新型城鎮(zhèn)化建設

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新型城鎮(zhèn)化建設范文第1篇

一、加強組織領導，提升建設效能。

推進新型城鎮(zhèn)化建設是一項系統(tǒng)工程，需將這一工作納入全區(qū)績效考核范圍。明確相關工作的牽頭部門和參與成員單位的職責，建立部門協(xié)調聯(lián)動機制，確保各項工作順利推進、取得實效。把新型城鎮(zhèn)化建設的工作任務立項分解、責任到人，促進各項任務和目標順利實現(xiàn)。借鑒兄弟省市新型城鎮(zhèn)化建設的成功經(jīng)驗，在土地、資金、戶籍、教育等方面，研究制定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的配套政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)釋放更多的政策紅利。

二、編制總體規(guī)劃，實現(xiàn)多規(guī)融合。

進一步明確城鎮(zhèn)建設的空間布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)結構、建筑特色、配套管理等，盡早完成與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展目標高度協(xié)調的總體規(guī)劃。以總規(guī)為綱領，調整土地利用總體規(guī)劃，深化城鎮(zhèn)空間戰(zhàn)略布局、城鎮(zhèn)交通體系等各類專業(yè)規(guī)劃。在自然村方面，根據(jù)文化屬性、產(chǎn)業(yè)特色、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等要素，對各自然村進行定性分析，將其分成特色保護、長期保留、撤銷合并三個等次，分類處理，有序推進村莊合理集聚，加快形成布點合理、用地集約、風格各異的村莊格局。

三、促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合，打造特色小鎮(zhèn)。

合理布局工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)與集鎮(zhèn)的內(nèi)部交通網(wǎng)絡，促進產(chǎn)城聯(lián)動。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，引進一批就業(yè)吸納能力強、附加值水平高、具有較高資源配置能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)鎮(zhèn)融合度，實現(xiàn)“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的建設目標。賦予城鎮(zhèn)化新內(nèi)涵，深入挖掘鎮(zhèn)村山水資源、歷史人文等獨特優(yōu)勢，加快建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具經(jīng)濟發(fā)展、旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)。

四、破解要素制約，提振發(fā)展后勁。

資金方面，創(chuàng)新投融資體制機制，嘗試吸納本區(qū)域社會資金參與城市開發(fā)、重點市政和基礎設施建設。土地方面，提高建設用地利用效率，大力推進城鄉(xiāng)建設用地掛鉤和工礦廢棄地復墾，加強農(nóng)村土地綜合整治，從節(jié)約集約上拓展建設用地空間。

五、突出人的城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵。

新型城鎮(zhèn)化建設范文第2篇

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 融資模式 創(chuàng)新

一、新型城鎮(zhèn)化進程中的資金需求與缺口

近年來，我國城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1978年的17.92%提高至2014年的54.77%。2013年中央經(jīng)濟工作會議中提出與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境能力相適應，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。在新型城鎮(zhèn)化進程中，資金保障是關鍵一環(huán)和基本前提。據(jù)國家開發(fā)銀行測算，2013―2015的兩年間，我國城鎮(zhèn)化投融資需求將達25萬億元，資金缺口11.7萬億元。據(jù)《2013 年中國中小城市綠皮書》推測，到2030年我國城鎮(zhèn)化社會保障和市政設施支出將超過30萬億，是我國2009年全部財政收入的5倍左右。國內(nèi)一些學者也對城鎮(zhèn)化建設的資金需求規(guī)模進行了測算。相偉（2012）認為，到2020年我國城鎮(zhèn)化總的資金需求遠遠超過30萬億。如果考慮未來農(nóng)民工市民化的成本，2022年我國城鎮(zhèn)化將增加40萬億元的投資需求（遲福林，2012）。如果不考慮土地出讓收入，到2020年，保守估計城鎮(zhèn)化資金缺口為16.29萬億。面對如此龐大的資金缺口，解決資金投入問題，成為我國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展關鍵一環(huán)。但現(xiàn)有的財政資金及以間接融資為主的融資結構很難適應新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，因此，我國處于“納瑟姆曲線”快速發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化，完善現(xiàn)有投融資模式勢在必行。

二、城鎮(zhèn)化建設中投融資模式現(xiàn)狀及問題

（一）城鎮(zhèn)化建設中的投融資模式

1、土地財政融資

根據(jù)現(xiàn)行土地管理制度，土地租金歸地方政府支配和掌握，工業(yè)、商業(yè)、公共事業(yè)、住宅等國有土地可以有償使用，給地方政府利用土地財政融資提供了可行路徑。具體來看，土地財政主要包括與土地相關的稅收收入和非稅收收入兩類。受限于建設用地的緊缺，地方政府可以低價征收農(nóng)用地，再通過“招拍掛”程序出讓轉為建設用地，從而獲取高額土地出讓金。獲取大量資金用于地方城鎮(zhèn)化建設。2001―2013年的十余年，我國土地出讓金收入由1296億元增長到了39073億元，增長了約30倍。

2、稅收及中央財政轉移支付融資

地方政府稅收及中央財政轉移支付是我國城鎮(zhèn)化投融資的主要方式。隨著分稅制的改革，我國財政收入狀況獲得了明顯好轉。2013年我國財政收入近12萬億，占GDP的比重為21.1%，2014年我國財政收入則達到了14萬億，其中稅收收入近12萬億元。巨額的財政稅收收入為城鎮(zhèn)化建設起到了較大的支撐作用。此外，近年來，中央對地方政府稅收返還和轉移支付也逐年增加，在中央財政支出中占比達到70%。地方財政稅收收入的提升以及中央財政轉移支付的增加，豐富了地方政府的“錢袋子”，也為推動城鎮(zhèn)化建設提供了巨額資金支持。

3、地方投融資平臺融資

1994年的財稅體制改革導致地方政府財權上移，事權下移，導致地方政府財政收入遠遠無法滿足財政支出，加之地方建設任務的快速推進，尤其是城鎮(zhèn)建設及基礎設施建設的重任，地方政府背負較大的財政壓力。在這種背景下，為促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，解決城鎮(zhèn)化進程中資金短缺問題，地方政府融資平臺相繼建立，依托地方財政向銀行貸款，以此來推動城鎮(zhèn)化建設。尤其是2008年金融危機以來，為擺脫危機對實體經(jīng)濟的影響，央行聯(lián)合其他部門頒布了《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導意見》，支持有條件的地方政府組建投融資平臺。此后，從省到市再到縣，三級共存的地方政府融資平臺紛紛成立，這些地方政府融資平臺為城鎮(zhèn)化建設起到了重要的促進作用。

4、地方政府債券融資

2009年，為增強地方調配資金和擴大政府投資能力，我國在部分省市試點自辦發(fā)行、單獨招標的自行發(fā)債，試圖建立規(guī)范的以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。2009―2010年國務院同意財政部地方政府債券共4000億元。近年來，國家又對地方政府債券融資機制進行了一系列改革。2014年8月，國家通過《預算法修正草案》，該草案對地方政府舉債的方式、用途以及償債資金等作出規(guī)定，明確了債務規(guī)模和管理方式，限定了地方政府舉債的用途即公益性資本支出等。毋庸置疑，地方政府債券融資是城鎮(zhèn)化進程中重要的融資渠道。

（二）現(xiàn)有投融資模式存在的問題

1、土地財政難以為繼

在城鎮(zhèn)化進程中，地方政府對土地財政的依賴以及追求本級財政利益的最大化的驅使，引致了房價走高、城鎮(zhèn)空間無序擴張、地方政府債務風險加大等一系列問題，繼續(xù)推進土地財政勢必對城鎮(zhèn)實體經(jīng)濟帶來不利的影響。然而，直接退出土地財政，將影響房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，制約城鎮(zhèn)居民的住房消費，進一步加劇地方政府財政金融風險。由此看出，雖然土地財政仍是籌集城鎮(zhèn)化建設資金的重要來源，但長期來看，土地財政難融資模式難以為繼。

2、地方財政稅收入不敷出

盡管近年來地方財政稅收及中央轉移支付逐年增加，但面對城鎮(zhèn)化建設的巨大資金需求，地方政府可以動用的財力捉襟見肘，地方財政收支之間的差距逐年擴大，2014年這種差額達到5萬億元。這種狀況使得地方政府用于城鎮(zhèn)化建設的資金相對不足。

3、地方政府融資平臺問題突出

近年來，地方政府融資平臺規(guī)模不斷擴大，暴露的問題也日益突出。一是地方政府平臺缺乏完善的治理結構，使得融資平臺缺乏有效的監(jiān)管，資金使用效率低。二是地方政府融資平臺償債風險加大，甚至一些融資平臺變相提供擔保，以獲取資金，造成融資平臺償還債務風險加劇。據(jù)財政部測算，2013年底，地方政府融資平臺舉借的政府負有償還責任的債務超過4萬億元。三是融資平臺盈利能力弱，還款來源渠道狹窄，償債過度依賴土地財政，退出機制不健全，制約了平臺的健康發(fā)展。2014年10月國務院的《關于加強地方政府性債務管理的意見》對地方政府融資平臺提出了具體的改革意見，地方政府融資平臺即將告別歷史舞臺。

4、地方政府債券融資規(guī)模較小

在國外，市政債融資是進行城鎮(zhèn)化及基礎設施建設重要的融資工具，市政債市場規(guī)模較大，監(jiān)管相對規(guī)范。但是，我國市政債只是在特定的背景下進行嘗試，截止目前，地方政府債券規(guī)模僅1萬億元左右，規(guī)模相對較小，難以滿足城鎮(zhèn)化建設資金的需要。

三、新城鎮(zhèn)化建設中投融資模式創(chuàng)新

為保證新型城鎮(zhèn)化建設資金的穩(wěn)定供應，借助市場化的渠道，引入市場機制和社會資本，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設的投融資模式勢在必行。

第一，發(fā)展政府產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金。探索建立財政引導、民資參與的投融資方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿和引導作用，是擴展新型城鎮(zhèn)化建設投融資模式的重要途徑之一。2014年11月26日，國務院印發(fā)《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，提出了進一步開放市場準入、創(chuàng)新投資運營機制、推進投資主體多元化的相關舉措。在此背景下，大力發(fā)展政府產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金，尤其是政府出資引導、鼓勵社會資本發(fā)起設立投資于基礎設施、公共服務等領域的產(chǎn)業(yè)股權投資基金，將是新型城鎮(zhèn)化建設新的良好渠道。

第二，建立健全地方債券市場。根據(jù)國際經(jīng)驗，地方政府發(fā)行市政債在城市基礎設施建設中應用廣泛。目前，地方政府發(fā)行市政債在我國有一定的合理性和可行性，現(xiàn)階段應該擴大市政債市場規(guī)模，完善相關政策措施，建立健全地方債券市場。

第三，探討并推行資產(chǎn)證券化。地方政府擁有較多優(yōu)質資產(chǎn)，例如供水、電力、高速公路等，這些優(yōu)質資產(chǎn)可以帶來可觀的現(xiàn)金流。以優(yōu)質資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流為支持，發(fā)行可交易證券的資產(chǎn)證券化可以將城鎮(zhèn)化建設資金需求與資本市場資金優(yōu)勢相結合，通過資本市場為新型城鎮(zhèn)化建設融資。

第四，鼓勵公私合作的項目融資模式。PPP（Private- Public- Project）模式就是政府和社會資本共同負責項目的建設，社會資本在項目建成后通過特許經(jīng)營等方式在政府監(jiān)督下回收成本并獲益。采用公私合作融資方式，能夠有效引導民營資金進入城鎮(zhèn)化建設項目，在供氣、供水、垃圾處理等建設領域具有廣闊的應用前景。目前，在地方債的新規(guī)下，公私合作模式將成為地方政府融資模式新主力。■

參考文獻：

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新型城鎮(zhèn)化建設范文第3篇

一、新型城鎮(zhèn)化建設及其特征

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)遷徙的過程，這主要包括兩方面：一是城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大，二是城鎮(zhèn)數(shù)量的增加。城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟以及文明程度不斷發(fā)展的結果，隨著社會生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)人口比例不斷下降，非農(nóng)業(yè)人口比例不斷上升，從而形成了城鎮(zhèn)數(shù)量以及人口的上升。新型城鎮(zhèn)化的概念是建立在城鎮(zhèn)化的基礎上，強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動、節(jié)約能源、生態(tài)保護以及以人為本的和諧發(fā)展觀念，其核心內(nèi)容為農(nóng)村與農(nóng)民，以實現(xiàn)農(nóng)民生活基礎設施與公共服務的平等化為目標，并最終實現(xiàn)社會財富的共同分享。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設相比，其特殊性體現(xiàn)在兩個方面：第一，范圍涵蓋農(nóng)民，注重農(nóng)民利益的保護，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的手段實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標。新型城鎮(zhèn)化建設不單純是城鎮(zhèn)人口與數(shù)量的增加，更加注重通過產(chǎn)業(yè)支撐、居住環(huán)境等各種民生建設手段實現(xiàn)城鄉(xiāng)轉變。第二，在城鎮(zhèn)化建設過程中，更加注重環(huán)境保護以及生態(tài)文明的保護。更加注重運用綠色環(huán)保、集約智能的科技方法促進經(jīng)濟的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化建設。

基于以上新型城鎮(zhèn)化建設概念以及特征的分析，可以得出新型城鎮(zhèn)建設對產(chǎn)業(yè)支撐提出了更高的要求，這主要體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構的要求兩方面：在產(chǎn)業(yè)布局方面，以人為本的核心理念以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展模式，要求轉變傳統(tǒng)的人口由農(nóng)村單純向城市集中的模式，要求發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及符合當?shù)亟?jīng)濟情況的產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)厝丝诰蜆I(yè)。在產(chǎn)業(yè)結構方面，要求城鎮(zhèn)化建設要充分考慮民生基礎設施建設、生態(tài)文明建設等，這就要求產(chǎn)業(yè)結構的轉變，鼓勵集約智能、綠色低碳的高新技術產(chǎn)業(yè)加入城鎮(zhèn)化建設隊伍中。

二、新型城鎮(zhèn)化建設的產(chǎn)業(yè)支撐問題

縱觀世界各國城鎮(zhèn)化建設歷史過程，不難看出產(chǎn)業(yè)支持在其發(fā)展過程中具有舉足輕重的地位，歷史經(jīng)驗同樣顯示良好的產(chǎn)業(yè)支持能夠為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供積極的推動作用。由部分失敗經(jīng)驗也可以看出，單純憑借“人造”城區(qū)是無法實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設的，城鎮(zhèn)化建設實質是生產(chǎn)要素不斷積累的過程，并最終實現(xiàn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

審視我國城鎮(zhèn)化建設過程，不難發(fā)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的不協(xié)調因素，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，我國城鎮(zhèn)化率與工業(yè)率的不協(xié)調。根據(jù)國際經(jīng)驗，一國城鎮(zhèn)化率大概是其工業(yè)化率的兩三倍，然而根據(jù)2013年國家發(fā)改委報告，我國城鎮(zhèn)化率約為53.37%，而工業(yè)化率約為48.5%，通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化率落后于工業(yè)化率。第二，我國產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)化建設割裂，由于我國自1978采取了非均衡的產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也向東部發(fā)達沿海地區(qū)傾斜，非均衡的產(chǎn)業(yè)布局政策導致我國東、中、西部發(fā)展極度不平衡，產(chǎn)生了東部地區(qū)以技術和資本密集型產(chǎn)業(yè)集群，而中西部以勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的布局。這種極度不平衡的產(chǎn)業(yè)布局使得農(nóng)村大量勞動力涌向城市，形成了“候鳥式”遷徙，加大了我國城鎮(zhèn)化難度。第三，我國產(chǎn)業(yè)結構不合理，難以體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設的綠色生態(tài)、集約智能的科學發(fā)展觀理念。

綜合上述，新型城鎮(zhèn)化建設對我國產(chǎn)業(yè)布局與結構都提出了新的要求，而城鎮(zhèn)化建設的健康發(fā)展離不開一個強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。因此，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成為影響城鎮(zhèn)建設的首要因素，科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將為其帶來嶄新的發(fā)展空間。

三、促進新型城鎮(zhèn)化建設的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要分為產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃兩部分，針對以上新型城鎮(zhèn)化建設對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求，本文從產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構兩方面分別提出相應政策建議，以期為城鎮(zhèn)建設提供強勁的發(fā)展動力。

1、構建全面均衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，帶動農(nóng)民就近就業(yè)

上文提到，新型城鎮(zhèn)化建設的核心內(nèi)容是農(nóng)民，解決農(nóng)村、農(nóng)民問題是實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化建設的重中之重。農(nóng)業(yè)發(fā)展問題、農(nóng)民社會保障問題成為解決“三農(nóng)”問題的主要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，決定農(nóng)民收入的多少；農(nóng)民就業(yè)是農(nóng)民社會保障的主要內(nèi)容，如何促進農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)也就成為提高農(nóng)民社會保障的首要任務。基于以上思路，本文提出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場化建設，建立一套以市場為導向，以經(jīng)濟效益為核心的農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化市場化機制，通過多渠道促進農(nóng)民就業(yè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展格局。農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化是指根據(jù)國內(nèi)外市場為導向，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)濟模式。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)以及特色產(chǎn)品，因地制宜地將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲藏、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，實行一體化經(jīng)營管理。將農(nóng)村傳統(tǒng)的半自然經(jīng)濟狀態(tài)轉變?yōu)橥耆氖袌鼋?jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營的社會化以及規(guī)模化，推動農(nóng)村經(jīng)濟的市場化進程，通過建立以城帶鄉(xiāng)的模式，建立多種渠道促進農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的飛躍以及城鎮(zhèn)化。當然值得注意的是，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的最大障礙莫過于體制障礙，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制雖然在歷史時期促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但這種格局難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的要求。這種單獨作業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式嚴重束縛了我國農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，歷史經(jīng)驗告訴我們，長期施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制只會導致大量農(nóng)村勞動力的剩余以及向城市轉移的格局，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，給農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設帶來巨大阻力。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)需要市場多部門的共同努力。首先，政府部門應加大政策支持力度，不斷加大財政投入金額，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設提供良好的基礎設施保障以及制度保障；同時加強招商引資力度，積極吸引優(yōu)秀的資本技術投入我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟當中，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的技術以及資本支持；以優(yōu)惠的稅收政策鼓勵從事農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術的開發(fā)研究當中，加大政府對農(nóng)業(yè)科學技術研究方面的資金投入，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強大的可及支持。其次，企業(yè)部門要借助政府部門的政策優(yōu)惠，積極投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中，積極尋找投資回報率高、風險較低的投資項目，并根據(jù)當?shù)靥厣a(chǎn)品努力創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色品牌，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的公司經(jīng)營管理水平，擴大當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。最后，農(nóng)民應轉變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，認識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的重要性，以積極的態(tài)度應對經(jīng)濟發(fā)展引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉變。配合政府的政策引導，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的建設當中。

2、優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結構，構建科學合理的產(chǎn)業(yè)機構，推動城鎮(zhèn)建設步伐

科學合理的產(chǎn)業(yè)結構將為新型城鎮(zhèn)化建設起到有力的推動作用，新型城鎮(zhèn)建設要求以綠色、智能、集約的生產(chǎn)方式進行城鎮(zhèn)建設。這要求城鎮(zhèn)化過程中，要以綠色環(huán)保節(jié)能的模式進行城市規(guī)劃建設、以最低的環(huán)境資源代價進行社會生產(chǎn)活動，因此在城市建設規(guī)劃、社會經(jīng)濟活動過程中，要具備生態(tài)文明保護意識，積極進行環(huán)境保護、資源利用、建筑材料等技術方面的創(chuàng)新活動。

首先，要加大對從事環(huán)境保護、資源利用以及綠色材料等高新技術產(chǎn)業(yè)的政策支持。政府應以稅收優(yōu)惠等方式鼓勵從事環(huán)保技術等高新技術產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展，大力扶植該類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，政府也要加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的財政投入，對高新技術的科研活動加大政策支持力度。完善我國金融服務體系，結合普惠金融的時代要求，構建惠及我國中小企業(yè)的金融服務體系，實現(xiàn)中小企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模的擴大，發(fā)掘我國經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，為我國高新技術產(chǎn)業(yè)注入新的活力。同時，加大新能源、能源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的科研投入。新型城市建設要求以綠色低碳為生態(tài)文明理念，加大能源技術的研發(fā)力度，能夠有效解決因化石燃料造成的環(huán)境污染問題，同時解決能源危機的產(chǎn)生。

其次，注重生態(tài)理念融入城市建設規(guī)劃工作中，加強生態(tài)宜居工程建設。在城市建設規(guī)劃過程中，要融入生態(tài)保護理念。在城市交通建設中，要以減少化石能源的消耗為目標，積極開發(fā)運用新能源技術，減少能源損耗。在城市工程建設當中，注重運用節(jié)能環(huán)保材料，如通過屋頂綠化等生態(tài)工程方式，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護與補償。在城市市政規(guī)劃過程中，要注重對土地、水等資源的合理集約規(guī)劃、建設和管理，發(fā)展集約型城市，建立一個緊湊型的社會，逐步推進城市規(guī)模的擴大。在城市發(fā)展過程中，要注重運用新技術方法融入都城市建設的規(guī)劃與管理過程中，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)技術，積極開發(fā)新能源技術，注重能源的可再生以及循環(huán)利用技術的研發(fā)。

【參考文獻】

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新型城鎮(zhèn)化建設范文第4篇

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；金融支持；金融體系

一、金融支持新型城鎮(zhèn)化的作用

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜盏葍?nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。

（二）金融對新型城鎮(zhèn)化的作用

1. 城鎮(zhèn)工業(yè)化離不開金融支持。發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗證明，一個國家、地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的高低與工業(yè)化的進程之間呈明顯的正相關性，這是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的一項基本規(guī)律。美國著名經(jīng)濟學家 H.錢納里（1970）在其著作《發(fā)展的形式》中強調：“城鎮(zhèn)化的初期必須由工業(yè)化來推動，當城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率逐漸接近到大約 13%的水平以后，城鎮(zhèn)化開始明顯加速并最終超越工業(yè)化水平。在工業(yè)化的后期，最顯著的特征是制造業(yè)在 GDP 中所占的比重逐漸下降，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的邊際貢獻逐漸趨近于零”。從目前我國的實際情況來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，不但沒有起到對農(nóng)村工業(yè)化的有效支撐作用，反而，在一定程度上制約著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。因此，在今后及一個相當長的時期內(nèi)提高對城鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持力度，將成為城鎮(zhèn)化過程中的一項重要工作。

2. 中小企業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎設施建設需要金融支持。目前，我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展主要是依靠城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，而城鎮(zhèn)中小企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展需要大量的信貸資金支持。但是，近年來大量的研究結果表明，中小企業(yè)發(fā)展的主要障礙是融資困難，融資難已成為制約中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一塊“短板”。因此，今后城鎮(zhèn)經(jīng)濟及城鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展水平的高低、發(fā)展速度的快慢主要取決于金融支持的力度。

3. 農(nóng)民市民化過程中需要金融支持。當今，現(xiàn)代化的金融服務已經(jīng)成為城市經(jīng)濟生活中不可缺少的基本要素之一，使進城農(nóng)民逐步學習和熟練運用各種金融工具，逐步提高他們的金融意識和在城市的生活水平，已成為金融支持城鎮(zhèn)化建設的重要任務。金融服務對促進進城農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的轉變具有以下重要作用：金融支持可以滿足進城農(nóng)民對消費信貸服務的需求；可以滿足進城農(nóng)民對個人財產(chǎn)保險和醫(yī)療社會保障等方面的需求；可以滿足進城農(nóng)民在自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)等方面對銀行信貸資金的需求。

二、中國金融支持新型城鎮(zhèn)化建設存在的問題

（一）金融機構服務與新型城鎮(zhèn)化建設要求不相稱

新型城鎮(zhèn)化建設離不開金融機構的支持。就金融部門自身發(fā)展情況看，對城鎮(zhèn)化建設的支持存在多重矛盾，支撐能力相對薄弱，可能成為制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。

1. 金融機構商業(yè)性與城鎮(zhèn)化建設公益性并存的矛盾。金融機構的首要屬性是商業(yè)性，依靠存貸差贏利生存。而在新型城鎮(zhèn)化建設中大規(guī)模的基礎設施和公共服務設施建設具有較強的公共產(chǎn)品屬性，項目的公益性和社會效益要遠大于項目的贏利性和經(jīng)濟效益。

2. 金融機構市場定位與城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略并存的矛盾。以支持小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社等機構，遠遠不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。而其他絕大部分金融機構的市場定位為城市市場，信貸營銷重點為大企業(yè)和優(yōu)質項目，且多數(shù)金融機構沒有建立完善的城鎮(zhèn)化信貸操作制度和方案，配合城鎮(zhèn)化建設的專項貸款也較少。

3. 金融網(wǎng)點分布面窄與新型城鎮(zhèn)化建設面寬并存的矛盾。受資本逐利性影響，金融機構偏好在大中城市、主要城區(qū)設立營業(yè)網(wǎng)點，而在信用缺失、抵押擔保資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點極少，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)長期處于金融服務鏈條的末端。

（二）服務于新型城鎮(zhèn)化建設的金融市場單一

我國金融市場以銀行業(yè)為主導，包括其他類型金融市場，如股票市場、債券市場、衍生品市場等，相對于銀行來說無論是規(guī)模上還是制度上都尚未發(fā)展成熟。新型城鎮(zhèn)化對于資金的需求有三大特點，即規(guī)模較小、成本較低、形式靈活多樣，這些特點銀行難以滿足（銀行以穩(wěn)定的信貸為主營業(yè)務，偏好大額貸款，且成本較高）。因此，沒有多層次的金融市場，城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的金融服務需求也就難以滿足，進而制約新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）缺乏服務新型城鎮(zhèn)化建設的金融工具

我國金融工具正朝著多元化方向發(fā)展，然而欠發(fā)達地區(qū)對于新式金融工具的利用遠遠落后于發(fā)達地區(qū)，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村普遍盛行的融資方式依然是信貸融資。城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟各不相同，單一的金融工具無法滿足他們多樣化的需求，如服務基礎設施建設的金融工具還有債權融資、非銀行業(yè)金融機構出資、企業(yè)直接投資等方式，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品加工、土地流轉、生產(chǎn)周期過渡等都需要以特定的金融工具為載體，提高金融服務效率，僅憑信貸融資是無法滿足的。

（四）有關新型城鎮(zhèn)化的金融制度不完善

我國金融制度的不完善在一定程度上限制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從金融領域來看，金融自由化有利于新型城鎮(zhèn)化的建設，而金融自由化與金融制度是相對立的，我國金融制度建設尚未完善，在某種程度上限制了金融自由化的發(fā)展。

三、完善金融支持中國新型城鎮(zhèn)化建設的措施

（一）建立健全與新型城鎮(zhèn)化相匹配的金融機構

當前金融同質化競爭日趨嚴重，就金融機構而言，要想在小城鎮(zhèn)建設進程中發(fā)揮積極作用，并分得“一杯羹”，關鍵在于找準定位、明晰方向。各類金融機構要研究找準各自的著力點和方向，既能推進新型城鎮(zhèn)化建設進程，又能拓展市場空間。

（二）創(chuàng)新和拓寬成城鎮(zhèn)化建設中的金融市場

1. 構建多層次的資本市場體系，促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型。銀行業(yè)主導的金融市場體系可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，但卻不能從根本上改變企業(yè)落后的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理。組織能力缺失是制約城鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)發(fā)展的主要因素，沖破這一枷鎖的辦法是改變企業(yè)的屬性，實施股份制經(jīng)營，打造現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，最終實現(xiàn)上市融資的目標。而上市融資必須依托于資本市場，地方企業(yè)的發(fā)展水平和規(guī)模參差不齊，須構建多層次的資本市場，才能滿足城鎮(zhèn)地區(qū)眾多企業(yè)不同的上市需求。

2. 實施融資證券化策略。優(yōu)化金融資產(chǎn)結構要想改變目前資本市場結構中間接融資比重偏大的局面，就必須抓住機會大力發(fā)展資本市場，逐步擴大證券化融資的份額。在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)可以借鑒國外城鎮(zhèn)化建設的融資經(jīng)驗，嘗試實施以“基礎設施”為標的的資產(chǎn)證券化融資模式，通過施行“基礎設施”的資產(chǎn)證券化，一方面，可以利用這種新型融資方式從更多的籌資渠道中籌集到大量的資金，以有效解決城鎮(zhèn)化建設中的資金短缺問題；另一方面，可以促使建設者加快資金周轉速度，縮短投資項目的回收期，通過調整資本市場結構把投資項目的風險降到最低。

（三）拓展新城鎮(zhèn)建設中的金融產(chǎn)品空間

金融機構作用的發(fā)揮需要借助金融工具，金融工具是金融業(yè)與城鎮(zhèn)化之間直接互動的主要載體。按照城鎮(zhèn)化的基本要求來分析，首先，金融支持城鎮(zhèn)基礎設施建設不應只依賴高成本的信貸工具，增加政府財政負擔，應積極開發(fā)直接融資工具。

（四）完善新城鎮(zhèn)化建設中的金融制度措施

完善相關的金融制度，為新型城鎮(zhèn)化鋪平道路。相對于大都市來說，城鎮(zhèn)地區(qū)處于弱勢地位，制度的不平等往往會使城鎮(zhèn)地區(qū)成為被剝削的對象。我國金融制度存在的問題影響了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因此，完善金融制度是推進新型城鎮(zhèn)化所必須推行的對策措施。例如：（1）利率市場化改革與貼息政策并舉，支持新型城鎮(zhèn)化改革。（2）根據(jù)具體情況下放國有大型商業(yè)銀行的信貸審批權。（3）適度開放民營金融市場，使民營資本有機會參與到新型城鎮(zhèn)化的建設中來。

四、結語

新型城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在，也是我國未來經(jīng)濟增長的重要引擎。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，必將在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮關鍵作用。如何完善金融支持新型城鎮(zhèn)化建設的配套措施，用好、用活金融資源是當前迫切需要深入思考和準確把握的問題。

參考文獻

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新型城鎮(zhèn)化建設范文第5篇

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化建設 金融困境 形成原因 突破

一、新型城鎮(zhèn)化

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，伴隨著這一進程也會產(chǎn)生一系列的問題，如：資源大量消耗、環(huán)境矛盾加劇、公共服務供給不足、經(jīng)濟結構失衡、就業(yè)壓力巨大等等。為解決這些新型問題，實現(xiàn)“中國夢”，黨的十提出了走新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化不再是過去簡單的“樓房化”。新型城鎮(zhèn)化要找準著力點，有序推進農(nóng)村轉移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。

二、我國新型城鎮(zhèn)化建設中的金融困境

新型城鎮(zhèn)化建設中的資金需求主要分為基礎設施投資需求、農(nóng)民市民化的社會公共服務需求（包括養(yǎng)老、低保、醫(yī)療、教育需求等）、保障房投資需求、以往城鎮(zhèn)化建設過程中的貸款利息支付需求等四大類需求，我國城鎮(zhèn)化建設中的金融困境具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）資金來源單一

由于金融業(yè)逐利性本質與城鎮(zhèn)化的社會性本質存在直接矛盾，我國金融業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設的動力明顯不足。因此，在過去較長時間內(nèi)，我國城鎮(zhèn)化建設的資金主要由政府財政負擔，資金來源的單一性不僅加劇了政府財政負擔，還導致城鎮(zhèn)化建設受困于財政資源局限，缺乏可持續(xù)性。

（二）現(xiàn)有金融體制難以有效匹配城鎮(zhèn)化建設資金供求雙方需求

我國的金融市場資金總量非常可觀，預計到2020年，從銀行信貸看，金融機構、銀行業(yè)金融機構貸款余額將新增70萬億；從債券市場看，債券市場存量規(guī)模將達到80萬億元。但在我國目前的投融資體制框架內(nèi)，城鎮(zhèn)化建設資金供需雙方的資金調配需求并沒有得到有效匹配。究其原因，第一，地方融資平臺被廣泛認為風險偏高，受到銀行監(jiān)管部門嚴格的控制；第二，我國的法律也禁止發(fā)行市政債；第三，現(xiàn)有城鎮(zhèn)化建設的投融資體制長期忽視民間資本的重要作用，甚至對民間資本進入城鎮(zhèn)化建設領域設置了很多障礙與歧視性條款。

（三）農(nóng)村整體金融服務水平嚴重滯后

近年來，我國農(nóng)村金融改革快速推進，金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力度逐漸加大，農(nóng)村金融服務水平也有所提高，但農(nóng)村金融發(fā)展仍存在一些深層次的問題與矛盾，農(nóng)村整體金融服務水平仍然相對較低，明顯滯后于城鎮(zhèn)化建設的金融供給要求。

三、形成原因

我國新型城鎮(zhèn)化進程中金融支持呈現(xiàn)局限性的主要原因可分為以下三個方面：

（一）金融生態(tài)環(huán)境亞健康

金融生態(tài)環(huán)境包括行政環(huán)境、公民權利和義務、社會誠信等要素，但目前，我國尚未建立起完善健康的城鎮(zhèn)化建設金融生態(tài)環(huán)境。與城市相比，我國村鎮(zhèn)行政環(huán)境仍處于半傳統(tǒng)、半封閉狀態(tài)，地方政府保守的思想合和落后的行政方式均不利于城鎮(zhèn)金融組織的高效運行。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對權利與義務的認知相對較淺，缺乏合理維權與監(jiān)督意識。各種不穩(wěn)定、不和諧因素嚴重影響著我國的金融生態(tài)環(huán)境。

（二）資源配置失衡

目前，在我國現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系中，金融機構更加傾向將金融資源投入到回報較高的城市信貸領域，而對農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的信貸支持嚴重不足。當前，城市無論是社會發(fā)展的總體基本面還是金融體制機制的發(fā)展，相對農(nóng)村地區(qū)都已經(jīng)具備了較符合長期經(jīng)濟發(fā)展的路徑，金融資源的流向偏好再次放大了城市建設對村鎮(zhèn)金融資源的“虹吸”效應。在這一過程中，金融機構并未真正發(fā)揮其對金融資源的配置作用。金融資源配置的失衡、缺乏足夠的有效性成為當前我國金融支持城鎮(zhèn)化建設效能較低的重要原因之一。

（三）農(nóng)村居民自我排斥傾向

當前，我國大部分農(nóng)村居民在主觀上均存在金融的自我排斥傾向。農(nóng)村居民由于長期處于金融排斥狀態(tài)，被主流金融邊緣化，造成其金融知識匱乏，金融習慣的缺失。這一方面是由于農(nóng)村居民獨立金融人格的缺乏、金融意識不強和自主學習能力差，另一方面是金融機構所提供的金融產(chǎn)品日益復雜，超出了部分農(nóng)村居民的理解能力，最終導致金融排斥的惡性循環(huán)，形成農(nóng)村地區(qū)金融荒漠化。

四、金融困境的突破

在未來一段時間內(nèi)，我國加大新型城鎮(zhèn)化的建設力度，仍將面臨同類問題的困擾。基于此提出以下改善路徑，以促進金融發(fā)揮對新型城鎮(zhèn)化建設的支撐作用。

（一）樹立城鎮(zhèn)化經(jīng)濟本質的正確認識

在集聚各類資源大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設之前，各級政府應正確對待城鎮(zhèn)化建設，認清城鎮(zhèn)化作為指標而非目標的經(jīng)濟本質，并將城鎮(zhèn)化發(fā)展的正確思路廣為宣傳，使全民對城鎮(zhèn)化發(fā)展樹立正確的認識。應該正確認識城鎮(zhèn)化經(jīng)濟本質和積極引人市場，以使城鎮(zhèn)化建設指標能夠客觀反映經(jīng)濟發(fā)展目標與經(jīng)濟能力、工業(yè)化水平。

（二）準確識別新型城鎮(zhèn)化關鍵投資領域

我國新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵投資領域主要包括：環(huán)保領域、健康領域和移動互聯(lián)網(wǎng)領域。此外，能源的供給和利用、水資源的回用、食品安全管理、商業(yè)地產(chǎn)等周期性產(chǎn)業(yè)領域也將大量產(chǎn)生新的投資機會。為做好城鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃，政府應結合時代背景及自身現(xiàn)實條件，準確識別新型城鎮(zhèn)化投資的關鍵領域，在此基礎上正確引導資本流向，提高資本運用效率。

參考文獻：

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