價格成本會議發言
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同志們：
剛才，對自—年以來，榮獲國家發改委3次以上的以及—年《全國農產品成本調查優秀集體》和《全國農產品成本調查優秀個人》進行了表彰。對承擔農產品成本登統工作多年，工作成績突出的45名登統戶頒發牌匾。在此，我代表省發改委、省物價局向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！也借此機會，向奮斗在全省價格成本工作戰線上的同志們，以及對承擔農產品登記工作的登統戶表示崇高的敬意和親切地慰問！會上將有11個單位和個人從不同角度介紹各自開展價格成本調查和價格成本工作的經驗，值得我們認真學習和借鑒。下面，我講幾點意見。
一、各級價格主管部門特別是領導同志要對價格成本工作更多的支持，對從事價格成本工作的同志更多的關心
價格成本工作是十分有意義的工作。價格成本工作是價格主管部門的一項重要基礎工作，直接影響到我們的工作成效，影響定價的科學性，是不可或缺的重要一環。基礎不牢，地動山搖。價格管理工作的好壞，在很大程度上取決于價格成本工作的好壞。現在搞市場經濟要算帳，要講成本，哪樣東西也離不開成本，家庭生活要講成本，辦企業要講成本，從事價格管理更離不開成本，定價必須經過成本測算，否則，就談不上科學定價，定出來的價也肯定不科學。比如說，價格工作能在以加快發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設中發揮積極作用，就離不開農產品成本調查，只有通過對農產品典型調查和成本核算，才能為農業生產經營者提供信息服務，有利于幫助和引導農民改進生產方式，促進產銷銜接，優化生產結構，促進農民增收。又如，深化資源環境價格改革，調整直接關系到廣大人民群眾的切身利益商品和服務價格，更離不開對經營者成本進行認真調查和嚴格審核，最近國家發改委公布的《醫藥價格工作守則》中最核心的環節就是成本要透明，只有成本透明，藥品定價機制就會逐漸使藥品去掉過多的水分而回歸其本來的價格，而成本透明要成本監審來保證。正因為如此，成本調查是政府定價的必要程序之一。因而價格成本工作責任重大意義深遠。
價格成本工作又是十分艱辛的工作。由于價格成本工作更多的面向農村，需要走村串戶，與農民打交道，是一項求人的工作，難以引起重視。可以說，從事農產品工作條件艱苦、環境清貧。最近，我在吉安市進行工作調研時，走訪了泰和縣馬市鎮高田村的登統戶康定祥同志，他是村里的老會計，這位老同志責任心強，登記認真，做到了項目清晰、記錄齊全。這從另一個側面反映了廣大價格成本干部默默無聞，辛勤耕耘，做了大量艱苦細致的基礎性工作，所上報的資料真實，提供的數據可靠，為服務社會主義新農村建設和加強價格成本監管作出了積極貢獻。省發改委、省物價局對全省價格成本工作是滿意的，是充分肯定的。
希望從事價格成本工作的同志，能一如既往，靜下心來，勤奮工作，做出更大的成績。希望承擔農產品登記工作的登統戶對農產品成本調查繼續給予大力支持，認真做好每項登記工作。希望各級價格主管部門，特別是領導同志要對價格成本工作更大的支持，對從事價格成本的工作同志要厚愛一分，高看一眼，在政治關懷，生活上關心，給他們創造一個寬松的工作生活環境。
二、當前控制價格總水平上漲的任務較重，做好價格工作的壓力加大
全省經濟工作會議確定，今年我省居民消費價格總水平預期調控目標為3%以內。從前2個月的市場價格運行情況看：1-2月份，我省居民消費價格累計比去年同期上漲了2.8%，高于全國的0.4個百份點，其中1月份，比去年同期上漲了3%，高于全國的0.8個百分點，達到3%的控制線；2月份，比去年同期上漲了2.6%，其中城市為2.1%，農村高達3.6%，總水平低于全國的0.1個百分點,而農村已突破控制線。居民消費價格之所以漲得這么高，主要緣于去年下半年食品類價格居高不下以及春節的雙重影響。如2月份，食品類價格漲幅較高，同比上漲5.3%，是拉動居民消費價格上漲的主要因素；春節期間旅游和外出探親增加，飛機票和長途汽車票等城市間交通費漲幅較大，加之家庭服務季節性供不應求和煙酒等節日用品需求增加，致使娛樂教育文化用品及服務類、交通和通信類、家庭設備用品及維修服務類、醫療保健及個人用品類、煙酒及用品類價格環比均有不同程度的上漲。前2個月,居民消費價格總水平能控制在3%以內，是來自不易的。從價格宏觀調控來說，我省采取了相應的措施：沒有出臺政府調價項目；春運客運票價不上浮；嚴格控制源頭液化石油氣價格；強化了對市場價格的監管，嚴厲查處亂漲價亂收費、價格欺詐行為。
目前，我省農副食品價格運行總體平穩，糧食價格穩中略漲，預計3月份的消費價格水平會走低，不會超出3%這條控制線。但今后仍然面臨著溫和的通貨膨脹上升的壓力，主要原因有：
1、煤炭價格繼續高位運行。前一階段，動力煤處于消費高峰，電煤消耗保持較高水平，又受春運影響，鐵路煤炭運量減少，放慢了產地煤炭資源向集散地區、消費市場或終端用戶轉移的數量和速度，活躍了下游煤炭市場。加上進一步強化煤炭安全生產治理工作，使得原煤產量下降，資源趨于緊張。
2、國際市場原油價格較大幅度上漲。美國煉油廠的事故頻發，引發了市場對油品供應緊張的憂慮；主要產油國局勢動蕩，地緣政治持續不穩定威脅著全球石油安全，推動國際市場油價走高。
3、居民有支付能力的需求量增加，會推動居民消費價格的上漲。近年來，我省城鎮居民可支配收入不斷增加，05年比04年增長12.3%，06年增長10.8%，今年又增加了城市低保人員的收入，提高了城市最低工資標準，調整了公務員工資等。由此，居民的消費信心提高，消費增速會明顯加快，這將推動居民消費價格尤其是非食品價格的上漲。
4、隨著資源環境價格改革力度的加大，土地、環境等成本不斷上升，工業品出廠價格、生產資料價格還有上升的可能。
因而，保持價格總水平基本穩定的任務仍然較重。與此同時，為在價格改革中貫徹好、落實好科學發展觀，促進和諧社會建設，價格工作所面臨的壓力也會越來越大：
一是做好穩定糧油市場價格的工作壓力很大。近期糧油受國際、國內市場雙向因素拉動價格上漲，也是在近兩年糧油價格回落后的恢復性上漲。目前糧價距2004年的最高位仍有一定差距。糧油等重要農產品價格適度上漲，一方面有利于促進農業生產發展和農民增收，而另一方面又要防止上漲過多影響群眾生活。要采取切實措施，既要保證市場供應，又要防止打壓糧價，使糧價在合理水平上保持基本穩定。
二是深化資源環境價格改革的工作壓力很大。資源環境價格改革對促進資源環境節約和環境保護，實現經濟可持續發展，實現“十一五”規劃資源環境約束指標具有非常重要意義。然而資源環境價格改革，關系到各方利益的調整，政策性強，涉及面廣，是一項長期的任務，既要積極推進，更要穩妥推進。要把握好價格改革的時機和力度，把改革的影響控制在社會各方所能承受的范圍。
三是價格工作與群眾對物價期望值存在差距的壓力很大。群眾反映的教育、醫療、住房等一些突出價格問題還沒有很好解決，這些問題是體制機制不合理在價格中的體現，是各種矛盾在價格中的交織，解決起來難度很大。與群眾生活密切相關的一些商品和服務價格的上漲，給低收入群眾生活帶來了一定影響，他們的心理承受力降低，對物價滿意度下降。
就價格成本工作來說，價格成本隊伍與承擔的工作任務也有較大的壓力。價格成本調查機構既要擔負國家規定的農產品成本調查、成本監審和重要商品和服務價格成本調查任務，還要肩負各級農產品成本調查、成本監審和重要商品和服務價格成本調查工作，任務十分繁重。而目前，部分地區價格成本機構不健全，價格成本工作人員數量和素質還不能完全適應價格成本工作的需要，調查數據質量和分析水平有待進一步提高。
面對困難和壓力，我們必須迎難而上。按照全省物價局長會議的統一部署，進一步深化價格體制改革，關注民生，促進發展，用改革的辦法解決前進中遇到的問題。當前，各級價格主管部門要繼續密切關注市場價格動態，加強對市場重要商品價格的監測與分析；要切實把握好價格調整的時機和力度，采取有效措施確保低收入群體基本生活水平不因價格調整而降低。
三、以全省物價局長會議和全國價格成本工作會議精神為指導，努力做好2007年價格成本工作
（一）2006年價格成本工作成績可圈可點。
2006年，各級價格主管部門緊緊圍繞黨和政府的中心工作，牢固樹立服務意識，以抓住常規、注重專題、尋求熱點為切入點，充分發揮價格成本機構的職能作用，為服務社會主義新農村建設和加強價格成本監管作出了積極貢獻。
1、農產品成本調查為促進社會主義新農村建設取得了新的成績。
一是農產品常規成本調查，為領導決策提供了大量翔實的基礎數據和依據。農產品常規成本調查包括種植業和養植業，涉及糧油、食品、經濟作物、蔬菜和中藥材五大類20個品種，覆蓋52個市、縣的600多個調查戶，每次調查農戶近500戶。按“早、新、準、精”的要求，按時保質保量的完成了調查品種、數量匯總和文字分析材料工作，較準確的反映了全省的農產品成本和收益情況。
二是專題調查快捷、信息及時，科學分析了農產品市場價格的走勢。在全省范圍內，對農戶種植意向、農戶存糧、售糧情況、農用柴油用量和農戶農資購買情況進行了專題調查，每次調查范圍50000戶（次）。加強了化肥、種子、農藥等主要農資價格成本變化以及機械作業等生產服務價格成本變化對糧食、棉花、烤煙等農產品生產價格成本影響的調查，及時向政府及有關部門反映了農民種糧心態、種植意向以及全省糧食市場價格成本的變化情況。開展的農資購買情況專題調查為價格主管部門制定化肥出廠價格，完善化肥生產各項優惠政策提供了重要參考依據，保護了農民的正當利益。
三是強化對價格成本調查資料的整理和分析，引導農民發展生產。充分利用價格成本資料和價格成本信息、不定期在報刊、網絡上價格成本信息，為農民發展生產服務。鷹潭市價格成本調查隊撰寫的20余篇農產品價格成本調查材料被《鷹潭日報》、全國價格成本調查網、價格視窗、市委信息等采用，引導農民按市場需求合理種植，幫助農調戶重視價格成本核算，讓農民認識和了解農產品市場波動規律，避開市場風險，以達到增產增收目的。九江市價格成本調查隊針對棉農普遍存在惜售心理，利用《九江日報》、《潯陽日報》等多家媒體，引導棉農理性銷售棉花。
四是建立的重要商品價格成本定時報告制度，形成了對整個價格宏觀調控的支持體系。省價格成本調查隊每周定點定時對糧食、化肥等價格成本情況向農戶進行電話詢問調查，匯總上報，較好地發揮了價格成本調查，溝通信息，把握重要商品價格成本動態的作用，受到了上級有關部門的高度重視。
2、貫徹“42號令”，在努力做好政府定調價價格成本工作中取得新的突破。
一是進一步推動全省政府價格主管部門價格成本工作進程。建立和完善與國家發改委《政府制定價格成本監審辦法》（42號令）相配套的價格成本工作程序，制定了《政府定價成本監審辦法實施細則》，進一步規范和明確了價格成本工作程序、范圍和責任，使我省價格成本工作更加科學化、規范化。
二是加強隊伍人員素質教育，提高價格成本工作水平。舉辦了價格成本業務培訓班，有210人參加了培訓。通過培訓，從事價格成本工作的同志較好地掌握了價格成本工作有關的法規、規章及定價成本理論知識。
三是定價成本監審效果顯著。開展了對城市供水、地熱水、混凝土、醫療、出租車、中學教育、學生公寓、液化氣價格成本、有線電視收視費、水電、民爆器材、豬肉、學生服裝、物業管理、食鹽經營、藥品、城市生活垃圾、煤矸石發電價格成本等23個監審項目，監審金額49.7億元，核減金額9.9億元。其中：省價格成本調查隊完成高中成本、有線電視運營成本定期監審和廬山景點門票調價3個監審項目，監審金額18.73億元，核減金額5.3億元。
在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，目前價格成本工作仍然面臨很多困難和問題：一些地方對價格成本工作重視程度不夠，價格成本工作發展不平衡，有的地方價格成本工作進展緩慢，價格成本工作質量有待進一步提高；價格成本工作人員數量和素質還不能完全適應價格成本工作的需要，一些地方存在重認證、輕農本現象，個別直報縣市對農本調查工作忙于應付，調查數據質量和分析水平下降；部分價格成本機構不健全，工作崗位人員變換平凡，部分調查人員工作責任心不強，不安心價格成本工作崗位，縣級調查人員和調查戶工作積極性有待進一步提高。這些問題如不盡快加以解決，將會嚴重制約價格成本工作的開展，削弱價格成本工作基礎，希望引起各級價格主管部門的高度重視，并采取切實措施加以解決。
（二）切實做好2007年全省價格成本工作
2007年，全省價格成本工作總體要求是：貫徹落實全省物價局長會議和全國價格成本工作會議精神，圍繞價格中心工作，以提高質量為重點，以隊伍建設為基礎，以制度建設為前提，以重點行業成本監審為抓手，不斷提高工作能力和服務水平，推動成本調查和成本監審工作，全面提升我省價格成本工作水平。今年在繼續做好農產品常規調查、直報調查、專項調查、成本預測和重要商品成本調查等制度化成本調查工作的同時，重點推進成本監審工作，夯實工作基礎。
1、進一步深化對價格成本工作的認識
價格成本工作經歷了這么多年，特別是近幾年不斷展示的工作成效，大家對成本工作的重大意義的思想認識已逐步明晰和趨向統一。但從我接觸到的情況以及實際工作中反映出來的問題看，還有少數同志對價格成本工作還或多或少地存在著諸如工作可有可無、位置可重可輕、作用可大可小等想法，影響了價格成本工作水平的進一步提高。要全面提升價格工作水平，充分發揮價格成本工作的作用，我們的思想認識還需要進一步深化。
一是要從價格工作的“三個環節”來深化對價格成本工作基礎地位的認識。成本調查、價費管理、監督檢查，是價格調控監管工作中有機聯系的三個環節，缺一不可。成本是構成價格的基本因素。政府價格部門無論是調定價費，還是為保持市場價格基本穩定對市場突發性價格上漲實行緊急干預，都要以各環節的經營成本為基本依據。對價格成本的調查、審核和測算，始終是價格工作的基礎性環節。
二是要從價格工作的“三大取向”來深化對價格成本工作重要作用的認識。服務領導決策、服務生產經營、服務經濟發展，是價格工作的“三大取向”。價格成本工作既是價格服務的一個重要方面，又寓于價格管理工作全過程。一方面，價格成本工作的一個重要目的就是為價格決策提供可靠的依據，是為價格管理服務；另一方面，價費措施實施一段時間以后，是否需要調整、怎樣調整，也需要經常性的價格成本監測。隨著市場經濟的不斷發展和價格工作的不斷深入，規范市場價格行為、抑制不正當價格競爭的任務將日益繁重，其中對價格成本的調查測算無疑是一項必不可少的工作。只有成本調查、審核和測算這個基礎環節搞好了，才能開拓價格工作領域、提升價格工作水平。
三是從消除認識上的兩個誤區來深化對價格成本工作重要作用的認識。一要消除農產品價格成本調查單純“唯上”的誤區。農產品價格成本調查工作創立50多年來，就一直以服務“三農”為己任。在政府價格成本主管部門工作重點轉移和職能轉變的今天，農產品價格成本調查面向基層、服務“三農”、服務新農村建設更是責無旁貸；二要消除定價成本監審是“創收渠道”的誤區。定價成本監審工作是價格成本“裁判”工作，一手“執哨”一手收費，既影響價格成本部門自身的形象，也會使監審結論的公正性受到公眾質疑。因此，各級價格主管部門要站在全局高度、以長遠的眼光正確看待這一問題，把監審不收費作為價格系統政風行風建設和規范執法的重要內容落到實處，做到令行禁止。
2、進一步加強和改進價格成本工作的領導
做好新形勢下的價格成本工作，各級價格主管部門要從以下三個方面加大對價格成本工作力度：
一是要建立健全價格成本機構，進一步加強價格成本隊伍建設。各地要按照“健全、充實、提高”的總體要求，落實價格成本調查和監審的主體地位，嚴禁將成本監審職能社會化，努力打造一支政治素質高、專業知識精、業務能力強的價格成本工作隊伍。要積極配合有關部門做好事業單位參照國家公務員登記工作，理順價格成本機構性質。要不斷充實價格成本機構的力量，保證各級價格成本機構擁有足夠的人員力量和相對穩定；要把成本會計、文字綜合等方面有專長的同志充實到價格成本工作隊伍中去，鼓勵優秀人才從事價格成本等基礎性工作；要把價格成本干部業務培訓納入各級價格部門今后人員輪訓計劃，不斷提高價格成本干部的業務能力和工作水平。
二是努力為價格成本工作創造良好的工作環境和條件。
價格成本工作是一項專業性和技術性較強的工作，要增強創新意識，完善成本調查網絡，配合國家開發建設的全國農產品成本調查和成本監審管理信息系統，將各級成本調查監審數據納入統一的數據平臺進行管理，逐步建立全省統一的定價成本數據庫，進一步完善定價成本標準體系。要采取多種措施，妥善解決價格成本工作基本經費問題，為價格成本調查隊安排解決工作所需的計算機、打印機、交通工具等專用設備經費。要按照“42號令”的規定和財政部有關文件的要求，積極向當地財政部門申請解決成本監審工作經費，以保證公正行使成本監審職能，保證價格成本工作必要的經費開支。要積極按國家發改委“創規范化成本調查隊”要求，開展創建活動，從軟件和硬件上完善價格成本工作基礎建設。
三是要切實轉變工作作風，深入工作一線。各級領導不僅要抽出時間、投入精力，解決價格成本工作中的問題，同時，還要以身作則，率先垂范，大興調查研究之風，研究探索新形勢下有效組織農產品價格成本調查工作的新方式和新機制，要深入到農戶和企業調研，掌握真實情況。調查戶原始數據登記是農產品成本調查的首要環節，其真實性和準確性決定著農產品成本調查工作的整體質量，在選擇調查戶方面，要盡可能選擇文化水平較高、責任心較強的農民作為調查戶。要不斷加強對調查戶的輔導和培訓工作，經常下鄉檢查調查戶登記情況，幫助調查戶改進登記工作。要充分調動調查戶工作積極性，通過感情聯絡、加強信息服務、幫助解決生產生活問題等方式，密切與調查戶的感情，不斷增強調查戶工作的主動性和責任心。只有親自參加價格成本調查和價格成本工作，才能真正了解價格成本工作情況，在研究解決問題時才有發言權，才能制訂出切實可行的政策措施。
3、進一步規范價格成本工作行為提高依法行政水平
各級價格成本調查隊是“42號令”的執法主體，必須自覺把規范價格成本工作納入行政執法范圍，要抓好以下四個方面的工作：
一是規范價格成本監審工作程序。程序合法才能保證實體合法。同樣，程序規范才能保證工作規范。各級價格成本部門要進一步提高依法行政的意識，依照法定程序制定價格成本。要按照價格成本工作流程，規范工作程序。
二是規范價格成本監審工作行為。無論是農產品價格成本調查還是定價成本監審工作，都必須有自身的行為規范。要從維護價格主管部門形象的角度，切實抓好成本監審質量，把價格成本監審結論辦成“鐵案”，經得起社會各方面的審查和檢驗，切實維護成本監審的權威性和公信力。
三是嚴格價格成本監審項目管理。對價格成本監審辦法中已明確規定了審核標準的，要嚴格按照標準進行審核。對暫時還沒有明確規定的，要加強與各方面的溝通，根據實際情況合理確定審核方法。對于委托下級價格成本調查機構開展的價格成本工作項目，上級價格成本調查機構要按照“誰委托、誰負責”的原則，加強監審全過程的指導和督查。對被委托人提交的價格成本監審報告，應當采取預審和抽查等方式對其進行審查，確保成本監審質量。
四是嚴肅工作紀律。要切實把價格成本監審工作作為定價程序的重要一環，要認真貫徹落實《政府制定價格成本監審辦法》和《政府制定價格行為規則》的有關規定，按照《國家發展改革委關于進一步貫徹落實<政府制定價格成本監審辦法>有關問題的通知》要求，依法履行價格成本工作程序。凡是列入價格成本監審目錄的商品和服務，未經價格成本監審的，不得制定或調整價格；需要舉行價格聽證的，必須進行價格成本監審,并提前將監審報告印發聽證代表。要加強對價格成本工作行為的監督，糾正不按規定程序進行監審、越權監審和不履行監審程序制定或調整價格的行為。要打牢堅實的思想道德基礎，增強反腐倡廉的自覺性，要通過建章立制、堵塞漏洞，強化價格工作各個環節監督，從制度上治理和預防行業不正之風，促進價格系統的廉政建設。
五是加強價格成本資料的分析水平。農產品價格成本調查不能僅僅滿足于提供準確的數據，要緊緊圍繞服務新農村建設、促進農民增產增收，充分挖掘資料的價值，深入分析價格成本構成變化的特點，從市場供求、農資價格成本、農民收入等各個角度綜合分析生產投入變化和市場價格成本變化的原因，研究提出針對性強、實用性強的政策建議，為領導決策提供有價值的參考。
六是加強領導監督。各級價格成本隊長是價格成本工作質量第一責任人，要切實擔負起組織調查、監督進度、審查結果、考核人員的責任。要注意協調好價格成本工作和其他業務之間的關系，要努力改善各級價格成本工作條件，為調查人員提供更好的工作環境。
4、進一步推進重點領域價格成本監審
一是要加大資源環境價格成本監審。資源環境價格改革是今年價格工作的中心任務之一，目前，資源和環境約束的矛盾日益突出，其中一個重要原因是資源環境的成本沒有得到體現，資源環境價格偏低，既沒有反映資源的稀缺程度，也沒有反映環境治理成本和資源枯竭后的退出成本。各地在積極推進資源節約和環境保護價格改革的同時，要按照規定實施成本監審，在核定定價成本的基礎上確定經營者的合理利潤，防止經營者借價格改革之機將不合理費用轉嫁給消費者，防止經營者通過價格改革獲得超額提價收入,為資源環境價格改革創造良好的環境。
二是要強化壟斷行業和重點行業成本監審，加強社會監督。要逐步建立起壟斷性行業和公用事業的成本價格信息定期公布制度,要通過成本監審，建立公正、透明的價格調整收益分配機制。
三是要拓寬成本監審領域。全省統一重點開展的幾個行業價格成本監審，重點開展城市自來水和高校教育、城市公交（出租車）、污水處理和高速公路車輛通行費、幼兒園保育費、有線數字電視、井岡山景區門票價格等項目的定價成本和聽證項目監審工作。
同志們，2007年是我省價格成本工作極為關鍵和重要的一年，我們要認真貫徹全省物價局長會議和全國成本工作會議精神，團結進取，開拓創新，努力把價格成本工作提高到一個新水平，為服務社會主義新農村建設，促進我省經濟又快又好發展做出新的貢獻！
