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監理單位名稱:
監理單位地址:
監理單位郵編 聯系電話:
質量驗收意見:
填寫要求:
1、監理單位的質量責任行為的履行情況;如:是否依法承攬工程、簽訂書面合同資質相符是否建立以總監為中心的現場質量保證體系是否制定專業人員崗位責任制是否對隱蔽工程、分項、分部工程或工序及時進行驗收簽證;
2、監理單位執行工程監理規范的情況;
3、在施工過程中,執行國家有關法律、法規、強制性標準、強制性條文和設計文件,承包合同的情況。如:是否嚴格執行工程報驗制度,見證取樣制等等;施工過程中簽發的“監理工程師通知單”、“監理工程師通知回復單”以及監督機構簽發的“質量問題整改通知單”是否監督施工單位按要求、按時限落實整改,并組織查復,消號;
4、對工程質量等級核定情況;
5、對工程遺留質量缺陷的處理意見;
6、執行旁站、巡視、平行檢驗監理形式的情況;
7、其他需說明的情況。
總監理工程師:
關鍵詞:經濟林;產量產值評估;對策
甕安縣“十一五”期間主要經濟林項目建設是以茶葉為主,金秋梨、板栗、獼猴桃等為輔,提高經濟效益為主的建設工程,是以實現經濟可持續發展為指導思想,堅持以經濟效益、生態效益為中心,以取得經濟效益為主的同時,做到生態效益與社會效益相結合,通過以科技促發展,強化項目管理,推動項目的有效開展。2006年以來,全縣認真開展經濟林項目建設和管理,到2010年11月為止,全縣主要經濟林共計4702.03hm2。我們分析評價“十一五”主要經濟林產量、產值的情況,總結和查找“十一五”經濟林發展的不足,是為“十二五”規劃提出更合理化的建議,現對“十一五”以來實施的主要經濟林的產量、產值情況評估如下:
1基本情況
我縣主要經濟林發展到“十一五”結束,總面積
4702.03hm2,其中茶葉面積3466.67hm2,金秋梨面積733.33hm2,板栗面積242.20hm2,獼猴桃133.33hm2,漆樹69.20hm2,厚樸57.30hm2。主要分布在雍陽鎮、永和鎮、嵐關鄉、玉華鄉、平定營鎮、銀盞鄉、魚河鄉、玉山鎮、龍塘鄉、珠藏鎮、建中鎮、木老坪鄉、松坪鄉等鄉鎮。
2主要經濟林產值產量
2.1茶葉產量、產值情況
茶葉總面積為3466.67hm2,其中2133.33hm2未投產,包括2002、2003年我縣實施的退耕還林工程的苦丁茶452.05hm2和新建的1681.26hm2茶園,茶葉總產量為3970.70t,總產值為3420.37萬元,現評估如下:
全縣投產茶園(老茶園)1333.33hm2。2006年全縣茶葉產量765t,產值581.40萬元;2007年全縣茶葉產量843.25t,產值616.55萬元;2008年面對國際金融危機,我縣及時調整茶葉產品的生產結構,重點生產高端茶產品,降低中低檔茶葉生產比例,實行品種多元化,全縣茶葉產量760t,實現產值628.10萬元。其中:生產高中檔名優茶3.60t,實現產值144萬元;生產蒸青、炒青、珠茶共計756.40t,實現產值484.10萬元。2009年茶葉產量820t,實現產值701.92萬元,其中:生產高中檔名優茶4.50t,實現產值180萬元;生產蒸青、炒青、珠茶共計815.50t,實現產值521.92萬元;2010年茶葉產量782.45t,實現產值892.40萬元;其中:生產高中檔名優茶7.45t,實現產值21.85萬hm2,生產蒸青、炒青、珠茶共775t,實現產值579.30萬元。產品主要銷往江蘇、浙江、廣西、貴陽、都勻等省內外市場。
2.2板栗的產量、產值評估
我縣原有和新建板栗面積為242.20hm2,總產量
2744.86t,總產值1646.92萬元,2008年新建板栗面積20hm2(石漠化工程);2009年新建板栗93.33hm2(石漠化工程),新建板栗基地未投產,無產量、產值,2002、2003年退耕還林工程實施(老板栗基地)面積是128.87hm2,已見成效,現評估如下:
2006年板栗產量按250kg/667m2估算,產量為483.25t,按市場價格6元/kg計算,產值為289.95萬元。
2007年板栗產量按300kg/667m2估算,產量為579.90t,按市場價格6元/kg計算,產值為347.94萬元。
2008年板栗產量按220kg/667m2估算,產量為425.26t,按市場價格6元/kg計算,產值為255.16萬元。
2009年板栗產量按350kg/667m2估算,產量為676.55t,按市場價格6元/kg計算,產值為405.93萬元。
2010年板栗產量按300kg/667m2估算,產量為579.90t,按市場價格6元/kg計算,產值為347.94萬元。
2.3金秋梨的產量、產值評估
“十一五”我縣原有金秋梨面積為733.33hm2,產量為54450t,產值6083萬元,屬于世行項目及退耕還林工程項目,現對金秋梨的產量、產值進行評估。
2006年金秋梨產量按1050kg/667m2估算,產量為11550t,按當年市場價格計算1.10元/kg,產值為
1270.50萬元。
2007年金秋梨產量按1000kg/667m2估算,產量為
11000t,按當年市場價格計算1元/kg,產值為1100萬元。
2008年金秋梨產量按900kg/667m2估算,產量為99000t,按當年市場價格計算1.20元/kg,產值為1188萬元。
2009年金秋梨產量按950kg/667m2估算,產量為10450t,按當年市場價格計算1.20元/kg,產值為1254萬元。
2010年金秋梨產量按1050kg/667m2估算,產量為
11550t,按當年市場價格計算1.10元/kg,產值為
1270.50萬元。
2.4獼猴桃
2008年至2009年建設獼猴桃基地面積是133.33hm2,到現在未投產,為此不作產量、產值進行評估。
2.5厚樸、漆樹
全縣2002、2003年退耕還林工程實施厚樸57.30hm2,漆樹69.20hm2。主要是以生態建設為主,不作產量、產值的評估。
通過以上分析評估,全縣的主要經濟林的總產量為61165.56t,總產值為11150.29萬元。
3存在的主要問題及原因
3.1產業發展水平不高,發展速度不快。如2009年度全縣茶葉種植目標任務0.20萬hm2,實際完成種植面積1609.26hm2,占全年目標任務數的80%,沒有完成下達的目標任務。
3.2田間管護不到位,有的基地出現草比茶葉高,有套種現象,如種植玉米高桿作物,把經濟林作為附帶產業等現象。2009年上半年全縣種植茶園499.63hm2,管護不合格面積60.79hm2,荒蕪面積14.43hm2。2009年下半年到2010年上半年種植茶園面積1109.63hm2,不合格83.68hm2。
3.3種植標準不高
3.3.1選址不科學部分基地的地理環境差,道路不通,零星分散,土層薄石砂含量大,導致苗木長勢弱小,成活率低。
3.3.2種植標準下降主要體現在種植溝開挖深度不夠,整體不規范。
3.3.3施肥不及時導致苗木長勢弱,葉片泛黃。
3.3.4修剪整型不及時。
3.4林農觀念落后,經營管理比較粗放
還有不少林農沒有做到集約經營,精耕細作,難以做到“把山當田耕,把樹當菜種”,不及時進行撫育和管理,導致部分林農經濟效益差。
4建議
4.1進一步提高認識,切實加強領導。做大做強林茶產業,對實現我縣林業跨越式發展,促進我縣經濟發展具有重要意義,因此要把發展林茶列入重要議事日程,全面落實領導干部保護和發展經濟林的目標責任制。根據林茶發展需要,強化林茶系統內部管理體系,加強縣、鄉兩級政府的林茶機構建設,健全林茶技術推廣體系和服務體系。
4.2規劃建設林茶工業園,把優勢林茶產品做成品牌。
4.2.1優化現有林茶結構,以市場為導向,搞好現有的企業整合,發揮聚集效益
4.2.2扶持發展林茶產品精深加工,延伸產業縫條,最大限度利用好資源。
4.2.3支持青山、嵐關、國有林場等重點企業爭創品牌,引導其建立和實施標準體系,檢測體系和質量體系,使生產、加工、包裝等各個環節與國內外質量標準相銜接,努力把青山茶、甕安金秋梨等品牌培育成名牌產品。
4.3進一步搞好宣傳和培訓,加大技術培訓力度,采取請進來走出去的方式,組織外出學習,借鑒先進經驗。利用廣播、電視、宣傳資料、技術手冊進行宣傳。
關鍵詞:公允價值 資產評估
2006年財政部了39項企業會計準則,包括1項基本準則和38項具體準則,在新的準則體系中公允價值計量被擺到重要位置。會計準則中公允價值計量的廣泛應用對以財務報告為目的資產評估產生了重大影響,本文擬就與之相關的幾個問題進行以下探討。
一、會計準則體系中公允價值計量的廣泛應用
我國會計基本準則中會計計量屬性包括:歷史成本、重置成本、可變現凈值、現值、公允價值。與原會計準則相比最大的變化之一是增加了公允價值計量。公允價值指在公允價值計量下,資產和負債按照在公平交易中,熟悉情況的交易雙方自愿進行資產交換或者債務清償的金額計量。
財務報告以公允價值計量是會計目的的客觀要求,因為歷史成本比較可靠和客觀,同時體現了會計信息的有用性,有助于財務會計報告使用者作出經濟決策。
國際會計準則中公允價值應用十分廣泛:第一類,明確要求必須要用公允價值計量的相關國際會計準則,包括IAS 41規定的生物性的資產、IAS39規定的金融工具、IFRS2中以股權支付的報酬。第二類,要求以公允價值進行減值測試的情形,包括存貨(IAS2)、資產減值(IAS 36R)、企業合并產生的商譽和無確定使用年限的無形資產(LAS 36R、38R)、為出售而持有的非流動性資產和終止經營(IFRS 5)等準則。第三類,可選擇采用公允價值入賬,包括不動產、廠場和設備(IAS 16)、無形資產(IAS 38R)、投資性房地產(IAS 40)準則等。
我國新會計準則與國際會計準則趨同,其中采用公允價值的內容包括基本準則和具體準則第2號、第3號、第4號、第5號,第7號、第8號、第10號、第11號、第12號、第15號、第16號、第20號、第21號、第22號、第23號、第24號、第27號、第31號、第37號、第38號,及涉及公允價值的第1號等??梢姇嫓蕜t和公允價值之間的關系是十分密切,不可分割的。一提到會計準則就會使人聯想到公允價值,會計上對公允價值的應用使資產評估有更大的用途,更廣闊的前景。
二、以財務報告為目的資產評估中公允價值計量的分析
國際會計準則中規定,如果采用公允價值模式,可能會涉及到對資產的評估和重估,有的具體會計準則甚至直接要求由專業評估師進行評估。隨著會計理論的發展,資產評估理論也應該與之銜接。以財務報告為目的資產評估需要從資產評估角度分析公允價值及明確與公允價值計量的相關內容:
首先,有大量市場參加者的市場價格是最好的公允價值參照,是公允價值的良好發現機制,為所有市場參與者的利益提供了公正、公開的保護。反之如果存在外在干預將導致偏離公允價值,而最終可能導致交易某方拒絕接受的后果,并可能產生糾紛。即市場價值是公允價值的基本表現。
其次,公允價值與其他計量屬性密切聯系。第一,歷史成本與公允價值的關系。在歷史成本計量下,資產按照購置時支付的現金或者現金等價物的金額計量,或者按照購置資產時所付出的對價的公允價值計量。歷史成本從最一般的意義上講,是指取得資源時的原始交易價格。在初始確認時,如果是公平交易,已收付的現金或現金等價物通常被認為是公允價值。但隨著時間的推移,在新起點確認時,歷史成本就不能認為是公允價值了,即歷史成本是過去的公允價值。第二,重置成本與公允價值的關系。在重置成本計量下,資產按照現在購買相同或者相似資產所需支付的現金或者現金等價物的金額計量。有時為了重新確定一項資產的價值即新起點確認時,不可能進行現實的市場交易,只有參照同類或類似的資產(參照物)加以確認,假設該參照物的市場交易價格是公允交易價格,這樣才能表現其客觀公共性,故在這種情況下的現行成本就被看作是公允價值。第三,可變現凈值與公允價值的關系。在可變現凈值計量下,資產按照其正常對外銷售所能收到現金或者現金等價物的金額扣減該資產至完工時估計將要發生的成本、估計的銷售費用以及相關稅費后的金額計量??勺儸F凈值與現行市價有相同之處,反映的都是資產的未貼現的價值。但是現行市價是假定現在脫手而實際未發生銷售費用,可變現凈值著眼于未來。所以說,如果期限比較長的話,它是不能反映某項資產的公允價值的。但只要時間較短、物價穩定,一些短期的應收應付項目的可實現凈值亦可視為公允價值。第四,現值與公允價值的關系。在現值計量下,資產按照預計從其持續使用和最終處置中所產生的未來凈現金流入量的折現金額計量。未來現金流量現值的公允與否取決干預期的現金流量、時期和貼現率三個因素?,F值分為以公允價值為計量目標的現值和以特定個體計量為計量目標的現值。其中公允價值為計量目標的現值指在現金流量、時期和貼現率三個因素被普遍認同的基礎上所確定的現值。只有以公允價值作為唯一計量目標的現值才與公允價值一致。即一定條件下,現值是未來公允價值的體現。
三、財務報告中確定公允價值的資產評估方法
國際會計準則中不動產,廠場和設備(IAS 16)規定對于廠場設備可以采用成本減折舊和公允價值兩種計量模式。如果采用公允價值,土地和建筑物的公允價值通常通過評估手段根據市場證據確定,該評估通常由具有專業資格的評估師進行。機器設備的公允價值通常是評估得出的市場價值。如果由于廠場設備的特殊性,缺乏市場證據支持,則可以運用收益途徑和重置成本途徑估算公允價值。
我國會計準則相關規定,按照以下順序確定資產的公允價值:資產的公允價值應當根據公平交易中銷售協議價格金額確定;不存在銷售協議但存在資產活躍市場的,應當按照該資產的市場價格金額確定,資產的市場價格通常應當根據資產的買方出價確定;在不存在銷售協議和資產活躍市場的情況下,應當以可獲取的最佳信息為基礎,估計資產的公允價值,可以參考同行業類似資產的最近交易價格或者結果進行估計;采用其他估值技術方法確定公允價值。
四、以財務報告為目的資產評估的實施方式探討
(一)借鑒國外以財務報告為目的資產評估的實施方式
在英國采用公允價值進行會計計量的公司中,評估師(測量師)對公司資產進行評估,公司會計師根據評估結果進行賬務處理,注冊會計師根據評估報告和創業會計師的處理發表審計意見,彼此之間形成相互合作、相互依賴、相互制約的專業合作關系,不僅保證了會計準則的有效執行和財務報告的真實性,也界定了各自的專業責任和法律風險。在歐洲以財務報告為目的的評估的發展可以追溯到20世紀70年代,其中一個重要標志就是1978年7月歐共體制定的第四號法令,即公司法。該法令第七章第35條規定了為財務報告目的對固定資產進行估價的規則,對歐洲地區評估與會計業的發展影響深遠。在此基礎上,歐洲出現了以服務于財務報告目的的專門評估固定資產的固定資產評估師,比、法、德、樊和愛爾蘭發起成立歐洲固定資產評估師聯合會。同外會計師事務所都有自己的資產評估方面的專家,雖然有這些專家,但審計的過程中是不能為客戶進行評估的,這是由于獨立性原則的問題。基于這一原則,雖然會計師事務所有評估專家,但不能自己做評估。一般會計師事務所會要求客戶先提供評估的結果,然后會計師事務所對這個結果進行審計。客戶會請專業的評估師進行評估,對于這樣的專業評估會計師事務所會從審計的角度給予評價。審計準則要求,當會計師事務所要利用專家的工作時,審計人員要評價評估專家的專業勝任能力和客觀性,審計人員并且需要和評估專家交流,以確定評估目的以及評估過程中采用的方法和假設是否合理,對所采用的數據也需要進行測試。對于有些復雜的評估,會計師事務所了解這些評估專家的工作時一般都要利用會計師事務所內部的專家,讓他們和客戶所聘用的評估專家進行溝通。
目前的會計準則下越來越多的應用到公允價值,表明會計和審計工作需要更多的評估專業的支持,對評估的需求越來越大,評估行業有很大的發展前景。
(二)我國資產評估與會計的協作方式的探討
在我國參與公允價值估算(復核)的機構和人員包括:企業內部符合資格的人員;企業聘請的評估專家;進行審計的會計師事務所內部的評估專家;會計師事務所外聘的評估專家;會計師事務所審計小組。在我國可以盡量由企業委托合乎資格的評估師和評估機構進行工作。
關鍵詞:房地產評估;評估機構;評估報告
房地產市場的順利發展與房地產評估體系的管理密切相連,在以往房地產行業的發展中,并沒有重視評估在房地產發展過程中的重要性。現如今評估管理體系已經走進了人們的視野,也逐步得到了人們的重視,人們在重視評估管理體系重要作用的同時也需要重視房地產評估管理體系中的一些問題,同時找到相應的解決方案。
一、科學合理的管理估價師和估價機構
對于房地產估價師的管理來說,一方面要提高估價師的準入資格。目前估價師的質量之所以出現參差不齊現狀的一個重要的原因就是估價師的準入門檻較低,導致學歷低、素質低、專業水平不過關的人員都能進入到評估師的行業。一旦提高房地產估價師的準入資格,便可以將不夠資質的人員拒之門外,從而提高房地產估價師的整體水平。比如我們可以對報考估價師人員的學歷、專業、年齡和工作年限等提出明確的要求,并嚴格按照要求行事。另一方面要對已經入行的估價師實行等級評定。即根據估價師的工作年限和工作業績把房地產估價師分為低級估價師、中級估價師、高級估價師和特級估價師。已經取得估價師職業資格證書的估價師,一旦在其工作崗位上取得了顯著的業績,就可以晉升為中級估價師,以此類推可以逐步晉升為高級估價師和特級估價師。如果估價師在其崗位上出現了嚴重的工作事故,就應該將其工作資質降為中級估價師、低級估價師,最后取消估價師資格。對于房地產價格評估機構的管理來說,也要對這些評估機構進行等級評定。我們可以對評估機構實行優勝劣汰的評定制度,每年按月和季度對評估機構進行檢查,及時排除那些質量低下、管理不善、業績墊底的評估機構。同時獎賞表現優秀的評估機構,給它們頒發優秀評估機構證書,檢查完成后,按照質量和績效的高低順序把所有的評估機構進行重新排列。
二、進行房地產估價師的再教育活動
房地產評估行業是一個新興的行業,在這個行業中,估價師不但要掌握相關的評估方面的知識,更要熟知法律、經濟和建筑等方面的知識。然而從事房地產評估行業的估價師基本上都是其他的專業轉行過來的,他們之前有的是從事建筑行業的、有的是從事測量行業的,有的是從事經濟行業的等等,他們的特長也各不相同,所以對房地產評估師的再教育就顯得非常的重要。對估價師的再教育包括了兩個方面。一是對估價師專業素質的再教育。由上可知,估價師的質量大多參差不齊,我們必須要開展形式多樣的再教育,如成人教育、專業考試、上崗考試、晉升考試等模式,通過這些形式各樣的再教育讓估價師時刻走在專業技術的前沿。二是對評估師的道德素質進行再教育。目前評估師道德素質低下是房地產評估行業的一個現狀。評估師缺乏一定的職業道德,對自己所從事的行業并沒有一個正確的認識。因而我們要通過再教育讓估價師認識到他們所從事的是一個多么神圣的行業,讓他們時刻都能嚴于律己、保持清醒的頭腦,這樣才能為社會提供一個專業水平和道德素質都較高的評估隊伍。
三、加強對房地產評估的監督管理
任何一個脫離了監督的行業都容易導致混亂的管理體制,評估行業也一樣,目前與房地產估價相關的價格管理部門并沒有對房地產評估進行到位的監督管理,使得評估機構在評估程序、評估收費、壟斷評估等方面出現了嚴重的問題。一些沒有取得國家頒發的評估資質證書的機構舉著評估機構的牌子逍遙法外;也有一些評估機構為了獲取更多的利益把委托人的委托估的過高或過低,這種不正當的行為影響了房地產評估行業的公平。因而相關的價格管理部門要做好監督管理的工作。首先,監督部門要盡可能完善評估的規章制度,對評估機構在評估過程中出現的一系列的問題給予細致的劃分和指導,確保評估機構在評估前清楚地了解自己評估的每一個流程。其次,對于評估機構在評估過程中出現的不正當行為要嚴格按照《價格法》進行及時懲處,力圖不給評估機構留下任何鉆空子的機會。另外,監督部門還要不定時的深入到評估機構的評估案例中,如果不走出大門,監督部門可能看到的永遠是遵紀守法的評估行為,一旦深入其中便會發現很多以前無法發現的問題,這樣才能進一步透徹了解評估機構存在的問題,并給予完善的解決措施。
四、完善對評估報告的管理
評估報告是評估師對委托人的委托完成估價后出示的紙質憑證,因而評估機構必須要確保評估報告的真實性、完整性和有效性。第一,加大打擊虛假評估報告的力度。一些評估師為了實現更多的利益,會制造虛假的評估報告,造成了評估市場的混亂。有關部門需要建立一個完善的網絡管理系統。對評估師出具的每一個評估報告,都要在管理系統上面進行詳細的登記,確保評估報告的唯一性,并在每一個評估報告上面留出三四個由不同部門蓋章的位置,從而使得評估部門不會提前把刻好章的評估報告非法的賣給不正當的客戶。第二,確保評估報告內容的正確性。評估機構最后出示的評估報告要格式正確、字跡清晰、依據充分。第三,保證評估報告中注明的提交日期和實際提交日期的一致性。評估報告在提交給法院之后需要一定的審核時間,如果超過了評估報告規定的有效期限,雙方就需要進行協商解決。
自我國加入世貿組織以來,房地產的發展也進入到了一個快速有序的局面,與此同時出現的房地產評估也將面臨著巨大的挑戰。我們必須要學會發現評估行業在發展中的不足,同時也要發現自己的優勢,這樣才能讓我國的房地產行業在激烈的國際競爭中頑強的生存下來。
參考文獻:
一、工程咨詢成果質量評價與加強質量管理和貫徹ISO質量管理體系的關系
《中國工程咨詢業質量管理導則》指出,工程咨詢成果質量評價是質量管理和貫徹ISO質量管理體系的重要內容。首先,工程咨詢成果質量評價是一般意義上的質量管理的核心內容。如果對工作成果質量的高低沒有一個全面的衡量標準和辦法,質量管理將失去目標,將成為無的放矢。這樣的質量管理是難以收到實際效果的。為了促進質量管理的實效,中國工程咨詢協會在2000年頒發了《工程咨詢成果質量評價辦法》,規定了對各類工程咨詢成果都要開展階段性評價、成果評價和實施結果評價三個不同層次的評價。其中,階段性評價是由工程咨詢單位在履行咨詢服務過程中的每一工作階段(或過程)完成后,進行的內部評價,是為了對每個工作過程中存在的質量問題,及時發現和糾正;成果評價是在咨詢成果完成后,要求會同委托單位共同進行的評價,是反映工程咨詢單位和相關負責人工作成果質量的正式評價,是單位質量信譽的主要標志;實施結果評價是在一定期間(如一年)內,由工程咨詢單位選擇已建成投產的咨詢成果進行回訪評價,是單位為了在大的工作循環中實現持續改進,進行總結經驗的評價。
有了這樣分層次的質量評價,可以做到及時發現質量問題,保證最終成果質量,又能不斷反饋經驗教訓,實現持續改進,這樣才是實現了質量管理的目的。
ISO質量管理體系的基本方法主要包括的步驟是:
①確定顧客和相關方要求;
②建立質量方針和質量目標;
③確定實現質量目標必需的過程;
④確定必需的資源;
⑤規定測量(對服務性的產品,譯為衡量,或稱評價更適宜)每個過程有效性的方法;
⑥測量每個過程;
⑦建立和應用持續改進的過程。這里,確定要求、建立質量目標、確定必需的過程、規定對每個過程的測量方法、測量分析和持續改進反饋等,其別是對每個產品實現過程的測量和分析,實際上就是對不同層次(每個過程)的成果質量的評價。對產品(或服務)整個實現過程的測量可視為最終成果質量評價;對產品(或服務)各階段實施過程的測量可視為階段性評價;對產品(或服務)實現后意見反饋可視為實施結果評價。
需要指出的是,ISO9000族標準規定要區分“質量管理體系要求”和“產品要求”。在ISO標準中只規定“質量管理體系要求”,而“產品要求”要由貫標單位根據顧客要求和國家法規、規范、產品標準等加以規定。這一點是十分重要的。真正的產品(或服務)的質量目標和其測量標準只有根據完善的產品(或服務)要求才能制定出來。否則沒有具體的質量目標和標準,根本談不上對產品(或服務)質量的真正評價。我們訪問過一些已經通過ISO質量管理體系認證的咨詢單位,他們內部各項工作程序都井井有條,責任明確,很規范,符合了質量管理體系的要求。但問到對咨詢成果質量有何實際效果時,往往沒有什么顯著變化。問題在于貫徹ISO質量管理體系認證中注意了滿足質量管理體系要求,而對滿足產品(服務)要求及其測量沒有足夠重視,這恰是在貫徹ISO質量管理體系中要下大力解決的問題。不論我們是否立即開展ISO質量管理體系的認證工作,為了加強工程咨詢業的質量管理,都要認真貫徹《中國工程咨詢業質量管理導則》,按照ISO質量管理體系的各項要求,把必要的質量管理程序、產品要求的確定和產品(服務)實現過程的測量(即質量評價)切實抓起來。這既是加強質量管理的需要,對于沒有貫標的單位也是為下一步正式貫標打好基礎,對于已貫標的單位是在質量管理體系中補上產品要求評價這一課。
二、咨詢成果質量評價的基本方法
工程咨詢成果不同于物質產品,一般為一定建設階段的咨詢建議的形式,特別是建設前期各類工程咨詢成果,在咨詢項目沒有實施以前,難以看到咨詢成果質量的實際效果。因此,不少同志認為咨詢成果的真正質量要到咨詢項目實施后才能看出來。這種說法有一定道理。但是委托客戶的愿望卻不是如此。無例外的,他們肯定都希望在項目實施前能知道咨詢成果是否可靠。根據這種對咨詢建議及時做出質量評價的客觀需要,目前國際上通行一種方法,可以概括稱為多目標專家評審加權綜合的方法。
這里介紹兩個示例:
一個是美國戰略決策集團(一家世界知名的,專門做決策咨詢的咨詢公司)馬塞森(David Math—eson)1998年著的《精明的組織(The Smart Orca-nizadon)》一書中對評價決策質量采用的方法。他首先提出,決策者在作出決策的時候就需要一種方法,能確保他們做出最好的決策。
經過調查了世界幾百家企業各種決策的成功和失敗的經驗,他們總結出評價決策質量的六個衡量(或評價)范圍(Dimensions,實際相當于ISO9000族標準中每個項目質量計劃中的質量目標QualirvO均ective)。評價時對六個衡量范圍分別進行評價,然后加權綜合得出總的評價結果。六個衡量范圍及其包含的內容如下:
1.適當的框架(Appropriate frame)
包含內容舉例:
(1)是否提出了正確的問題;
(2)任務是否明確了;
(3)所采行動的方向是否與本公司的實力和發展目標相適應,等。(這一條,我們理解,大體是反映決策的方向是否正確,是否適應宏觀形勢要求等方面的問題。)
2. 創造性的、可行的比較方案(Creative,doable alternatives)
包含內容舉例:
(1)是否識別并評估了比較方案;(2)如遇失敗,是否有補救方案;(3)有否實施決策的可行方案等。
3.重要、可靠的信息(Meaningful,reliabe information)
包含內容舉例:
(1)是否提出了應有問題,并取得有效答案;
(2)技術和市場成功的機率多少;
(3)是否取得了良好數據斷面;
(4)是否聽取了公司不同部門的信息等。
4.弄清價值和替換效果(Clear values andtrade-offs)
包含內容舉例:
(1)回報與風險的關系如何;(2)將做決策的期望值如何;(3)失敗的代價如何等。
5.邏輯正確的推理(Logically correct reasoning)
包含內容舉例:綜合以上衡量范圍,確定最具價值的方案。
(1)得出的決策意見是否具有清晰邏輯;(2)資金模型說明什么;(3)應能說明建議的決策方案具有明顯的競爭優勢等。
6.行動的承諾(Commitment Of action)包含內容舉例:
(1)是否從公司不同部門聽到不同意見;(2)此決策方案是否已得到公司全力支持;(3)是否已有實施此決策的可行方案等。 來源:考試大
有了評價的衡量范圍,第二步即采用專家評議打分方式,對每個衡量范圍逐一評價。主要看每個衡量范圍中該做的工作是否都高標準地完成了。如果評審專家認為,該做的全做了,無可補充了,可以給100分;如果工作還不夠,可根據應補充的工作約占多大比例給予折扣,如給75或50分等。
決策質量評價采用以下表式:該書推薦的加權綜合方式比較獨特。它把決策質量看成是由6個環節(即6個衡量范圍)組成的鏈條,最薄弱的環節將決定整個鏈條的強度。因而得分最低的衡量范圍應占較大的權重。書中未給出具體數字,據其幾個評價舉例推算,大體上最低得分的權重約占其余5個得分權重之和,即最低得分權重為5,其余得分權重都為1.
第二個示例是國際咨詢工程師聯合會(菲迪克FIDIC)在《咨詢專家工作成果評價指南》中提出的成果質量評價方法。菲迪克提出,每項咨詢成果完成后,要由項目單位會同委托單位共同進行成果質量評價。質量目標分列技術標準、管理標準和總體標準三項;每項質量目標再根據工作要求,列出若干子目標。
兩個示例一致向我們說明了,各類工程咨詢成果完成后,需要而且能夠及時進行質量評價;對不同工程咨詢服務項目來說,在質量目標和內容上可以確定不同的要求,在評價方法上采用多目標專家評審方式,已成為一種通行的基本作法。
三、各類工程咨詢成果質量目標的確定及測量方法
ISO質量管理體系是一套由“管理職責”、“資源管理”、“產品實現”和“測量、分析和改進”四大過程彼此相連,形成的持續改進的循環體系。見《中國工程咨詢業質量管理導則》第11頁“以過程為基礎的質量管理體系模式圖”。每個過程都要運用“PDCA”模式進行管理和控制。即:
本文討論的“工程咨詢成果質量評價”,在以上四大過程中,主要是討論“產品(或服務)實現”和其“測量、分析”過程,當然也涉及“管理職責”過程中的識別顧客和相關方要求、制訂質量目標和確定實現產品(或服務)所需過程等質量策劃工作。所以說工程咨詢成果質量評價是ISO質量管理體系的組成部分,但不是全部;在貫徹ISO標準中,除了做為產品實現過程的測量分析外,還要做好其他幾大過程的管理、控制工作。
根據國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)關于《工程咨詢業ISO9001:2000標準解釋和應用指南》以及《中國工程咨詢業質量管理導則》,ISO9001:2000標準中的“產品實現”過程應包括工程咨詢公司向客戶提供的所有咨詢服務。就整個工程咨詢業來說,應包括:規劃咨詢、編項目建議書(或預可行性研究報告)、編項目可行性研究報告、評估項目建議書或可行性研究報告、工程設計、招投標咨詢、工程監理和項目投產后咨詢等8個過程的總和。就每個工程咨詢公司來說,應包括公司所從事的各類工程咨詢服務過程的總和。公司既要圍繞這一總的產品實現過程建立總的質量管理體系,還要根據公司職能部門和作業層次質量管理的需要,圍繞每類(或每項)工程咨詢服務,建立起分類(或分項)的質量目標、產品實現過程和測量、分析等管理和控制?,F在講的“工程咨詢成果質量評價”,即《中國工程咨詢業質量管理導則》和去年協會頒發的《工程咨詢成果質量評價辦法》要求的,對各類工程咨詢成果都要制訂質量目標、評價標準,開展評價工作,主要是對應ISO質量管理體系這部分對每類(或每項)工程咨詢服務實現過程的質量管理和控制。這是各工程咨詢單位建立ISO質量管理體系的重要基礎。當前如何按照ISO標準,結合各類工程咨詢服務的“產品要求”,制訂各類工程咨詢成果的質量目標和測量分析方法,還缺乏實踐經驗。本文結合國內外已有的慣例和我國對可行性研究報告質量評價試點的情況,對制訂各類工程咨詢成果的質量目標的原則和作法,提出一些參考意見。各有關單位在開展產品實現過程測量分析(即咨詢成果質量評價)中,應根據本行業、本單位實際情況,進行必要的補充修改。
(一)制訂成果質量目標的原則要求。
在《中國工程咨詢業質量管理導則》第三章中,已經就工程咨詢業如何制訂質量目標、確定必需的實現過程、規定測量每個過程的方法等提出了一些原則要求。各類工程咨詢成果的質量目標還應達到以下要求:
1.目標要求的全面性。除了要滿足ISO質量管理體系要求外,還一定要做到包括工程咨詢的產品要求,即顧客和相關方要求,包括:顧客明確(或隱含)的要求,國家有關方針政策、法律法規、有關行業的規定、標準、規范以及社會有關要求等。這里要強調的是,要很好學習領會,把國家有關方針政策轉化為對各類工程咨詢成果的具體要求,都要一一列入質量目標。 來源:考試大
2.過程分解的充分性。產品必需的實現過程要根據產品要求逐項確定,每項要求都需要一定的過程來實現;根據ISO標準,有些產品實現過程還應根據工作需要分解為分過程。這樣,每個分過程都訂出能夠衡量的質量目標,各項產品要求才能真正得以實現。
3.測量(評價)標準的先進性。ISO9001和9004標準中對質量目標的測量要求,提出要盡可能量化,不能量化的要有能測量的定性要求,在內容上要考慮:
(1)滿足顧客要求的程度;
(2)滿足相關方要求、政策、法規、規范、規定等的程度;
(3)當前和未來市場需求;
(4)當前業績水平和競爭對手水平對比等。這些要考慮的內容為我們制訂各質量目標的測量(評價)標準指出了重要的思路;同時也說明了,對質量目標測量標準的要求是相當高的。不僅要認真衡量滿足顧客和相關方要求的程度,還要考慮未來市場發展的要求和競爭對手達到的水平等。這還只是達到質量合格要考慮的測量標準,如果在質量測量(評價)中還要劃分等級,質量優秀的標準自然應當以國內外同行業務慣例的較先進水平為、準。前兩年我們在項目可行性研究報告質量評價試點中,有的同志反映,質量評價標準定得太高了,目前許多單位對其中要求的一些工作都還沒有做。這恰恰說明了我們一些可研報告的質量與較先進水平相比還有差距,正表明了我們提高質量的努力方向。
(二)顧客和相關方要求的識別示例
為了供各工程咨詢單位識別各類工程咨詢成果的“產品要求”作參考,本文對各類咨詢產品要求做以下探討性示例,希望起到引導思路的作用。各單位在實際工作中,要根據具體情況補充調整,務求做到“產品要求”的全面性。
1.關于規劃咨詢報告的“產品要求”探討示例
2.關于項目建議書、可行性研究報告和評估報告“產品要求”示例
3.關于工程設計“產品要求”探討示例 本文轉自項目管理者聯盟
4.招標咨詢“產品要求”探討示例
5.工程監理“產品要求”探討示例
以上示例,除關于可行性研究報告部分依據了協會正式頒發的文件外,其余都是探討性的,未經深入推敲,肯定有許多不完善、不妥之處,只供各單位在識別自身“產品要求”時,做開拓思路的參考。
(三)確定必需的實現過程示例 考試論壇
根據ISO標準關于確定產品所需實現過程,以及根據需要分解為分過程的規定,按我國開展可行性研究報告質量評價試點的體會,將必需的實現過程分為產品實現過程和分過程兩個層次大體上可以適應需要。即把同類或同性質的要求歸納列入一個產品實現過程,對其中各項具體要求列為其分過程。每個過程和分過程分別設定為一個質量目標和其子目標。這樣分類歸并以后,同類各子目標之間和各類目標之間按各自重要程度,實行分兩個層次加權綜合,實踐證明是可行的,不致因目標過于分散,使綜合變得很困難。
現將幾類主要工程咨詢成果實現過程的確定示例如下,這里關鍵是做到每項“產品要求”都要有相應的實現過程或分過程去落實,務求做到過程分解的充分性:
1.關于確定規劃咨詢報告所需實現過程探討示例(以某區域規劃為例)
2.關于確定項目可行性研究報告所需實現過程示例(以工業項目為例,項目建議書和評估報告的實現過程可參考模擬)
可行性研究報告的實現過程,實際上在《中國工程咨詢業質量管理導則》和《工程咨詢成果質量評價辦法》所附的“可行性研究報告質量評價表”中,已經反映了。該表列出的各質量目標和其子目標,就是按必需的產品實現過程及其分過程提出的目標。工業項目可行性研究報告實現過程示例。
3.關于確定工程設計所需實現過程探討示例目前工程設計主要由國家建設部會同有關部門和行業管理。本文只從加強和改善宏觀指導的角度出發,對工程設計必需的實現過程,提出增加關于設計指導原則的論證過程的建議。目前各單位的工程設計都編寫設計總說明,都寫一節設計依據,但一般只是列出一系列有關部門批準或通知的文件編號。對于在本工程具體條件下如何貫徹落實國家有關方針政策和批準的可行性研究方案,缺乏從設計指導思想原則上進行認真論證,對設計工作的宏觀指導不夠有力。建議在工程設計必需的實現過程中增加以下內容:
4.關于確定工程監埋所需實現過程探討示例工程監理服務不同于其他類工程咨詢服務,其服務質量不完全表現在書面咨詢報告等文件的質量上,而在很大程度上直接表現在參加監理組的工程咨詢人員的行動效率和效果上。因而對參加監理人員的動員和激勵,對確保監理服務的質量十分重要。在確定工程監理質量目標時,把屬于管理職責過程中的動員員工的要求,同時列入必需的產品實現過程,與其他必需的工作過程一起,共同訂出質量目標進行衡量考核是十分必要的。
(四)關子質量目標和測量(衡量、評價)標準的制訂
ISO9001和9004標準對制定質量目標和測量標準的要求,在前文第三部分已簡要做了敘述。下面再結合前文對識別“產品要求”和確定必需的實現過程的分析,就制訂測量標準的要求歸納如下:
1.質量目標由針對各產品實現過程實施情況的測量標準組成,應包括滿足全部“產品要求”所需內容。
2.測量(評價)標準應按每個分過程逐一確定,構成質量子目標;開展劃分質量等級評價時,測量標準要分等級提出;各產品實現過程質量目標的評價由其各子目標評價結果加權綜合得出,不需對產品實現過程再定綜合測量標準(無分過程的產品實現過程除外)。(參見《中國工程咨詢業質量管理導則》所附“可行性研究報告質量評價表”的模式)。
3.測量標準應包括以下內容:
(1)滿足顧客要求的程度;
(2)滿足相關方要求(包括政策法規、規范、標準、成果內容和深度規定等)的程度;
(3)本行業業務慣例達到的水平;
(4)市場發展和業務競爭對手達到的水平。
4.測量標準應盡可能量化,(一般來說,工程咨詢作為一種智力服務,能夠量化的測量標準可能是有限的);不能量化的,要提出明確具體的定性要求,做到:
(1)要求進行何種工作,如調查、分析、論證、制定、提出……等,要表達全面、清楚。
(2)要求進行工作的內容、方向或范圍等要盡可能寫得全面、具體。如在“可行性研究報告質量評價表”中,對進行技術多方案比選分過程的測量標準,規定要對兩個以上方案進行技術、經濟效益、風險分析等三個方面的綜合比選。
(3)在質量等級上可以用:“全面、充分、詳細”,“較全面、較充分、較具體”,“簡明、一般”和“沒有”等詞語進行區分。
這樣在質量測量(評價)中,尺度比較明確,便于進行質量等級評價或評分。對各類工程咨詢成果質量測量(評價)標準,本文不再示例,“可行性研究報告質量評價表”中的模式可供參考。
(五)關于質量目標測量(評價)結果加權綜合問題
由于質量目標是隨“產品實現過程”和其“分過程”制定,因此也形成了質量目。標和子目標兩個層次,在質量評價結果加權綜合時,也要分兩個層次進行。第一步先將同一質量目標中的幾個子目標評價結果加權綜合出該質量目標的評價結果;第二步再將各質量目標的評價結果加權綜合出成果的總評價結果。
關于加權綜合方法,我們建議,綜合采用前文介紹的“鏈條強度”原則和“重視程度”原則兩種方法。先按對各質量子目標和目標的“重視程度”,確定各評價結果的“權重”,分兩層次加權綜合后得出總評價結果;再按“鏈條強度”原則,根據不合格質量子目標(較差鏈條)的影響程度,對總評價結果做出必要調整。可參閱下文對可行性研究報告質量評價的綜合結果說明。
本節內容是單獨就各類工程咨詢成果質量評價的原則和方法講的。各單位在貫徹ISO標準時,應將本單位承擔的各類工程咨詢成果的上述工作,按照ISO標準要求,統一融人整個ISO質量管理體系的文件中。各單位在執行具體委托項目,制定項目質量計劃、質量目標時,還應根據項目具體情況,對上述統一的目標要求做出增減調整。
四、關于項目可行性研究報告及其評估報告質量評價表的說明
眾多建設項目的經驗證明,在各類特別是建設前期工程咨詢成果中,可行性研究報告質量的高低,是影響項目成敗的最關鍵的環節。為此,2000年中國工程咨詢協會第二屆第二次常務理事會通過頒發的《工程咨詢成果質量評價辦法》規定,在行業年檢工作中,將編制和評估項目可行性研究報告的質量評價列入年檢考核內容;對其他各類工程咨詢成果的質量評價,只按單位做一般考核。2001年中咨協會第二屆第二次理事會通過頒發的《中國工程咨詢業質量管理導則》并附發了編制和評估項目可行性研究報告質量評價表。
下面以工業項目可行性研究報告和其評估報告質量評價表為例,做一些說明。
(一)質量目標的確定
1.可行性研究報告的質量目標,參看“工業項目可行性研究報告質量評價表”。根據前文論述的編寫原則,要全面包括各方面的“產品要求”;對必需的“產品實現過程”和分過程的實施情況逐一列入質量目標;質量測量(評價)標準貫徹先進性原則?!百|量評價表”根據可行性研究報告必需的產品實現過程和分過程,共列出了6個質量目標和27個子目標。其中提出量化目標的,只有市場調查的時域要求和投資估算準確性要求兩個子目標,其余都是定性要求。對表中體現的質量目標的全面性、充分性和先進性,重點舉例說明如下:
例1,列入了貫徹宏觀調控政策的5項具體內容要求,使宏觀方針政策全面具體落實到項目決策中。關鍵是要識別有哪些有關方針政策,對項目有哪些方面的要求,要逐一提出論證的要求。這對顧主和相關方都是十分關心的。當然方針政策的具體內容要求,可能要隨時間發展或項目不同進行調整。
例2,在市場調查分析的質量目標中,列出了市場調查地域和時域,調查市場影響因素變化和制定營銷戰略等子目標。這些在我們目前編制的可行性研究報告中,多數沒有很好地進行,這也正是很多項目實施后,實際市場情況往往與原來預計出現較大出入的主要原因。現在的質量評價表,要求嚴格按照可行性研究報告編制內容和深度的規定執行。制定營銷戰略問題,我國除了石化等行業以外,目前多數行業還沒有列入可行性研究報告編制內容和深度的規定,但在聯合國工業與發展組織出版的《工業可行性研究編制手冊》第三章市場分析和銷售設想中,專門有兩節講銷售戰略,說明這一條早已經是行業慣例了。
例3,在多方案比選情況的質量子目標中,規定了要進行多方案的經濟效益、風險分析綜合比選。不是只做多方案的經濟效益比較就行了。因為經濟效益往往與風險大小成正比關系,效益高的風險也大。良好業務慣例應是效益與風險綜合比較。
例4,在經濟分析情況的質量目標中,將經濟效益分析分為產品成本、銷售收人和效益估算三個子目標進行評價;每個子目標還要求按各自需要論證的因素,全面進行論證,如對銷售收入要求論證生產負荷、銷售價格等影響因素,以克服只按理想的生產負荷和銷售價格估算效益,造成失誤的弊端。
其余不再舉例??偟馁|量目標要求是比較高的。只有這樣,才能全面實現各項“產品要求”。這也正是質量管理要達到的目標。
2.可行性研究評估報告的質量目標。
此類評估的基本任務是,對可行性研究報告各質量目標、子目標完成情況及其結論進行評估,因此評估報告的質量目標和子目標應是可行性研究報告質量目標和子目標的延伸。對應可行性研究報告六個質量目標的評估報告的質量目標可改寫為:
(1)對可研報告貫徹宏觀政策論證的評估情況;
(2)對可研報告市場調查論證的評估情況;
(3)對可研報告多方案比選論證的評估情況;
(4)對可研報告經濟分析的評估情況;
(5)對可研報告風險分析的評估情況;
(6)對可研報告可持續發展各項論證的評估情況。
各子目標也都按此模式改寫,參見《中國工程咨詢業質量管理導則》所附“工業項目可行性研究評估報告質量評價表”。
評估報告的質量測量(評價)標準與可研報告的測量(評價)標準在要求上應有不同。對評估報告的質量主要應從兩方面進行考核:
(1)對可研報告各項調查論證及其結論的全面性、合理性或可行性等進行評估的深度;
(2)對可研報告的不當或不足進行修正或補充的充分性和重要程度。
前者主要是針對好的可研報告而言的;后者是針對存在不當或不足的可研報告而言的。如遇優秀可研報告,評估無可修正補充的情況,《導則》所附“評估報告質量評價表”建議,按評估報告對可研報告調查分析、論證及結論的全面性、合理性或可行性等評估的深度,給予良好以下三個等級的評價結果;由于對可研報告無需修正補充,對其全面性、合理性、可行性等進行詳細分析評估,給予“良好”評估報告的評價是適宜的。對可研報告有補充或修正的,根據評估補充修正的充分性和重要程度,給予優良以下四個等級的評價結果,即充分的、重要的修正補充可以評為“優秀”。
(二)質量目標的測量(評價)
通行的方法就是專家評審法。在可行性研究報告質量評價試點中,有的同志反映,缺乏明確的衡量尺度,感到評價困難。這里關鍵是質量評價組的成員要熟悉掌握有關的各項“產品要求”、良好業務慣例和國內外競爭對手達到的水平,這些就是我們的尺度。掌握了這些要求,事情就好辦了。正如美國戰略決策集團(SDG)提出的,專家認為無可補充的就給滿分;需要補充的,按工作量給予折扣。中咨協會石化分會在對其所管轄的工程咨詢單位年檢工作中,組織有關專業的專家參加質量評價的評審,取得了較好的效果。這一經驗可以借鑒。
(三)評價結果的加權綜合
在目前試行的“項目可行性研究報告質量評價表”和“可行性研究評估報告質量評價表”中,為適當簡化,對各質量子目標的權重,一律暫定為“1”;對質量目標中的一、二、四項,即貫徹宏觀政策、市場調查分析和經濟分析三項根據重視程度,權重暫定為“2”,其余三項質量目標的權重都為“1”。
這樣,質量子目標的評價結果可以直接查《導則》所附“質量綜合評價查詢對照表”,或微機相應軟件,得出各質量目標的評價綜合結果。6個質量目標的評價結果,有3個乘以權數“2”,得出9個評價結果,再查表或軟件得出質量評價總結果。
為了探討多種評價綜合方法,《導則》還附了一種采用打分方法的“質量等級評分表”。先將100分按每權重約11分(6個質量目標,按3個權重為“2”,加權后共得出9個評價結果,即總權重為9),分配到各質量目標。權重為“2”的質量目標約22分,權重為“1”的質量目標約11分。各質量目標內部再平均分至各子目標,再分至各質量等級。參見《導則》所附“可行性研究報告質量等級評分表”。評價時,按標準對各子目標打分。這種作法好處是,將各子目標得分相加即得出總結果;存在的問題是,如果在具體項目需要對質量目標或子目標的個數或權重做增減調整時,需要重新做出100分的分配方案。
按以上根據“重視程度”原則進行加權綜合后,還要按“鏈條強度”原則,考慮調整。目前建議的方案是:(參見《導則》所附“可行性研究報告質量評價表”和“可行性研究評估報告質量評價表”。)
1.可行性研究報告中,如有評為不合格的子目標使可研報告未全面反映項目的不利因素,支持了不可行的項目,可行性研究報告總評價,一律降為不合格。
2.可行性研究評估報告中,(1)如有評為良好以上子目標,使評估報告改變了可研報告關于本項目是否可行的原結論的,評估報告的總評價按原加權綜合結果提高廣級;(2)如有評為不合格的質量子目標,使評估報告未能全面反映本項目的不利因素和真實情況,支持了不可行項目的,評估報告總評價一律降為不合格。
以上關于可行性研究報告和可行性研究評估報告的質量評價的一套作法,將在一段試行實踐后,進一步總結改進。