檢察院流程管理思考

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深化檢察工作改革的要義在于，以公正和效率為終極價值取向，因循檢察工作的內在規律，著眼于人員的分類管理及訴訟過程的分環節控制，從深層次上改善檢察工作的運行機制，建立職責明晰、分權制衡的高效機制。只有通過科技強檢的手段才能在這個平臺上最大限度地實現公正和效率。科技強檢的方式絕不僅僅是科技手段與檢察業務的簡單相加，科技強檢不是一時一事，而是檢察工作在某些層面上的一場變革，科技手段已經向智能化、決策化、網絡化方向發展，我們理應把科技強檢與檢察改革緊密結合起來。那么如何發展、如何最大限度的發揮現有技術設備的作用，科技強檢工作如何實現超前式定位、跨越式發展是擺在我們面前需要深入思考的課題。筆者擬結合本院的實際，以頗具代表性的“大控申”模式為例，對控申工作流程化管理模式作粗淺探討。

一、流程管理的必要性

前些年，檢察機關根據自身的特點已進行了初步改革，實行了首辦責任制，設立了主訴檢察官辦公室，并取得了一些成效，但就控申工作而言，由于受到傳統管理模式的束縛，在案件線索的受理、移送、信息反饋等方面存在以下弊端：

1.手段行政化。傳統管理模式的突出特點是人管人，用行政命令代替行為規范，監督與被監督主要是建立在“下級服從上級”的基礎上。對具體案件線索的管理大都限于工作人員的自覺工作和領導的把關，運行方式又多以請示、匯報、審批為主，一種權利被另一種權利所代替。這種管理多的是隨意性、被動性，少的是規范性、系統性、穩定性。用這種模式管理，免不了時緊時松，顧此失彼，很容易出現局部性的失控。

2.形式單一化。對案件線索的管理必須是全方位的，采用的形式也應該是多種多樣的，而目前我們對案件線索的管理僅限于手工登記，然后分送反貪局或瀆偵科或民行科處理，即使使用了電腦案件管理系統，也只是機械化的電腦輸入，科技強檢的工作流于形式，而不論使用多先進的技術也只是強化了落后的操作，是對不合理或無效的工作進行了信息化處理，工作效率方面得不到提高反而可能會降低，根本無法發揮現代化設備的真正作用。雖然制定了首辦責任制、案件信息反饋制度，但由于這些規章制度操作性不強，抓落實比較困難，形同虛設，對干警沒有實質性的約束力。

3.監督靜態化。一個案件線索的處理是要通過許多環節實現的，任何一個環節出了問題都有可能影響公正和效率，因此，對案件線索的處理必須實行全程跟蹤監督。但以往一般是偏重事后監督，沒有真正做到把每一個辦案環節完全納入管理之中，更沒法做到全程跟蹤。

因此在這里筆者提出控申科實行線索、案件流程化管理的新理念，就是根據線索、案件在審查處理流程中的不同階段，由控申科通過電腦網絡對線索、案件逐一進行登記、移送、反饋信息，各部門各司其職，各負其責，分權制約，使控申科成為真正的“監控中心”，建立符合檢察工作特點和規律，涵蓋檢察工作全過程的“大管理”體系，收到規范執法行為、強化制約監督、促進管理透明度的良好效果。

二、流程管理的基本原則

1.法制原則。

2.權力制衡原則。

3.效率與經濟原則。

三、流程管理的主要做法

筆者設想的主要做法∶細化程序，分權制約和監督無處不在、無處不有的管理格局。

1、人、財、物合理調配，人員、裝備、資金、辦公場所到位，實行現代化辦公代替手工操作。手工操作，既難以保證數據的準確性，又不能保證及時性，就目前我院的實際情況來看已基本實現人手一臺電腦，建立了局域網，現代化辦公硬件設施趨于完善，線索、案件流程化管理與線索、案件審查處理同步進行成為可能，使控申科成為真正的“監控中心”。線索、案件調查處理到哪個階段，有無違反程序，超過辦案期限等現象，打開電腦就歷歷在目。以我院為例：控申科受理案件線索后，可以由一人負責電腦輸入，將不同線索根據流向分類，主要流向四個部門：反貪局、瀆偵科、民行監督科和控申科，一個部門一類案件線索一張監控表，以分流日期為準，各部門在收到案件線索后由內勤及時在各自的流程表中輸入承辦人，并開始計算辦案期限，線索處理完畢及時將結果輸入流程表。這個網絡管理模式可以由控申科流程管理組、各局、科室內勤組成網點，按案件線索審查處理4個階段（即案件線索的受理、分流調查、反饋信息、消化或答復）的網絡化流程管理模式，反饋到案件線索流程管理組，以便于進行統計和跟蹤監督。這樣的網絡化管理不僅能解決人員緊缺的矛盾，關鍵在于能更好的掌握案件線索的處理動態，加強內部權利的監督和制約，還能及時統計數據，做到及時準確，從而使案件線索流程管理真正步入良性循環的軌道。

2、局、科、室各部門的密切配合。實行線索、案件流程化管理形成局、科、室密切配合的工作體系，由控申科流程管理組制定《某月各類線索、案件處理情況流程管理公布表》公布在電腦上，對即將超期的線索、案件，提前十天在流程表上以紅字作提示，對完成的線索、案件自動轉入信息反饋表，對超過期限未處理的線索、案件自動鎖定，不得更改辦理期限，初步建立線索、案件流程化管理系統，對其實施有效管理，這樣每個承辦人都清楚自己手里線索的處理時間，從而妥善安排工作，院領導也可以通過權限密碼進入自己分管的業務科室，了解每個干警的工作進程，做到真正的實時督控。

3、以人為本，強化干警的素質。線索、案件流程化管理模式的實現，有賴于各科室的具體工作，才能使線索、案件的處理活動與流程化管理連接起來，這就需要每個干警具有高度負責的敬業精神，細致的工作作風，嚴謹的工作態度。在填寫一案一表、流程管理跟蹤表、督辦表及電腦操作等方面認真細致，以確保線索、案件流程化管理準確到位。

4.建章立制，強化干警的事業心、責任感。只有科學化、制度化的管理，工作秩序才能有條不紊，工作效率才能不斷提高，要搞好流程管理，必須有一個規則來規范管理的全過程。由控申科每月底將線索、案件的完成情況及跟蹤情況列表向院領導報告，并通報各科室，如發現有關科室及個人未按規則執行的，應及時指出、限制糾正。同時將執行情況納入目標管理考核，考核情況作為公務員考核、評先的依據報政治部門備案。

四、流程管理的遠期目標

顯然流程管理不應當局限在案件線索的處理上，筆者認為可以將批捕、公訴部門的案件、檔案的管理和后勤部門的業務工作也納入本流程管理的系統內。借鑒流水作業方式操作，細化工作程序，將全院的業務工作層層分解，各職能部門之間有分離、有銜接、有制約、有統一。最終每一件線索、案件經評查并確認事實清楚、適用法律正確、程序合法、案卷裝訂規范后，由控申科再將案卷歸檔。

首先，尚需加大科技投入力度。目前我們最大的問題是軟件散而亂，因此筆者建議在利用目前資源下，搞好流程管理的試點，在試點的基礎上加大科技投入力度，搞出一套有滄浪區檢察院特色的管理軟件。

其次，進行全面改革，創造良好的管理環境。流程管理是一項系統工程，因此必然在配套措施上要進行全面的改革∶調整組織機構，改變管理環境；實行電腦分案管理模式，全方位量化標準，推崇“鞭打快牛”的模范效應；建立相應的考評體系，營造爭先創優氛圍。

總之，如果說提高工作效率是科技強檢的首要目標，那么科技強檢的真正作用在于用科技手段對現有檢察工作進行系統化的變革，正如電腦網絡技術深刻影響著社會生活的各個領域一樣，科學技術對檢察工作的影響將是深刻而長遠的。