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    資料公務員加薪應通過人大審議?

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    資料公務員加薪應通過人大審議?

    據新華社消息,在正在召開的兩會上,部分全國人大代表在審議政府工作報告和預算報告時提出建議:“整體性地給公務員加薪,應通過人大審議,在每年的財政預算報告中,應明確提出是否要給公務員加薪以及加薪在財政預算中所占比例,這樣就可以使公務員加薪更具透明性。正方:

    公務員加薪該人大審議

    近幾年,公務員屢屢加薪,可其合法性卻備受質疑,一個很重要的原因就是公務員加薪往往都是行政機關的單方面行為,并沒有得到全國人大的審議通過。而沒有得到全國人大審議通過的加薪行為當然不具備合法性基礎,被人詬病也就在所難免。今年兩會上,部分代表又提出了這一問題,從而為徹底解決這一難題提供了契機。

    在財政學上,有“財政民主主義”一說,其要求就是人民通過一定的方式對重大財政事項行使決定權。一般情況下主要表現為“財政議會主義”,也就是說,一國的重大財政事項必須經過議會的同意才能付諸實踐,否則即屬違法。具體到我國來說,也就是重大財政事項必須由人民代表大會審查決定。毫無疑問,公務員加薪屬于國家重大財政事項,理應得到全國人大的審議通過。

    眾所周知,公務員的工資全都出自納稅人所繳納的稅金。從這個意義上說,公務員工資屬于公共支出的一部分,有著強烈的社會屬性。因此,對于這種關乎社會大多數人利益的公共問題,應該給予公眾自由表達和公開辯論的機會。可是,在歷次公務員加薪的問題上,除了公務員之外,其他社會群體幾乎都處于失語狀態,很難有置喙的權利和機會,這對大多數人無疑是一種無形的傷害。

    因此,筆者認為,合理的公務員加薪程序應該是政府提出加薪申請——納稅人聽證——報人大審議批準——交財政實施——實施結果分別向人大和政府備案,而且要在加薪前將漲幅向社會公布并聽取反饋意見。人大及其常委會也應當切實擔負起憲法和法律賦予的神圣職責,促進包括公務員加薪在內的各項財政政策的公開、公正、透明,并使之制度化、規范化,打造“陽光財政”,管好和用好納稅人的錢。(張若漁)

    反方:

    人大議薪暫不可行

    在我看來,“公務員加薪通過人大”這一建議的出發點無疑是好的,單從措施本身來看,也符合法治精神,而且和人大的地位完全相稱。但是,從目前我國人大的實際情況看,這一建議還是暫不實行的好。

    為什么這么說呢?主要原因在于,目前在我國人大代表的構成比例中,官員所占比例太多了,而非官員占的比例又太少了。據中央黨校教授王貴秀所做的統計,在本屆全國人大的將近3000名人大代表中,有近70%的代表是官員(據2月23日《華夏時報》)。這意味著,70%的人大代表將成為公務員加薪的受益者,他們對公務員加薪的建議進行審議,這個建議通過的可能性就比較大了。因此,如果在這一狀況未得到根本改善時,就由人大審議“公務員能否加薪”,反而有可能將不恰當的加薪措施合法化。

    當然,我并不排除在受益于“公務員加薪”的代表中,有一部分能做到超越個人或階層的利益,從是否有利于全局的立場出發,但這部分代表究竟有多少?又能夠對這一建議的通過產生多大影響?我們目前不好斷言。在今年的兩會開始前,國務院就透露說在即將提交人大審議的預算報告中,不安排公務員加薪的內容,現在看來確實是個具有高度政治智慧的舉措。

    從長遠的角度來看,“公務員加薪通過人大”是必由之路,但前提應該是人大代表的構成比例實現基本協調。在目前的情況下,要給公務員加薪,最好還是邀請具有廣泛代表性的社會各界人士舉行聽證會,并發動民眾進行討論,在社會各界對加薪方案基本達成共識之后,再提交人大審議。只有這樣才能避免公眾產生不必要的疑慮,才符合“和諧社會”的基本精神。(鄔鳳英)

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