計生講話稿二

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同志們：

縣委、政府決定召開這次全縣人口和計劃生育工作會議，主要任務(wù)是回顧總結(jié)“*”時期和2005年人口與計劃生育工作，表彰在2005年度人口和計劃生育工作中取得優(yōu)異成績、作出積極貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和縣直工作部門，安排部署*年人口和計劃生育工作。這次會議規(guī)模大、規(guī)格高，是一次總結(jié)經(jīng)驗，承上啟下，開創(chuàng)全縣人口和計劃生育工作新局面的重要會議。各參會同志務(wù)必提高認識，吃透精神，并將它貫穿于*年人口和計劃生育工作的全過程，全面完成*年人口和計劃生育各項工作目標，為“*”規(guī)劃開好頭起好步，不斷把我縣人口和計劃生育事業(yè)向前推進。按照會議安排，下面，我講三點意見：

一、“*”時期和2005年人口與計劃生育工作回顧

“*”時期的五年，是我縣人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展進程中極不平凡的五年，是開拓創(chuàng)新的五年，是各項工作取得突破性進展的五年，是人民群眾滿意程度不斷提高的五年。“*”以來，面對全縣嚴峻的人口形勢，我縣確立了追趕型、跨越式發(fā)展思路，緊緊圍繞控制人口過快增長這一主要矛盾，加快建立新的工作機制，大力實施計生綜合改革，努力提高依法管理和服務(wù)水平，促進工作思路和工作方法“兩個轉(zhuǎn)變”。全縣人口出生率從2000年的17.3‰下降到2005年的12.63‰，平均每年下降0.93個千分點。人口自然增長率從11‰下降到8‰以內(nèi)，平均每年下降0.6個千分點。計生率從83.1%上升到92.6%，平均每年上升1.9個百分點。其中二孩計生率從77.8%上升到83.3%，平均每年上升1.5個百分點。已婚育齡婦女一孩比從2000年的28.6%增至2005年29.8%，二孩比從36.59增至40.6%，多孩比從31%降至27.1%。總和生育率為1.98，降至更替水平以下。人口和計生工作在全市的排名從第十二位躍升至第九位，從全市計劃生育三類縣（市）躍升至二類縣（市），實現(xiàn)了“穩(wěn)類進位”的工作目標，人口計生工作呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢。

回顧總結(jié)“*”時期我縣人口和計劃生育工作，全縣人口和計劃生育工作實現(xiàn)了五個轉(zhuǎn)變。一是從過去的強制性措施為主開始向依法管理轉(zhuǎn)變；二是以管理為主逐步向優(yōu)質(zhì)服務(wù)寓管理于服務(wù)之中轉(zhuǎn)變；三是從“處罰多生”為主開始向“獎勵少生”利益導(dǎo)向并重轉(zhuǎn)變；四是由以前的計生部門單打一向部門配合，齊抓共管，綜合治理轉(zhuǎn)變；五是從過去只關(guān)注人口數(shù)量向既關(guān)注人口數(shù)量，也兼顧人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

2005年，按照縣委、政府年初確定“穩(wěn)類進位”的工作目標，以計生綜合改革統(tǒng)攬人口和計劃生育工作，不斷完善“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作機制，按照“構(gòu)建法制計生、推進誠信計生、實現(xiàn)和諧計生”的總體目標，在計生依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、少生快富、隊伍建設(shè)等方面取得了新的突破和發(fā)展，人口和計劃生育整體水平得到有效提升，較好地完成了市政府下達給我縣人口和計劃生育目標任務(wù)，為“*”時期人口和計劃生育工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）2005年度人口和計劃生育工作任務(wù)完成情況

——人口計劃執(zhí)行情況：全縣2005年度共出生人口8006人，出生率12.63‰；計劃內(nèi)出生人口7413人，符合政策生育率92.6%；二孩符合政策生育率83.3%；多孩163人，多孩率2.29%。較好地完成了全年的人口主要目標任務(wù)。

——綜合節(jié)育任務(wù)完成情況：全縣已婚育齡婦女114988人，落實各種節(jié)（絕）育手術(shù)105690例，節(jié)育率91.9%。全年共完成節(jié)育手術(shù)5881例，占市下達任務(wù)數(shù)的56%，其中結(jié)扎2283例，占任務(wù)的50.7%；上環(huán)3598例，占任務(wù)的59.9%；兩女戶結(jié)扎率84.6%。

——計劃生育“村(居)民自治”創(chuàng)建情況：全縣已開展“村（居）民自治”的村239個，占總村（居）數(shù)的97.1%。實現(xiàn)“村（居）民自治”149個，占總村（居）數(shù)的60.8%，超額完成了市下達的目標任務(wù)。

——流動人口計劃生育管理情況：全縣成年流動人口111521人，辦理流動人口婚育證明100551人，辦證率為90.2%。流動已婚育齡婦女28235人，占流動人口總數(shù)的25.3%，辦證率為93%，其中流入人口10445人，查驗流動人口婚育證明9922個，驗證率95%。

——優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作：全面啟動出生缺陷干預(yù)工程，當年持生育證婦女葉酸服用6807人，服用率99.67%；宮內(nèi)感染篩查3309人，篩查率48.5%。對全縣已婚育齡婦女98220人開展婦科病普查，普查率90.2%。查出患有婦科病73239人，已治療73239人，普治率100%。全縣共規(guī)劃新（擴）建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站10間，村級服務(wù)室55間，現(xiàn)有5間鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站和40間村級服務(wù)室已動工新建和擴建。24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）服務(wù)站職業(yè)醫(yī)師采取調(diào)、招、培、配、并的辦法進行配置。

——獎勵扶助政策兌現(xiàn)情況：按照中央獎勵扶助政策要求，全縣共有611人享受中央獎勵扶助政策，2005年共兌現(xiàn)發(fā)放獎勵扶助金48.48萬元，67人領(lǐng)取縣養(yǎng)老保障金共3.107萬元，同時對計生戶開展多形式的幫扶，幫扶率100%。

——“少生快富”工程實施情況：2005年，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）有83個村（居）726戶農(nóng)戶啟動了“少生快富”工程，共投入資金1259萬元。通過“少生快富”工程的實施，農(nóng)民落后的婚育觀念大較大轉(zhuǎn)變，新型生育文化逐漸形成。全縣有1330對夫婦辦理獨生子女證，1441對青年推遲婚期，430對夫婦自愿推遲二孩生育，134對夫婦放棄二孩生育，外出務(wù)工青年主動回家辦理婚育證明14580人。

（二）主要工作措施

1、進一步深化計生綜合改革，推進人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展。2005年，全面推行了人口和計劃生育綜合改革，全縣上下緊緊圍繞“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作機制，積極探索，不斷創(chuàng)新。一是堅持依法管理，做到文明執(zhí)法；二是堅持群眾路線，認真搞好調(diào)查研究；三是堅持強基固本，扎實推進村民自治；四是堅持以人為本，全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)；五是堅持宣傳教育，營造新型生育文化；六是堅持政策推動，健全落實利益導(dǎo)向機制；七是堅持綜合治理，加大流動人口管理力度。計生綜合改革的強力推進，進一步夯實了我縣人口計生工作基礎(chǔ)，提高了人口計生工作的整體水平，促進了計生事業(yè)的健康發(fā)展。

2、加強依法管理，努力構(gòu)建法治計生工作新機制。2005年，在認真總結(jié)綜合改革取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索、大膽創(chuàng)新，建立法治計生新機制，計劃生育依法行政水平進一步提高。縣法院設(shè)立了計劃生育案件合議庭，并在8個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）法庭建立了計生案件聯(lián)絡(luò)組，縣、鄉(xiāng)計生行政部門成立了申執(zhí)案件檔案初審組，嚴格把好案件執(zhí)法程序關(guān)，依法強制執(zhí)行違反計生法律法規(guī)案件。全面啟用規(guī)范化文書15種，申請合議庭執(zhí)行的社會撫養(yǎng)費征收案件34件，已審理執(zhí)行的案件41件，其中執(zhí)行社會撫養(yǎng)費征收的38件，執(zhí)行行政處罰3件，執(zhí)行金額達26.5萬元，違法超生對象自覺接受處罰862起，計生執(zhí)法逐漸步入法制化和規(guī)范化，全年無計生惡性案(事)件。為推進我縣人口和計劃生育上臺階找到了著力點，為構(gòu)建和諧習(xí)水起到了積極作用，這一作法得到省市充分肯定，迎來全市人口和計劃生育依法行政工作會在我縣召開。

3、實施“三線”管理責任制，健全縣、鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)戶“三級五層次”人口和計劃生育聯(lián)動綜合治理新機制，夯實基層基礎(chǔ)，力促工作重心下移，“村為主”工作水平有所提高，“村(居)民自治”工作有力推進，70%以上的村(居)基本實現(xiàn)了“村(居)民自治”。育齡群眾政策知曉率、計生工作滿意率、參與率均達85%以上。

4、開展“四優(yōu)一滿意”計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。新（改、擴）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)服務(wù)站(室)59個，充實助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師以上專業(yè)人才23名，計生服務(wù)陣地和技術(shù)服務(wù)能力得到加強。農(nóng)村計生家庭“獎勵扶助、養(yǎng)老保障、優(yōu)先優(yōu)惠、少生快富”利益導(dǎo)向機制不斷健全和完善，育齡群眾婚育觀念進一步轉(zhuǎn)變。全年共兌現(xiàn)獎勵扶助金48.48萬元，縣養(yǎng)老保障金3.1萬元，獨生子女戶和二女節(jié)育戶獎勵258.6萬元，放棄二孩生育一次性獎勵26.8萬元，建立少生快富貼息基金160萬元，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）83個村(居)726戶農(nóng)戶啟動了“少生快富”工程并取得實效。全年累計辦理獨生子女證6090戶，放棄二孩生育134對。

5、狠抓出生人口性別比失衡的治理工作。在關(guān)愛女孩行動中，采取多種途徑開展了寓教于樂的宣傳教育活動，把關(guān)心女孩成長、保護婦女合法權(quán)益作為宣傳教育的主要內(nèi)容狠抓落實；對農(nóng)村獨女戶、二女節(jié)育戶家庭加大了獎扶工作力度，獎扶兌現(xiàn)率100%；對已辦理獨生子女父母光榮證的獨女戶家庭一次性獎勵2000元；對被錄取的農(nóng)村獨生子女戶和二女節(jié)育戶的高考學(xué)生，一次性獎勵現(xiàn)金2000—3000元，確保關(guān)愛女孩行動工作落到實處。縣成立了出生嬰兒性別比綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于開展出生人口性別比綜合治理的意見》和《習(xí)水縣人口出生性別綜合治理實施方案》，建立和完善了禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的10項管理制度。由縣計生局牽頭，衛(wèi)生、民政、公安、婦聯(lián)等單位組成調(diào)查組分別對縣各醫(yī)療單位、個體診所突擊檢查，深入鎮(zhèn)鄉(xiāng)進村入戶調(diào)查，認真分析我縣出生人口性別比偏高的原因。截止目前，未接到舉報和查出非醫(yī)學(xué)需要和選擇性別終止妊娠案件。

（三）存在的主要問題

在充分肯定成績的同時，要清醒地看到當前我縣人口和計生工作還存在不少困難和問題。

1、領(lǐng)導(dǎo)決策機制需進一步強化，黨政一把手親自抓、負總責制度需進一步落實，人口和計劃生育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意識需進一步增強。

2、人口和計生綜合改革新機制推行不力，未結(jié)合實際制定具體推進措施，一些地方存在搞形式主義現(xiàn)象，特別是個別地方仍然存在法外特權(quán)思想，工作中存在簡單粗暴行為，依法管理、村(居)民自治機制還未真正建立起來。

3、經(jīng)常性工作機制需進一步加強，分級督導(dǎo)質(zhì)量需進一步提高，人口漏報現(xiàn)象在一些地方還較嚴重，流動人口計生管理還未找準切入點和著力點。

4、隊伍建設(shè)機制需進一步健全完善，人員結(jié)構(gòu)老化，特別是計生專業(yè)技術(shù)隊伍人才缺乏，技術(shù)服務(wù)質(zhì)量不高，不能滿足育齡群眾不同層次的生殖保健需求。

5、投入保障機制需進一步加大，獎勵扶助、優(yōu)先優(yōu)惠政策需進一步落到實處。

6、人口和計劃生育工作水平不高，一孩婦女占已婚育齡婦女比重小，計劃外多孩出生率仍然較高，工作質(zhì)量仍處于全市二類縣水平，排位仍然較靠后。

二、*年人口和計劃生育工作要點

*年是實施“*”規(guī)劃的開局之年，也是我縣人口和計劃生育工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展重要的一年。*年人口和計劃生育工作的總體思路是：堅持以鄧小平人口理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，以構(gòu)建法制計生、推進誠信計生、實現(xiàn)和諧計生為目標；以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)為核心；以深化綜合改革、建立完善工作新機制為動力；以鞏固優(yōu)質(zhì)服務(wù)合格縣爭創(chuàng)先進縣為重點；以強化基層基礎(chǔ)工作推進村（居）民自治為主線，加大流動人口計劃生育管理和出生人口性別比升高問題的綜合治理力度，全面實施“少生快富”工程，為構(gòu)建和諧社會提供良好的人口環(huán)境。

（一）工作目標

1、年末總?cè)丝诳刂圃?9萬人以內(nèi)，人口出生率控制在13.5‰以內(nèi)，自然增長率控制在7.8‰以內(nèi)。符合政策生育率92%以上，政策外多孩率控制在2.2%以內(nèi)。縣級財政投入計生事業(yè)費人均2.2元以上，鄉(xiāng)級財政投入計生事業(yè)費人均1.5元以上。當年一孩婦女上環(huán)及時率90%以上，二孩以上(包括二孩)婦女絕育及時率90％以上，純女戶絕育率85%以上。完成綜合節(jié)育手術(shù)10500例以上。推行“村(居)民自治”率100％，實現(xiàn)“村(居)民自治”率80％以上。誠信承諾書簽訂率100％，違約責任兌現(xiàn)率90％以上。抓好兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)會整建示范帶動工作，各級協(xié)會整建合格率85％以上。育齡群眾對“村(居)民自治”的參與率達95％以上，對計生政策法律法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識的知曉率95％以上，對人口和計劃生育工作的管理服務(wù)滿意率95％以上。鞏固省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)合格縣，爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）計生服務(wù)站全部達到省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)站標準。出生缺陷干預(yù)率100％，婦科病普查率90％以上，普治率75％以上。避孕藥具應(yīng)用和隨訪率95％以上，術(shù)后隨訪率100％。流動人口政策生育率85％以上，辦(驗)證率90％以上，信息平臺反饋(提交)率和及時率100％，現(xiàn)居住地房屋出租戶和招聘用工單位合同簽訂率95％以上、履約率90％以上，戶籍地流動人口個案追蹤責任兌現(xiàn)率95％以上。不符合生育二孩戶獨生子女戶領(lǐng)證率100％，一次性獎勵費和保健費兌現(xiàn)率100％，獎勵扶助對象準確率和獎勵扶助金兌現(xiàn)率l00％，對實行計劃生育的獨生子女戶和二女絕育戶100％落實“少生快富”幫扶措施。規(guī)范社會撫養(yǎng)費案卷，建檔率、行政案件查處率100%，計劃生育信訪案件查處率、反饋率100％。“WIS”系統(tǒng)信息錄入變更準確率、及時率、功能模塊應(yīng)用率100%，人口統(tǒng)計誤差率控制在4％以內(nèi)。

（二）主要工作措施

1、積極探索新機制，全面構(gòu)建法制計生。繼續(xù)鞏固和擴大依法管理成果，不斷提高依法行政的能力，用法制來規(guī)范干部的行政行為和群眾的婚育行為。一是以宣傳教育為主，提高干部和群眾的計劃生育法制意識；二是加強制度建設(shè)，加快人口和計劃生育工作的法治進程；三是嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，把“有法必依、違法必究”工作落到實處。在執(zhí)法過程中要嚴格做到五個確保：一是確保執(zhí)法主體合法；二是確保執(zhí)法程序合法；三是確保執(zhí)法依據(jù)合法；四是確保執(zhí)法標準合法；五是確保執(zhí)法文書規(guī)范。

2、強化基層基礎(chǔ)，全面推進“村（居）民自治”。要進一步加大推行“村（居）民自治”的力度，著力提高“村(居)民自治”的質(zhì)量，全縣225個村（居）全面推行“村（居）民自治”，其中80%的村（居）要達到“村（居）民自治”標準，其余20%要基本達到標準。在“村民自治”工作中，一要加強基層組織建設(shè)和網(wǎng)底建設(shè)；二要加強計生協(xié)會的整建力度；三要加強制度建設(shè)；四要加強作風建設(shè)。要切實把“三見面”、“三及時”、“三服務(wù)”、“兩報告”、“一督查”的工作責任機制落到實處。

3、堅持以人為本，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)活動。以實施“三大工程”為龍頭，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和提高服務(wù)質(zhì)量，認真解決服務(wù)人員“想服務(wù)、能服務(wù)、會服務(wù)、服好務(wù)”的問題，強化“四優(yōu)一滿意”服務(wù)站（室）建設(shè)，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村計婦機構(gòu)整合工作，最大限度滿足群眾需求，實現(xiàn)群眾滿意的目標。

4、履行誠信承諾，構(gòu)建誠信計生。全面推行誠信承諾書管理，使簽約率達95%以上，履約率達80%以上，做到政府向群眾承諾守信，群眾向政府承諾守諾，形成“政府誠信，群眾守法”的良好工作格局，為建設(shè)誠信計生打下堅實的基礎(chǔ)。

5、堅持宣傳教育為主，營造新型生育文化。以建設(shè)新型生育文化為目標，以“婚育新風進萬家”、“做育齡群眾貼心人”、“關(guān)愛女孩行動”、“關(guān)心男性生殖健康”等宣傳活動為載體，按照“以人為本、貼近生活、貼近群眾、縱橫聯(lián)系、重心下移、全面發(fā)展”的總體思路，力爭在宣傳上形成“大宣傳、大聯(lián)合、出精品、高效益”的計劃生育宣傳格局。年內(nèi)要重點抓好二郎大橋村、土城黃金灣村、馬臨向陽村、東皇大陸村、習(xí)酒臨江村、永安楠木村等六個宣傳教育示范村建設(shè)。

6、堅持政策推動，落實利益導(dǎo)向，大力實施“少生快富”工程。認真落實和兌現(xiàn)各種獎勵扶助和法律法規(guī)規(guī)定的各項獎?chuàng)嵴撸嫱七M“少生快富”工程，力爭*年習(xí)酒、東皇、土城、二郎、馬臨等5個“少生快富”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的村100%實施“少生快富”工程，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“少生快富”工程的村必須達30%以上。在“少生快富”工程的實施過程中，要把“少生快富”工程與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、四在農(nóng)家、四民社區(qū)、“六個萬戶”工程、畜牧小區(qū)建設(shè)、民政扶貧救濟、最低生活保障、教育“兩免一補”等有機結(jié)合起來，對實行計劃生育的農(nóng)戶，要落實干部“四幫”責任：一是幫助擬定發(fā)展計劃；二是幫助籌集項目發(fā)展資金；三是幫助解決技術(shù)問題；四是幫助進行產(chǎn)品銷售。通過各項優(yōu)先優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)和“少生快富”工程的實施，真正讓實行計劃生育的農(nóng)戶在社會上有地位，經(jīng)濟上有實惠，生活上有保障。

7、加強隊伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)。按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)”的原則，大力推行計劃生育干部競爭上崗制、公開選拔制、技術(shù)服務(wù)聘用制、全員目標管理責任制，建立能上能下、能進能出、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制，根據(jù)計生服務(wù)要求，逐年在臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)大專以上畢業(yè)生中擇優(yōu)充實技術(shù)服務(wù)隊伍，努力提高服務(wù)意識，增強履行崗位職責的能力。按照思想好、作風正、懂業(yè)務(wù)、會管理的要求，加強計生業(yè)務(wù)和服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，采取“請進來”、“走出去”等多種方式，提高業(yè)務(wù)管理能力和技術(shù)服務(wù)水平，切實轉(zhuǎn)變計生干部在工作中的思維和方式，不斷適應(yīng)新時期人口和計劃生育工作的需要。

8、堅持綜合治理，突破流動人口管理工作難點。進一步健全和落實“依法屬地管理、流出個案聯(lián)系、流入以靜制動、村（居）優(yōu)質(zhì)服務(wù)、責任雙向承擔”的流動人口計劃生育管理服務(wù)機制，推行流入地“一規(guī)、兩書、三表、四圖、五制度”和流出地“把四關(guān)、聯(lián)四人、饋四季、落四責”以及兩地雙向責任承擔的“出生三統(tǒng)計、節(jié)育三服務(wù)、責任四追究”工作模式。各級各部門要與流動人口簽訂管理服務(wù)合同或誠信承諾書，全面落實流動人口包保責任制和流動人口流入地信息反饋制。要本著減輕負擔、方便群眾的原則，切實維護育齡群眾的合法權(quán)益，把流動人口納入現(xiàn)居住地同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。要認真落實部門綜合治理責任和按月通報制以及階段轄區(qū)網(wǎng)上變換通報制，提高流動人口政策生育率，婚育證辦（驗）證率、合同（協(xié)議）書簽訂率和履約率。確保核心人口和個案聯(lián)系任務(wù)明確、責任落實、信息暢通、工作開展卓有成效。

9、轉(zhuǎn)變思維方式，強化專項治理。當前，人口和計劃生育工作從過去的強制性措施為主已開始向依法管理轉(zhuǎn)變；從管理為主逐步向寓管理于優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變；從過去“處罰多生”為主已開始向“獎勵少生”利益導(dǎo)向并重轉(zhuǎn)變；從以前的計生部門單打一向部門配合，齊抓共管，綜合治理轉(zhuǎn)變；從過去只關(guān)注人口數(shù)量向既關(guān)注人口數(shù)量，又兼顧人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，即：數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)并重。人口和計劃生育工作的新變化是轉(zhuǎn)變思維方式的基礎(chǔ)，各級各有關(guān)部門要根據(jù)以上變化，認真解決好思想認識和工作方法不適應(yīng)的問題，認真開展流動人口、出生性別比和新生兒出生缺陷率偏高等既影響人口數(shù)量，又影響人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的突出問題的專項治理行動，使我縣人口和計劃生育工作健康向前發(fā)展。

10、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))及相關(guān)部門黨政一把手要親自抓、負總責，結(jié)合自身工作實際制定切實有力的工作措施，認真落實責任，要建立領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)的決策機制和常規(guī)性議會制度，把人口計生工作與經(jīng)濟工作提到同等重要的位置，真抓實干，務(wù)求實效。縣人領(lǐng)小組和計生局要加強對人口和計生工作的督查考核，建立起督查與考核相結(jié)合、指導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合、調(diào)研與評估相結(jié)合、獎勵與懲處相結(jié)合的“四結(jié)合”考核評估機制，實行階段、半年和年終考核并重的目標管理考核機制，對工作開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要給予重獎，對任務(wù)完成差的嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。

11、加大投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級各有關(guān)部門要千方百計穩(wěn)定和增加計生事業(yè)經(jīng)費投入，*年縣計生事業(yè)經(jīng)費投入達到人均2.2元，確保計生事業(yè)經(jīng)費的15%投入計生免費技術(shù)服務(wù)項目，10%投入宣傳教育，25%投入優(yōu)質(zhì)服務(wù)，50%投入經(jīng)常性工作運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)級財政投入要確保基層計生網(wǎng)絡(luò)人員報酬到位。今年，縣政府預(yù)算支出171萬元專項經(jīng)費用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))計生服務(wù)站和村(居)計生服務(wù)室建設(shè)，其中109萬元用于9個新(改、擴)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))服務(wù)站，由計生局組織實施，62萬元用于新(改、擴)建31個村(居)服務(wù)室，由縣委組織部牽頭，同計生局共同負責組織實施。*年全縣計生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實現(xiàn)村村有計生服務(wù)室，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))計生服務(wù)站要達到省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)標準。

三、當前工作

為大力營造人口和計劃生育輿論氛圍，為“*”發(fā)展規(guī)劃開好頭、起好步，縣委、政府決定從元月16日起到2月18日止，在春節(jié)期間開展以“一訪、二送、三查、四到位、五服務(wù)”的載體的向育齡群眾“送溫暖、獻愛心”服務(wù)活動。“一訪”即走訪育齡群眾；“二送”即送溫暖、送政策，縣計生局向農(nóng)村獨生子女戶和二女節(jié)育戶送年畫，縣直各工作部門向農(nóng)村獨生子女戶和二女節(jié)育戶送一份禮品；“三查”，即：查已婚育齡婦女懷孕、生育和節(jié)育情況，查流動人口辦（驗）證情況，查政策外生育子女戶社會撫養(yǎng)費征收情況；“四到位”，即：計劃生育各項獎勵、優(yōu)待政策落實到位，流動人口包保責任到位，政策外懷孕對象補救到位，未落實節(jié)（絕）育手術(shù)措施和未婦檢對象追蹤到位；“五服務(wù)”，即：便民維權(quán)服務(wù)、婦科病普查普治服務(wù)、孕產(chǎn)期保健咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳服務(wù)、致富幫扶服務(wù)。

在活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、政府（管委）要結(jié)合自身工作實際，緊緊圍繞年度人口和計劃生育任務(wù)目標，對送溫暖、獻愛心活動進行認真安排部署，確保認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、精力到位、資金到位、措施到位，使活動不走過場。同時，要利用春節(jié)期間流動人口大量返鄉(xiāng)之機，做好流動人口清理工作，為完成全年人口和計劃生育工作奠定堅實的基礎(chǔ)。縣直各工作部門要進一步落實和完善掛幫計劃，切實履行掛幫承諾，深入走訪掛幫育齡群眾，向育齡群眾贈送一份新年禮物，解決生產(chǎn)、生活中存在的實際困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要將活動開展情況每周向縣人領(lǐng)小組辦公室報告。縣計生局要深入各地做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保活動取得實效。縣委、政府督查室和縣人領(lǐng)小組辦公室要加大對本次“送溫暖、獻愛心”活動的督促檢查力度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))和各部門開展活動情況做好跟蹤督查。活動結(jié)束后，要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和縣直各工作部門開展活動情況進行考核評估，對活動中成績突出的單位要予以表彰獎勵，對工作進展緩慢、效果差的單位要進行通報批評。本次活動的考核情況，將與半年和年終考核同等比例計入*年度人口和計劃生育目標管理成績。

同志們，*年是“*”規(guī)劃的開局之年，也是我縣“*”時期人口和計劃生育工作能否取得跨越式發(fā)展的關(guān)鍵年。*年人口和計劃生育工作的目標已確定，讓我們攜起手來，堅持用鄧小平人口理論指導(dǎo)實際工作，身體力行“三個代表”重要思想，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計劃生育工作全局，與時俱進、開拓創(chuàng)新，扎實做好新一年的人口和計劃生育工作，努力開創(chuàng)全縣人口計生工作新局面，為實現(xiàn)人口計生工作跨越式發(fā)展和構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)