%,對(duì)個(gè)別學(xué)校存在的問題,提出了整改意見,把整改落到實(shí)處。
(十)中醫(yī)工作不斷加強(qiáng)
1、開展**縣基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術(shù)推廣項(xiàng)目培訓(xùn),培訓(xùn)師資60名,分批對(duì)全縣60個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、457所村衛(wèi)生站確定的師資力量進(jìn)行培訓(xùn),目前,全縣各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位正按照局安排推廣中醫(yī)適宜技術(shù)。
2、為全縣中醫(yī)藥在崗臨床人員100余名(50歲以下)溫習(xí)中醫(yī)四部經(jīng)典著作培訓(xùn)報(bào)名。
(十一)醫(yī)療行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)
1、積極探索和建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制,印發(fā)了《2009年全縣衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作要點(diǎn)》,與各單位主要負(fù)責(zé)人簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。
2、按照縣紀(jì)委要求,結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),扎實(shí)開展“學(xué)習(xí)王瑛同志先進(jìn)事跡活動(dòng)”和“衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂案例分析及警示教育活動(dòng)”,筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。
3、加強(qiáng)了對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、藥品價(jià)格公開情況的監(jiān)督檢查,不斷提高收費(fèi)透明度。嚴(yán)格執(zhí)行《達(dá)州市醫(yī)療服務(wù)價(jià)格》規(guī)定。
4、實(shí)行首診責(zé)任制,醫(yī)務(wù)人員做到熱情接待,仔細(xì)診斷治療。醫(yī)生對(duì)不屬于責(zé)任范圍內(nèi)的,引導(dǎo)病人到相關(guān)科室進(jìn)行診治,無推諉患者現(xiàn)象發(fā)生。
5、醫(yī)務(wù)人員對(duì)病人實(shí)行因病施治,合理檢查,合理用藥,減少了大處方,濫檢查的做法。
(十二)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作扎實(shí)開展
1、我局組織縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位正副職領(lǐng)導(dǎo)多次學(xué)習(xí)《**縣人民政府關(guān)于深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的管理辦法(試行)》,《**縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理過錯(cuò)責(zé)任追究辦法(試行)》、圍繞“開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程,我該怎么辦?”開展了深入學(xué)習(xí)討論,明確了責(zé)任及過錯(cuò)責(zé)任追究,每個(gè)職工自覺把責(zé)任落到實(shí)處,主動(dòng)把責(zé)任區(qū)清掃得干干凈凈,辦公室設(shè)備存放得整整齊齊,窗明幾凈。
2、堅(jiān)持每周五對(duì)責(zé)任片區(qū)進(jìn)行集中清掃和日常衛(wèi)生監(jiān)督,保證了責(zé)任片區(qū)整潔、有序。在日常衛(wèi)生監(jiān)督時(shí),我們把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目的、意義向廣大居民宣傳,提高廣大市民的文明意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、功德意識(shí),引導(dǎo)廣大居民共同參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程。
(十三)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效顯著
3月27日,衛(wèi)生局召開了縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì),傳達(dá)貫徹了縣委、縣政府關(guān)于深入貫徹學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)觀動(dòng)員大會(huì)精神,同時(shí)結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際,印發(fā)了《**縣衛(wèi)生局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》和《學(xué)習(xí)調(diào)研階段日程安排》,明確了工作目標(biāo)、步驟、方法、要求。做到按規(guī)定動(dòng)作進(jìn)行。在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,領(lǐng)導(dǎo)撰寫調(diào)研報(bào)告15篇,黨員干部寫學(xué)習(xí)心得300余篇,辦學(xué)習(xí)專欄8期,信息簡(jiǎn)報(bào)36期,宣傳標(biāo)語8條。全體干部職工理論水平有了新的提高。
二、存在的主要問題
1、全縣農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)差,底子薄,診療水平普遍較低,衛(wèi)生服務(wù)能力依然不能滿足人民群眾的需求,亟待提高。
2、醫(yī)技人員短缺、基層人才引進(jìn)難和流失嚴(yán)重,衛(wèi)生資源總量不足,招聘困難。
3、地方財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院設(shè)備缺乏,不能適應(yīng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的需求。
三、下半年工作安排
1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)縣委、縣政府“五氣”新要求,樹立干部新形象。
2、堅(jiān)持不懈地按要求搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作及2009年愛國衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)。
3、接待處理。全面完成積案化解年任務(wù);完成縣人大、縣政協(xié)的提案、議案。
4、全面啟動(dòng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目工程。各醫(yī)療單位要按照5月26日《全縣婦幼衛(wèi)生暨社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)》上的要求,將婦幼衛(wèi)生工作抓緊、抓好,落到實(shí)處。
5、抓好中央擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目工程的質(zhì)量、安全、資料積累,做好審計(jì)準(zhǔn)備,按時(shí)搞好竣工驗(yàn)收。
6、提高突發(fā)性公共衛(wèi)生處置能力。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度、預(yù)案,落實(shí)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施,開展應(yīng)急演練,提高應(yīng)急處置能力。
7、有效控制傳染病。進(jìn)一步做好各類重點(diǎn)傳染病疫情的防治工作,預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)流行。要求做到法定傳染病疫情報(bào)告率達(dá)100%,計(jì)劃免疫“五苗”全程接種率達(dá)98%。
8、婦幼衛(wèi)生工作。進(jìn)一步培訓(xùn)婦保人員,孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率分別降至55/10萬和13‰,新生兒疾病篩查率達(dá)50%以上。
9、深入開展醫(yī)院管理年活動(dòng)。按照第一年方案實(shí)施第二周期醫(yī)院管理活動(dòng),落實(shí)醫(yī)院評(píng)審、評(píng)價(jià)制度,制定惠民醫(yī)療措施、開展惠民醫(yī)療;構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,做好預(yù)防和處置醫(yī)療糾紛;嚴(yán)格醫(yī)師、護(hù)士的準(zhǔn)入管理和考試考核工作;按期校驗(yàn)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。
10、努力推進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。做好鞏固四川省農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣成果,力爭(zhēng)中醫(yī)門急診量達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村門急診總量的40%;積極建設(shè)中醫(yī)特設(shè)專病、專科,走特色效益之路;積極推廣中醫(yī)適宜技術(shù)和新成果的運(yùn)用。
11、不斷加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)。廣泛宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī),提高衛(wèi)生法規(guī)的社會(huì)普及度、認(rèn)可度和接受度;落實(shí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督“網(wǎng)絡(luò)化”管理;進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法檢查,打擊非法行醫(yī),保護(hù)群眾健康權(quán)益。
12、加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。選撥培養(yǎng)優(yōu)秀衛(wèi)生管理人才和學(xué)科帶頭人,促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)更好發(fā)展;加快衛(wèi)生人才培養(yǎng),妥善解決農(nóng)村和城市人才問題,探索吸引高素質(zhì)衛(wèi)生人才的有效辦法,為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供保障。
一、進(jìn)一步解放思想,用市場(chǎng)的辦法開發(fā)建設(shè)新區(qū)
新區(qū)地理?xiàng)l件好,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,且在城市建設(shè)上是一塊“凈地”,具有拓展城市空間、增強(qiáng)城市承載能力、提升城市形象的優(yōu)越條件。因此,必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,在堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)管理并重、強(qiáng)化政府依法管理的基礎(chǔ)上,引入市場(chǎng)機(jī)制,學(xué)會(huì)用市場(chǎng)的辦法經(jīng)營城市,樹立經(jīng)營城市的理念。必須在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、依據(jù)新區(qū)地形地貌特征、充分體現(xiàn)歷史文化、地域風(fēng)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新理念,科學(xué)定位,高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平開發(fā)、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),堅(jiān)持“以人為本,生態(tài)宜居”的目標(biāo),因地制宜,合理布局,著力把新區(qū)打造成功能完善、宜居宜業(yè)、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)新區(qū),使新區(qū)成為未來的獨(dú)具魅力、彰顯特色的一張城市名片,進(jìn)一步增強(qiáng)宜居城市的輻射力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。
二、堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)編制新區(qū)規(guī)劃
新區(qū)位于主城區(qū)西南部,規(guī)劃范圍東至謙泰吉路,南至長江、西至水圣路、北至迎賓大道,面積為1.67平方公里,折合約2505畝。新區(qū)城市設(shè)計(jì)、環(huán)境綜合整治規(guī)劃、公園修建性詳細(xì)規(guī)劃已由上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成,已經(jīng)市規(guī)委會(huì)審查,即將依法上報(bào)審批。在新區(qū)設(shè)計(jì)中,努力做到:
1、用科學(xué)的設(shè)計(jì)理念指導(dǎo)規(guī)劃
(1)創(chuàng)建多元、和諧的復(fù)合功能公共活動(dòng)中心區(qū)
隨著媒體時(shí)代的到來,未來行政建筑尺度將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸椴驾爡^(qū)的專業(yè)功能模塊,依賴于虛擬信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的聯(lián)系,權(quán)力不再體現(xiàn)在對(duì)空間的擴(kuò)張,而將更多的體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)公共關(guān)系的協(xié)調(diào)與處理。因此行政中心功能不再單一停留在行政辦公功能上,而應(yīng)植入復(fù)合的公共活動(dòng)場(chǎng)所加以整合,提高中心公共空間對(duì)廣大市民的吸引力。
(2)營造全方位、多層次的公共活動(dòng)場(chǎng)所。
功能的復(fù)合、廣場(chǎng)的開放,生態(tài)化、人性化元素的應(yīng)用,極大提高空間的可參與性,布置會(huì)展中心、文化中心等公共建筑,打破冰冷的空間氛圍,營造“生活、工作、娛樂”全面發(fā)展的環(huán)境,塑造城市新形象。
(3)構(gòu)筑連續(xù)優(yōu)美的景觀網(wǎng)絡(luò)
規(guī)劃以公園為源、以董和公園為內(nèi)核向基地滲透,形成網(wǎng)絡(luò)化的綠色空間開敞體系,實(shí)現(xiàn)景觀空間的共享,提供優(yōu)美的輪廓線及景觀。
(4)完善舒適便捷的交通系統(tǒng)
遵循公交優(yōu)先、完善車行和步行線路設(shè)計(jì),提高區(qū)域的可達(dá)性,完善靜態(tài)交通體系布局。
2、用高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則指導(dǎo)規(guī)劃
(1)建筑設(shè)計(jì)準(zhǔn)則
從建筑的尺度、形式、材料、色彩、交通組織等設(shè)計(jì)要素入手,確定共同遵守的準(zhǔn)則,以保證建筑的相互協(xié)調(diào),強(qiáng)化地區(qū)總體特征。
(2)街道景觀設(shè)計(jì)準(zhǔn)則
將街道作為重要的公共活動(dòng)空間,通過規(guī)定的道路斷面、沿街建筑、地面鋪設(shè)、綠化種植、道路照明等設(shè)計(jì)準(zhǔn)則,創(chuàng)造舒適宜人、特色鮮明的高品質(zhì)街道景觀。
(3)綠化設(shè)計(jì)準(zhǔn)則
對(duì)由道路及沿線綠化、開敞綠地、住宅組團(tuán)綠地、城市公園等組成的綠地系統(tǒng)提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)要求,創(chuàng)造良好的綠化環(huán)境。
(4)水體設(shè)計(jì)準(zhǔn)則
確定景觀河道、水廣場(chǎng)等水體系統(tǒng),提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)要求,充分體現(xiàn)新區(qū)的景觀特色。
3、準(zhǔn)確確定新區(qū)功能定位
打造具有時(shí)代特征,富有地方特色,展示城市風(fēng)采的城市新區(qū)。
4、系統(tǒng)完善新區(qū)功能結(jié)構(gòu)
整個(gè)新區(qū)功能結(jié)構(gòu)為三心三軸八片區(qū)。
(1)三心:行政中心、城市綠心、體育中心
行政中心:由市委、市政府等一系列政府管理部門組成的行政辦公區(qū)及相關(guān)商務(wù)辦公區(qū)。
城市綠心:以董和公園為載體的城市公園。
體育中心:市級(jí)體育活動(dòng)中心。
(2)三軸:公共活動(dòng)軸、生態(tài)綠化軸
公共活動(dòng)軸:沿江大道布置的文化演藝中心及會(huì)展中心所形成的公共活動(dòng)主軸和團(tuán)結(jié)路沿線為社區(qū)服務(wù)的公共活動(dòng)次軸。
(3)8片區(qū):行政綜合區(qū)、商業(yè)文化娛樂綜合區(qū)、生態(tài)綠化區(qū)、體育休閑區(qū)、居住區(qū)(東干渠以西1個(gè)片區(qū);東干渠以東、團(tuán)結(jié)路以北、董和公園東西兩側(cè)各1個(gè)片區(qū))、商務(wù)辦公區(qū)
行政綜合區(qū):包括政府辦公區(qū)、會(huì)展中心和文化中心。行政辦公區(qū)位于沿江大道至團(tuán)結(jié)路以北約80米處,是規(guī)劃的行政管理核心,用地面積9.53公頃、折合143畝。該區(qū)域建筑物沿南北向?qū)ΨQ布局,以中式園林式綠化庭院布局。主要建筑物包括政府辦公大樓、各部門辦公大樓,中央軸線設(shè)置市民廣場(chǎng),與公園遙相呼應(yīng),共同營造公共系列空間。
文化會(huì)展位于行政辦公區(qū)前東西兩側(cè),是市民活動(dòng)的場(chǎng)所,用地面積5.71公頃、折合86畝。用現(xiàn)代手法展示最具特色的建筑界面。規(guī)劃延續(xù)了行政辦公區(qū)縱向?qū)ΨQ的布局模式,對(duì)稱的布置文化中心和會(huì)展中心。
商業(yè)文化娛樂綜合區(qū):本區(qū)域位于謙泰吉路以西、董和公園以東,用地面積7.47公頃、拆合112畝。區(qū)內(nèi)設(shè)置星級(jí)賓館、企業(yè)總部、公寓式酒店、購物、娛樂等建筑群。
生態(tài)綠化區(qū):本區(qū)域?yàn)橐?guī)劃的董和公園,用地面積31.8公頃、折合477畝。作為市最大的城市公園將面北向的綠地和水有機(jī)串聯(lián)為一體,園內(nèi)建設(shè)具有特色的古建筑群,提供商務(wù)、會(huì)議、培訓(xùn)等活動(dòng)。
體育休閑區(qū):本區(qū)域用地面積11.9公頃、折合179畝。為規(guī)劃的市級(jí)體育中心,用于舉辦中小型運(yùn)動(dòng)賽事及演出。
居住區(qū):本區(qū)域以東干渠為界分為兩類,合計(jì)用地面積57.33公頃、折合860畝,東干渠以西為多層、小高層、高層住宅區(qū),用地面積39.07公頃、折合586畝;東干渠以東為高層住宅區(qū),用地面積18.27公頃、折合274畝。其中東干渠以西近沿江大道為仿古商業(yè)街,區(qū)內(nèi)由錯(cuò)落有致、高低起伏、曲徑延伸的一至二層建筑群組成。結(jié)合社區(qū)配套公共設(shè)施,在團(tuán)結(jié)路沿線布置社區(qū)醫(yī)院、中學(xué)、小學(xué)、居委會(huì)、派出所等設(shè)施。
商務(wù)辦公區(qū):本域區(qū)位于團(tuán)結(jié)路以北、東干渠以東、董和公園以西,用地面積5.59公頃、折合84畝。區(qū)內(nèi)建設(shè)中高檔商務(wù)辦公樓。
以上用地面積不包括東干渠及防護(hù)綠地136畝、道路用地428畝。
5、節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)
這里指行政文化中心的節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)。
空間布局:為彰顯行政核心區(qū)的政治地位和社會(huì)影響力,應(yīng)用中心軸線開敞式空間布局,使行政大樓顯得雄偉莊嚴(yán)。在中心景觀軸線上,設(shè)置下沉廣場(chǎng)、噴泉、綠化等,在軸線兩側(cè)布置市屬辦公、文化中心、會(huì)展中心等功能建筑。
景觀設(shè)計(jì):大臺(tái)階形成系列廣場(chǎng),硬質(zhì)廣場(chǎng)是該區(qū)域?yàn)槿藗兲峁┘瘯?huì)、交流的主要場(chǎng)所,造型新穎的綠化中種植色彩豐富、具有本地特色的植物,形成豐富的景觀層次。
三、堅(jiān)持高質(zhì)量高速度,強(qiáng)力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)
新區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程,需要巨大的資金投入,我們要?jiǎng)?chuàng)新思路,真正把市委蔚書記關(guān)于“經(jīng)營城市”的理念充分地貫徹到開發(fā)建設(shè)新區(qū)的各項(xiàng)工作中去,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、基礎(chǔ)先行、項(xiàng)目帶動(dòng)”的原則,遵行“規(guī)劃為綱、全面啟動(dòng)、分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、滾動(dòng)發(fā)展”的工作思路,有計(jì)劃分階段地推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè),這樣才能加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)的步伐。
1、科學(xué)指導(dǎo),合理確定開發(fā)建設(shè)的基本原則。
(1)規(guī)劃先行的原則。新區(qū)開發(fā)必須始終堅(jiān)持按最終審定的規(guī)劃設(shè)計(jì)付諸實(shí)施,切忌輕易變動(dòng)。城市規(guī)劃是從全局利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)的,批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性,不得擅自改變。因此,新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一經(jīng)批準(zhǔn)便具有法律效力,各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程,必須符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,任何單位和個(gè)人無權(quán)擅自改變。
(2)分期建設(shè)的原則。整個(gè)開發(fā)建設(shè)時(shí)間3—5年,建議分兩期建設(shè)。第一期開發(fā)建設(shè)謙泰吉路以西至東干渠以東片區(qū),爭(zhēng)取2—3年建設(shè)到位。這一片不含道路和東干渠綠地,可用于建設(shè)用地1176畝,其中行政中心及部分市直部門辦公用地229畝,居住用地274畝,董和公園477畝(其中水面130畝),酒店、賓館、商業(yè)門面、商務(wù)辦公和寫字樓等196畝(其中企業(yè)總部預(yù)留50畝)。以上可用于商業(yè)開發(fā)的470畝。
(3)保護(hù)民利的原則。
(4)滾動(dòng)發(fā)展的原則。
(5)質(zhì)量第一的原則。
(6)功能配套的原則。
(7)廉潔高效的原則。
(8)安全穩(wěn)定的原則。
(9)積極穩(wěn)妥的原則。
(10)整體推進(jìn)的原則。
2、以地生財(cái),多渠道籌集開發(fā)建設(shè)資金。
城市建設(shè)需要投入大量的資金,對(duì)城市建設(shè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)資金投入資本化,是先進(jìn)地區(qū)經(jīng)營城市的經(jīng)驗(yàn)之道。在財(cái)政直接投入十分有限的情況下,按照經(jīng)營城市的理念,走政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作之路,充分利用土地資源、做活土地文章,多渠道、多形式籌措開發(fā)建設(shè)資金,其中主要的資金來源渠道靠拍賣土地。據(jù)初步估算,整個(gè)新區(qū)可用于商業(yè)開發(fā)的土地1056畝,其中第一期建設(shè)中可用于商業(yè)開發(fā)的土地470畝,若按每畝150萬元價(jià)格計(jì)算,可收益7.05億元。一是據(jù)土地部門初步估算共計(jì)用于征地搬遷費(fèi)用需要1.4億元左右,其中征地費(fèi)用(含工作費(fèi)用)6339萬元;搬遷補(bǔ)償費(fèi)用(含居民點(diǎn)征地建設(shè)費(fèi)用)7220萬元。二是據(jù)規(guī)劃部門初步估算用于行政中心建設(shè)資金需要2億元左右(82800㎡×2500元/㎡=2.07億元)。三是據(jù)市政局初步估算用于第一期道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要0.5億元左右。四是據(jù)園林綠化部門初步估算,用于董和公園建設(shè)和東干渠以東片其他園林綠化資金需要1億元左右。五是余下的2億元左右還可用于老城區(qū)改造。
3、精心謀劃,分步實(shí)施開發(fā)建設(shè)。
第一期開發(fā)建設(shè)大約2—3年,在工作步驟上,可以分五步進(jìn)行實(shí)施。
(1)第一步,率先進(jìn)行征地搬遷,同步進(jìn)行道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的設(shè)計(jì)工作,時(shí)間安排2012年4月至7月。
據(jù)土地部門調(diào)查,需要搬遷的共計(jì)262戶,其中磚混結(jié)構(gòu)177戶,磚木結(jié)構(gòu)71戶,個(gè)體私營企業(yè)14戶。由此可見,這一步搬遷工作是最為艱難的。在某種程度上,征地搬遷的進(jìn)度決定著新區(qū)開發(fā)的速度。所以,建議市委、市政府成立以市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)方面參加的精干的搬遷工作專班,大戰(zhàn)一百天,完成搬遷工作任務(wù),為新區(qū)早日開工建設(shè)奠定基礎(chǔ)。同時(shí),抓緊搞好安置房的建設(shè)。據(jù)規(guī)劃部門測(cè)算,東明電業(yè)西側(cè)地塊7.6畝,可建安置房15500平方米,其中商業(yè)1200㎡、住宅14300㎡,可提供120套住房。余家溪居民點(diǎn)南側(cè)地塊16.7畝,可建8層、11層、17層商住綜合樓各1棟,總建筑面積40000㎡,可提供228套住房。以上兩個(gè)安置點(diǎn)可以滿足搬遷戶住房的需要。
(2)第二步,拍賣土地,本著公開、公平、公正的原則進(jìn)行招投標(biāo),依法依規(guī)確定開發(fā)建設(shè)業(yè)主。時(shí)間安排2012年4月至7月,與第一步同步進(jìn)行。
在具體開發(fā)建設(shè)過程中,要?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)模式,重視引進(jìn)大集團(tuán)、大財(cái)團(tuán)參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)。在招標(biāo)的方式上,既可以分塊分片區(qū)進(jìn)行招標(biāo),也可以采取捆綁開發(fā)、整體“打包”的方式進(jìn)行招標(biāo),哪種方式有利于新區(qū)開發(fā)建設(shè),就選擇哪種方式。
(3)第三步,做好準(zhǔn)備,爭(zhēng)取早日啟動(dòng)行政中心和董和公園建設(shè),同步配套道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。時(shí)間安排2012年8月至2013年7月。
在做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取在今年8月份以前啟動(dòng)行政中心和董和公園的建設(shè),這樣便可以使廣大市民看到新區(qū)建設(shè)的希望。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)爭(zhēng)取在1年內(nèi)完成,行政中心和董和公園爭(zhēng)取兩年完成。
(4)第四步,整體推進(jìn),適時(shí)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè),配套完善功能。時(shí)間安排2012年至2013年。
在商業(yè)開發(fā)方面,包括商品房、酒店、賓館、商務(wù)辦公和寫字樓、商業(yè)門路以及部分企業(yè)總部等方面的建設(shè),爭(zhēng)取在兩年內(nèi)建成。在公共設(shè)施建設(shè)方面,隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一并考慮,有些方面要同步建設(shè),如給排水等,有些方面可考慮基礎(chǔ)設(shè)施建成后施工,爭(zhēng)取在2012年底前完成。
(5)第五步,生態(tài)優(yōu)生,切實(shí)搞好新區(qū)綠化建設(shè)。時(shí)間安排2012年3月至2013年12月底。
在綠化建設(shè)上,首先應(yīng)遵循的原則是以人為本,生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持自然融于城市、城市歸于自然的理念,凸現(xiàn)人與自然的和諧,精心構(gòu)建“天更藍(lán)、地更綠、水更清、城更美、居更佳”的城市環(huán)境。鑒于新區(qū)地理位置的特殊性(沿江—長江,沿水—東干渠,沿湖—董和公園和白鴨寺湖),決定該區(qū)綠化建設(shè)要優(yōu)先濱水地區(qū)的綠化建設(shè)。沿江大道以南的公園綠化建設(shè),按照搬遷一處綠化一處的原則,正在抓緊進(jìn)行之中,今年內(nèi)確保公園新區(qū)綠化和核心區(qū)提檔升級(jí)綠化到位。董和公園在搬遷工作進(jìn)行期間,綠化工作人員要先行踏勘地形,按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,拿出詳細(xì)的具體綠化方案,在2012年春季前后,先行綠化一批,隨著公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步推進(jìn)。東干渠兩邊的綠化等搬遷完和地形整理后再建設(shè)。道路和廣場(chǎng)的綠化建設(shè),在道路和廣場(chǎng)建設(shè)完畢后進(jìn)行。對(duì)于綠化樹種的選擇,要適地適樹,注重生態(tài),兼顧景觀。
在綠化資金的投入上,堅(jiān)持以政府投入為主的同時(shí),多吸收社會(huì)資金的投入。在社會(huì)資金的投入中,企業(yè)、單位以捐贈(zèng)大樹、片林為主,個(gè)人以捐贈(zèng)小樹、營造紀(jì)念林為主。同時(shí)向市民普及綠化知識(shí),提高廣大市民愛綠護(hù)綠建綠的積極性,共同美化環(huán)境。
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