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一、報告前言 根據《全國農產品加工業統計報表制度》之規定,農產品加工業是指以農業物料和野生動植物資源及其加工品為原料進行加工、再加工的工業生產活動。其相關行業包括農副食品加工業、食品制造業、飲料制造業、煙草加工業、紡織業、服裝及其他纖維制品制造、皮革毛皮羽絨及其制品業、木材加工及竹藤棕草制品業、家具制造業、造紙及紙制品業、醫藥制造業、橡膠制品業等12大類。
安康位于關中、成渝、江漢三大經濟區的幾何中心,南依大巴山北坡,北靠秦嶺主脊,漢江由西向東貫穿其中。境內兩山夾一川的自然地貌和四季分明的亞熱帶大陸性季風氣候,蘊育著豐富的農業物料和野生動植物資源。近年來,各縣區依托本地資源優勢,大力發展農產品加工業,農副食品加工、食品制造、飲料制造、煙草制品、紡織和醫藥制造等六大行業取得了較快發展,目前已成為帶動農民增收、促進財政增長的一支重要力量。
為有效探索農產業加工業發展途徑,近期,市工信局組織開展了農產品加工及其魔芋、黃姜、茶葉、生豬、油料、糧食、制藥、繭絲綢等重點產業專題調研,并撰寫出農產品加工業發展情況調研報告,供大家參考。
二、發展現狀 (一)全部農產品加工業發展現狀
截止20xx年底,XX市全部農產品加工業單位個數為12485戶,占全市工業的77.27%;從業人員46632人,占全市工業的43.98%;完成增加值31.81億元,占全市工業的38.65%;完成總產值88.67億元,占全市工業的29.02%;實交稅金6.22億元,占全市工業的49.15%;提供勞動者報酬7.77億元,占全市工業的34.43%;(20xx年XX市全部農產品加工業發展情況統計表見附表1)。
(二)規模農產品加工業發展現狀
截止20xx年底,全市年營業收入過500萬元的規模農產品加工企業個數為109戶,占全市規模工業的32.63%;從業人員10877人,占全市規模工業的32.91%;完成增加值19.75億元,占全市規模工業的34.43%;完成總產值52.19億元,占全市規模工業的32.98%;實交稅金5.17億元,占全市規模工業的54.77%;實現利潤3.53億元,占全市規模工業的21.97%(20xx年XX市規模農產品加工業發展情況統計表見附表2)。
(三)六大重點行業發展現狀
XX市農產品加工業涉及到統計分類各個行業。20xx年,農副食品加工、食品制造、飲料制造、煙草制品、紡織和醫藥制造等六大行業完成總產值78.62億元,占全市農產品加工業的88.67%,已成為六大重點行業(20xx年XX市全部農產品加工業主要經濟指標統計表見附表3,20xx年XX市規模農產品加工業主要經濟指標統計表見附表4)。
1、農副食品加工業。包括谷物磨制、飼料加工、植物油加工、制糖、屠宰及肉類加工、水產品加工、蔬菜加工和其它。截止20xx年底,全市共有單位數7589個,完成總產值36.51億元,占全部農產品加工業的41.17%。
2、食品制造業。包括焙烤食品加工、糕點制造、方便食品制造、乳制品制造、調味品制造和其他。截止20xx年底,全市共有單位數784個,完成總產值9.86億元,占全部農產品加工業的11.12%。
3、飲料制造業。包括酒的制造、軟飲料制造和精制茶制造。截止20xx年底,全市共有單位數954個,完成總產值6.22億元,占全部農產品加工業的7.02%。
4、煙草制品業。截止20xx年底,全市共有煙草制品業單位數22戶,完成總產值8.06億元,占全部農產品加工業的9.09%。
5、紡織業。截止20xx年底,全市共有紡織業單位數132戶,完成總產值8.31億元,占全部農產品加工業的9.37%。
6、醫藥制造業。包括中藥飲片加工、中成藥和生物生化制品制造。截止20xx年底,全市共有單位數27個,完成總產值9.66億元,占全部農產品加工業的10.89%。
三、主要特點 (一)主導產業初步形成
據專題調研資料顯示,目前,魔芋、黃姜、茶葉、生豬、油料、糧食、制藥、繭絲綢等產業已成為安康農產品加工業的主導產業(各產業調研報告見附件1-8),其中魔芋和繭絲綢產業在全國乃至全球都占有相當份額。
(二)龍頭企業初具規模
20xx年,全市109戶年營業收入過500萬元的規模農產品加工企業完成總產值52.17億元,占全部農產品加工業的58.84%,其中魔東魔芋、江興醫化、雨潤集團、新興米業、安康正大、金福海油脂等龍頭企業初具規模。
(三)發展速度不斷加快
20xx年,全市農產品加工業完成總產值88.67億元,較上年同期相比增長30.79%,其中,年營業收入過500萬元的規模農產品加工業完成總產值52.17億元,較上年同期相比增長43.50%,保持了較高的增長態勢。
(四)產品結構趨向合理
20xx年,全市農產品加工業涉及統計分類的各個行業,但主要產品只有32種,大都是來自于農副食品加工業、食品制造業和醫藥制造業,并且都屬于國家扶持發展的產品,符合綠色發展理念,產品結構不斷趨向合理(20xx年XX市農產品加工業主要產品產量統計表見附表5)。
四、存在問題 (一)企業規模小
20xx年,在全市農產品加工業中,個體經營戶為11673戶,占全市農產品加工業總數的93.50%,而規模較大的農產品加工企業數僅占6.5%,其中,年營業收入過500萬元的農產品加工企業數僅占0.87%。
(二)產品附加值低
從加工單位看,農產品初加工單位數較多,深加工和精加工較少,增值能力差;從產品品質上看,大多數產品檔次低,包裝差,產品品質不高;從產品用途上來看,初級原料產品所占比重較大,產品附加值低。
(三)基地建設不配套
由于基地建設沒有跟上,可供加工的農產品不足,造成加工企業生產能力過剩。據調查資料顯示,20xx年,僅食品植物油生產能力過剩近2萬噸,茶葉生產能力過剩近100噸。其中,秦東魔芋、江興醫化、金福海油脂等大部分龍頭企業都存在著生產能力嚴重過剩問題。
(四)共性問題尤為突出
人才短缺、融資困難和發展環境不盡人意等制約瓶頸一直是工業發展的共性問題,加之農產品加工業的規模小、底子薄、抗市場風險能力弱等客觀因素的制約,這些問題在農產品加工業發展工作中表現得尤為突出。
五、建議意見 (一)發展壯大主導產業
根據《全國主要農產品加工業發展規劃》及《XX市國民經濟和社會第十二個五年發展規劃》,結合全市農產品加工業的發展實際,對今后一個時期全市農產品加工業進行統籌規劃,制定相關措施,大力發展魔芋、黃姜、茶葉、生豬、油料、糧食、制藥、繭絲綢等主導產業,進一步促進全市農產品加工業持續、健康、快速發展。
(二)做大做強龍頭企業
鼓勵和引導符合國家產業政策、市場前景好、帶動作用明顯的農產品加工業加快發展,在規劃和建設項目上,實行優先審報,重點傾斜扶持;在企業融資上,積極組織開展銀企業合作,解決融資難題;在原料基地建設上,建立健全企業與農民的利益分配機制,確保原料供應,著力培育一批具有產業關聯度大、市場競爭力強的龍頭企業。
(三)建立健全質量體系
鼓勵農產品加工業與大專院校、科研院所開展合作,選用先進的生產設備和科學的生產工藝,提升傳統產業,發展新興產業;引導農產品加工業建立健全現代企業管理制度,推進全面質量管理,確保農產品加工業產品質量;支持農產品加工業開展產品質量認證,建立科學地農產品質量安全保障體系,進一步提高產品市場競爭力。
關鍵詞 句容市 農產品 質量安全 調研報告
1 調研背景與目的
1.1 調研背景
農產品質量安全是指農產品質量符合保障人體的健康、安全的要求。目前,農產品質量安全是我國農業發展面臨的突出矛盾,是我國農產品參與國際、國內競爭的焦點問題①。
近年來,雖然句容市堅持一、二、三產業協調發展和經濟、社會、環境可持續發展,農業生產穩步提高,全年糧食總量穩定在40萬噸的水平,已形成了茶葉、草莓、花卉、水蜜桃、葡萄、無花果、茅山老鵝等眾多農副產品基地,但是,在農產品安全生產指導、質量檢測、質量監管等方面仍然存在較大壓力,如何利用現有資源,尤其是高等職業教育資源為本市的農產品質量安全服務已成為農業可持續發展的當務之急②。
1.2 調研目的
本調研旨在系統了解句容市農產品質量安全發展現狀以及途徑,分析影響農產品質量安全的因素,探討利用高職院校專業資源服務地方農產品質量安全發展的途徑與機制,以創建農產品優質、安全生產基礎,為實現新農村建設目標奠定農產品質量安全保障。
2 調研內容
(1)了解本地居民對農產品質量安全知識的了解和掌握程度;(2)了解本地消費者農產品的消費習慣和消費理念;(3)了解當地人們在農產品消費方面遇到的問題;(4)調查本地行政事業部門農產品質量安全管理制度與架構;(5)了解當地人們對農產品質量安全的意見和建議等。
3 調研方法
(1)采用網絡查詢、統計年報查閱、攔問以及隨機抽樣調查等方法;(2)發出調查問卷300份,收回有效問卷225份。
4 調研結果分析
(1)被訪者基本情況。從被訪者的職業來看,大部分是工人、農民和學生,還有少數的是醫生、教師等;男女比例則相當。從年齡來看,則大部分是在20~40歲之間,收入則都是一般水平。
(2)農產品生產經營過程中的安全意識問題。52%的被訪者認為生產者應該知曉農產品質量安全知識并嚴格遵守相關規定,25%的被訪者認為生產者無需掌握農產品質量安全知識,23%的被訪者認為無所謂。78%的被調查者認為農產品安全事件主要是生產經營者在不知情的狀況下造成的,18%的被調查者認為上述事件多是有意為之,4%的人表示無法判斷。本課題組認為加強監管和培訓是解決農產品生產經營過程出現安全問題的關鍵。
(3)農產品消費的基本情況調查。57%的被調查者表示每次購買農產品時都會看農產品的生產日期,43%的被調查者則表示只是偶爾會在購買農產品時看農產品的生產日期。調查數據顯示沒有一個人是不關心農產品生產日期的,只是在購買農產品的時候不能主動去看生產日期。大部分被訪者表示關心生產日期時出于關心商品質量和習慣性,也有少部分人表示是因為受他人影響。調查中,225份有效問卷中只有56位被訪者表示幾乎每次購買農產品時都會注意農產品的保質期,50%以上的被訪者則表示只是偶爾會注意,還有少數人表示一般情況下不會關注這類問題。關于農產品的分類問題,83%的被訪者表示不知道這些問題,還有17%的被訪者則表示知道一些但不是都知道。面對這樣的現象,可見關于農產品分類,當地政府有必要對居民進行相關知識的傳輸和教育。60%的被訪者表示對農產品包裝上標示的農產品生產日期、保質期、有效期有80%以上的信任度,30%的被訪者也表示信任這些農產品包裝標示的,10%的被訪者則是處在半信半疑的狀態中。87%的被訪者表示不會購買近期將要過期的促銷農產品,13%的被訪者表示會購買。從調查數據來看,人們總是將將要過期的農產品和已經過期的農產品混為一體,事實上近期將要過期的農產品還是安全的農產品,可能就在營養上有些丟失,但是對人體是無害的,從資源節約出發,還是提倡大家購買該類農產品的,但必須保證在農產品過期之前食用。
(4)遇到農產品質量問題時的對策。從調查中得知“農產品過期問題”是當前農產品經營存在的最嚴重的農產品安全問題,其次是虛假或者擴大宣傳問題以及以次充好問題。這首先是因為經營者自身農產品安全知識的欠缺,其次是當地相關部門管理不夠嚴格和到位,另外消費者購買農產品時沒有養成看保質期的習慣也是一個原因。65%的被訪者表示如果發現農產品包裝袋上找不到生產日期或者生產日期模糊則會不買該產品并選擇其替代品;35%的被訪者表示遇見這類情況會詢問銷售員并向銷售員了解產品的相關情況。在無意間購買了過期產品和使用時發現包裝上未過期的農產品實際已經過期時,被訪者選擇了同樣的答案。66%的被訪者均表示扔掉,自認倒霉;30%的被訪者則表示找商家退貨,只有4%的被訪者表示會向有關部門投訴。從以上數據可知,一年來,因農產品問題致傷、致病的情況依然存在,有13%的被訪者的家人都經歷過相關事件,此比例不容忽視,可見農產品質量安全還有待加大管理力度。
(5)對農產品質量安全的意見與建議。74%的被訪者表示要搞好“農產品安全”就應當加大處罰、曝光力度以及加強檢查制度,也就是說時通過硬性規定和強制性的措施使得生產廠家不得不配合“農產品安全”;只有4.3%的被訪者認為應當開展消費者教育,使得消費者認識到“農產品安全”,能夠通過有效的途徑維護自己的利益和保護自身安全,并起到監督作用;21.7%的被訪者表示應該時企業自律,即企業自覺地規范生產,也就是對企業進行相關思想教育和知識灌輸,使得企業能夠自覺地響應“農產品安全”,并規范生產,對消費者負責。83%的被訪者都表示農產品安全教育非常重要,而經常參加農產品安全教育的被訪者則只有13%;一次農產品安全教育都沒有參加的被訪者有43%,認為農產品安全教育可有可無的被訪者有17%;偶爾會參加農產品安全教育的有44%。從以上數據可以得出,消費者對于農產品安全教育還是有一定程度的重視的,只是不知道該去哪里接受農產品安全教育,不知道途徑是怎樣的,所以相關部門和有關機構有必要在農村開展農產品安全教育的講座或者課堂。
(6)本地農產品質量安全監管體系。2010年組建句容市農委后,專門設立農產品質量安全監督管理科,與市檢測站合署辦公。成立了市農委農產品質量安全工作領導小組,負責指導、統籌、協調全市農產品質量安全監管的相關工作,統一部署有關重大行動。2010年10月,完成了國家拉動內需項目“句容市農產品檢測站建設”并通過驗收。在產品上,能進行農產品的有機磷、有機氯(菊酯)等農藥殘留,鉛、鎘等重金屬殘留,瘦肉精、黃曲霉素等有毒有害物質殘留的定量檢測。能基本滿足農產品中有害物質快速檢測、突發事件的應急處理、移動檢測等需要。在全市范圍確定了319家種植業生產單位、農業“三品”生產單位、畜禽養殖場、水產養殖場、屠宰場、奶站等企業作為我市第一批農產品重點監管對象,要求企業作出書面承諾,保證誠信經營。加大農產品質量安全追溯體系示范基地的建設力度,目前已在老方葡萄科技示范園等5家農業企業實施建設。企業通過全面實施標準化生產,建立全過程的生產銷售記錄,建設農產品檢測室開展產品準出,建立農產品質量安全電子追溯平臺等措施,確保農產品的質量安全和不合格農產品追溯工作的落實。對種植業、奶畜、水產類農產品及農藥、獸藥、種子、肥料、飼料進行地產農產品的執法抽樣、送檢工作。抓農產品的品牌和示范區建設,努力構建質量安全管理體系。
句容市目前農產品質量安全管理上存在的問題與困難主要有四點:一是監測任務繁重,檢測技術力量嚴重缺乏。二是監管工作面廣量大,管理力量嚴重不足。三是工作經費缺口較多,解決需求難度較大。四是部分農村專業合作經濟組織管理松散,存在質量安全隱患。
5 結論與建議
5.1 結論
(1)農產品生產經營者均關注農產品安全問題,但是普遍缺乏相關知識認知;(2)消費者普遍愿意了解農產品安全知識,只是對相關途徑比較模糊不清;對農產品安全知識普遍認知程度不高;(3)監管部門力量有限,不能達到有效監管的目標;(4)缺乏一個農產品質量安全培訓與技術服務平臺。
肅州區蔬菜、畜產品生產、加工、銷售情況調研報告
羅春梅
為了更好的掌握肅州區蔬菜、肉類市場生產加工、銷售有關情況,及時反映肅州區蔬菜、肉類生產、銷售過程中存在的問題,了解掌握生產流通和儲備、投放等情況,我局組織專人走訪了蔬菜種植鄉鎮,專業合作社蔬菜生產基地,種植及養殖大戶,蔬菜肉類加工及倉儲企業,批發戶、零售市場及直銷店,并召開了有鄉村干部、相關部門、專業合作社、加工企業負責人、種植及養殖大戶、批發零售市場代表等參加的座談會?,F將調研情況報告如下:
一、蔬菜、畜產品生產現狀
(一)蔬菜面積穩定,產量效益不斷攀升。近年來,隨著農業結構調整的不斷深入,產業結構不斷優化,在蔬菜面積基本穩定的情況下,抓管理,強技術,增效益,使蔬菜產量穩步增長。2013年全區蔬菜種植面積19.77萬畝,總產量達到60.6萬噸 ,其中:洋蔥4.3萬畝,總產17萬噸,占蔬菜總產量30%,人均蔬菜占有量達到1392公斤。蔬菜栽培模式主要以日光溫室、塑料大棚、露地蔬菜、特色品種和復種為主,其中:日光溫室2.29萬畝,占蔬菜總面積12%;大棚蔬菜4.78萬畝,占蔬菜總面積的24%;洋蔥、番茄、辣椒等加工外銷型蔬菜7.94萬畝,占蔬菜總面積的40%;露地精細蔬菜和復種秋菜4.76萬畝,占蔬菜總面積的24%。初步形成了設施高效菜、加工外銷菜、露地精細菜和秋季復種菜四大產業化生產格局。
(二)主要畜產品產量穩中有增。近幾年肅州區規模養殖發展迅速,畜禽生產總量持續增長,產出總體自給有余。肅州區草食畜牧業發展在國家現代農業示范區建設項目的支持帶動下,已建成標準化養殖示范產業園2個,引進企業43家,累計建成標準化養殖小區298個,規模養殖場1735個,培育萬元規模養殖戶16429戶,兩萬元規模養殖戶7177戶,創建省部級畜禽標準化規模養殖示范場6個,市級標準化養殖示范場30個,畜禽規模養殖比重達到了56%以上。2013年,各種畜禽飼養總量達到819.26萬頭只,比上年增加3.84萬頭只,增長0.47%,其中牛飼養量達到17.37萬頭,增長2.12%;羊飼養量達到138.83萬只,增長3%;豬飼養量達到21.59萬頭,增長3.2%;雞飼養量達到641.47萬只,下降0.2%。主要畜禽存欄達到331.85萬頭只,比上年增加5.84萬頭只,增長1.79%,其中:牛存欄達到9.53萬頭,增長2.25%;羊存欄達到76.82萬只,增長2.09%;豬存欄10.18萬頭,增長2.62%;雞存欄235.32萬只,增長1.64%。主要畜禽出欄達到487.41萬頭只,比上年減少2萬頭只,下降0.41%其中:牛出欄達到7.84萬頭,增長1.95%;羊出欄達到62.01萬只,增長4.2%;豬出欄11.41萬頭,增長3.73%;雞出欄406.15萬只,下降1.2%。主要畜產品中肉產量29643噸,比上年增加758噸,增長2.62%;蛋產量7059噸,增加114噸,增長1.64%;奶產量24600噸,減少570噸,下降2.26%。
(三)蔬菜、畜產品龍頭加工企業在帶動基地、繁榮市場、促進流通發展方面初顯成效。全區已建成各類農產品加工企業158家,其中建成西部科技、敦煌百佳、西域陽光、康博食品等以加工銷售蔬菜為主要業務的企業49家。其中國家級龍頭企業1家(西部科技公司),省級龍頭企業1家(康博食品公司),市級以上龍頭企業8家。49家蔬菜加工企業中有9家企業建立了專門的科研機構,13家通過了ISO-9000質量體系認證,7家企業獲得對外出口經營權,以此帶動形成了總寨、清水、下河清洋蔥和上壩番茄、三墩辣椒等特色鮮明、競爭力強的集約化生產基地。大宗蔬菜加工類型也由過去單一的初級涼曬加工、脫水加工發展到目前的醬制加工、冷凍加工等,設計加工能力由過去的5萬噸增加到8萬噸,實際加工量5萬噸。加工品種由單一的洋蔥發展到目前的韭菜、胡蘿卜、四季豆、青紅椒、香蔥、大麥青苗、番茄醬等多類產品,年加工量占到蔬菜總量的38%。加工產品主要銷往東南亞、歐洲及國內沿海等各大城市。在蔬菜倉儲保鮮方面。全區已建成特爾鮮農產品批發市場、春光蔬菜批發市場、大敦煌農產品公司和泰達農副產品交易市場等4大市場,年倉儲保鮮能力達13萬噸,年銷售收入可達5.8億元。特別是特爾鮮公司,目前擁有果菜冷藏保鮮庫24座,年貯藏保鮮蔬菜水果等5萬噸,年周轉銷售以洋蔥、白菜為主的農產品7萬噸;春光蔬菜批發市場擁有5500噸果蔬恒溫庫和2萬噸的果蔬農產品保鮮貯藏庫各一座,為農產品貯藏保鮮業的發展積蓄了后勁。目前肉奶加工企業主要有6家,其中,屠宰牛羊、豬、雞各1家,奶加工企業3家。畜禽肉類加工還處于傳統屠宰銷售,奶產品主要以鮮奶收購保鮮加工為主。
(四)蔬菜、畜產品銷售渠道不斷拓寬。外銷蔬菜品種主要以洋蔥、白菜、甘藍、韭菜、食用菌、番茄、辣椒、茄子、果品等產品為主,以洋蔥為主的鮮品主要銷往廣州、深圳等8個國內沿海城市及韓國、日本、東南亞等20多個國家和地區;白菜、甘藍、韭菜、食用菌主要銷往新疆、青海、內蒙、衛星發射基地等國內30多個大中城市,年外銷50萬噸(含中轉銷售),外調蔬菜基本保持在年13至15萬噸。
牛羊肉外銷主要以活畜為主。牛主要以牛犢為主,外銷張掖、武威等地,羊主要外銷新疆等地,隨著規模養殖的快速發展,牛羊外銷量逐年增加。雞和蛋基本滿足本地市場需求。但生豬還滿足不了本地市場需求,基本不外銷。
二、存在的問題
1.設施蔬菜種植總量不足,經營分散,難以形成規模優勢。肅州區長年設施蔬菜2萬多畝,季節性設施蔬菜4萬多畝,兩項合計占蔬菜總面積的36%。近年來區上以建設現代農業示范區為契機,從政策、規劃、資金等方面加大了設施蔬菜生產的扶持發展力度,建成了一批設施蔬菜產業園區,推動了設施蔬菜的規模發展。但同時存在“有建設規模,無經營規模”的現狀,由于小區生產經營主體多元化,帶來產品多元化的問題削弱了規模效益的發揮。加之過去建設的日光溫室大都分散經營,而且溫棚年久失修,空棚逐年增加,大大減少了設施蔬菜的生產份額。
2.市場流通體系建設不盡完善,輻射帶動外銷功能弱。近年來,設施蔬菜種植和規模養殖的快速發展,蔬菜、畜產品產品的總量逐年增加,而市場流通體系建設相對滯后。特別是現代農業種養基地,缺乏產地市場,而且市場信息服務相對滯后,從事蔬菜產品運銷的專業合作經濟組織規模小、實力弱、外銷能力不足,銷售渠道狹窄,再加上我區還沒有帶動實力強的全產業鏈深加工龍頭企業,部分農產品也還存在季節性銷售不暢問題,若不認真加以解決,將會成為整個產業快速發展的“瓶頸”。
3.生豬飼養量不足,沒有形成規?;B殖。從目前情況看,肅州區千家萬戶退出生豬養殖,規?;B殖已悄然興起,已建生豬養殖小區、養殖場生豬飼養量在百頭左右小規模的養殖戶居多,千頭以上規模養殖戶只有4戶,生豬養殖表現總量不足,市場占有份額小,生豬屠宰企業深加工能力不強,沒有與養殖農戶形成利益、風險共同體,抗風險能力弱,生豬養殖優良品種依賴性強,缺乏龍頭養殖企業帶動,致使養豬業在低層次上徘徊。
三、對策建議
1.繼續加大政策扶持力度,推動設施蔬菜規模發展。區委區政府要把蔬菜、畜產品生產、銷售納入重要議事日程,狠抓落實,圍繞規模發展制定中長期規劃和年度發展計劃, 出臺扶持發展政策,加大土地流轉力度,培育新型經營主體,引導有實力的龍頭企業、合作經濟組織和專業大戶直接從事設施蔬菜規模經營,從根本上解決千家萬戶無法解決的規模發展問題和有建設規模、無經營規模的問題。真正從擴大種植規模和強化經營主體上實現產銷規模效益。
2.培育新的生豬養殖基地,提高豬肉自給水平。針對肅州區目前存在的本地豬源供應不足,現行生豬養殖規模小、實力弱、抗風險能力差等問題,政府應采取果斷措施,從規劃用地、項目支撐、技術服務等方面加大扶持力度,提升改造一批養豬大場大戶,新建一批養豬大場大戶。建議從全局考慮,通過招商引資等途徑,新上一個養殖、繁育、加工增值、銷售為一體的全產業鏈生豬發展企業集團,年銷售規模應在5萬頭左右,以此帶動生豬產業發展,增強豬肉自給能力。
3.建立政府肉類儲備,調節平抑肉價。市區應出臺有關政府肉類儲備政策,建設肉類儲備設施,建立價格調節基金,調節肉價不穩,給養殖業帶來的風險。在肉價過于走低的情況下,政府進行儲備收購;在肉價過快上漲情況下,政府動用價格調節基金,投放儲備,以平抑肉價過快上漲。
一、我區畜牧養殖現狀
2014年底,全區生豬、牛、羊、禽存欄分別達到20.06萬頭、4.72萬頭、18.11萬只、417.6萬羽,生豬、牛、羊、禽出欄分別為21.56萬頭、1.50萬頭、15.05萬只、860.19萬羽,肉類產量4.30萬噸,禽蛋產量0.47萬噸,奶類產量3.28萬噸,同比增長14.89%、10.14%、87.42%,肉蛋奶總量達8.05萬噸,實現畜牧業產值6.45億元,同比增長36.08%。目前,全區養殖戶戶,其中生豬988戶,肉牛44戶,奶牛9家,肉羊345戶,禽類174戶。飼料生產企業一家,獸藥經營戶25家。
二、食品安全監管工作情況
近年來,區畜牧局不斷加大對畜產品質量安全的監管措施,完善制度,加大資金投入,取得一定成效,但是距離實際需要尚有差距。畜牧局現有在編在崗人員31人,設有內部6個科室及5個基層防控所。對畜產品質量安全的監管主要由一名副局長分管,由獸醫站(1人)牽頭,各基層站所(1-2人)負責。所以,人員相對短缺。在檢測能力上,畜牧局由專門的實驗室和檢測人員,區政府每年投入20萬元左右,但主要進行的是疫病的檢測,對影響畜產品質量的“瘦肉精”、藥物殘留、奶產品質量等無法確證,只能到上級送檢。今年以來,區畜牧局依照上級要求制定了全年監管方案,區局內設機構按照一崗雙責實施畜產品質量安全監管,每個季度實施畜產品的質量抽檢,主要檢測生產環節和屠宰環節,兼顧流通環節。
三、當前我區畜產品質量安全存在的問題
通過調查,雖然近幾年我區沒有發生重大食品安全責任事件,但我區畜產品安全形勢不容樂觀,主要問題有:
(一)對畜產品質量安全認識不足。不管是養殖戶、屠宰場,還是獸藥飼料生產經營戶,對畜產品質量安全的重要性認識不夠,畜產品安全意識淡薄,是畜產品存在問題的重要原因。有的群眾在思想上沒有引起高度重視,認為以前多年來都有食用死亡畜禽現象,也沒有見到發生什么嚴重后果。目前養殖戶對病死畜禽的處理方式主要有三種:扔掉或者埋掉的;自己食用的;低價賣掉的。這是造成病害肉屢禁不止的源頭。
(二)檢測手段落后。目前,動物產品常規檢疫主要靠感觀和普通光學顯微鏡檢查,設備十分簡陋,開展藥物及有毒有害物質殘留檢驗檢測手段和儀器設備就更加匱乏,目前我區畜牧機構不完全具備檢測條件。政府對畜產品安全檢測的經費投入不足,嚴重影響了畜產品質量監測工作的開展。同時相關法律法規不健全或不配套,動物防疫監督和獸藥監督管理行政執法的基礎設備薄弱、手段落后、人員不足,加之飼料、獸藥生產廠家縱多,監督管理難以到位
(三)畜產品質量安全監管隊伍不健全。我區畜牧業雖然發展迅速,但從傳統習慣沿襲過來的養殖方式帶有普遍的保守性、盲目性,還需要一支數量大、素質高的畜牧獸醫專業技術隊伍去矯正、去引領。目前,我區畜牧機構人員少,基層服務體系不健全、不配套,無專職從事畜產品質量安全監管的人員隊伍,信息網絡建設滯后,綜合服務能力較差,這都影響了畜產品質量安全工作。
(四)管理和執法力度不夠。目前,畜產品質量管理部門涉及畜牧、商務、工商、衛生、質監和公安等部門。如《農產品質量安全法》規定,畜產品在生產環節由畜牧部門管理,經營環節由工商部門管理,生豬的定點屠宰由商務部門管理,各部門之間職責范圍不清,協調不暢通,法律法規和標準體系不健全,基礎設施不到位,監測沒有手段等均制約了畜產品安全監管工作的開展。
四、下一步工作措施
在今后的監管工作中,我們將充分依托現有條件發揮職能作用。一是組織人員搞好集中抽查行動,營造好氣勢和氛圍;二是主動與公安、工商等部門溝通協調,做好工作上的銜接和違法案件的移交、處罰;三是加大對養殖戶,獸藥、飼料經營戶的監督檢查及宣傳培訓工作;四是努力爭取政府財政對檢驗檢測設備、能力的支持。
五、畜產品質量安全工作的建議
(一)建立獨立的畜產品質量安全監管體系。首先要成立獨立的執法監管體系,從根本上解決監督不到位的問題。當前,畜牧局集“三員于一身”,即發展生產的運動員,指導生產的教練員,監督生產的監督員。如果不轉變角色或實現專職監督,就無從保障畜產品質量安全。
(二)進一步完善畜牧獸醫體制改革。在體制改革的基礎上,進一步強化畜牧獸醫部門的行政管理職能,完善鄉、鎮、村級防檢疫服務隊伍,提高基層畜牧獸醫人員福利待遇,增強對全區的動物防疫、檢疫工作的指導和監督能力;培養、選拔專業人才擔任基層檢疫派出機構負責人,引入激勵競爭機制,嚴格考核,不斷提升檢疫人員整體文化、專業和職業道德素質,建立健全并認真執行崗位職責、工作紀律、責任追究、違法處理、證照管理、財務管理、案件辦理等規章制度,定期進行督促檢查,不斷規范檢疫行為,加大生產、加工、銷售各環節的監控力度,搞好產地和屠宰檢疫。形成以區級日常監管檢測為主體、鄉鎮簡易快速檢測為補充的格局。加強動物防疫基礎設施建設,切實提高動物防疫水平,抓好口蹄疫、禽流感、豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病強制免疫,做到“鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”,確保存欄畜禽強制免疫率達100%。免疫抗體檢測達到國家規定標準,真正構筑起堅固的免疫保護屏障,最大限度地減少畜禽的死亡率,從源頭上提高畜禽的質量。
(三)加大財政投入力度,落實責任追究制度。一是要強化機構建設和執法隊伍建設,落實財政投入政策,提升行政執法能力,規范執法行為,推進依法行政,要嚴格防止和認真解決好監管脫節和相互推諉等問題,做到部門配合,各司其職,各負其責,共同加強畜產品質量安全監管;二是落實畜產品質量安全監管經費。完善畜產品質量安全基礎設施,強化畜產品質量安全檢驗檢測、安全保障能力,確保開展畜產品質量安全工作的需要;三是實行責任制和責任追究制,把畜產品質量安全監督工作擺上重要位置,落實相關責任制度,并與各站、所檢疫監管人員、屠宰場、獸藥飼料經營單位層層簽定責任書,責任落實到人,任務明確到人。加強執法隊伍培訓,提高執法人員素質,增強執法觀念,規范執法行為,實行文明執法,樹立行業新風,建立一支政策法規水平高、業務技術能力強、廉潔高效的執法隊伍。
(四)大力推進生態健康養殖方式的轉變。結合新農村建設,大力發展畜牧生態養殖小區,扶持農戶建設標準化飼養場,積極推行標準化生產,提高規?;曫B程度,提高畜禽飼養水平和動物防疫水平。從發展適度規模經營入手,積極推進畜牧業生產方式轉變;從加大標準推廣應用力度入手,積極建立畜禽養殖標準化體系,提倡健康養殖、清潔養殖、生態養殖;從加強教育培訓入手,積極指導企業和農戶合法、合理使用養殖投入品,提高生產者質量安全意識和科學生產水平;從完善制度入手,積極推行養殖企業生產記錄、用藥記錄制度,產地產品檢測及準出制度,把好畜產品質量安全生產關。加大無公害畜產品產地認定和產品認證的推進力度,推動企業和農戶承諾生產和銷售的畜產品質量安全,使廣大人民群眾買得放心、吃得安全。
多年來,全鄉緊緊圍繞本地的資源優勢、 圍繞農業產業化一批以加工為主的小型企業應運而生,迅速崛起,為全鄉農業經濟發展注入新的活力,促進了農業經濟結構的調整,推進了農村工業化進程,成為全鄉經濟發展新的亮點?,F在,全鄉從事加工的各種類型經濟組織1個,從業人員 74 人,其中水泥制品加工4家、榨油廠2家、豆腐房11家、磨米房4家按經濟類型分:民營經濟100%。按加工品種分為三大類: 農產品加工、水泥制品加工和磚產品加工。這些小企業在不同的行業領域圍繞為“三農”服務的目標,取得了明顯的社會效益、經濟效益。其主要特點:
一是推進了農業向種植、加工一體化的現代農業發展步伐。可轉化各類農產品資源,惠及農戶 ,調動激勵了農民種糧積極性,促進了農業產業化結構調整,推動種植業協調發展。
二是推進了經濟由傳統農業向農村工業化發展的進程
三是龍頭企業發揮“領頭雁”作用
實踐證明,一個產業的健康發展離不開龍頭企業,產業需要龍頭企業作載體,市場需要龍頭企業來拉動,發展經濟更需要龍頭企業的有力支撐??蓭愚r戶實施訂單農業,轉化本鄉農產品資源回報農民。
四是顯現了農民增收和轉移農村勞動力雙贏的效果,農產品加工業惠及眾多農民,有效解決了農產品買難、賣難的歷史問題。
二、我鄉加工產業存在的問題
我鄉加工業雖然取得了一定成效,但也客觀地存在著制約其發展的方方面面的不利因素,這些不利因素值得我們去深思、去研究、去探討、去解決。
一是整個產業潛能尚未充分發揮。農產品加工業發展形勢平穩,農業支柱產業可轉換為工業產值的潛能尚未充分發揮出來。水泥制品和磚制品也大多是在本鄉銷售,更沒有形成品牌。
二是產品結構優化不明顯。市場銷路窄,企業效益差,產品附加值低,工業產值增速緩慢的客觀現實。
三是資源與加工對接出現矛盾。一方面,農產品加工業沒有從根本上解決廣大農民農產品“賣難”問題,二是融資難度大。金融部門流資貸款渠道越來越窄、難度越來越大、門檻越來越高是制約部分加工企業達產達效的主要“瓶頸”。
三、下步措施
1、堅守不移地穩健發展農產品加工業。大量的數據和不爭的事實說明,大力發展農產品加工業是解決“三農”問題的治本之策,是加快工業突破發展的重要支撐點,更是農業、工業雙跨越的基礎。
2、加快加工產業戰略調整。一是優化產業布局,挖掘產業潛能??茖W規劃,合理布局,依據現有企業建設若干個加工基地,通過農產品加工基地的建設,形成布局區域化、生產專業化、經營規模化。二是加快品種結構調整。引導企業特別是龍頭企業要有遠瞻眼光,不能一直停留在傳統式的農產品簡單加工上,企業要滾動發展,必須在產品升級上檔上下功夫。三是實施質量戰略,積極扶持企業依靠質量闖市場,依靠名牌提升效益,各相關部門要下功夫積極協調、扶持進行無公害綠色食品及有機食品的研發。
3、引入扶持和激勱機制。爭取各級財政扶持,扶貧資金等要向加工業給予傾斜。