北京垃圾分類意見

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北京垃圾分類意見范文第1篇

在垃圾圍城下，前景無限的垃圾回收利用變得勢在必行。

然而，在現實的推進中, 垃圾回收卻困難重重……

廣州市黃埔區茅崗路1177號，萬綠達集團軟包裝回收利用中心，藏身于附近的工業區中。院子里，5個戴著口罩，身著綠色卡其布工作服的中年婦女，正在散發著濃烈臭味的垃圾堆里挑揀出一個個軟包裝盒子。

2009年1年中國消耗的軟包裝就超過300億個。全部填埋，需要征用上百萬畝土地，完全焚燒又會帶來二英污染。

這些蒼蠅縈繞的現代化生活“附加物”，在回收利用中心總經理鄭桂平的眼中，就是可以賺錢的資源。他指著身邊分揀出的軟包裝說：“最高一個月我們回收超過1300噸，然后將它們重新變成筆記本、考試用紙、禮物包裝或者塑料桶等。這可是在為整個社會做善事！”

當然，他所說的善事還得打個折扣，因為他們再生產出的上百噸商品至今還沒賣出去一件。

熱情

萬綠達對軟包裝回收利用持有的熱情，始于去年4月。

萬綠達最開始的做法是，派出業務員，到聚集了全城居民所有丟棄物的270多個垃圾壓縮站，以每噸1300元的價格回收軟包裝。結果1噸軟包裝，拉回來自己稱重卻變成800公斤。原因垃圾壓縮站所有生活垃圾和廢棄物都混為一體，軟包裝物早已吸收了大量廚余垃圾的水分。

不得已，他讓人買了許多電子廚房秤，這種機器可以得到去除水分的重量。但這樣完全加重了工作量。同濕漉漉的軟包裝相處了幾個月，鄭桂平比任何人都盼望垃圾分類的真正到來，今年4月1日，廣州正式實行《城市生活垃圾分類管理暫行規定》。

這些好消息給鄭桂平和他的公司帶來信心，他們甚至作出決定，不僅要做回收，還要做再生利用，無論對于政府、居民、企業還是環境都有好處，這聽上去很美。

現實

鄭桂平的理想很美，想讓“白色污染物”變成像煤礦一樣的資源，等到他真正去攀登，卻發現高峰根本可望不可及。

“為了回收到干凈的軟包裝，我跑遍了北京、河北、山東、浙江等8個省市，”結果發現，沒有一種方法令他感到完全滿意。他回來后，將回收源頭分為社區，學校和企業，火車站和機場三類。不過麻煩也相當明顯，有多少源頭就得爭取多少單位支持，但并非所有政府機構都對循環經濟感興趣。

萬綠達軟包裝回收利用中心副總經理王鴻生抱怨說，政府既然實施了垃圾分類條例，便應該加大對清運回收的力度。“比如給環衛工人時間，讓他們在工作時，第一時間分揀出軟包裝。”

但在日益增多的城市垃圾，以及有限的市政基礎設施和處理人員的矛盾下，他的抱怨觸及了中國垃圾分類的軟肋：誰來負責分類？誰來負責清運回收？

無奈

《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》出臺后，廣州各社區僅僅多了4個寫著可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其它垃圾的垃圾桶，卻沒有相應的人員和設施去做分類運輸和分類處置。

認清現實后，鄭桂平認為企業得靠自己摸索建立回收體系。他們找到黃埔區的文沖小學開展了自己的試驗。“中小學生都是牛奶和飲料消費源頭，他們自己搞收集豈不方便？”懷著這份構思，他們還采購1100個垃圾桶送給黃埔區各中小學校，專門用來回收軟包裝。可最終實施的結果很不理想。

廣州市黃埔區教育局綜合科經辦此事的一名許姓干部的回應也理直氣壯：“我們更看重‘這些活動向青少年灌輸垃圾分類意義，而不是垃圾回收率。”

事實上，相關政府部門不是不知道垃圾回收的意義，但沒有一個部門敢于承擔這項綜合工程的重擔。鄭桂平劃分的幾類源頭，只有火車和飛機場因為本身要清理垃圾，而與他們積極采取合作。

回收不暢，再利用也得不到保證。萬綠達每個月回收到的軟包裝質量不一，生產的產品質量也無法統一。鄭桂平也沒有可供宣傳的廣告費用，同他的名片一樣，筆記本封底后下方寫著：“萬綠達集團牛奶盒、飲料盒之再生紙印制。”這是他唯一能拿出的競爭優勢，他希望龐大的政府消費能支撐他們發展，就如同美國在克林頓時期頒布的規定：政府用紙的60%必須是再生紙。該規定很快扶植了美國的再生紙行業。

可惜，這項期望就如同期盼政府幫忙搞回收一樣，盡管實施了垃圾分類，卻沒有一個部門業績考核是扶持某種循環產品的銷量，補貼政策就更談不上。

垃圾淘金 中國還有多遠？

5月11日，國務院批轉住建部等16部委共同制定的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》（以下簡稱《意見》），提出2015年城市垃圾無害化處理率要達到80%以上。在《意見》后的半個月時間里，華光股份、桑德環境、泰達股份等具有垃圾處理概念的股票，漲勢看好。據悉，很多國際投資基金都準備以購買股權或者直接參與項目運營的方式，參與到垃圾處理市場中來。

垃圾處理行業的新投資機會，正隨著《意見》以及各地、部委的實施細則而陸續呈現。

然而，無限的前景還需要現實的逐步推進，而最基礎的工作就是垃圾分類問題。

北京市市政管理委員會高級工程師王維平認為，此事不會一蹴而就。從國際上看垃圾分類也是比較復雜的，比如，日本垃圾分類了12年， 還有17%的人不按規矩倒，居民垃圾分類率也只有80%左右。德國垃圾分類了10年，目前還有22%的人不按規矩倒，居民垃圾分類率也只有70%左右。所以，去年北京起草的法規就規劃了5年的適應期，今年年初我們又取消掉類似廣州的罰款規定。

此外，本可作為此項工作的直接推動者的地方政府卻多數采取不作為的方式。

這首要的原因就是垃圾處理基礎設施建設投資規模龐大。以建設一座中型垃圾處理廠需要1億～2億元計算，每年新增基礎設施建設投資就在300億元以上。

研究美國歷史中的垃圾問題時，一位觀察家指出，如果哪個競選市長的政客在其施政綱領中提到要推行“垃圾分類”，這無疑是在為敗選作準備。對比之下，中國搞垃圾分類基礎更弱，因為垃圾分類本身是一項需要細微基層工作的事業。涉及基層工作的政策措施是對政府管理能力的重大考驗。于是，在現有行政體制下，將垃圾消滅掉就省事得多，而且夠拉動當地GDP上升。這便是多年來中國政府對待垃圾的思路，是想辦法處理它而不是想辦法綜合利用它。

北京垃圾分類意見范文第2篇

關鍵詞 北京市 生活垃圾 產業化

隨著我國城市化速度的加快，城市急劇擴大，城市生活垃圾數量也在急劇增加。由于城市生活垃圾處理投資渠道單一，缺少必要的資金，處理設施嚴重不足，設備老化，技術水平低，管理落后，很多城市的土壤、水體、大氣受到生活垃圾的污染，使自然環境和人民群眾生活受到影響。解決城市生活垃圾問題已成為全社會關注的熱點問題。為提高城鎮生活垃圾無害化處理水平，切實改善人居環境，根據我國城鎮生活垃圾處理設施建設工作現狀，發展改革委、住房城鄉建設部、環境保護部組織編制了《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》。2012年國務院發出通知《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》中指出近年來，我國城市生活垃圾收集運輸體系日益健全，城市生活垃圾處理能力不斷提高，城市環境明顯提高。但也應該看到，由于城市的快速發展，城市生活垃圾產生量快速增加，城市生活垃圾產生量大于垃圾處理量，城市生活垃圾處理能力不足，嚴重影響城市形象和城市未來的發展。意見指出各地區、各有關部門要把城市生活垃圾處理納入到今后的工作重點中去，積極行動起來，全面落實各項政策措施，推進城市生活垃圾處理工作，促進城市的可持續發展。通知提出到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率要達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市城市生活垃圾全部實現無害化處理。每個省（區）建成一個以上城市生活垃圾分類示范城市。50%的社區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%，建立完善的城市生活垃圾處理監管體系。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現無害化處理，全面實行城市生活垃圾處理產業化。

世界銀行在《2020年的中國》研究報告中指出：“在過去的20年中，中國經濟的快速增長、城市化和工業化，使中國加入了世界上空氣污染和水質污染最嚴重的國家之列。環境污染給人和經濟造成的代價巨大。從總體上看，中國每年污染的經濟損失大約占國內生產總值的3%到8%。將來，如果不改善人們生存的物質環境，實現中國雄心勃勃的增長目標只是一個空洞的勝利”。而根據國家環保部的估計，中國環境問題所造成的總損失占GDP的10%。

北京作為擁有1900多萬常住人口的國際化大都市，同樣而臨著不可避免的生活垃圾處理問題。近年來，北京市由于垃圾管理落后帶來的城市環境與資源壓力非常大并在八十年代出現過垃圾圍城的情況，雖然后來投入了大量資金新建了一批處理設施，使垃圾圍城在一定程度上得到緩解，但垃圾處現運營模式還是一樣的滯后。嚴重的環境污染和生態破壞已經制約了北京國民經濟的發展。面對嚴峻的現實，必須采取有效的經濟政策和環保措施，加快發展與北京市宏觀經濟增長相適應的城市生活垃圾處理產業，使其既不超越當前北京經濟實力，又能遏制北京環境進一步惡化。

由于我國城市生活垃圾處理產業化發展起步較晚，加之北京市城市生活垃圾處理企業在運作上經驗不足，制約了北京市生活垃圾處理產業化的發展。因此，通過研究國外城市生活垃圾處理產業化的發展，從中尋求適合北京現狀的城市生活垃圾產業化處理模式，并提出相應保障措施，是北京城市生活垃圾處理產業化急需研究和解決的問題。

北京垃圾分類意見范文第3篇

垃圾收費按收入水平？

作為一種環境政策工具, 生活垃圾收費制度制首要注意的應是公平性原則，即要體現污染者付費、使用者付費的原則, 不同垃圾量對應不同的費用。《意見》中要根據"居民收入水平"確定收費標準的做法，顯然與公平性原則相悖離。在常見的垃圾收費方式中，均不存在這一征收方法。

城市生活垃圾收費的唯一目標，就是垃圾源頭減量分類。

有調查顯示，在中國，只有不到四成的人會按分類要求將垃圾放入垃圾桶。這與垃圾分類宣傳的缺失不無關系。

垃圾處理費：污染者和使用者支付

1972 年經合組織成員國(OECD) 環境委員會提出了"污染者付費原則" (Polluter Pays Principle) , 污染者必須承擔清除和削減污染后果的費用。后來該原則又擴展到了"污染者和使用者支付原則"(Polluter and User Pays Principle) , 污染治理的受益者也應當承擔一定的費用。生活垃圾收費正是基于以上原則提出的。作為使用者, 居民和企事業等單位享受由政府提供的垃圾收集、運輸和最終無害化處理等服務, 應為此支付費用。垃圾收費標準不是垃圾排放所造成的環境損失, 而是垃圾收集、運輸和無害化處理的運行費用。 [詳細]

多數國家按量收取垃圾費

垃圾收費主要采取三種方式。即稅收方式——將垃圾費收繳附征于一些稅收, 如財產稅、營業稅、人口稅和產品稅等；附征于公用事業的收費——將垃圾處理費附征于水、電、煤或有線電視費中；直接收費——直接向公眾收取垃圾費。直接收費按照計價方式不同, 又可分為定額制和從量制。

垃圾收費定額制因計費成本低、管理難度小，在中國被廣泛采用。但其缺點也十分明顯：定額制對垃圾減量化的作用十分有限。由于居民排放的垃圾數量與所繳費用無直接關系，忽略了公眾在垃圾排放量上存在的差異，因此居民無減少垃圾量的動機, 甚至可能引起惡意多排垃圾的現象。

大多數國家如美國、韓國、日本、瑞士、比利時等，均采用按實際排放量的方式收取垃圾費。這些國家通常以垃圾袋或垃圾貼紙或標準垃圾桶為計量單位收取垃圾費, 最能體現"污染者付費"、"使用者付費"原則。 [詳細]

不能繞開垃圾分類談垃圾收費

很多發達國家在多年的垃圾管理經驗中都充分認識到，垃圾末端處理的對策是被動的，只有對垃圾采取源頭減量和有效的資源化利用，才是解決垃圾問題的關鍵所在。垃圾收費的重點并非收費，作為一種環境政策工具，只有和垃圾分類結合起來才能起到顯著的作用。建立完善垃圾收費制度的國家無不是有效施行垃圾分類政策的國家。因此，拋開垃圾分類只談收費只能是為收費而收費。

美國街頭的垃圾收集車

瑞士街頭的垃圾回收站，雖然看上去是一個小小的桶，其實整個地下都是空的。最后一個藍桶是扔易拉罐和鐵罐的，而最遠處的黃色小桶是裝廢電池的。

在寸土寸金的日本辦公場所，分類回收垃圾筒仍然會占據一大片空間。

美國多州用鼓勵法：讓居民自動分類垃圾

美國各州、甚至是州下屬的各個城市的垃圾收費政策各不相同，但總的來說，減少垃圾量已經是許多地方政府的目標。每周都有人專門負責上門回收垃圾，例如在弗吉尼亞州，不管是公寓還是別墅，生活垃圾和可回收垃圾必須分開來扔。哪怕一只小小的塑料盒子上，也會畫著可回收的標簽。在艾奧瓦州、密蘇里州和新澤西州、明尼蘇達州等地，垃圾則必須用專門的垃圾袋裝好，或是需要貼上專門的垃圾標簽，才有人回收。而這些垃圾袋和垃圾標簽都需要出錢購買，制造垃圾越多花費越多，借此來鼓勵人們少扔垃圾。為了讓人們享受到垃圾分類回收的好處，一些地市政府的垃圾回收站還會專門用生活垃圾制成營養土，供人們免費領取培育植物。[詳細]

瑞士垃圾回收率高：得益于公民環保教育

瑞士的垃圾回收率非常高，70%的廢紙、95%的廢玻璃、71%的塑料瓶和近90%的鋁罐都得到了回收，廢舊電池的回收率也達到了2/3，都處于歐洲領先地位。瑞士各州對于垃圾處理的規定不盡相同，當地的居民大多都會自覺地將垃圾至少分為廚余、紙張和其他垃圾三類，放入對應的垃圾箱中。每一片居民區還會設立一個分類更細的可回收垃圾的回收點，將玻璃瓶、易拉罐、金屬之類的物品分開回收。這些都與當地長期的環保教育密不可分，據了解，瑞士的小學里就有環保課，教給孩子們怎樣給垃圾分類。 [詳細]

日本垃圾分類最成功：投放垃圾嚴格規定時間

上世紀90年代，日本空氣中測得的二惡英水平，竟是其它工業國家的10倍，空氣與土壤中的二惡英含量均嚴重超標。因此日本人改變思路，在控制垃圾產生的起點上大做文章減少垃圾產生量的同時，從2000年起，日本先后頒布實施了《家電回收法》、《食品回收法》等與垃圾減量相關的法律。政府為宣傳垃圾分類做得也很到位，橫濱市給每個市民發了長達27頁的垃圾分類手冊，有518項注意事項和條款。

除此之外，日本對垃圾投放有著嚴格的時間規定。市民需在指定時間將分類好的垃圾送到指點地點。垃圾中轉運輸站等機構每年年初都會給責任區內的每一個家庭發放垃圾掛歷，每天收運什么垃圾，在掛歷上都有文字圖案標明，一目了然。居民們每天只管按圖行事，就輕松做到了科學分類回收。 [詳細]

韓國垃圾收費從量：變相改變人們垃圾分類意識

韓國最初也并非通過收費來強化垃圾分類這一觀念的。1995年韓政府通過垃圾從量制確立了"污染者付費原則"后，韓國市民想方設法分類垃圾，以便減少要用的垃圾袋。施行后，消費者和企業也都發生了觀念的變化。消費者傾向于購買包裝能被再利用或容易處理的產品，企業也開始做了適當的調整，如包裝輕量化、減少一次性包裝的使用等。據韓國環境部"垃圾從量制施行十年的評價結果"，人均垃圾排出量從1994年的1.33公斤減少到1.03公斤。據推算，其間的垃圾處理及填埋費用消減了約7萬億韓元(折合人民幣約420億元)。 [詳細]

垃圾分類推廣十年仍然"垃圾圍城"

2000年，原建設部公布首批生活垃圾分類收集試點城市名單，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林成為首批試點的8個城市。10多年時間過去了，除了垃圾分類問題一直在"原地踏步"，垃圾圍城的現象仍舊愈演愈烈。事實證明，處理垃圾不存在一勞永逸的方法，不從源頭減少垃圾的產量，單一擴大垃圾處理能力，垃圾處理仍然會成為阻礙城市發展的無底洞。

垃圾圍城：北京周圍的垃圾場。即便如此，全市仍將面臨無處投放垃圾的境地。

中國城市垃圾處理量跟不上產生量，“垃圾圍城”成趨勢

生活水準的提高和居住人口的膨脹，正在成為影響城市垃圾產生量的兩大重要因素。數據顯示，2009年，北京市居民和單位生活垃圾產生量日均達到1.84萬噸，垃圾增量目前仍按照每年8%左右速度持續上升。在垃圾產生量增加的同時，處理能力卻嚴重不足。曾有預言，按照目前北京城市垃圾的增長速度，3年內，全市垃圾填埋場就會填滿，全市將面臨無處投放垃圾的境地。有數據顯示，目前中國1/3以上的城市面臨"垃圾圍城"困局。除縣城之外的600多個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年的經濟損失高達300億元。[詳細]

垃圾生產量難降低，中國城市垃圾分類成擺設

北京垃圾分類意見范文第4篇

關鍵詞：生活垃圾；分類回收；管理創新

中圖分類號：F293　文獻標志碼：A　文章編號:1673-291X(2009)06-0144-02

從工業生態學的視角看，垃圾是放錯了位置的資源。過去的垃圾處理方式是資源（商品）―消費―（廢物）丟棄；垃圾分類回收的意義在于改變這種模式：資源（商品）―消費―回收利用（再生資源），是實現垃圾無害化和最大限度的減量化、資源化的必要途徑，符合循環經濟的基本原則。

一、城市生活垃圾分類回收必要性

隨著城市數量的增長和城區范圍的擴大以及城市居民生活水平的不斷提高，中國城市生活垃圾呈逐年增長的態勢。從圖1可看到特別是在20世紀90 年代中期之前，城市垃圾清運量增速較快，從20世紀90 年代中期到2000 年其增速明顯下降，但到了本世紀初，垃圾清運量增速的又開始加快。快速增長的城市生活垃圾，不僅加重了城市環境污染,而且給城市管理也帶來了巨大的壓力。改變垃圾處理方式，實現垃圾無害化和最大限度的減量化、資源化勢在必行。

同時，隨著中國城市生活垃圾清運量的增長，垃圾組分的含量也不斷地發生變化。由圖1可以看出，中國城市生活垃圾成分變化的特點：（1）垃圾中的有機物(主要是廚余垃圾) 所占比例開始下降，到2000年已經下降到43 %左右。（2）垃圾中無機物（磚瓦陶瓷等）所占比例也基本呈下降趨勢。（3）垃圾中可回收物所占比例有大幅增長，其平均值由1995年的11.79 %上升到2000 年的26.62 % ，增長了1 倍以上。這種變化趨勢顯示出垃圾分類回收的必要性。

二、源頭分類是生活垃圾分類回收的基礎和前提

垃圾分類回收是發達國家普遍采用的回收方法。生活垃圾分類回收遵循無害化、資源化的原則，從居民生活源頭分類開始（分類收集、裝袋）；接下來是分類集裝運（分類投放到分類回收箱、分類裝運）；最后根據垃圾不同的成分進行處理，處理方式有填埋、焚燒、堆肥和再生。可見生活垃圾分類回收是一個多環節的一體化系統。具體流程見圖2。

居民家庭是垃圾分類回收的主體，生活垃圾源頭分類是城市生活垃圾管理的基礎和前提。從外國的經驗看，成功地實行生活垃圾分類回收，都是從每個庭做起的。瑞士是世界上垃圾處理最有效、最徹底的國家之一，瑞士人一般均能自覺進行垃圾分類。在垃圾回收點，經常能看到父母帶著孩子來扔分類的各種瓶子，孩子從父母手里接過廢瓶，然后準確地將不同的瓶子扔進不同的回收箱。有些回收站離居民點較遠，但當地居民仍會開車將廢品運來。日本居民將生活垃圾分為五類分別裝在不同的塑料袋中，按照規定的時間將垃圾送到指定堆放點。

三、中國城市生活垃圾源頭分類難的原因分析

目前國內城市分析生活垃圾回收源頭分類難以展開的原因很多。這方面的相關研究很多，主要觀點可以歸納為：居民的環境意識比較差；居民對于生活垃圾收集、處理處置的知識非常有限；垃圾分類收運作業不分類，以及主要以填埋方式處理垃圾，這些因素也都影響了居民分類的積極性。

為了客觀的了解城市居民垃圾源頭分類難的根源，筆者作了一次實地訪談調查。2008年8月12―14日，筆者在大連市4個放置了分類收集垃圾箱的居民小區隨即攔截了20名正在傾倒垃圾的居民，進行了訪談。在這20名居民中，有2位居民把紙質包裝箱和飲料瓶子與其他生活垃圾分類包裝；還有1位居民單獨包裝了幾塊電池；有8位居民表示垃圾已經進行了分類，報紙、紙板還有塑料瓶賣給了收廢品的，沒有隨便丟棄。但他們的垃圾袋里的廚余、塑料袋、還有棉織品、紙張等垃圾都混裝在一起，沒有經過分類。通過訪談，居民對生活垃圾不分類的主要原因可以歸納為幾點：

1.政府法律、法規不健全，缺乏約束機制

對于垃圾分類回收，現階段中國政府的作用主要還處于提倡、指導階段，沒有形成相關的法律條文，也沒有具體的實施措施。對于廣大居民來說，生活垃圾分類是很不方便的，也會增加生活成本。在分類與不分類兩種行為的后果一致的條件下，通過自覺來實現源頭分類是很不現實。即使發達國家也是用法律、法規來保證生活垃圾分類回收，包括居民的源頭分類行為。“限塑令“頒布以來，取得一定的成效。由此可見通過法律、法規約束對提高環境意識有積極促進作用。

2.環衛作業手段、垃圾處理方式落后，缺乏動力

雖然有了分類回收的垃圾箱，但環衛工人的作業方式并沒有改變，垃圾裝運過程仍然是混裝；而且現階段中國城市的垃圾處理方式仍以露天堆放和衛生填埋為主。如文中圖2所示垃圾分類回收是多環節一體化過程，源頭分類了，運輸過程中發生混裝就不能實現垃圾的分類回收。所以有的居民說源頭分類是毫無意義的。

3.垃圾分類相關知識宣傳教育少，缺乏指導

現階段中國關于垃圾處理和垃圾分類方面的宣傳和教育非常少。大多數居民對生活垃圾處理相關知識了解非常少。大部分居民不知道所在城市的垃圾處理方式。有的人聽說過生活垃圾要分類；對于分類好處和分類的意義也有一定的了解。但對于怎樣分類才是正確的，了解的人非常少。

4.垃圾分類要求沒有落實到戶，缺乏規范

根據訪談結果，城市居民的環保意識已經比較高了，但是缺乏把環保意識轉化成環保行動的指導。主管部門對于居民如何進行垃圾分類沒有明確的規定，缺乏規范，結果自然是大家隨便扔。

5.對居民垃圾投放情況不進行檢查，缺乏監督

在居民區放置分類回收的垃圾桶，但對于居民丟棄的垃圾是否進行分類，并且是否按規定投放沒有必要的檢查，缺乏監督。

四、實現生活垃圾源頭分類的管理創新

解決生活垃圾源頭分類難的問題，關鍵在于管理上的創新。搭建由政府、社區和居民共同參與的、層次分明的、分工明確的管理體系。在這個體系中政府應該突出主導作用，是戰略的制定者；社區應該是一個策略中心，負責把法規、政策分解為具體措施，并指導監督實施；居民則是基層的執行者，但對于政策、措施有提出意見和建議的權利。具體見圖3。

1.作為主導者的政府：（1）規范和完善法律保障體系。政府在宣傳、動員發動社會各界參與垃圾分類收集的同時，要通過制定法律、法規和政策，形成一套關于垃圾分類收集處理的比較完整的制度體系。（2）支持并推廣各種垃圾回收利用的現代科學技術。如新型可降解的垃圾分類回收袋；適合家庭和辦公室進行垃圾分類的廢物箱等。（3）改造基礎設施。投資垃圾車輛、箱桶、垃圾處理設備等，改變混合收運和單一填埋的局面。真正實現垃圾分類收集和垃圾分別處理。（4）推進垃圾回收服務的市場化。實現投資主體的多元化，解決資金短缺問題。實行政府“牽頭”、環保部門監督、環衛部門管理、專業公司提供社會化服務的管理模式，提高工作效率。

2.作為策略中心的社區：（1）堅持長期的、形式豐富的宣傳、教育工作。一方面要把環境意識滲透到居民的日常生活行為中；另一方面還要普及垃圾分類知識，對居民進行垃圾分類的教育，通俗地向每個居民講述各種生活垃圾的處置方式及原則，使垃圾分類深入每個居民的生活中。（2）把垃圾分類要求落實到戶。通過編寫實用的《垃圾分類指導手冊》等方式指導居民如何進行垃圾分類。在日本每個家庭都有政府發放的垃圾分類一覽表。表中的欄目有將家庭的用品進行了細致的分類；為便于閱讀，使用了很直觀具體的小圖片；還有指定的塑料袋的顏色，回收的日期、回收中的具體說明等，很容易理解。（3）監督和檢查居民的垃圾分類情況。日本的做法值得借鑒。一方面由社區組成監督檢查組，檢查社區內的垃圾堆放點；另外規定社區中的每一個家庭輪值一天做值日生，在輪值日如果垃圾堆存處發現沒有分類的垃圾，就由當日輪值家庭負責進行分類。這種方式有助于居民的培養自覺意識和自律性。

3.作為基層執行者的居民家庭在這個體系中是基層的執行者，遵守法律法規、自覺對生活垃圾分類投放。同時居民也有權利對政策、法規以及相關措施提出意見和建議，監督政府和社區的行為。

加強對生活垃圾處理的各個環節的管理是實現垃圾分類回收的保證。

參考文獻：

[1]建設部.中國城市建設統計年報[Z].北京：中國建筑工業出版社，2005.

北京垃圾分類意見范文第5篇

（一）全面發動，大力宣傳南京市成立了以市政管委、市容委牽頭，其他部門參加的綜合性領導小組，加強了分類收集工作的領導和指導。編印了60萬封“致市民一封信”，召開三次全市性垃圾分類收集骨干動員會，逐級動員，分層培訓。由于各級領導重視，媒體的大力宣傳，在南京引起較大反響，社會的廣泛支持，群眾的積極參與，為垃圾分類收集工作的開展奠定的基礎。

（二）精心制定工作方案和配套政策。南京市市容委會同公安、工商、房產、環保、供銷等部門先后下發了《關于實行生活垃圾分類管理的意見》、《關于準予統一聘任垃圾資源回收員進入居民小區收集垃圾的資源通知》、《關于加強可再生垃圾資源管理的通告》《及垃圾資源回收員暫行管理辦法》等，形成各方支持、齊抓共管的局面。

（三）因地制宜、積極探索將垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾，再由環衛站或回收網點二次分揀。組建了一支150人的專職回收員隊伍，隸屬市供銷社的物資回收公司管理，統一培訓、統一持證、統一標識、統一量具、統一車輛、統一價目、統一中轉，定人、定時、定街回收。同時立足社區，以物業管理人員、環衛職工、民辦保潔員為兼職回收員，并對400多家廢舊物資收購站點兼并聯網，形成一個專兼結合、布點合理的回收網絡。南京市的分類收集工作已基本上在6個城區、47個街道、900多個社區普遍推開，并引入了競爭激勵機制，把垃圾分類收集推向市場。可見雖然分類收集工作在南京開展的時候不長，但取得了令人鼓舞的進展。當然，在這短短的幾十天的實踐調查中，我也發現其中還有一些可以研究討論的問題：