鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心履職報(bào)告

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心履職報(bào)告范文第1篇

一、決定重大事項(xiàng)

1、嚴(yán)格法定程序，組織召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五屆人大三次會(huì)議，圓滿完成各項(xiàng)議程。

2、組織代表認(rèn)真審議政府、人大、財(cái)政三個(gè)報(bào)告，并作出了相應(yīng)的決定、決議。

3、在閉會(huì)期間，對(duì)鎮(zhèn)政府今年計(jì)劃完成9件主要工作跟蹤督查，我鎮(zhèn)9件大事已經(jīng)完成。

二、開(kāi)展監(jiān)督工作

1、對(duì)政府重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查，一是對(duì)有建設(shè)村部的村委進(jìn)行督查建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，二是對(duì)我鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)大道立面改造的工程預(yù)算、工程建設(shè)質(zhì)量和改造風(fēng)格等情況進(jìn)行督查。經(jīng)過(guò)督查，我鎮(zhèn)立面改造質(zhì)量得到改善，并彰顯廬陵風(fēng)格。

3、組織部分區(qū)、鎮(zhèn)人大代表及群眾代表對(duì)我鎮(zhèn)各基層站所作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)其進(jìn)行排名和通報(bào)，對(duì)排名較后的站所要求進(jìn)行整改。

4、近期鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將組織部分區(qū)、鎮(zhèn)人大代表對(duì)我鎮(zhèn)轄區(qū)的支渠清淤情況進(jìn)行。

三、代表工作

1、六月份組織部分區(qū)、鎮(zhèn)人大代表隊(duì)區(qū)發(fā)改委工作進(jìn)行評(píng)議座談，促進(jìn)了區(qū)發(fā)改委工作和代表增加了區(qū)發(fā)改委工作職能的了解。

2、為使我鎮(zhèn)爐下垅園田化工程順利有序完成，組織爐下垅所屬三個(gè)村委會(huì)的人大代表和部分群眾干部約見(jiàn)了區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦主任彭家迎同志，通過(guò)實(shí)地勘察，現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)解答，使?fàn)t下垅園田化規(guī)劃更加科學(xué)，工程進(jìn)度加快、相關(guān)工作配合更加密切。

3、認(rèn)真督辦代表提出的意見(jiàn)建議，在鎮(zhèn)五屆人大三次會(huì)議上共收到代表提出的意見(jiàn)和建議22條。主要是反映農(nóng)林水及生豬價(jià)格等，鎮(zhèn)政府本著積極認(rèn)真的態(tài)度，通過(guò)實(shí)地勘察和調(diào)研，著力解決了生豬肉價(jià)過(guò)高問(wèn)題、趙公陂閘門維修問(wèn)題，從玉公司周圍耕地水渠整理問(wèn)題、洋田垅園田化遺留問(wèn)題、田北排洪渠、火焰山水庫(kù)排洪渠等意見(jiàn)建議。辦結(jié)率達(dá)100%，代表滿意率達(dá)95%以上。

4、組織人大代表參與鎮(zhèn)中心工作，調(diào)動(dòng)人大代表參政議政的積極性。如在收取我鎮(zhèn)大道立面改造資金工作中幾位區(qū)人大代表發(fā)揮表率作用，成績(jī)突出。

5、為確保人大代表活動(dòng)順利進(jìn)行，鎮(zhèn)政府每年對(duì)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障供給，實(shí)報(bào)實(shí)銷，并列入財(cái)政預(yù)算。

四、宣教調(diào)研工作

1、今年以來(lái)鎮(zhèn)人大督促鎮(zhèn)政府及有關(guān)站所開(kāi)展了四次法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳單兩千多份。宣傳內(nèi)容有森林防火條例、交通安全法、江西省計(jì)劃生育條例、統(tǒng)計(jì)法、食品安全法等法律法規(guī)。

2、十月份組織區(qū)鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行了森林防火知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)了代表森林防火意識(shí)和知識(shí)，促進(jìn)了我鎮(zhèn)森林防火工作。

3、按照區(qū)人大要求，及時(shí)組織區(qū)人大代表參加區(qū)人大組織的各類培訓(xùn)活動(dòng)。

4、為豐富代表生活和提高代表履職水平，鎮(zhèn)人大按要求訂閱了《中國(guó)人大》和《時(shí)代主人》等學(xué)習(xí)資料。

五、其他工作

1、協(xié)助區(qū)人大在我鎮(zhèn)召開(kāi)了區(qū)人大二屆十三次常委會(huì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心履職報(bào)告范文第2篇

 

把創(chuàng)新理念融入財(cái)政改革發(fā)展中，著力發(fā)揮財(cái)政對(duì)厚植首都發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的驅(qū)動(dòng)作用

 

積極發(fā)揮全國(guó)科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢(shì)，從完善財(cái)政金融保障機(jī)制、創(chuàng)新投入引導(dǎo)機(jī)制、健全資金監(jiān)管機(jī)制等方面入手，推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。一是轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念。深化PPP、產(chǎn)業(yè)基金、政府購(gòu)買服務(wù)等改革，從投入產(chǎn)出效益、撬動(dòng)社會(huì)資本等方面進(jìn)行全程定量分析核算，以精細(xì)化管理促進(jìn)科學(xué)化管理、促進(jìn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

 

二是創(chuàng)新理財(cái)方式。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等政策工具，聚焦 “高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)支持全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案和“高校十條”、“京科九條”政策落地等方面;通過(guò)PPP模式、特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、財(cái)政補(bǔ)助、民辦公助等方式，吸引社會(huì)資本投入公共服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)在軌道交通、高速公路、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP，運(yùn)用好北京市政府投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本興辦社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，豐富公共服務(wù)供給的層次。三是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。

 

完善財(cái)政監(jiān)督檢查工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化主體責(zé)任，健全北京財(cái)政監(jiān)督大格局;加大對(duì)騙取、套取和違規(guī)使用財(cái)政資金等行為和問(wèn)題的財(cái)政監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成威懾震懾;深入實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革資金范圍，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控向資金使用末端延伸;加快預(yù)決算公開(kāi)步伐，將預(yù)決算基本支出公開(kāi)細(xì)化至經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目。

 

把協(xié)調(diào)、綠色的發(fā)展理念融入財(cái)政改革與發(fā)展中，著力發(fā)揮好財(cái)政對(duì)首都發(fā)展突破瓶頸制約的助推作用

 

立足在推動(dòng)首都發(fā)展中貫徹協(xié)調(diào)、綠色理念，并與落實(shí)首都城市定位、疏解非首都功能的要求結(jié)合起來(lái)。一是把握“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，調(diào)整財(cái)政發(fā)力方向。在功能結(jié)構(gòu)上，落實(shí)首都城市“四個(gè)中心”定位帶來(lái)的城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)財(cái)政資金和政策引導(dǎo)向落實(shí)新定位的方向發(fā)力;在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的首都在區(qū)域發(fā)展中的功能變化，通過(guò)財(cái)政資金和政策引導(dǎo)向符合京津冀整體站位的方向發(fā)力;

 

在供需結(jié)構(gòu)上，落實(shí)供給側(cè)改革帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化，通過(guò)財(cái)政資金和政策引導(dǎo)向以供給主導(dǎo)、供需結(jié)合、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)力;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，落實(shí)我國(guó)當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的結(jié)構(gòu)變化，通過(guò)財(cái)政資金和政策引導(dǎo)向“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要支撐的方向發(fā)力。

 

二是注重統(tǒng)籌管理，推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、挖潛力、增效益。統(tǒng)籌銜接事權(quán)和支出責(zé)任，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，建立與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付體系;統(tǒng)籌全口徑預(yù)算，將新增債務(wù)和存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，將政府住房基金等政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算;統(tǒng)籌資金跨年度銜接，加快實(shí)施市級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃和部門三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，編制2017-2019年中期財(cái)政規(guī)劃，推進(jìn)部門規(guī)劃與預(yù)算安排相銜接;

 

統(tǒng)籌大額專項(xiàng)資金管理，分步驟推進(jìn)大額專項(xiàng)資金管理模式改革，進(jìn)而打破支出固化格局，將部門履職等資金回歸部門預(yù)算管理;統(tǒng)籌新增資金需求，大力壓縮一般性開(kāi)支，積極盤活財(cái)政存量資金，完善市級(jí)部門支出進(jìn)度、盤活存量資金情況與績(jī)效考核、年度預(yù)算規(guī)模掛鉤機(jī)制，建立結(jié)余資金管理內(nèi)控機(jī)制和定期報(bào)告制度。

 

三是強(qiáng)化收入?yún)f(xié)調(diào)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。依托北京財(cái)政綜合數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種、行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)等監(jiān)測(cè)和分析，加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，確保完成年度收入預(yù)期目標(biāo);全面落實(shí)“營(yíng)改增”改革，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做好金融保險(xiǎn)、建筑、房地產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)等四個(gè)行業(yè)稅源信息摸底、優(yōu)惠政策梳理等銜接準(zhǔn)備工作;

 

加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，在發(fā)債環(huán)節(jié)，發(fā)揮好債券的經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)作用，健全政府舉債融資機(jī)制、舉債審批工作機(jī)制，合理安排并做好政府債券的發(fā)行和兌付工作;在管債環(huán)節(jié)，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，通過(guò)政府債券置換、推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改制、合理調(diào)節(jié)土地入市節(jié)奏等手段，切實(shí)化解存量債務(wù);在控債環(huán)節(jié)，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)管體系，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

 

四是聚焦城市難題破解，保障和諧宜居之都建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)和諧宜居之都，重點(diǎn)支持水資源保護(hù)、大氣污染治理、城鄉(xiāng)綠化美化、實(shí)施垃圾處理等方面。支持大城市病難題破解，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，破解城市發(fā)展難題，重點(diǎn)支持交通環(huán)境建設(shè)、公共安全、城市運(yùn)轉(zhuǎn)、冬奧會(huì)籌辦等方面。

 

把開(kāi)放、共享的發(fā)展理念融入財(cái)政改革與發(fā)展中，共同推進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果

 

充分發(fā)揮財(cái)政職能，把“開(kāi)放、共享”的理念植入財(cái)政改革與發(fā)展工作中，推進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果。一是支持企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。運(yùn)用好北京外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)基金和北京外經(jīng)貿(mào)擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)“高精尖”和“雙自主”企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力。推進(jìn)財(cái)政金融創(chuàng)新，營(yíng)造基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的良好國(guó)際投資環(huán)境。二是營(yíng)造國(guó)資、民資雙向良性互動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。厘清政府與市場(chǎng)、投入與績(jī)效的關(guān)系，圍繞信息化、城鎮(zhèn)化、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大融資渠道。

 

大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性分配、引導(dǎo)基金、股權(quán)投資等系列改革，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)資本活力，充分調(diào)動(dòng)各方面力量支持首都建設(shè)。深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，實(shí)施普遍性降費(fèi)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編，以“管資本”為抓手推進(jìn)國(guó)企改革，研究行政事業(yè)單位資產(chǎn)和國(guó)企資產(chǎn)分類管理，建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。

 

三是聚焦“惠民生”，促進(jìn)百姓共享改革成果。按照共享理念和社會(huì)政策要托底的原則，堅(jiān)持共享發(fā)展，建設(shè)民生財(cái)政。在避免福利泛化的基礎(chǔ)上，有效保障和改善民生，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、農(nóng)業(yè)等方面，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體多元化，補(bǔ)齊短板，提高惠民質(zhì)量，促進(jìn)改革發(fā)展成果人人共享。加大對(duì)民生投入資金的績(jī)效評(píng)價(jià)力度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，以績(jī)效倒逼優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資金使用效益最大化。

 

作者：李穎津 來(lái)源：前線 2016年6期

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心履職報(bào)告范文第3篇

行動(dòng)之一：創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持行動(dòng)

針對(duì)問(wèn)題：

勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，創(chuàng)業(yè)資金不足，創(chuàng)業(yè)政策了解不夠等。

行動(dòng)目標(biāo)：

使參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者數(shù)量有一個(gè)大的增加，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動(dòng)就業(yè)人員數(shù)有一個(gè)大的增加，創(chuàng)辦新企業(yè)的數(shù)量不斷增加且企業(yè)存活率不斷提高，社會(huì)各界對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程序不斷提高。全年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人，扶持4500人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)18000人。

行動(dòng)內(nèi)容：

（一）推進(jìn)三千創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃

依托*市勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展千名下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)圓夢(mèng)行動(dòng)；依托三峽大學(xué)等在宜高校高職開(kāi)展千名大學(xué)生青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)；與市工商局聯(lián)合開(kāi)展千名小老板創(chuàng)業(yè)富民培訓(xùn)工程。

（二）實(shí)施千名創(chuàng)業(yè)者資金扶貸計(jì)劃

完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)、小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹜度?，擴(kuò)大發(fā)放范圍，提高貸款額度，加快貸款發(fā)放。扶持千名小老板做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體由個(gè)體向微小型企業(yè)、小型企業(yè)向中型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）開(kāi)展百名創(chuàng)業(yè)典型宣傳引導(dǎo)工作

在新聞媒體開(kāi)辟專欄，展示百名創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)采，在全市弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，走自主創(chuàng)業(yè)的道路，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

具體措施：

1、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、殘疾人等不同群體，免費(fèi)舉辦“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（簡(jiǎn)稱siyb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，探索適合不同對(duì)象需求的培訓(xùn)模式，豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和手段，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和三峽大學(xué)等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學(xué)生各自的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，免費(fèi)給予接受不少于3個(gè)月的后續(xù)服務(wù)；加大小額擔(dān)保貸款額度，擴(kuò)大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔(dān)保門檻，簡(jiǎn)化辦理程序。2009年，市級(jí)小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹦略?500萬(wàn)元，縣、市、區(qū)擔(dān)保基金新增100萬(wàn)元。全面開(kāi)展小額信用擔(dān)保貸款，勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款額度提高到200萬(wàn)元，全市小額擔(dān)保貸款發(fā)放突破1億元。

3、給予政策優(yōu)惠和扶持。依據(jù)國(guó)家有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、文化、公安等部門按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)以及企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)的實(shí)際情況，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

4、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。建立覆蓋市、縣（市）區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供一切便利。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，增設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)；面向社會(huì)公開(kāi)征集投資少、見(jiàn)效快、帶動(dòng)就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，向社會(huì)積極推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，認(rèn)定30個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，報(bào)請(qǐng)市政府授予“*市創(chuàng)業(yè)孵化基地”匾牌；建立創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)組，為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)有效的專業(yè)化、針對(duì)。

5、營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。多種形式廣泛宣傳相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，組織開(kāi)展聲勢(shì)浩大、形式多樣的宣傳活動(dòng)。

行動(dòng)之二：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶行動(dòng)

針對(duì)問(wèn)題：

受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體放緩，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，沿海等一些出口外向型企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，導(dǎo)致我市部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。自去年9月份以來(lái)，全市共有15.55萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中受經(jīng)濟(jì)因素影響而失去工作崗位的近7萬(wàn)人，目前仍有2萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工尚未就業(yè)。

行動(dòng)目標(biāo)：

為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供3萬(wàn)個(gè)用工崗位；幫助2萬(wàn)名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對(duì)1萬(wàn)名有培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行儲(chǔ)備式培訓(xùn)；扶持1000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村基層就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)縫隙創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，確保每一位有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)或成功創(chuàng)業(yè)。

行動(dòng)內(nèi)容：

1、設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。主動(dòng)上門開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工登記，及時(shí)掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的愿望和要求。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，著重引導(dǎo)他們進(jìn)入我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。

2、開(kāi)展“為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送崗位”專項(xiàng)活動(dòng)。組織就業(yè)服務(wù)小分隊(duì)、用工需求量大的企業(yè)，送崗位到集鎮(zhèn)、到村頭、到農(nóng)戶。

3、開(kāi)展系列招聘活動(dòng)。各級(jí)人力資源市場(chǎng)每月采取集中送崗位進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等多種方式，舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)專項(xiàng)招聘活動(dòng)。

4、開(kāi)展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。每月開(kāi)展一期返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、提供小額貸款、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。

5、開(kāi)展“一對(duì)一”重點(diǎn)援助活動(dòng)。各縣市區(qū)選擇50-100名返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。

6、開(kāi)展送信息活動(dòng)。廣泛收集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和扶持政策、培訓(xùn)就業(yè)信息，編印“春風(fēng)卡”等宣傳冊(cè)，通過(guò)新聞媒體、通訊、廣播和現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送信息上門。

7、開(kāi)展送信心活動(dòng)。通過(guò)新聞媒體宣傳各級(jí)政府應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的工作部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列舉措和幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施。開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型的表彰活動(dòng)，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自立自強(qiáng)、自主創(chuàng)業(yè)的熱情。

具體措施：

1、建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)機(jī)制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺(tái)賬，密切關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)變化情況，及時(shí)對(duì)本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)、返鄉(xiāng)原因及發(fā)展趨勢(shì)做出統(tǒng)計(jì)分析。

2、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。開(kāi)展本市城鎮(zhèn)就業(yè)崗位信息專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，抓住我市擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，鼓勵(lì)本地企業(yè)使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)崗位信息與人力資源信息對(duì)接。進(jìn)一步加強(qiáng)與輸入地及用工單位溝通聯(lián)系，開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作。定期或不定期舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢、項(xiàng)目信息、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等服務(wù)，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)，集中經(jīng)營(yíng)、聚集發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、全面落實(shí)就業(yè)扶持政策。加大稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)力度，鼓勵(lì)各類企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工。鼓勵(lì)進(jìn)入停產(chǎn)或半停產(chǎn)的市內(nèi)企業(yè)，在不與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的前提下，組織農(nóng)民工開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。

5、依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)控，落實(shí)企業(yè)裁員提前申報(bào)制度，嚴(yán)格控制隨意裁員。開(kāi)展勞動(dòng)用工專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，督促用人單位按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，依法查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。

行動(dòng)之三：扶企穩(wěn)崗促就業(yè)行動(dòng)

針對(duì)問(wèn)題：

部分行業(yè)企業(yè)在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問(wèn)題，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，“有人無(wú)事干，有事無(wú)人干”的現(xiàn)象突出。

行動(dòng)目標(biāo)：

建立企業(yè)用工快速通道，幫助企業(yè)解決招工難的問(wèn)題，使我市企業(yè)用人需求得到及時(shí)滿足，保障重點(diǎn)招商引資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不受到影響，同時(shí)穩(wěn)定就業(yè)崗位促進(jìn)就業(yè)。

行動(dòng)內(nèi)容：

通過(guò)完善人力資源市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)用工提供方便快捷、全方位、立體式無(wú)縫隙服務(wù)，進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本，及時(shí)滿足企業(yè)用工需求。

具體措施：

*市勞動(dòng)就業(yè)管理局在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，推出為企業(yè)招用工搭建立體服務(wù)平臺(tái)，提供無(wú)縫隙服務(wù)的措施：

一是完善客戶經(jīng)理服務(wù)。職業(yè)介紹工作人員對(duì)用人單位實(shí)行一企一策的有針對(duì)性的人性化服務(wù)，對(duì)企業(yè)招聘用人、辦理錄用備案手續(xù)、職工檔案管理等方面的需求及時(shí)響應(yīng)，主動(dòng)幫助企業(yè)解決用工過(guò)程中的困難和問(wèn)題，對(duì)用人單位進(jìn)行定期回訪，上門服務(wù)，跟蹤服務(wù)，直至滿意為止。

二是開(kāi)展個(gè)性化職介服務(wù)。根據(jù)用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場(chǎng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)招聘、委托招聘、專場(chǎng)招聘的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，試行網(wǎng)上招聘、遠(yuǎn)程面試等服務(wù)形式，為企業(yè)招聘用人提供方便。每個(gè)季度組織不少于一次主題招聘會(huì)，如二季度民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)，三季度大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展與農(nóng)民工面對(duì)面招聘洽談活動(dòng)。

三是建立校企合作平臺(tái)。結(jié)合企業(yè)對(duì)員工的技能需要，組織部分職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為企業(yè)提供定點(diǎn)、定向培訓(xùn)，選擇部分企業(yè)作為實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)基地。采取合作培訓(xùn)、定向分配的方式，使企業(yè)得到合適的技術(shù)勞動(dòng)力。

四是企業(yè)推介服務(wù)。市場(chǎng)信息區(qū)設(shè)立專門的宣傳展示欄，以《企業(yè)園地》、重點(diǎn)企業(yè)展示等形式，免費(fèi)對(duì)企業(yè)進(jìn)行推介；

五是強(qiáng)化用工指導(dǎo)。針對(duì)目前部分企業(yè)“招不到人”和“留不住人”等問(wèn)題，結(jié)合就業(yè)形勢(shì)和工資指導(dǎo)價(jià)位的宣傳，幫助企業(yè)進(jìn)行分析，做好用人策劃，提出合理化建議；

六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開(kāi)展一次企業(yè)用工情況調(diào)查，每季度一次人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求分析預(yù)測(cè)報(bào)告。在電臺(tái)、電視臺(tái)、市內(nèi)各大報(bào)紙等媒體上開(kāi)辟固定欄目，通過(guò)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)等多種渠道職業(yè)需求信息；

七是實(shí)行會(huì)員制服務(wù)。發(fā)揮人力資源市場(chǎng)用人單位聯(lián)合會(huì)的作用，定期開(kāi)展企業(yè)座談、聯(lián)誼或評(píng)選誠(chéng)信用人單位等活動(dòng)。圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，有針對(duì)性地做好重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)，如對(duì)*全通涂鍍板廠等我市2009年重點(diǎn)招商引資企業(yè)實(shí)行專人專班一攬子服務(wù)。

八是拓展勞動(dòng)保障服務(wù)服務(wù)。豐富和完善勞動(dòng)保障事務(wù)服務(wù)的內(nèi)容，在搞好檔案的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動(dòng)保障事務(wù)服務(wù)。

行動(dòng)之四：農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)平安行動(dòng)

針對(duì)問(wèn)題：

農(nóng)民工在就業(yè)過(guò)程中，受自身?xiàng)l件和崗位供給的限制，較多地在危險(xiǎn)性較高的行業(yè)和崗位從事體力勞動(dòng)，特別是建筑行業(yè)，工傷事故易發(fā)，農(nóng)民工遇到工傷事故，工傷保險(xiǎn)權(quán)益得不到保障，醫(yī)療待遇難以得到落實(shí)，身體和心理受到雙重創(chuàng)傷，同時(shí)也對(duì)工傷后的就業(yè)造成嚴(yán)重影響。

行動(dòng)目標(biāo)：

80%農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。使農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后醫(yī)療有保障，傷殘有補(bǔ)助。維護(hù)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。

行動(dòng)內(nèi)容：

1、擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。將建筑農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)作為推動(dòng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的首要任務(wù)，督促建筑施工企業(yè)及時(shí)辦理農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。

2、確保農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇支付。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，在醫(yī)療期內(nèi)醫(yī)療有保障，醫(yī)療期終結(jié)后傷殘有補(bǔ)助，解決農(nóng)民工工傷的后顧之憂。

3、為參加工傷保險(xiǎn)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。簡(jiǎn)化流程，規(guī)范服務(wù)，設(shè)置農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)服務(wù)窗口，專門配置農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)咨詢及報(bào)案電話，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，市醫(yī)保處三天內(nèi)送問(wèn)候到醫(yī)院、送關(guān)心到床頭、送政策到手上。

具體措施：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動(dòng)。建立市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建委、市安監(jiān)局、市總工會(huì)共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的相關(guān)問(wèn)題，齊抓共管，推動(dòng)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。

2、加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)參保。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體宣傳建筑農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法，統(tǒng)一印制《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)服務(wù)指南》及《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)平安服務(wù)卡》等，深入到農(nóng)民工密集的項(xiàng)目工地上，深入到建筑企業(yè)單位上門宣傳。與建委部門聯(lián)合舉辦建筑企業(yè)管理人員培訓(xùn)班，促使建筑單位和農(nóng)民工積極主動(dòng)參保。

3、嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)制參保。爭(zhēng)取建委部門的支持，對(duì)于不參加工傷保險(xiǎn)的建筑企業(yè)，建委部門不得允許其參加建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)；對(duì)于中標(biāo)的建筑總承包單位不繳納項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。

4、部門聯(lián)動(dòng)，督促參保。與市建委、市安監(jiān)局等部門配合，將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)納入施工企業(yè)專項(xiàng)檢查考核內(nèi)容，督促各建筑企業(yè)參保。與勞動(dòng)監(jiān)察等相關(guān)單位組成聯(lián)合檢查組，對(duì)*市建筑項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，督促建筑用人單位參加農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。

行動(dòng)之五：社保窗口進(jìn)社區(qū)行動(dòng)

針對(duì)問(wèn)題：

1、靈活就業(yè)人員繳費(fèi)排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)，繳納社保費(fèi)往往要跑幾個(gè)部門和窗口，浪費(fèi)過(guò)多的時(shí)間，以致用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的時(shí)間不夠。

2、廣大群眾了解社會(huì)保險(xiǎn)政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。

3、基層社區(qū)在為轄區(qū)居民提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務(wù)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

行動(dòng)目標(biāo)：

逐步將部分社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口前移到區(qū)級(jí)勞動(dòng)保障部門和社區(qū)，簡(jiǎn)化參保人員的辦事程序，將更多的時(shí)間用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)；將社保政策、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)宣傳等資料放在社區(qū)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)窗口和區(qū)級(jí)勞動(dòng)保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業(yè)服務(wù)信息，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。從而使政策宣傳更到位，參保繳費(fèi)更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。

行動(dòng)內(nèi)容：

1、“送政策”：編印社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳資料、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，通過(guò)基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)、社區(qū)和銀行網(wǎng)點(diǎn)向市民發(fā)放，把政策送到老百姓身邊。

2、“送服務(wù)”：開(kāi)通三峽農(nóng)行各網(wǎng)點(diǎn)代征代核社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員家門口參保繳費(fèi)。

3、“送信息”：將就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，及時(shí)通過(guò)報(bào)紙等媒體，傳遞到千家萬(wàn)戶。

采取措施：

1、加大對(duì)基層社區(qū)和勞動(dòng)保障服務(wù)站的投入和指導(dǎo)力度，提高基層社區(qū)工作人員社會(huì)保險(xiǎn)政策水平和服務(wù)能力。

2、加強(qiáng)信息系統(tǒng)的研發(fā)，提高基層社區(qū)信息化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，信息傳遞暢通。

3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體優(yōu)勢(shì)，讓廣大群眾了解行動(dòng)的內(nèi)容和意義。

行動(dòng)之六：減負(fù)解困保就業(yè)行動(dòng)

針對(duì)問(wèn)題：

全球金融危機(jī)的暴發(fā)，對(duì)技術(shù)含量低、以勞動(dòng)密集型為主的中小私營(yíng)企業(yè)受到很大沖擊，企業(yè)生存面臨較大問(wèn)題。同時(shí)，隨著社平工資基數(shù)的逐年上漲，靈活就業(yè)人員社保繳費(fèi)壓力增大。

行動(dòng)目標(biāo)：

通過(guò)實(shí)施“五緩四降一不變”措施，幫助創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體順利渡過(guò)金融危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保社會(huì)穩(wěn)定不受影響，社保基金支撐水平不降低。

行動(dòng)內(nèi)容：

1、在社會(huì)保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對(duì)暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳執(zhí)行期限為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。

2、對(duì)2009年度醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)四項(xiàng)險(xiǎn)種中企業(yè)承擔(dān)的繳費(fèi)費(fèi)率作相應(yīng)調(diào)整，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率由7％下調(diào)為6％，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2％下調(diào)為1.5％，生育保險(xiǎn)費(fèi)率由0.8％下調(diào)為0.6％，工傷保險(xiǎn)中二、三類行業(yè)的繳費(fèi)費(fèi)率分別由1％下調(diào)為0.8％、2％下調(diào)為1.8％(一類行業(yè)費(fèi)率0.5％暫時(shí)不變)。

3、對(duì)繳費(fèi)確有困難的靈活就業(yè)參保人員，2009年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)。

具體措施：

1、摸清企業(yè)參保及經(jīng)營(yíng)情況，做到有的放矢。

2、做好緩繳社保費(fèi)的困難企業(yè)的認(rèn)定工作，由符合條件的企業(yè)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局、市經(jīng)委、市地方稅務(wù)局聯(lián)合審查后，報(bào)市政府、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

3、及時(shí)為符合條件的緩繳企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。與經(jīng)核準(zhǔn)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)簽訂緩繳及補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)協(xié)議，明確還款期限，緩繳期內(nèi)，不加收滯納金。如逾期則按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的困難企業(yè)在緩繳期間，繼續(xù)劃撥養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并對(duì)企業(yè)和職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。困難企業(yè)在緩繳期間發(fā)生人員轉(zhuǎn)移、退休等業(yè)務(wù)時(shí)，按照“減一補(bǔ)一”的原則繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

5、對(duì)緩繳期滿后，能夠正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)但無(wú)力補(bǔ)繳其所欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，或企業(yè)仍不能正常繳費(fèi)及補(bǔ)繳所欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，轉(zhuǎn)入正常欠費(fèi)單位管理。同時(shí)，按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

行動(dòng)之七：和諧用工示范街創(chuàng)建行動(dòng)

針對(duì)問(wèn)題：

超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產(chǎn)業(yè)員工流動(dòng)性大，勞動(dòng)用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動(dòng)用工管理，有的甚至沒(méi)有專職的人力資源管理人員，導(dǎo)致這些企業(yè)中勞資糾紛頻發(fā)，員工不穩(wěn)定也影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

行動(dòng)目標(biāo)：

通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)用人單位自覺(jué)遵守和執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)，引導(dǎo)用人單位建立自我管理、自我約束、自我協(xié)調(diào)的新型用工管理機(jī)制和規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。推動(dòng)勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度建設(shè)，鼓勵(lì)和督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，穩(wěn)定職工工作崗位，保障職工合法權(quán)益，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)困境，共渡難關(guān)。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)提高勞動(dòng)合同簽訂率，擴(kuò)大參保覆蓋面。勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90%以上，單位參保覆蓋面達(dá)98%以上，引導(dǎo)更多的用人單位規(guī)范用人行為，全面促進(jìn)我市勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

行動(dòng)內(nèi)容：

根據(jù)市政府“三產(chǎn)興城”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇就業(yè)崗位多、人員流動(dòng)性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂(lè)行業(yè)以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創(chuàng)建對(duì)象。一是有針對(duì)性宣傳法律法規(guī)，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者提供勞動(dòng)保障法律支撐，引導(dǎo)用人單位正確解讀《勞動(dòng)合同法》等法規(guī)，督促用人單位履行法律責(zé)任，幫助規(guī)范用工行為，增強(qiáng)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)和保護(hù)職工合法權(quán)益的意識(shí)；二是鼓勵(lì)和督促用人單位履行社會(huì)責(zé)任，穩(wěn)定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障職工權(quán)益履責(zé)承諾》，引導(dǎo)企業(yè)與職工同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，共謀發(fā)展；三是為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者免費(fèi)發(fā)放和提供法律法規(guī)宣傳資料、勞動(dòng)合同等文書范本、勞動(dòng)保障監(jiān)察辦事指南。

具體措施：

一是在創(chuàng)建活動(dòng)過(guò)程中認(rèn)真貫徹寓服務(wù)于執(zhí)法之中的理念，把努力為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者服務(wù)放在首位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、勞動(dòng)者、政府三贏；二是做到四個(gè)結(jié)合。即創(chuàng)建活動(dòng)與推行網(wǎng)格化管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做好對(duì)用人單位的信息采集工作。創(chuàng)建活動(dòng)與年檢工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大年檢單位的覆蓋范圍。創(chuàng)建活動(dòng)與開(kāi)展守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，完善用人單位誠(chéng)信檔案。創(chuàng)建活動(dòng)與勞動(dòng)用工專項(xiàng)檢查有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高勞動(dòng)監(jiān)察的效率；三是舉辦1-2期勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員培訓(xùn)班，幫助企業(yè)建立法律監(jiān)督和協(xié)調(diào)勞資糾紛基層組織。

行動(dòng)之八：農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)

針對(duì)問(wèn)題：

全球金融危機(jī)造成東部沿海等企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、裁員、減薪，導(dǎo)致許多農(nóng)民工失去工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工失去工作，造成生活困難，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能水平低下，不利于順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。

行動(dòng)目標(biāo)：

以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為主題，充分發(fā)揮職業(yè)教育提升技能和促進(jìn)就業(yè)的重要作用，組織全市各技校及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，對(duì)7000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行3個(gè)月以上培訓(xùn)，努力促進(jìn)95%以上的受訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握一定技能，促進(jìn)技能就業(yè)，減少金融危機(jī)的影響與沖擊，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，為社會(huì)的發(fā)展儲(chǔ)備大量的技能人才。

行動(dòng)內(nèi)容：

省、市、學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三級(jí)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，配合聯(lián)動(dòng)，共同搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目。

在*市工業(yè)技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業(yè)學(xué)校、市機(jī)電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動(dòng)培訓(xùn)教育中心等9家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)。

具體措施：

一是健全機(jī)制。為順利完成省廳下達(dá)的特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)，市局召開(kāi)“*市技工學(xué)校特別職業(yè)培訓(xùn)管理工作會(huì)”。各技校高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓(xùn)，先后建立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)的專班工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)培訓(xùn)工作的管理，使培訓(xùn)有序、規(guī)范地進(jìn)行。

二是營(yíng)造氛圍。充分利用三峽日?qǐng)?bào)、三峽晚報(bào)、三峽商報(bào)、*三峽電視臺(tái)及縣市區(qū)的電視臺(tái)等新聞媒體，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳特別職業(yè)培訓(xùn)，營(yíng)造“人人了解培訓(xùn)、個(gè)個(gè)參加培訓(xùn)”的社會(huì)氛圍。主動(dòng)承辦夷陵廣場(chǎng)舉行的送崗位、送培訓(xùn)、送信息、送信心的“四送”活動(dòng)。在三峽日?qǐng)?bào)勞動(dòng)保障專欄整版刊登各技校特別職業(yè)培訓(xùn)的招生簡(jiǎn)章。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，進(jìn)村入戶上門宣傳特別職業(yè)培訓(xùn)政策。

三是規(guī)范管理。出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定特別職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象與時(shí)間、開(kāi)班申請(qǐng)、系統(tǒng)錄入、開(kāi)班檢查、日常抽查、結(jié)業(yè)考核以及補(bǔ)貼審核等內(nèi)容。組建專班，不定期分批對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四是創(chuàng)新模式。開(kāi)展“送教上門，駐地培訓(xùn)”活動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)班學(xué)生和短訓(xùn)班返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)施晝夜和周末交替培訓(xùn)，減少學(xué)生教學(xué)和農(nóng)民工培訓(xùn)的沖突，確保學(xué)生教學(xué)和培訓(xùn)農(nóng)民工學(xué)員兩不誤。充分利用學(xué)校的教學(xué)資源和企業(yè)的實(shí)踐操作設(shè)備，學(xué)校、企業(yè)合作采取由學(xué)校派老師教授理論知識(shí)、企業(yè)出專家傳授技術(shù)的校企合作培訓(xùn)模式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員積極性。

行動(dòng)之九：技能鑒定進(jìn)社區(qū)行動(dòng)

針對(duì)問(wèn)題：

街道、社區(qū)符合補(bǔ)貼條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受到技能鑒定補(bǔ)貼政策不充分，職業(yè)技能鑒定取證率不高，影響他們的就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

行動(dòng)目標(biāo)：

在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，用好2009年度政府安排的30萬(wàn)元職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼資金，為2000名符合補(bǔ)貼條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能鑒定。

行動(dòng)內(nèi)容：

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“技能鑒定強(qiáng)培訓(xùn)、素質(zhì)就業(yè)促民生”為主題，認(rèn)真貫徹省政府創(chuàng)業(yè)促就業(yè)文件精神，落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，依托街道、社區(qū)為2000名進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能鑒定，提高他們的職業(yè)技能鑒定取證率，提升他們的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性。

行動(dòng)措施：

一是深入摸底調(diào)查。依托街道、社區(qū)等基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，分轄區(qū)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)、就業(yè)狀況、從業(yè)工種、技能培訓(xùn)情況、鑒定取證意愿等進(jìn)行摸底，并建立臺(tái)賬。

二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。會(huì)同三峽晚報(bào)、三峽商報(bào)、*三峽電視臺(tái)·直播*等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動(dòng)內(nèi)容、步驟、免費(fèi)鑒定對(duì)象條件等公之于眾，同時(shí)適時(shí)在城區(qū)主要街道社區(qū)集中開(kāi)展職業(yè)技能鑒定政策現(xiàn)場(chǎng)咨詢報(bào)名活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動(dòng)造勢(shì)，營(yíng)造氛圍。

三是免費(fèi)開(kāi)展技能鑒定。選擇農(nóng)民工相對(duì)集中的街道、社區(qū)，就近就地分片分區(qū)開(kāi)展職業(yè)技能鑒定活動(dòng)，讓技能水平達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工順利取得就業(yè)的綠色通行證——《國(guó)家職業(yè)資格證書》。

四是典型宣傳擴(kuò)大影響。努力培養(yǎng)、挖掘、發(fā)現(xiàn)一批在技能鑒定進(jìn)社區(qū)行動(dòng)中實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠的農(nóng)民工典型，通過(guò)媒體對(duì)個(gè)案典型的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)影響，鞏固活動(dòng)效果。

行動(dòng)之十：農(nóng)民工維權(quán)行動(dòng)

針對(duì)問(wèn)題：

農(nóng)民工在工資收入、勞動(dòng)安全、社會(huì)保障等方面存在諸多困難，特別是勞動(dòng)保障權(quán)益得不到有效保障，這些問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，也引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。

行動(dòng)目標(biāo)：

農(nóng)民工工資被拖欠問(wèn)題得到進(jìn)一步遏制和有效解決全面促進(jìn)我市農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動(dòng)和合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)、工資支付等問(wèn)題的有效解決；進(jìn)一步提高農(nóng)民工法制意識(shí)，促進(jìn)他們通過(guò)法律渠道依法維護(hù)自己合法權(quán)益。

行動(dòng)內(nèi)容：

落實(shí)工資支付保障金制度，切實(shí)發(fā)揮源頭治理拖欠工資違法行為的保障作用；強(qiáng)力推行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資“月支付、季結(jié)算”制度，落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制；完善欠薪應(yīng)急資金制度，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察處置突發(fā)性事件的能力；健全解決企業(yè)工資拖欠部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門合力；完善誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)重大違法違規(guī)行為披露制度；大力推廣農(nóng)民工維權(quán)夜校制度，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力；完善勞動(dòng)監(jiān)察與法律援助合作機(jī)制，開(kāi)辟農(nóng)民工維權(quán)法律援助快速通道。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心履職報(bào)告范文第4篇

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，有效推進(jìn)全縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高政務(wù)服務(wù)管理和運(yùn)行質(zhì)量，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，根據(jù)XX省《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以“最多跑一次”改革為核心，以“‘五零五心’優(yōu)服務(wù)”黨建服務(wù)品牌為引領(lǐng)，以群眾需求為導(dǎo)向，以深化改革為著力點(diǎn)，圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化+”，探索建設(shè)智慧型、標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理模式，促進(jìn)政府加強(qiáng)自身建設(shè)，加快公共服務(wù)均等化，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在“最多跑一次”改革中的保障、支撐和引領(lǐng)作用,優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境，不斷提升群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全具有XX特色的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機(jī)制和推進(jìn)體系，充分發(fā)揮以牽頭部門主導(dǎo)、責(zé)任部門主抓、第三方單位主推的作用，形成統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)、多方參與、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局。

2.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。以“最多跑一次”改革為核心，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量，最大程度地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)政務(wù)服務(wù)新平臺(tái)、新技術(shù)、新模式的催化效應(yīng)，提升我縣改革發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，加快我縣服務(wù)型政府建設(shè)。

3.堅(jiān)持優(yōu)化載體，彰顯特色。以“群眾‘回家’辦事”為戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展實(shí)際，積極構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)載體，打造便捷、智慧、舒適、精致的“有韻味，有溫度”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（三）工作目標(biāo)

1.全面提升大廳現(xiàn)場(chǎng)管理水平。通過(guò)對(duì)服務(wù)大廳設(shè)施、標(biāo)志、環(huán)境、氛圍建設(shè)，在推進(jìn)管理創(chuàng)新和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境上取得明顯成效，努力解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)政務(wù)大廳工作再上新臺(tái)階。

2．全面提升窗口政務(wù)服務(wù)水平。建立并完善適合窗口的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政務(wù)服務(wù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋、項(xiàng)目全覆蓋、職能全覆蓋、窗口全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“事事有標(biāo)準(zhǔn)可依、崗崗有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人人按標(biāo)準(zhǔn)履職”。

3．全面提升政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)政務(wù)服務(wù)窗口工作人員及管理人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)，從服務(wù)內(nèi)容、過(guò)程到質(zhì)量、管理等，全面提升政務(wù)服務(wù)工作者的綜合素質(zhì)。

4．建立標(biāo)準(zhǔn)化管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步探索政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的評(píng)價(jià)、改進(jìn)工作以及政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的定期評(píng)估工作，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果的鞏固與提升。進(jìn)一步鞏固和提升服務(wù)意識(shí)、服務(wù)行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效能，創(chuàng)品牌、樹(shù)形象。

二、實(shí)施范圍

以縣政務(wù)服務(wù)中心為主要實(shí)施范圍，各分中心、鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心參照?qǐng)?zhí)行。

三、工作任務(wù)及分工

（一）建立標(biāo)準(zhǔn)體系

以XX省《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，建立健全具有XX特色的標(biāo)準(zhǔn)化體系，標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包含服務(wù)制度、服務(wù)模式、服務(wù)管理、服務(wù)基礎(chǔ)、運(yùn)行模式、辦件流程、窗口服務(wù)、管理考核、組織管理、設(shè)備管理、場(chǎng)地設(shè)施等方面。（牽頭科室：政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任科室（窗口）：各窗口）

（二）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.標(biāo)準(zhǔn)化+現(xiàn)場(chǎng)管理

（1）優(yōu)化設(shè)置服務(wù)標(biāo)識(shí)。在服務(wù)大廳醒目位置擺放功能區(qū)分布圖，明確各服務(wù)區(qū)標(biāo)牌，各服務(wù)窗口正上方采用電子屏等方式標(biāo)示對(duì)應(yīng)窗口編號(hào)、當(dāng)前辦理順序等。標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌等到位、清晰、美觀。（牽頭科室：政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任科室：綜合科）

（2）合理設(shè)置功能區(qū)域。按照便民高效的原則，服務(wù)大廳應(yīng)分設(shè)導(dǎo)詢服務(wù)、自助查詢辦理、窗口受辦服務(wù)、投訴代辦等辦事功能區(qū)和休息等待區(qū)，以及洗手間、母嬰室等便民功能區(qū)。設(shè)置綜合受理窗口、“最多跑一次”投訴代辦窗口、咨詢窗口等（牽頭科室：政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任科室（窗口）：綜合科、各窗口）

（3）合理配置設(shè)施設(shè)備。根據(jù)政務(wù)辦事和服務(wù)實(shí)際需求，服務(wù)大廳公共區(qū)域、窗口辦公區(qū)和會(huì)議室配備相關(guān)辦公設(shè)備、桌椅、宣傳設(shè)備、綠植、飲水機(jī)、傘架、便民服務(wù)用品、應(yīng)急物品等，為保障大廳正常、有序、規(guī)范運(yùn)行，配備照明、衛(wèi)生潔具、消防器具等。各區(qū)域內(nèi)設(shè)施設(shè)備等物品擺放統(tǒng)一、整潔、有序，并明確專人負(fù)責(zé)維護(hù)管理。（牽頭科室：綜合科，責(zé)任科室（窗口）：政務(wù)服務(wù)中心、各窗口）

2.標(biāo)準(zhǔn)化+服務(wù)質(zhì)量

（1）持續(xù)深化“一窗受理”改革。根據(jù)企業(yè)群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化窗口設(shè)置，按主題板塊有序推進(jìn)“無(wú)差別全科受理”，

逐步擴(kuò)大綜合受理事項(xiàng)覆蓋率。明確各主題板塊“一窗受理”事項(xiàng)清單，完善“一窗受理”平臺(tái)建設(shè)及配套業(yè)務(wù)、管理系統(tǒng)建設(shè)。（牽頭科室：政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任科室（窗口）：政務(wù)服務(wù)管理科、各窗口）

（2）建立標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南管理機(jī)制。建立事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)辦事指南“同源”，結(jié)合“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，以權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)內(nèi)事項(xiàng)信息為依據(jù)，規(guī)范統(tǒng)一線上、線下辦事指南，落實(shí)限時(shí)辦理制度、“無(wú)證明縣”建設(shè)、“一證通辦”、“一件事”辦理等工作要求。（牽頭科室：政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任科室（窗口）：政務(wù)服務(wù)管理科、改革協(xié)調(diào)科、各窗口）

（3）建立各項(xiàng)配套服務(wù)制度。全面建立并落實(shí)一窗受理制度、上門服務(wù)制度、延時(shí)服務(wù)制度、預(yù)約服務(wù)制度、容錯(cuò)免責(zé)制度、首問(wèn)責(zé)任制度、一次性告知制度、AB崗位制度、窗口辦件好差評(píng)制度、分中心管理制度、代辦幫辦制度、部門領(lǐng)導(dǎo)坐班制度等服務(wù)制度和管理制度。（牽頭科室：政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任科室（窗口）：政務(wù)服務(wù)管理科、各窗口）

3.標(biāo)準(zhǔn)化+人效管理

結(jié)合“一窗受理”改革，推進(jìn)窗口工作人員管理模式變革，探索綜合窗口工作人員統(tǒng)一委托縣政務(wù)辦管理。重新構(gòu)建以員工需求為牽引，將短期績(jī)效目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合的管理模式，制定窗口工作人員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施細(xì)則，建立“即時(shí)評(píng)價(jià)、過(guò)程考核、年度評(píng)定、長(zhǎng)期培育”的窗口管理模式，建立員工工作績(jī)效與收入掛鉤的薪酬管理制度，確保綜合窗口編外人員流動(dòng)率低于20%，充分調(diào)動(dòng)窗口人員的工作激情，激發(fā)發(fā)展?jié)撃?。（牽頭科室：政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任科室（窗口）：綜合科、政務(wù)服務(wù)管理科、各窗口）

4.標(biāo)準(zhǔn)化+智慧政務(wù)

深化應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)成果,大力開(kāi)展智慧政務(wù)大廳建設(shè)，讓辦事群眾和企業(yè)多渠道獲取政務(wù)服務(wù)方式。依托“XX”、“一窗受理”、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，使查詢、咨詢、預(yù)約、辦事、評(píng)價(jià)等服務(wù)功能線上線下有機(jī)融合。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳排號(hào)叫號(hào)系統(tǒng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引導(dǎo)、有序引導(dǎo)、智能引導(dǎo)。建立健全

24小時(shí)市民服務(wù)之窗、機(jī)器人服務(wù)崗、可視化數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)。建立部門日常管理、人員績(jī)效管理等系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的數(shù)字化、自動(dòng)化、智慧化。（牽頭科室：政務(wù)服務(wù)管理科，責(zé)任科室（窗口）：政務(wù)服務(wù)中心、綜合科、各窗口）

5.標(biāo)準(zhǔn)化+基層延伸

（1）深入推進(jìn)“就近辦”模式。加快推進(jìn)“代辦點(diǎn)+自助服務(wù)終端+網(wǎng)格員服務(wù)”模式，2019年底前確保50%以上民生事項(xiàng)在鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心可辦。全面實(shí)現(xiàn)綜合性自助終端鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，確保“一證通辦”事項(xiàng)可在自助終端辦理。進(jìn)一步擴(kuò)大社保、公積金等事項(xiàng)的銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)的代辦事項(xiàng)范圍和覆蓋面，確保2019年底前實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）100%全覆蓋。（牽頭科室：政務(wù)服務(wù)管理科，責(zé)任科室（窗口）：改革協(xié)調(diào)科、政務(wù)服務(wù)中心、各窗口、各代辦網(wǎng)點(diǎn)，鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心）

（2）深入推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)建設(shè)。大力推進(jìn)民生事項(xiàng)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)民生事項(xiàng)在鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心可辦比例超過(guò)50%以上。貫徹落實(shí)市縣“全市通辦”，實(shí)現(xiàn)市縣通辦辦事事項(xiàng)比例達(dá)到50%以上。（牽頭科室：政務(wù)服務(wù)管理科，責(zé)任科室（窗口）：改革協(xié)調(diào)科、政務(wù)服務(wù)中心、各窗口、鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心）

（三）成果鞏固推廣

開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)督查，編制標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)手冊(cè)，完成建設(shè)成果報(bào)告，塑造服務(wù)形象，制作宣傳海報(bào)、宣傳視頻等資料，形成XX縣政務(wù)服務(wù)品牌。加大外部媒體宣傳和內(nèi)部宣傳力度，擴(kuò)大我縣政務(wù)服務(wù)品牌影響力。（牽頭科室：政務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任科室（窗口）：綜合科、各窗口）

四、工作步驟

政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，從2019年6月啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、建立體系、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、評(píng)價(jià)改進(jìn)、迎接評(píng)估七個(gè)階段，于2020年9月完成。

（一）?宣傳發(fā)動(dòng)階段（2019年6月—2019年7月）

1.開(kāi)展專業(yè)調(diào)查研究。積極收集本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化資料，全面了解國(guó)內(nèi)本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的現(xiàn)況，借鑒先進(jìn)方法經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)差距，彌補(bǔ)不足。

2.制定實(shí)施方案。結(jié)合我縣政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際，制定政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，部署工作。

3.完善制度規(guī)范。結(jié)合“最多跑一次”改革新任務(wù)、新要求，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)管理制度。

（二）培訓(xùn)學(xué)習(xí)階段（2019年7月—2019年8月）

標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)政務(wù)辦及政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

（三）建立體系階段（2019年9月—2019年10月）

結(jié)合工作實(shí)際，建立標(biāo)準(zhǔn)體系框架、編制標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，收集制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制度標(biāo)準(zhǔn)化具體實(shí)施計(jì)劃。

（四）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施階段（2019年11月—2020年5月）

1.開(kāi)展人員培訓(xùn)。召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動(dòng)員會(huì)，并分類、分批、分步對(duì)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行培訓(xùn)，擬定培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)計(jì)劃中應(yīng)包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)考核方式等內(nèi)容。

2.落實(shí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施范圍內(nèi)納入標(biāo)準(zhǔn)體系的所有標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的流程等方式保證標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施記錄。

（五）評(píng)價(jià)完善階段（2020年5月—2020年6月）

成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估小組，編寫評(píng)估計(jì)劃，開(kāi)展自我評(píng)估、公眾評(píng)價(jià)，明確缺陷，積極整改。對(duì)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，并持續(xù)改進(jìn)。

（六）總結(jié)宣傳階段（2020年7月—2020年9月）

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)。將標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)施的過(guò)程資料進(jìn)行整理并裝訂成冊(cè)，將經(jīng)驗(yàn)做法形成品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)宣傳手冊(cè)、視頻等。加大內(nèi)外宣傳推廣力度，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，在更大范圍內(nèi)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供“

XX樣本”。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。成立XX縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政務(wù)辦常務(wù)副主任為副組長(zhǎng)，政務(wù)辦各分管領(lǐng)導(dǎo)、“一窗受理”各主題板塊牽頭部門及各分中心分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政務(wù)辦，由政務(wù)辦各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及各進(jìn)駐窗口負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃，推進(jìn)工作任務(wù)，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有序推進(jìn)、效果顯著。各部門、各科室、各窗口要共同參與和相互協(xié)調(diào)。建立激勵(lì)機(jī)制，表彰和鼓勵(lì)工作中有突出成績(jī)的窗口單位和個(gè)人，確保工作取得實(shí)效。

（二）廣泛動(dòng)員，營(yíng)造氛圍。要充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等形式，廣泛宣傳，形成濃厚的工作氛圍，真正把思想和力量凝聚到政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中來(lái)。

（三）明確責(zé)任，加強(qiáng)督查。根據(jù)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要求和各部門的工作職責(zé)，將政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)層層分解，明確責(zé)任人，建立工作目標(biāo)責(zé)任制。要加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)。

（四）搭建平臺(tái)，培養(yǎng)隊(duì)伍。要大力開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的教育培訓(xùn)工作，要搭建平臺(tái)組織政務(wù)服務(wù)人員參加專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的服務(wù)理念和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要把專家請(qǐng)進(jìn)來(lái)有針對(duì)性地授課，分層次培養(yǎng)。

附件：1.XX縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2.XX縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)分解表

附件1：

XX縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組??長(zhǎng)：XX

副組長(zhǎng)：XX（縣政務(wù)辦）

成??員：XX（縣政務(wù)辦）????????XX（縣政務(wù)辦）

XX（縣政務(wù)辦）

XX（縣發(fā)改局）

XX（縣公安局）??????XX（縣民政局）

XX（縣人力社保局）

XX（縣自然資源和規(guī)劃局）

XX（縣市場(chǎng)監(jiān)管局）??XX（縣醫(yī)療保障局）

XX（縣稅務(wù)局）

XX（住房公積金管理中心）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政務(wù)辦，XX兼任辦公室主任。

附件2：

XX縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)分解表

序號(hào)

主要任務(wù)

具體事項(xiàng)

完成時(shí)限

牽頭科室

責(zé)任科室

（窗口）

1

建立標(biāo)準(zhǔn)體系

1.建立健全具有XX特色的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

2019年10月

政務(wù)服務(wù)中心

各窗口

2

標(biāo)準(zhǔn)化+現(xiàn)場(chǎng)管理

1.優(yōu)化設(shè)置服務(wù)標(biāo)識(shí)。在服務(wù)大廳醒目位置擺放功能區(qū)分布圖，各服務(wù)區(qū)設(shè)置標(biāo)牌，各服務(wù)窗口正上方采用電子屏等方式標(biāo)示對(duì)應(yīng)窗口編號(hào)、當(dāng)前辦理順序等。標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌等到位、清晰、美觀。

2019年12月

政務(wù)服務(wù)中心

綜合科

2.合理設(shè)置功能區(qū)域。服務(wù)大廳分設(shè)導(dǎo)詢服務(wù)、自助查詢辦理、窗口受辦服務(wù)、投訴代辦等辦事功能區(qū)和休息等待區(qū)，以及洗手間、母嬰室等便民功能區(qū)。設(shè)置綜合受理窗口、“最多跑一次”投訴代辦窗口、咨詢窗口等功能區(qū)。

2019年6月

政務(wù)服務(wù)中心

綜合科、各窗口

3.合理配置設(shè)施設(shè)備。根據(jù)政務(wù)辦事和服務(wù)實(shí)際需求，服務(wù)大廳公共區(qū)域、窗口辦公區(qū)和會(huì)議室配備相關(guān)辦公設(shè)備、桌椅、宣傳設(shè)備、綠植、飲水機(jī)、傘架、便民服務(wù)用品、應(yīng)急物品等，為保障大廳正常、有序、規(guī)范運(yùn)行，配備照明、衛(wèi)生潔具、消防器具等。各區(qū)域內(nèi)設(shè)施設(shè)備等物品擺放統(tǒng)一、整潔、有序，并明確專人負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

2020年2月

綜合科

政務(wù)服務(wù)中心、各窗口

序號(hào)

主要任務(wù)

具體事項(xiàng)

完成時(shí)限

牽頭科室

責(zé)任科室

（窗口）

3

標(biāo)準(zhǔn)化+服務(wù)質(zhì)量

1.持續(xù)深化“一窗受理”改革。按主題板塊有序推進(jìn)“無(wú)差別全科受理”，

逐步擴(kuò)大大綜合受理事項(xiàng)覆蓋率。明確各主題板塊“一窗受理”事項(xiàng)清單，完善“一窗受理”平臺(tái)建設(shè)及配套業(yè)務(wù)、管理系統(tǒng)建設(shè)。

2019年12月

政務(wù)服務(wù)中心

政務(wù)服務(wù)管理科、各窗口

2.建立標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南管理機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)辦事指南“同源”，結(jié)合“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，以權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)內(nèi)事項(xiàng)信息為依據(jù)，規(guī)范統(tǒng)一線上、線下辦事指南，落實(shí)限時(shí)辦理制度、“無(wú)證明縣”建設(shè)、“一證通辦”、“一件事”辦理等工作要求。

2019年12月

政務(wù)服務(wù)中心

政務(wù)服務(wù)管理科、改革協(xié)調(diào)科、各窗口

3.建立各項(xiàng)配套服務(wù)制度。全面建立并落實(shí)一窗受理制度、上門服務(wù)制度、延時(shí)服務(wù)制度、預(yù)約服務(wù)制度、容錯(cuò)免責(zé)制度、首問(wèn)責(zé)任制度、一次性告知制度、AB崗位制度、窗口辦件好差評(píng)制度、分中心管理制度、代辦幫辦制度、部門領(lǐng)導(dǎo)坐班制度等服務(wù)制度和管理制度。

2019年7月

政務(wù)服務(wù)中心

政務(wù)服務(wù)管理科、各窗口

4

標(biāo)準(zhǔn)化+人效管理

探索綜合窗口工作人員統(tǒng)一委托縣政務(wù)辦管理。制定窗口工作人員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施細(xì)則，建立“即時(shí)評(píng)價(jià)、過(guò)程考核、年度評(píng)定、長(zhǎng)期培育”的窗口管理模式，建立員工工作績(jī)效與收入掛鉤的薪酬管理制度，確保綜合窗口編外人員流動(dòng)率低于20%。

2020年3月

政務(wù)服務(wù)中心

綜合科、政務(wù)服務(wù)管理科、各窗口

序號(hào)

主要任務(wù)

具體事項(xiàng)

完成時(shí)限

牽頭科室

責(zé)任科室

（窗口）

5

標(biāo)準(zhǔn)化+智慧政務(wù)

依托“XX”、“一窗受理”、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，使查詢、咨詢、預(yù)約、辦事、評(píng)價(jià)等服務(wù)功能線上線下有機(jī)融合。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳排號(hào)叫號(hào)系統(tǒng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引導(dǎo)、有序引導(dǎo)、智能引導(dǎo)。建立健全24小時(shí)市民服務(wù)之窗、機(jī)器人服務(wù)崗、可視化數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)。建立部門日常管理、人員績(jī)效管理等系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的數(shù)字化、自動(dòng)化、智慧化。

2020年3月

政務(wù)服務(wù)管理科

政務(wù)服務(wù)中心、綜合科、各窗口

6

標(biāo)準(zhǔn)化+基層延伸

深入推進(jìn)“就近辦”模式。加快推進(jìn)“代辦點(diǎn)+自助服務(wù)終端+網(wǎng)格員服務(wù)”模式，2019年底前確保50%以上民生事項(xiàng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民中心可辦。全面實(shí)現(xiàn)綜合性自助終端鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，確?！耙蛔C通辦”事項(xiàng)可在自助終端辦理。進(jìn)一步擴(kuò)大社保、公積金等事項(xiàng)的銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)的代辦事項(xiàng)范圍和覆蓋面，確保2019年底前實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）100%全覆蓋。

2019年12月

政務(wù)服務(wù)管理科

改革協(xié)調(diào)科、政務(wù)服務(wù)中心、各窗口、各代辦網(wǎng)點(diǎn)，鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心

深入推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)建設(shè)。大力推進(jìn)民生事項(xiàng)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)民生事項(xiàng)在鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心可辦比例超過(guò)50%以上。貫徹落實(shí)市縣“全市通辦”，實(shí)現(xiàn)市縣通辦辦事事項(xiàng)比例達(dá)到50%以上。

2019年12月

政務(wù)服務(wù)管理科

改革協(xié)調(diào)科、政務(wù)服務(wù)中心、各窗口、鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心

序號(hào)

主要任務(wù)

具體事項(xiàng)

完成時(shí)限

牽頭科室

責(zé)任科室

（窗口）

7

成果鞏固推廣

制標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)手冊(cè)，完成建設(shè)成果報(bào)告，塑造服務(wù)形象，制作宣傳海報(bào)、宣傳視頻等資料，形成XX縣政務(wù)服務(wù)品牌。加大外部媒體宣傳和內(nèi)部宣傳力度，擴(kuò)大我縣政務(wù)服務(wù)品牌影響力。

2020年9月

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心履職報(bào)告范文第5篇

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 信息不對(duì)稱 信貸約束

中圖分類號(hào)：F830.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-1770(2006)12-029-03

一、 中小企業(yè)信貸融資現(xiàn)狀

近年來(lái)，中小企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷上升。 目前，我國(guó)各類中小企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅和出口總額分別已占全國(guó)的 60％、57％、40％和 60％左右。與中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性不相稱的是融資難問(wèn)題，尤其是間接融資規(guī)模還相對(duì)較小。有關(guān)資料顯示, 1998-2002年5年間, 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、私營(yíng)企業(yè)貸款及個(gè)體貸款占全部金融機(jī)構(gòu)貸款比重一直徘徊在7%左右,如果考慮銀行對(duì)其他類型中小企業(yè)的貸款,這一比重也只有10%左右。德國(guó)、日本這些間接融資占主導(dǎo)地位的國(guó)家中小企業(yè)貸款規(guī)模很大,20世紀(jì)90年代末德國(guó)中小企業(yè)的債務(wù)融資中貸款一般占55%左右, 美國(guó)、英國(guó)的這一比重分別為40%和60%左右。據(jù)對(duì)以民營(yíng)企業(yè)為主的中小企業(yè)資金來(lái)源的調(diào)查顯示，自身積累、銀行貸款、非正規(guī)借貸、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票這五種融資方式分別占企業(yè)總數(shù)的86%、76.7%、52.9%、3.5%和11.4%，這呈現(xiàn)出目前我國(guó)中小企業(yè)融資的特點(diǎn)：自身積累是中小企業(yè)資金來(lái)源的主要途徑，銀行信貸現(xiàn)在還是中小企業(yè)外源融資的首選。但在國(guó)有商業(yè)銀行加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范的形勢(shì)下，中小企業(yè)難以獲得貸款，而要進(jìn)入資本市場(chǎng)又遇到諸多障礙，致使我國(guó)中小企業(yè)外源融資比例偏低，根據(jù)國(guó)際金融公司的資料，“2004年我國(guó)中小企業(yè)融資渠道中，銀行信貸約占外部融資的9.7%，股票份額約占1.3%，債券約占0.3%”。因此，中小企業(yè)間接融資存在信貸約束已是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

二、 導(dǎo)致中小企業(yè)信貸約束的原因分析

1. 理論分析：造成我國(guó)銀行對(duì)中小企業(yè)信貸約束的內(nèi)在本質(zhì)原因主要是信息不對(duì)稱問(wèn)題。

“信息不對(duì)稱”是指交易雙方存在信息差別，一方知情程度高，而另一方知情程度低，知情程度高的一方有著利用信息優(yōu)勢(shì)去獲利的動(dòng)機(jī)，知情程度低的一方的決策受到很大的影響。在金融市場(chǎng)上，借款者一般比貸款者更清楚投資項(xiàng)目成功的概率和償還貸款條件及動(dòng)機(jī)。正是由于信息不對(duì)稱，從而導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)會(huì)影響到金融市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行及其結(jié)果，進(jìn)一步影響到金融市場(chǎng)的均衡狀態(tài)和效率。

（1）逆向選擇。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫?斯蒂格利茨（ Joseph Stiglitz)將“信息不對(duì)稱”應(yīng)用到信貸交易中，分析了信貸市場(chǎng)逆向選擇的產(chǎn)生。在信貸市場(chǎng)上，由于銀企信息不對(duì)稱的存在，逆向選擇來(lái)自于銀行事先不完全知道借款企業(yè)的信用狀況、還貸能力以及經(jīng)營(yíng)管理水平，從而使利率和貸款準(zhǔn)入條件不能達(dá)到信息對(duì)稱情況下的最優(yōu)水平。那些效益較差的、對(duì)銀行貸款依賴性較大的企業(yè)最急于獲得貸款，銀行將資金貸給這些企業(yè)之后，風(fēng)險(xiǎn)加大，收益降低。銀行為了增加收益，往往會(huì)提高貸款利率，這樣就可能使得一些效益較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的借款企業(yè)獲得貸款的效用低于不要貸款的效用，于是這類企業(yè)將不再申請(qǐng)貸款，高風(fēng)險(xiǎn)借款企業(yè)就會(huì)把低風(fēng)險(xiǎn)借款企業(yè)“驅(qū)逐”出信貸市場(chǎng)。這就是信貸市場(chǎng)的逆向選擇問(wèn)題。

（2）道德風(fēng)險(xiǎn)。即融資者在不對(duì)稱信息的掩護(hù)下，從事偏離投資者利益而有利于自身利益的活動(dòng)，例如，借款者獲得了一筆貸款，由于使用的是別人的錢，他們可能改變?cè)瓉?lái)在簽訂借貸合同時(shí)承諾的項(xiàng)目，從事高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期收益較高的項(xiàng)目投資;或者將在借貸合約中承諾用于投資的借款挪作消費(fèi)支出(如許多上市公司用所募集的資金在二級(jí)市場(chǎng)上與一些大機(jī)構(gòu)聯(lián)合坐莊)。由于道德風(fēng)險(xiǎn)降低了歸還貸款的可能性，從而降低了貸款者的預(yù)期收益，因此，道德風(fēng)險(xiǎn)降低了貸款者向企業(yè)發(fā)放貸款的意愿。

（3）信貸配給。由于銀行和企業(yè)之間的信息不對(duì)稱， 必將加大銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，于是就產(chǎn)生了銀行的信貸配給問(wèn)題。 斯蒂 格 利 茨 和 韋 斯 （Stiglitz ＆ Weiss，1981） 指出：當(dāng)面臨對(duì)貸款的超額需求時(shí)，銀行為了避免逆向選擇，不會(huì)用提高利率的辦法來(lái)出清市場(chǎng)，而是在均衡利率水平上對(duì)貸款申請(qǐng)者實(shí)行配給，在配給中得不到貸款的申請(qǐng)者即使愿意出更高的利率也不會(huì)被批準(zhǔn)。信貸配給是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種較為普遍的現(xiàn)象，可分為兩類：第一類是按照銀行標(biāo)明的利率，所有貸款申請(qǐng)人的借款需求只能部分的得到滿足,第二類是銀行對(duì)不同的借款人實(shí)行差別待遇，一部分信息較對(duì)稱的借款人的需求得到滿足，另一部分則被拒絕。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中小企業(yè)的融資困難大多出自第二類信貸配給。

2. 現(xiàn)實(shí)分析：在中小企業(yè)融資市場(chǎng)上，作為資金供給者的銀行與資金需求者中小企業(yè)之間的信息狀況，是典型的信息不對(duì)稱，從而形成中小企業(yè)融資瓶頸。

（1） 中小企業(yè)自身原因。借款人的信息分為兩類：一是有關(guān)借款者的個(gè)人信息（包括借款人的人品素質(zhì)、個(gè)人能力、風(fēng)險(xiǎn)偏好等信息），二是有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的信息（包括會(huì)計(jì)信息、資本運(yùn)營(yíng)管理控制等方面的信息）。個(gè)人信息是一種人格化的信息，是一種軟信息。企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息則是一種可以用數(shù)據(jù)和書面資料形式反映的非人格化的信息，是一種硬信息。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)由于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不健全，對(duì)外財(cái)務(wù)信息披露不規(guī)范，且經(jīng)營(yíng)歷史短，信譽(yù)積累不足，缺乏品牌及信用歷史發(fā)揮的間接傳遞信號(hào)的作用，因此在對(duì)中小企業(yè)的融資過(guò)程中，銀企信息不對(duì)稱現(xiàn)象更為嚴(yán)重。例如，有的中小企業(yè)使用兩套，對(duì)付銀行的是一套帳，自己進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的則是另外一套賬。此外，從道德風(fēng)險(xiǎn)看，少數(shù)中小企業(yè)缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)理念，守法、經(jīng)營(yíng)意識(shí)和信用意識(shí)淡漠，有的從借款時(shí)就沒(méi)有想到歸還，有的在經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)就以各種形式逃廢銀行債務(wù)。部分企業(yè)在獲得銀行貸款后隨意改變貸款用途，增加銀行放貸的風(fēng)險(xiǎn)。

（2） 金融機(jī)構(gòu)方面的原因。一是目前我國(guó)金融體系還存在結(jié)構(gòu)性缺陷。目前我國(guó)以重點(diǎn)支持中小企業(yè)發(fā)展為己任的中小金融機(jī)構(gòu)在數(shù)量上還比較少，難以滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要。二十年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量增加了四倍，而包括城鄉(xiāng)信用社在內(nèi)的地方性金融機(jī)構(gòu)只增加了一倍，這種“僧多粥少” 的現(xiàn)象也是造成民營(yíng)中小企業(yè)融資困難的原因之一。二是銀行方面對(duì)中小企業(yè)的信息積累比較薄弱。由于獲取中小企業(yè)的信息成本要遠(yuǎn)高于大企業(yè)，無(wú)論是客戶經(jīng)理還是基層銀行，都不愿冒更大的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)更多的交易費(fèi)用，去開(kāi)拓以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)信貸市場(chǎng)。三是銀行尚未建立起一套針對(duì)中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制策略。目前大部分銀行對(duì)中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系、信貸評(píng)審流程、貸后監(jiān)控策略還停留在和大企業(yè)基本相同的狀況，但由于中小企業(yè)自身特點(diǎn)，使其與大企業(yè)相比，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)低、抵押擔(dān)保差、貸后監(jiān)控難，信用風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大企業(yè)。

（3） 金融生態(tài)環(huán)境不夠完善。一方面我國(guó)目前的信用擔(dān)保體系不發(fā)達(dá)，中小企業(yè)貸款的抵押擔(dān)保難以有效落實(shí)，使銀行失去債權(quán)的資產(chǎn)保障。抵押擔(dān)保方式是銀行較為理想的防范風(fēng)險(xiǎn)措施，然而由于中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)間短，可抵押資產(chǎn)少，固定資產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)單、低值，難以滿足銀行的需要，而中小企業(yè)也難以找到符合銀行條件的有效擔(dān)保人，專業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，加之抵押拍賣市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，使得抵押擔(dān)保方式適用性降低，從而增加了企業(yè)失信的成本。另一方面，征信體系和失信懲罰機(jī)制尚未有效建立，使得銀行失去債權(quán)的法律和社會(huì)機(jī)制保障。由于我國(guó)尚未對(duì)于中小企業(yè)惡意逃廢銀行債務(wù)等失信行為建立一套完善的、行之有效的懲罰制度。加之司法部門打擊失信行為的力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)失信成本過(guò)低，不能激發(fā)企業(yè)的誠(chéng)信責(zé)任，使得失信行為不易被曝光，從而不能對(duì)企業(yè)主和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的前途形成巨大威脅，客觀上縱容了企業(yè)的不守信行為。

三、 中小企業(yè)信貸約束的解決途徑

1. 中小企業(yè)自身

（1）中小企業(yè)要努力樹(shù)立起誠(chéng)信形象。一是培育良好的信用意識(shí)。中小企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中立足， 并取得金融機(jī)構(gòu)的支持， 必須遵循誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則， 依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及融資活動(dòng)， 自覺(jué)接受金融、工商、稅務(wù)和其他相關(guān)部門的監(jiān)督管理。二是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。中小企業(yè)要盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的經(jīng)營(yíng)管理模式， 吸收專業(yè)性的管理和技術(shù)人才， 建立健全內(nèi)控制度。三是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理， 建立財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。配備精通財(cái)務(wù)的專業(yè)人員， 完善財(cái)務(wù)管理制度， 定期向社會(huì)各有關(guān)部門提供全面、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息， 保證按期如數(shù)償還銀行貸款， 逐步在社會(huì)上樹(shù)立起守信用、重履約的良好形象。

（2）中小企業(yè)應(yīng)努力和銀行建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。中小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資金使用、周轉(zhuǎn)和財(cái)務(wù)核算等方面的管理，還應(yīng)經(jīng)常主動(dòng)地向銀行匯報(bào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。在和銀行具體商談貸款事宜時(shí)，要善于突出企業(yè)項(xiàng)目的內(nèi)在特性滿足銀行貸款政策。中小企業(yè)還可以申請(qǐng)銀行派員進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)，參與其經(jīng)營(yíng)決策。這樣做有如下優(yōu)點(diǎn)：第一，銀行可以深入了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作情況，預(yù)測(cè)企業(yè)發(fā)展前景，從而客觀準(zhǔn)確地判斷其信用水平。第二，當(dāng)市場(chǎng)狀況、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化時(shí)，銀行作為大股東和債權(quán)人，可幫助企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，減少呆賬、壞賬。第三，銀行再次放貸時(shí)，可減少大量的調(diào)查、審核手續(xù)，提高了效率。

（3）建立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群比一般分散的中小企業(yè)具有眾多優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為：一方面，產(chǎn)業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、空間集聚的特征，眾多企業(yè)同處于同一個(gè)行業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)，且相對(duì)穩(wěn)定，銀行可通過(guò)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃獲得更多更完備的信息，而地緣上的接近性也使信息在集群內(nèi)部流動(dòng)加快，有助于銀行建立足夠的信息積累，減少因防范信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生而做出的事前逆向選擇和信貸配給。另一方面，群內(nèi)企業(yè)圍繞某一產(chǎn)品系列發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的依賴程度高，遷徙機(jī)會(huì)成本大，有明確的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，又出于維護(hù)名譽(yù)考慮，貸后道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性因此大大降低。同時(shí)，作為產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)為生產(chǎn)提供輔助的機(jī)構(gòu)之一，與企業(yè)共處于同一集群內(nèi)的銀行分支機(jī)構(gòu)相對(duì)更了解企業(yè)對(duì)資金需求的迫切程度和產(chǎn)品的市場(chǎng)前景，對(duì)群內(nèi)中小企業(yè)信貸的可能性也會(huì)因此而增加。

2. 金融機(jī)構(gòu)方面

（1）建立和完善與中小企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)體系。目前，商業(yè)銀行仍然是中小企業(yè)最基本的資金供給渠道，我們要重視發(fā)揮商業(yè)銀行以及中小金融機(jī)構(gòu)的積極作用，創(chuàng)造中小企業(yè)與國(guó)有商業(yè)銀行以及中小金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)大中型商業(yè)銀行、民間金融市場(chǎng)以及中小金融機(jī)構(gòu)的二元金融支持體系的構(gòu)建，建立正常的融資渠道和主要以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的銀行服務(wù)分工體系，加大對(duì)中小企業(yè)信貸的投入力度。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)的發(fā)展需要一批與其制度、規(guī)模相對(duì)等的中小金融機(jī)構(gòu)。中小金融機(jī)構(gòu)最能充分利用當(dāng)?shù)兀酥辽鐓^(qū)內(nèi)）的信息存量，最容易以較低成本了解到當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、項(xiàng)目前景和信用水平，最容易克服信息不對(duì)稱和因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的交易成本高這一金融發(fā)展的障礙，從而可以省去大量調(diào)研費(fèi)用，使金融業(yè)務(wù)的成本較低，服務(wù)價(jià)格自然也就可以相應(yīng)較低，使供求雙方都能發(fā)展。即中小金融機(jī)構(gòu)在為中小企業(yè)提供融資服務(wù)時(shí)，具有信息優(yōu)勢(shì)和交易成本低的優(yōu)勢(shì)，因此能形成企業(yè)和銀行發(fā)展的良性循環(huán)，達(dá)到雙贏的效果。

（2）逐步發(fā)展關(guān)系型貸款。關(guān)系型貸款是指銀行的貸款決策主要基于通過(guò)長(zhǎng)期和多種渠道的接觸所積累的關(guān)于借貸企業(yè)及其業(yè)主的相關(guān)信息而作出。因信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的中小企業(yè)融資困難，其本質(zhì)是金融交易中的市場(chǎng)失效。具有準(zhǔn)市場(chǎng)交易特征的關(guān)系型借貸，實(shí)際上是銀行和企業(yè)為克服這種市場(chǎng)失效而共同構(gòu)建的一種制度安排，因?yàn)橛砷L(zhǎng)期關(guān)系所產(chǎn)生的各種軟信息在很大程度上可以替代財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等硬信息，部分彌補(bǔ)中小企業(yè)因無(wú)力提供合格財(cái)務(wù)信息和抵押品所產(chǎn)生的信貸缺口，并有助于改善其不利的信貸條件。因此，關(guān)系型貸款作為解決中小企業(yè)融資問(wèn)題的一種重要手段，無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家均相當(dāng)盛行。雖然關(guān)系型貸款作為一種貸款技術(shù)，其存在和運(yùn)作依賴于一定的經(jīng)濟(jì)金融基礎(chǔ)，目前我國(guó)商業(yè)銀行的現(xiàn)狀還不完全具備使用關(guān)系型貸款的條件，但是商業(yè)銀行可以從這類貸款技術(shù)中得到一些啟發(fā)：一是銀行應(yīng)當(dāng)提高對(duì)中小企業(yè)的重視程度。目前各銀行競(jìng)相爭(zhēng)取大型企業(yè)為基本客戶，對(duì)中小企業(yè)無(wú)暇顧及，對(duì)中小企業(yè)的信息收集不夠重視，中小企業(yè)也無(wú)從了解銀行信貸政策的偏好。二是銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款應(yīng)著眼于長(zhǎng)期利益。目前在利率管制條件下，對(duì)中小企業(yè)的貸款定價(jià)較低而無(wú)法彌補(bǔ)其風(fēng)險(xiǎn)，這固然會(huì)降低商業(yè)銀行對(duì)其貸款的積極性。然而，如果商業(yè)銀行選擇一部分有成長(zhǎng)潛力的企業(yè)貸款，和其建立良好的資金和業(yè)務(wù)合作關(guān)系，則可以為未來(lái)利率市場(chǎng)化后獲取較高貸款收益打下基礎(chǔ)。三是要加強(qiáng)銀行內(nèi)部的信息系統(tǒng)建設(shè)。銀行應(yīng)重視信息的收集工作，不應(yīng)局限于公眾信息，更重要的是企業(yè)內(nèi)部“有門檻”的信息，尤其是應(yīng)當(dāng)注重收集企業(yè)法人代表的個(gè)人信用行為的信息，建立起各自的企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（3）打造對(duì)中小企業(yè)切實(shí)有效的信貸管理策略。一是要選準(zhǔn)信貸切入點(diǎn)。應(yīng)突出地方特色，集中資金支持部分有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)， 幫助其向 “小而精、小而新、小而優(yōu)”的方向發(fā)展， 防止貸款過(guò)度集中。二是要進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。根據(jù)中小企業(yè)特點(diǎn)，拓寬現(xiàn)有金融產(chǎn)品的運(yùn)用空間， 開(kāi)發(fā)配套適用的金融產(chǎn)品。商業(yè)銀行要拓寬存貨質(zhì)押貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、保理業(yè)務(wù)、打包貸款、福費(fèi)廷、出口退稅托管貸款等業(yè)務(wù)的運(yùn)用空間， 積極探索以專利和商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)為標(biāo)的的質(zhì)押貸款， 幫助中小企業(yè)更加靈活、 便利地運(yùn)用現(xiàn)代融資工具。三是建立與中小企業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的授信評(píng)審體系， 適當(dāng)下放貸款權(quán)限，允許基層行在核定的貸款額度內(nèi)自主審查發(fā)放貸款，減少對(duì)客戶的管理層次，簡(jiǎn)化審批程序，加快審批速度，提高工作效率。完善中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，使信用評(píng)級(jí)科學(xué)合理地反映中小企業(yè)的資信狀況和償債能力。四是加強(qiáng)貸后管理。貸后管理是信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是信貸風(fēng)險(xiǎn)防范的最后一道關(guān)口，必須認(rèn)真把好、把嚴(yán)。要定期上門了解中小高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真分析企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告，分析、判斷信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況。同時(shí)要多方了解企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況，如通過(guò)實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)座談、與第三方溝通信息等多種方式，及時(shí)、準(zhǔn)確了解企業(yè)的重大變動(dòng)。五是完善機(jī)制，提高客戶經(jīng)理綜合素質(zhì)。中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)， 決定了貸款銀行必須具備高超的經(jīng)營(yíng)管理水平和極強(qiáng)的責(zé)任心。除引進(jìn)和培育掌握行業(yè)專業(yè)知識(shí)、具備財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的客戶經(jīng)理外， 還應(yīng)建立完善的客戶經(jīng)理選拔、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)客戶經(jīng)理履職情況的管理和考核。

3. 金融生態(tài)環(huán)境方面

（1）建立多層次信用擔(dān)保體系。針對(duì)間接融資中的信息不對(duì)稱和抵押擔(dān)保問(wèn)題，各國(guó)都是采用信用擔(dān)保體系來(lái)解決，因此我國(guó)應(yīng)建立多層次信用擔(dān)保體系。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，資金短缺一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與升級(jí)的制約瓶頸。而且，國(guó)家財(cái)政不可能對(duì)中小企業(yè)提供大量的低息甚至無(wú)息貸款。因此，中國(guó)應(yīng)建立以貸款擔(dān)保體系為主、財(cái)政支援為輔的中小企業(yè)融資體系。首先是制定適合我國(guó)特色的貸款擔(dān)保政策，其次是設(shè)計(jì)擔(dān)保的具體操作要求，例如擔(dān)保的額度、期限以及貸款逾期不能償還時(shí)的處理方法等。完善擔(dān)保體系，提高擔(dān)保力度，規(guī)范擔(dān)保政策。根據(jù)我國(guó)的情況，一方面落實(shí)政府支持中小企業(yè)貸款的財(cái)政資金渠道，設(shè)立專門面向中小企業(yè)、幫助中小企業(yè)融資的特殊服務(wù)機(jī)構(gòu)；另一方面以企業(yè)交納風(fēng)險(xiǎn)基金為基礎(chǔ)，設(shè)立貸款擔(dān)保基金，建立金融機(jī)構(gòu)貸款、政府分級(jí)參與擔(dān)保、企業(yè)承擔(dān)償還義務(wù)的制度。此外，還要盡快建立區(qū)、縣一級(jí)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。由于區(qū)、縣是小企業(yè)的主要聚集地，建立區(qū)、縣一級(jí)的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)于整個(gè)信貸擔(dān)保體系及時(shí)有效地發(fā)揮作用至關(guān)重要。

（2）盡快建立中國(guó)的中小企業(yè)法律體系。以法護(hù)貸，對(duì)商業(yè)銀行而言極為重要。自從《商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》等一系列針對(duì)金融業(yè)改革的法律法規(guī)出臺(tái)后,對(duì)規(guī)范商業(yè)銀行的有序經(jīng)營(yíng)有了法律依據(jù)?？蓪?duì)企業(yè)與銀行之間的經(jīng)濟(jì)糾紛,如何保護(hù)商業(yè)銀行的資金安全,法律條文不明確、不全面、不細(xì)致，急需增加和改進(jìn)“比如,如何鑒定企業(yè)的逃債行為，對(duì)此行為如何定性和量刑；如何鑒定企業(yè)對(duì)銀行資金構(gòu)成詐騙犯罪，以及定性和量刑；如何使那些將企業(yè)搞垮，逃避銀行貸款后又另注冊(cè)新企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的法人代表不再獲得法人經(jīng)營(yíng)權(quán)等等”?？傊?，要想保證商業(yè)銀行資金不受不法分子的非法侵占,除銀行自身的努力之外，國(guó)家司法部門必須為商業(yè)銀行提供具體、明確的法律條文，作為保障商業(yè)銀行資金安全的依據(jù)。

（3）積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。信用意識(shí)和信用觀念是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，要營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境，一方面要通過(guò)各種宣傳、教育方式，大力宣傳誠(chéng)實(shí)守信的思想觀念，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信是公民良好道德品質(zhì)的信念；另一方面要綜合運(yùn)用法律行政的手段懲戒失信行為， 讓失信者在生活和經(jīng)營(yíng)中付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)代價(jià)， 直至被市場(chǎng)淘汰。另外， 要大力宣傳報(bào)導(dǎo)和表彰守信行為，使守信者得到各種方便和利益，獲得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)， 使其得以不斷發(fā)展壯大。二是完善社會(huì)信用征信體系。各省市可以在現(xiàn)有的中央銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上， 建立統(tǒng)一的企業(yè)信用信息中心， 聯(lián)合其他職能部門， 收集匯總稅務(wù)、海關(guān)、金融、社保、司法等系統(tǒng)的企業(yè)信用信息， 記錄企業(yè)納稅情況、信貸記錄、合同履約率、遵守法律等情況， 打造統(tǒng)一、高效、覆蓋全面的企業(yè)和個(gè)人信用信息系統(tǒng)， 供社會(huì)查詢， 增加企業(yè)信用信息的透明度。這樣可以在很大程度上解決“信息不對(duì)稱”問(wèn)題， 也使每個(gè)企業(yè)和個(gè)人更加珍惜自己的信譽(yù)， 重視追求長(zhǎng)遠(yuǎn)而非“一次性”的利益。

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