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關鍵詞 培訓 管理 事務
每個行業或者每個稍具規模的企業都有自己的培訓中心,職責是對自己的干部職工進行管理模式、生產技術、工作平臺、軟件使用、操作規程和競賽技能等方面的培訓。本人從事培訓管理工作多年,深刻體會到培訓管理事務非常繁雜,基本過程包括聯絡、實施、管理、服務和總結歸檔等環節,而作好這些工作的前提是要有四“心”:細心、耐心、決心、恒心。
先說細心,培訓工作從計劃開始,培訓計劃直接與上一級主管理部門的人力資源部或計劃處對接,所有的計劃編制以及通知都要嚴格按照流程規定來走。出現差錯,不僅要被上級部門考核,甚至省級公司也要被國家層面公司考核。為了準確無差錯,培訓通知走流程都由多人多部門共同把關。一個培訓任務通知書需要經過三次提交三次審核方能行文下發。近幾年來,上級公司或部門對行文格式有非常嚴格的要求,經常有基層或中等層級的公司就因為在正式文件中沒有使用全稱,出現平時慣用的簡稱字樣而被上級公司考核。嚴謹程度可見一斑。
培訓計劃確定后,接下來就是準備開班,開班前要及時與上級主辦單位或部門協調具體的辦班要求。如教室是否要求有多媒體,是否要求有行業內部網絡,是否要有投影是否要有WIFI等教學設施。
開班前一天還要與與培訓師聯系,做好接待準備工作,如接送車輛的安排、休息室、住宿用房安排等。而且車輛的申請與派遣以及住房申請和落實都要牽涉其他部門要走相應程序,不能出半點差錯,這些工作都需要非常細心。
可見細心是做培訓管理工作的第一要務。
次說耐心,培訓計劃編制好以后,擬通知走流程,下發通知任務書等周而復始的常規工作,要往返多次,沒有定力和耐心,是沒法做好這項工作的。再說計劃也時常因為情況(如教育資源一下不夠使用,聘請的培訓教師臨時工作有變動等)的變化而作變更,工作不僅要和本培訓中心內部做好協調溝通,而且還要和上一級各主辦部門做好協調溝通。舉個例子來說吧,我們曾經因為在一個辦班問題上,與主辦部門足足溝通了15天,每天都要打無數個電話。最后才如履薄冰地完成了那次培訓任務。
耐心還體現在培訓管理的日常瑣碎事務中,如報到前一天完成報名回執、培訓須知或指南制作及學員學習資料準備工作。
開班前一日要在培訓管理部門或后勤總務部門領取教室鑰匙,按要求完成教室桌椅擺放、屏蔽儀擺放、音響、話筒、電腦調試到位,歡迎PPT(橫幅)制作、桌牌布置等工作。以上所有這些歸根到底就是追求工作時效及零差錯。只有細心才能按制度流程辦事,也只有耐心才能對工作有責任感,才能始終保持積極飽滿的工作狀態,做到工作少誤差,甚至做到零差錯,完成好培訓計劃任務,讓各方理解和滿意。
再說決心。培訓班開辦過程中,培訓管理者也有很多事情非做不可,如辦班期間做到全過程跟班管理(包括自我介紹、必要的茶水服務、照相等)。
辦班期間必須嚴格學員的考勤管理。打印成績表并及時向聯絡主管匯總考勤情況。
辦班期間做好培訓項目評估工作。培訓評估是檢驗培訓班開辦得是否成功的主要指標。包括:培訓內容的先進性(是否反映行業最新科技發展的成果或最近行之有效的工作經驗總結)、培訓內容的針對性(培訓內容是否與學員的工作密切相關,培訓過程是否為完成任務而走過場)、培訓內容的實用性(培訓內容固然有體現現代科技成果的一面,但也要對學員的日常工作有指導意義,要有的放矢,不能太高,可望而不可及,也不能太低,多年前的成果,學員早己在工作中運用多年,再拿過來培訓就毫無意義),培訓評估的另一個方面就是對培訓師資的評估,包括教師的知識水平、教學能力和工作經驗等,再一個就是要評估培訓方式,包括培訓時間的安排是否合理,培訓設施的配置是否全面和科學,教學資料的準備是否充分,培訓教學管理是否嚴格,最后就是客房服務、餐飲質量和衛生等方面的后勤服務評估。
然而,縱觀傳統家電零售商構建電商平臺的過往表現,成功者寡。這些零售商在其官方網站開設電商頻道,看似銷售渠道拓寬了,但現狀并不樂觀。
自建平臺做電商勝算不大
電子商務是傳統家電零售企業轉型的必經之路這是毋容置疑的。然而,傳統企業開展電子商務的途徑有很多種,自建平臺只是其中的一種,而入駐淘寶等比較成熟的平臺,或者對接線上電子商務,承擔電商的某些環節職能也未必就不是好的辦法。對于區域零售商來說,結合企業實際情況,分析優劣所在,再決定以何種模式介入電子商務非常關鍵。
線下的傳統渠道和B2C線上之間,存在著比較大的差異。傳統渠道是相對封閉的渠道體系,而在線渠道則是開放的體系,這決定了兩者的操作模式和運營方式有很大的不同,如果只是簡單把線上渠道作為原有線下渠道的延伸,必敗無疑。
區域家電零售商做電子商務是對的,但并不意味著就一定要自己搭建電子商務平臺。目前自建或者搭建電子商務平臺的傳統家電零售商主要有蘇寧易購和庫巴網,但是這并不意味著每一個區域家電零售商都能采取同樣的做法。作為一個區域的零售商,主要的經營范圍是在本地,而電子商務的特點是面向全國乃至世界的,區域家電零售商并沒有這個優勢。另外,區域家電零售商做電子商務起步比較晚,當地的電子商務的消費群體規模較小,要想發展就要去培養線上消費群體,和蘇寧易購的差距過大。自建電商平臺,不僅投入大、產出周期長,而且很難適應技術管理和運營推廣的更高要求,目前還鮮有成功者。因此,區域家電零售商盲目上馬電子商務平臺,經驗不足,影響力低,如果堅持走下去的話,很可能是一件危險的事情。
揚長避短去探索有效途徑
電商平臺不是想建就能建,想做就能做好的。正所謂“術業有專攻”,做好自己的強項才是成功。事實上,很多企業網上商城的低成交率也證明了這一點,與第三方電商平臺競爭,自家平臺還是顯得“稚嫩”許多,而這個“嫩”有多方面因素。
專業的電商平臺,積累了多年線上營銷的推廣經驗,培養了大批的線上消費群體,也比傳統的零售商更了解網購用戶的需求,他們直接面對消費者,形成了成本和價格優勢,也是傳統零售商無法比擬的。更重要的是,他們無需考慮線上和線下銷售的平衡,這也正是專業的電商平臺能夠快速發展的主要原因。而傳統的家電零售商做電商平臺,面對的購買環境更加復雜,比如如何避免線上線下價格體系、銷售體系的沖突。而且,自建網上商城很難有足夠的客流支撐,在贏家通吃的電商行業,競爭是非常殘酷的,這對傳統零售商們是巨大的挑戰。
與線上無縫對接才是價值所在
當然,這并不是說區域家電零售商就不能做電子商務,我認為對于區域家電零售商來說,可以嘗試去做電子商務供應鏈的一部分,比如末端物流和區域服務。傳統企業通過借助現有成熟的電商平臺,可以集中精力做營銷、服務和物流配送,比如本地倉儲、回收舊品、上門安裝、維修服務等,這是線下本土零售商強勢所在。
因為區域家電零售商熟悉城市環境,了解當地消費需求,反應快捷,有現成的庫存產品,又有一支專業的團隊,具備這些優勢,只要邁過和電子商務的銷售方、平臺方對接的這個坎,這個事情就可能成功。
區域家電零售商做電子商務沒有錯,但不一定要自己做商城,如果只是為了摸索操作電子商務的經驗,熟悉和了解電子商務流程,可以設法去更多地和電子商務平臺,和盡可能多的電子商務的供應商去對接,也可以在淘寶、京東、蘇寧易購這樣的平臺上開店,了解電子商務供應商的需求和線上消費者的需求。
的確,區域家電零售商和線上的對接還需要一個探索的過程,在訂單的捕捉、庫存商品的滿足、如何和電子商務的銷售方去結賬等方面,還需要在實踐中探索解決的辦法。區域家電零售商依托于主流電子商務平臺,做區域的物流和服務商是有優勢的。要學會線上接單,線下服務,最終實現線上線下的無縫對接。
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【關鍵詞】安全;必須;反違章
一、電力生產違章的現象及原因
1、從生產工作中的違章現象來看,違章分為:生產現場有關的裝備設施不符合規定要求的裝置性違章;生產人員個人的作業性違章和習慣性違章,尤其在事故搶修、生產任務緊張或工作不順利的情況下,只重視完成生產任務,只重視工程進度,而忽視安全生產的措施落實;生產指揮人員違反《電業安全工作規程》以及有關安全生產的規章制度、技術措施等違章指揮導致工作人員違章冒險作業的指揮性違章;管理人員不按規定結合生產現場實際情況正確地制定和執行有關安全生產管理制度、規程、措施、方案的管理性違章。
2、從生產工作中的違章性質來看,違章還可分為偶然性違章和習慣性違章兩種情況。從違章者本人的安全技術素質和心理狀態、行為習慣等角度來看,偶然性違章,主要是由于缺乏必要的基本的安全技術知識所導致,而習慣性違章則是固守舊的不良作業傳統和工作習慣違反安全生產規程的行為,它具有極大的隱蔽性,往往被工作人員所忽視,不易被發現。
說到這里,我要特別說明一下習慣性違章。
習慣性違章是威脅供電企業安全的嚴重隱患,是占供電企業安全事故總數近80%的人為事故的最主要誘因,也是各級領導在安全生產管理中歷來的重點打擊對象。但是什么原因使它能夠在這樣的“高壓態勢”下還能“生生不息”、禍害無窮呢?
說到習慣性違章,我們不得不注意到習慣性違章的一個顯著特點:習慣性違章容易查,也容易犯,每次檢查都能查到很多,下次檢查照樣不少;以至于多年來不能杜絕,竟有春風吹便泛濫之勢。這一點從各單位發生的事故和歷次安全檢查的情況都可以證明。習慣性違章的存在固然有多種多樣的原因,以及適合它存在的理由和環境。但我想,我們在大力查處習慣性違章的時候,精力主要集中在查辦上,對它產生的原因分析不夠,沒有根據分析結果采取有針對性的措施,應該是一個不可忽視的原因。
總體來看,各種規章制度是經過專家認真編寫、審核的,是我們應該執行的合理有效的剛性條款,但終究是人寫的。所以,存在個別錯誤或不合理的地方就很正常。如果員工違反了這種條款,我們不僅不能嚴厲查處,而且要在聽取員工辯解的基礎上認真分析,在確認規章制度的確不合理后,立即提出修改建議。
例如:作為供電企業安全工作綱領性的規程――《電業安全工作規程》也存在一個嚴重的錯誤。第52條第一款:“工作許可人在完成施工現場的安全措施后,還應會同工作負責人到現場再次檢查所做的安全措施,以手觸試,證明檢修設備確無電壓”。我們認真分析該條款,其實是沒有任何作用的。因為:如果檢修設備安措到位已無電壓,用手觸試不會增加更大的安全系數。倘若設備還帶電,工作許可人就有生命危險!不能為了保證檢修人員的生命安全就將許可人員置于危險境地,這有悖于安全的基本原則。所以,這一條款在實際工作中也基本沒有執行。也就是說,我們的值班員都習慣性違章了。這種違章我們是不是應該區別對待呢?因而,在國家電網公司今年新版的《電業安全工作規程》(發電廠和變電站電氣部分)中,這一條款做了修改。
當然,任何一起違章背后都不可能只是單一原因,大多是多種因素共同作用的結果。但不管怎樣,只要我們找到了原因就有了標本兼治的可能和“斬草除根”的機會。
3、生產人員發生違章現象時的心理狀態
(1)“隨眾”的心理:在生產現場如果有人不遵守《電業安全工作規程》以及有關的規章制度,而又沒有人出面及時制止,這時馬上就有人跟著干。
(2)“說與做錯位”的心理:電力生產中各級組織盡管經常強調要貫徹“安全第一,預防為主”的方針,但有些工作人員往往是“說起來重要,做起來忘掉”,在實際工作中還是忽視了安全。
(3)“與己無關”的心理:有的人認為安全工作是上面的事,是頭頭的事,是安監部門的事,與我無關,當“老好人”,發現別人違章也不糾正、不檢舉、不匯報。
(4)“麻痹僥幸”的心理:這種人存在麻痹思想,對違章行為不以為然,工作中圖省事、省力、方便、馬虎、湊合,認為不會發生什么問題。
(5)“經驗主義”的心理:主要反映在部份有一定工作經驗的老職工身上。他們工作積極主動,但在工作中不講科學,特別是搶修工作中或工期緊搶進度時忽視安全措施的落實,冒險作業,對自己違章行為習以為常。
(6)“異?!钡男睦恚耗承┕ぷ魅藛T因社會、家庭以及個人生理等原因,情緒受到影響,工作時注意力分散,容易發生違章行為,導致事故發生。
(7)“無意識”的心理:對于臨時工、青年工人、剛參加工作的畢業生,由于對安全生產中各項工作的規章制度了解不夠全面,缺乏經驗,安全意識差,對工作中的各種不安全因素和各項違章行為的危險性認識不足,當別人指出并糾正違章時,往往都意識不到自己違章在什么地方。
二、怎樣杜絕違章行為的發生
1、強化職工的安全教育,提高職工的安全意識
在反違章工作中,強化對職工的安全意識教育極為重要。安全教育的目的是提高工作人員的安全意識和安全技能,樹立“居安思?!?、“警鐘長鳴”的防范意識和遵章守紀、確保企業長治久安的主人翁責任感。安全教育著重抓好安全思想教育和安全技術教育。而安全思想教育包括安全生產方針政策教育、企業優良傳統教育、紀律教育、職業道德教育、法制教育和企業安全文化活動。安全技術教育要經常學習安全工作規程,使每個人都能熟悉理解規程以及執行、操作的要求,同時學習操作規程和工藝規程,并嚴格按照操作、工藝規程的要求,保質、保量、安全地完成各項生產任務;學習檢修、試驗和安全工器具等的使用方法、規定、標準,結合實際操作和技術講解等方法進行培訓。
2、落實責任,分級負責;齊抓共管,糾正違章
企業要層層落實“三級”管理責任制,分解安全生產目標。在安全管理上要嚴格執行“安全第一,預防為主”的思想不變,行政第一負責人作為安全生產第一責任人的責任不變,貫徹執行各種行之有效的安全規章制度不變,從嚴強化安全生產的工作力度不變,安全生產重獎重罰的原則不變,黨政工團齊抓共管,依靠廣大職工抓好安全生產的傳統不變。安全管理要變抓結果為抓過程,抓事后變為抓事前預防,抓粗放型管理變為抓嚴、細、實管理,抓管為抓管人為主。安全管理的嚴、細、實是杜絕違章行為的有力保障。
3、提高班組長素質,促進班組安全工作到位
因為班組長是安全生產管理的最前沿實踐者,也是安全生產的直接執行者,稱職的班組長是搞好基層安全生產的保證。班組長要具備一定的管理水平,且技術過硬,業務熟練,有責任心,善于團結他人一道工作。班組要建立健全各項規章制度,獎懲分明,班組重點要控制未遂事故和異?,F象的發生,對本班組發生的安全事件要做到“三不放過”的原則。另外在各項工作中要認真履行“兩票三制”,確?!皟善薄焙细衤?00%。
4、加強生產現場工作監護制度的執行和安全監督檢查制度的落實
各級安全監督機構和安監人員要經常深入車間、班組,施工現場,了解職工勞動保護情況,解決反違章中存在的問題,幫助、指導基層查隱患、促整改,糾違章、保安全。
5、從嚴考核,糾正違章
糾正違章就是要通過從嚴考核,使違章者及有關人員都有切膚之痛,把教訓牢牢記心中,永不再犯。對違章指揮作業的干部或因管理性違章而造成作業人員違章的領導更要加倍處罰。要把安全考核從結果的考核轉變為對違章事件過程的考核,逐步形成全員、全過程的管理、切實做好預防工作。
關鍵詞:教學模式;降階梯思維;人文精神
隨著我國人民生活水平的提高,人民群眾對于生命健康的需求遠遠超出了我國醫學的發展水平,而作為守衛人民生命健康第一條防線———急診科則成為整個工作的重中之重[1]。目前,我國大多數急診醫師都是由所在醫院的其他科室的醫師臨時組成,缺乏專業性和系統性的培訓教育[2]。因此,急診專業醫師的培養已經迫在眉睫,就此,現將我們科在20多年帶教中所積累的經驗總結分享。
1急診醫學疾病譜的特殊性與教學模式的辯證關系
1.1急診科的教學應該是以癥狀體征為中心的教學
其他專業科室的疾病譜是按照人體系統進行劃分,在各個專科進一步明確診斷,進而給予專業的治療。所以其它專業科室的教學模式較為傳統,是按照某種明確的疾病為綱要,展開相關的局部解剖學回顧、分析其病理生理變化、總結臨床癥狀和體征變化,再進行鑒別診斷以確診,最后給出明確的治療方案。然而,急診科的疾病往往具有:發病急、病情重、發展快、診斷及系統劃分不明確、同時有多種不同程度的合并癥等特點,可在短時間內致殘或致死,沒有足夠的時間讓急診醫生明確所有的診斷后再制定治療方案[3]。為此,應該以癥狀體征為中心,維持病人生命體征平穩,在展開救治的同時進一步明確診斷。因此,為了滿足急診工作的需要,急診教學必須放棄傳統的教學模式,切合急疹疾病譜的特殊性,建立合理的急診教學模式。作者在急診教學中以癥狀體征為中心,根據病人的危急程度分級,需要急救的先按照急救流程進行搶救及生命支持,相對穩定的可按照癥狀體征進行臨床路徑的排查、診斷以及鑒別診斷,急診科的教學模式主要是各種急救流程的標準化,教學結合各種癥狀體征的臨床路徑教學[4]。比如,對于呼吸心跳停止的患者,首先不是明確此患者的診斷系肺梗還是心律失常,而是果斷啟動EMSS,進行心肺腦復蘇,挽救患者的生命,在此基礎之上才有可能進一步明確患者的基礎病,因此,急救流程的教學對于急診專業醫生尤為重要;而對于急腹癥的患者,可按照腹痛這一癥狀的部位及其性質,結合查體的陽性體征,進行排查、診斷及鑒別診斷,所以,急腹癥的教學不同于闌尾炎、空腔臟器穿孔以及膽囊炎等疾病的教學,應該是成熟的急腹癥臨床路徑的教學。
1.2降階梯思維模式貫穿于急診教學之中
急診病人中許多相同的癥狀和體征既可以是輕癥,也可以是重癥,也可能是病情迅速進展和發展緩和的疾病的共同表現[5];所以在急診臨床工作中需要對某一表現首先考慮其嚴重情況的可能性,在排除嚴重情況后才能考慮其他較輕微的疾病[2];而王佩燕教授在2007年提出了降階梯思維模式在急診工作中的應用在某種程度上解決了這一矛盾。例如,作者曾接診到一位胸痛患者時,首先想到的是主動脈夾層、急性冠狀動脈綜合征、肺動脈梗塞等致死性疾病,這時需要通過血氣分析、心肌酶譜、肌鈣蛋白測定、凝血功能檢測、心動超聲、CTA以及冠狀動脈造影等快速檢查進行排查,在排除這些常見致死性疾病后才能考慮肋間神經痛、帶狀皰疹及肋軟骨炎等輕性疾病。由此可見,在急診專業醫師的培養中,降階梯思維模式必須貫穿于整個教學過程之中[6]。
2急診教學中應該重視人文精神
目前,我國醫學教育還存在“重專業技能、輕人文素質”、“只見病,不見人”的問題,忽視對醫學生的職業精神和醫學人文素質的教育。而醫學人文素質教育的缺失,使部分醫務人員缺乏整體臨床觀念、醫患溝通技巧,以及對病人的關愛等[7-8]。身與心是一體兩面,軀體的疾病可帶來患者的心理障礙以及患者家屬的急躁心理,同時,心理障礙又可加重軀體疾病或嚴重干擾軀體疾病的救治效果。醫務人員人文素質低下,溝通技巧差,常常會誘發醫患對抗,不利于醫患關系的良性發展,不利于醫療的救治效果。只有懂得尊重他人才能贏得他人的尊重,懂得平等待人才能獲得良好的口碑。急診科作為醫院工作中醫患矛盾沖突的重災區,工作中頻繁的醫患糾紛已經使人們意識到醫學人文素質教育在急診醫師培養中的重要作用,這要求我們在教學中重視人文素質教育[9]。
3PBL教學模式在急診教學中的應用
PBL教學模式在國外醫學院校已經普遍實施,已經成為國際上較流行的一種教學方法。而在我國因受到教室、設備資金不足以及師資力量欠缺等因素的影響,尤其是與傳統教學和學習觀念、習慣的沖突,導致PBL教學模式的推廣往往流于形式,效果不佳。近年來,我國醫學院校在PBL教學的試點中發現,矛盾沖突多、既嚴格又靈活是急診醫學學科的固有特點,非常適合以問題為中心的PBL教學模式,更容易引發學員自主的學習興趣,教師在把握教學主線的前提下給予輔的指導教學,PBL教學取得了明顯優于傳統教學的效果[10]。作者在教學中將院外急救分為現場急救、轉運、以及途中救護幾個環節,在各個環節針對性的提出問題,經過熱烈的小組討論,學員對于現場急救的檢傷、協作、急救原則、急救技能、肢體固定、轉運病人的措施等知識的學習興趣明顯高于傳統教學,并能夠深刻理解和記憶這些急救技能的各種要點[11]。
4結語
綜上所述,為了使急診醫學的教學水平與國際接軌,培養出合格的急診專業醫生,我國醫學院校的教學應該學習國外先進的教學方法,深化普及PBL教學模式的推廣,重視學員醫學人文素質的提高,運用降階梯的思維模式,按照“追表尋因法”以癥狀體征為中心建立規范化急救流程和成熟臨床路路徑教學。
參考文獻:
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諸葛善軍出生的友起村是地方戲“柳琴”的發源地,生于貧苦之家的諸葛善軍從小愛聽戲,他說最初的人生道理都是從戲文里得來的,比如“凍死迎風站,餓死不低頭”,比如“一條大道要走正當中”,比如“井淘三遍吃甜水,人受教調武藝高”,等等。
中文系畢業的諸葛善軍資歷可謂豐富。考進檢察院之前,他當過中學老師、團委書記和計生委主任。1995年,他考進檢察院,在反貪和反瀆兩個部門一干就是19年。從普通偵查人員到反瀆局局長,諸葛善軍親手查辦的案子不計其數。諸葛善軍平時不善言談,但一分析起案情就立刻變得眉飛色舞,說得頭頭是道。他的腦子出了名的好用,再復雜的線索和案情經他梳理一番就清清楚楚,院里的人都打趣地叫他“小諸葛”。
貪瀆不分家,一案可雙查
《方圓》:你在反貪和反瀆兩個部門干了19年,能說說這兩個部門的工作有什么不同嗎?
諸葛善軍:反瀆案件比反貪案件偵辦起來難度大,難就難在反瀆罪名難認定。就拿我們去年查辦過的一個環境污染的案子為例吧,某村村民懷疑鄰近的一家化工廠污染了他們的地下水,說曾多次向環保部門舉報卻不作為。但我們通過多次走訪和調查卻沒有掌握該廠向地下排污水的任何線索和證據,找有關部門鑒定水質也是合格的,既然沒有證據造成污染,那相關部門的瀆職責任也就無從追起。
還有類似土地污染的案例,同樣存在一個取證難的問題,比如:造成的污染到底有多大?有什么樣的后果?有沒有直接原因?都不好界定,同樣是被污染的一塊土地,幾天前與幾天后就有不小的差別,有時一場大雨之后就鑒定不出來了。
反瀆案件辦起來阻力也比較大。如果經濟上沒問題,單純涉及的話,相關單位和當事人不僅不配合,相反還會認為你小題大做,覺得反正又沒拿家里去,何必這么認真。
《方圓》:反瀆案件突破起來豈不是很難?
諸葛善軍:最難的是尋找切入口,經常辦案的人都知道瀆職的證據不好找。有時候我們只能捋著線索找證據,不放過任何蛛絲馬跡。比如在查辦原國營蒼山縣(現蘭陵縣)農場場長兼縣農墾實業總公司董事長趙某涉嫌一案時,趙某不僅拒不交代問題,還認為自己是農場發展的“功臣”,態度極為抵觸,后來干脆來了個徐庶進曹營,一言不發。
《方圓》:這樣下去,豈不僵持了?
諸葛善軍:最后我們及時轉移了工作重點,通過多次做其妻子的思想工作,得到她的配合,從趙某平時不去居住的老房子里起獲了分別藏在四個屋角瓦底下的4張存折。順著這條線索,我們挖出了趙某利用擔任縣農場場長兼縣農墾實業總公司董事長職務便利,多次非法收受他人所送錢、卡、物價值共計112萬余元,貪污公款44萬余元的事實。
口子一旦撕開就好辦了,我們以查趙某的貪賄為突破口,查明他于2007年至2012年間,涉嫌,在小麥直補、綜合補貼申報過程中和小麥、花生等良種供應過程中,弄虛作假,通過虛報供種數量、小麥種植面積等方式,多次套取國家相關財政補貼,用于生產經營、發放職工獎金,給國家造成嚴重經濟損失元的犯罪事實。趙某一審以罪、貪污罪、被判處有期徒刑十八年。
涉農無小事,一抓一大串
《方圓》:聽說你們近幾年查辦了好幾個系統的涉農系列瀆職案?
諸葛善軍:蘭陵縣是一個120多萬人口的農業大縣,近幾年隨著國家惠農政策不斷出臺,上級撥付惠農資金逐年增加,涉農瀆職案自然也就多了起來。
《方圓》:國家撥付的涉農專項資金都有哪些?
諸葛善軍:補貼名目簡直太多了,我一時還真數不過來。例如,2011年??钪笜擞?1大項415個小項共5.8億元;2012年??钪笜擞?5大項445個小項共6.7億元。
《方圓》:補貼名目這么多,都有哪些口負責撥付和監管?
諸葛善軍:國家各種涉農專項資金的下撥,由縣財政局經濟建設科、企業科、農業科、社???、文教衛生科五個部門負責歸口撥付,監管則由畜牧、農業、農機、林業等各個相關的局負責。
《方圓》:你們去查這類案子,自己先要理清頭緒才行吧?
諸葛善軍:是的,我們反瀆干警自己先要掌握情況才行。比如惠農資金項目名稱、資金規模、發放對象、補貼標準等都要搞清楚,對每個項目相關的政策規定理解到位,對每個項目主管部門的職責范圍、工作程序、運作方式等了解到位,從掌握的情況中發現問題,從發現的問題中查找案源。
《方圓》:你們查過的都有哪些?
諸葛善軍:我們查辦的范圍涉及畜牧、農機、農業等系統和領域,內容涉及縣級動物基礎防疫建設、秸稈還田、小麥直補綜補、陽光工程培訓等10余個項目,涉及國家惠農資金近2億元;查辦窩案串案24件28人,僅在縣農業局1個部門就查辦12人,涉案總金額達450余萬元。窩串案占所辦案件的比例達到75%。
拓寬三條線,主動找案源
《方圓》:你們的辦案線索都從哪里來?
諸葛善軍:我們開展了一系列專項活動,主動去發現線索。例如,今年年初,我們在參加最高人民檢察院組織的反瀆職侵權部門推進專項工作網絡視頻偵查經驗交流專題講座時,得知河南省周口市檢察院從“萬村千鄉”市場工程項目中查辦了一系列職務犯罪案件。我們從中受到啟發,參照他們的經驗做法,對我縣這一項目實施情況進行了調查,發現該項目的加盟農家店全部不符合市場工程建設要求。
我們順著這個項目從村向鎮和縣逐級倒查,發現對“萬村千鄉”項目負有驗收、監管責任的縣商務局原副局長龍某違反驗收規定,對建設項目未予逐一驗收,同時在實地驗收過程中,明知承辦企業建設的農家店達不到項目驗收標準的前提下仍出具驗收合格的報告,而后又放松對相關國家補貼的監管,致使國家共損失61.6萬元,造成了惡劣的社會影響。最后,龍某以罪、被判刑。
《方圓》:是不是一條線扯下來,就能帶出好多?
諸葛善軍:是的。瀆職案往往是窩案、串案,好多案子往往都是在破案過程中帶出來的,像一條繩上的螞蚱,一根藤上的瓜,抓住一個,其他的都跑不了。如在查辦縣農業局窩案中,先是查出原植保站站長魯某貪污國家現代農業項目專項資金,接著拓寬視野,根據農業局其他部門均有管控國家專項項目資金的情況,遂對農業局所有實施的專項項目逐一調查,一舉查出了農業局下屬的土肥站、種植管理科和能源辦及原局長邢某在內的12人貪污、挪用國家專項資金窩案。
《方圓》:從發案區域看,是不是也有其特點?
諸葛善軍:問題重點聚集在新型農村合作醫療、農村最低生活保障、能繁母豬補貼、小麥良種補貼、農機補貼資金等項目上。這些項目一旦出了問題,受害的都是老百姓,所以我們聯合預防和反貪等部門對這些項目層層篩查,發現問題就一查到底,絕不手軟。
利用逆向推斷法,查辦瀆職大案
《方圓》:聽說你根據多年反瀆工作經驗總結出一套“逆向推斷法”?能介紹下嗎?
諸葛善軍:簡單地說,就是變傳統的“以人立案”為“以事立案”。以往的“以人立案”即先找到犯罪嫌疑人取得口供,固定證據后再立案偵查,實際上形成了“先破后立,不破不立”的思維定式,容易束縛辦案人員的手腳,貽誤偵查時機。而 “以事立案”,只要有證據證明存在犯罪事實,但犯罪嫌疑人尚未確定的也會立案偵查。除了變被動為主動,偵查技巧上也是一種靈活運用。
《方圓》:你能舉一個運用逆向推斷法查辦瀆職犯罪的案例嗎?
諸葛善軍:最典型的就是運用逆向推斷法成功查辦了蘭陵縣農機系統瀆職系列窩案。
2012年年初,我們去縣檢察院駐縣財政局民生檢察聯絡室日常了解情況時,發現縣農機局于2011年度開展了一項玉米機收保護性耕作秸稈還田項目。實施這個項目必須由收割機大地塊收割才能完成,而經我們到十幾個鄉鎮走訪調查得知,蘭陵縣玉米種植實際情況是小地塊、分散性種植,不適于機收,詢問過的幾十家農戶都沒有機收,也沒見收割機進過玉米地。我們依此初步判斷相關農機合作社可能涉嫌造假。
除了合理性懷疑,我們沒有掌握任何證據,我們及時召開了由反瀆局全體骨干參加的論證會。相關農機合作社上報玉米秸稈還田共多少畝?大約會虛假套取多少資金?上報材料的審核過程都有誰參與?他們分別該負怎么樣的責任?經過一番認真論證后,果斷運用逆向推斷法立案。
有人弄虛作假,就會有人虛報冒領補貼款,最后所有疑點都集中在某農機合作社法人代表孟某某身上,辦案人捋著線索逐一調查核實,在證據面前,孟某某終于承認其與推廣站站長趙某某、副站長劉某某共謀成立了建軍合作社套取玉米秸稈還田補貼款后分肥的犯罪事實。