選舉制信息法律思考論文
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民主選舉領(lǐng)導(dǎo)干部既是黨的組織原則，又是各級(jí)政府組織法的基本要求。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》更是為我們最基層的官-村官-實(shí)行民主選舉提供了法律依據(jù)。村官的選舉與非選舉有什么不同？或者說(shuō)類似于村官的這樣的干部，選舉產(chǎn)生與組織任命相比有什么優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處？對(duì)于這樣的問題，大概因?yàn)椴谎远鳎藗兒苌僬摷啊Ｊ聦?shí)上，這是一個(gè)熟知而非真知的問題。
在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用問題上，選什么人歷來(lái)十分重要。曾慶紅同志說(shuō)，把選人用人問題作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，是六中全會(huì)《決定》的一個(gè)顯著特點(diǎn)。對(duì)于我們黨的事業(yè)來(lái)說(shuō)，選什么人、用什么人的問題是一個(gè)關(guān)鍵問題。千秋大業(yè)在用人。古往今來(lái)，國(guó)以人興，政以才治。鄧小平同志所說(shuō)的“關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”，很大程度上就是指的選人與用人（曾慶紅同志在中央黨校的報(bào)告）。要選好人、選對(duì)人、選準(zhǔn)人，首要的條件是要對(duì)被選者有充分的了解，對(duì)于承擔(dān)著選人用人之責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這卻非常難以做到的事情。所謂路遙知馬力，日久見人心，患難見真情，關(guān)鍵時(shí)刻考驗(yàn)人，講的都是識(shí)人之難。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)理論認(rèn)為：人都是在有限信息的條件下做決策的，沒有人具備實(shí)施最佳決策所需要的全部信息。就選人用人的決策而言，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)被選人情況的把握同樣存在著信息不完備的問題。也就是說(shuō)，選人者對(duì)被選人思想素質(zhì)、工作能力、知識(shí)水平以及責(zé)任心事業(yè)心的了解，相對(duì)于選準(zhǔn)選好一個(gè)干部所必須掌握的情況而言太不夠了。由于缺少必要的信息，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)選擇下級(jí)干部，很難做到選準(zhǔn)人、選對(duì)人、選好人。這個(gè)由少數(shù)人選少數(shù)人、由上級(jí)選下級(jí)不易解決的信息問題，通過民主方式、通過群眾選干部、通過多數(shù)人選少數(shù)人的選舉制，可以較好的解決。
選舉過程中，為了爭(zhēng)取選民的支持，增加人們對(duì)自己能力、品質(zhì)、作風(fēng)、信念的了解，增強(qiáng)人們對(duì)自己施政綱領(lǐng)合理性正確性的認(rèn)識(shí)，候選人一般會(huì)主動(dòng)公開自己的相關(guān)情況，比如政治抱負(fù)、理想信念、政策主張、參選目的等等，并對(duì)自己勝任工作與所持政策主張的合理性做出論證，以說(shuō)服人們并贏得選民的支持。現(xiàn)代行政管理是專業(yè)性較強(qiáng)的工作，即使是村級(jí)行政事物，也有不為外人所熟悉的工作內(nèi)容、辦事程序和工作方法。由候選人自己提供自己勝任工作的理由，由候選人自己對(duì)自己政策主張的合理性科學(xué)性做出論證，類似于專業(yè)服務(wù)和專業(yè)商品的提供者，對(duì)自己產(chǎn)品和服務(wù)是否符合承諾要求，是否符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否存在損害消費(fèi)者利益的情況負(fù)有舉證義務(wù)那樣，屬于舉證責(zé)任倒置。這一措施十分有利于普通人或者外行對(duì)專業(yè)服務(wù)及其商品的了解，有利于普通消費(fèi)者獲得合格的服務(wù)與商品。同樣，政治服務(wù)領(lǐng)域的舉證倒置，對(duì)于普通選民或一般公眾了解公共服務(wù)及“公共產(chǎn)品”的質(zhì)量，了解官員行政行為是否符合相關(guān)規(guī)定，是否對(duì)選民利益造成了損害，亦會(huì)有極大的幫助。會(huì)促使選民或者村民對(duì)村官或村級(jí)行政工作有更全面、更完整的了解。
不僅主動(dòng)的展示和舉證有助于人們對(duì)候選人情況的了解，而且候選人之間的相互批評(píng)與政策辯論，甚至競(jìng)選過程中候選人之間言行風(fēng)范的對(duì)照，也都十分有利于人們把握相關(guān)信息，做出選人問題上的正確決策。競(jìng)選過程中，為了證明自己勝任而對(duì)手不勝任，每個(gè)候選人都會(huì)充分利用自己具備的專業(yè)能力和相關(guān)條件，收集盡可能多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手思想、品質(zhì)、能力、素質(zhì)方面的情況，尋找對(duì)手施政綱領(lǐng)或政策主張中的矛盾與缺陷，通過分析批判和事實(shí)例舉，凸顯對(duì)手的弱點(diǎn)，暴露對(duì)手政策主張的不合理性；而這樣的信息收集與論證研究工作，既是普通百姓難以勝任，也是百姓沒有精力和條件去做的。通過對(duì)自己政策主張的辯駁性闡釋，對(duì)自己工作經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)及能力的維護(hù)性展示，選民得以在雙方激烈的辯論與充分的展示中，了解盡可能多的候選人政見、經(jīng)驗(yàn)、能力及道德素養(yǎng)方面的情況，通過不同觀點(diǎn)的比較對(duì)照有利于人們把握不同政策主張中存在的問題，便于人們對(duì)不同的政策主張及其候選人做出合理的選擇。這類似于法官或陪審團(tuán)審理案件，通過原被告雙方的對(duì)辨及各自提供的證據(jù)，通過雙方在法庭上的言行表現(xiàn)，使案件審理者對(duì)案件事由、當(dāng)事人行為、行為動(dòng)機(jī)等有更進(jìn)一步的了解，從而更全面的把握情況，更有效的揭示真相，做出更符合實(shí)際的案件裁決。同樣，政治競(jìng)爭(zhēng)中雙方或幾方的公堂對(duì)辨，也十分有利于選民對(duì)不同政策主張的真實(shí)內(nèi)涵，對(duì)候選人能力品質(zhì)及經(jīng)歷信念等真實(shí)情況的把握，從而作出任免決策上的正確選擇。
二、選舉制有利于解決選人問題上的認(rèn)識(shí)遮蔽
人們認(rèn)識(shí)問題的客觀與否、合理與否，除了取決于信息的全面與及時(shí)外，還取決于認(rèn)識(shí)主體能否消除利益和價(jià)值觀上的遮蔽。鄒忌長(zhǎng)的美不美并不難判斷，但是由他的妻子、妾、最好的朋友作評(píng)判，由于存在著切身利益的牽涉，受特有感情和價(jià)值觀的左右，很難做到客觀公正。此中存在的不是看得清看不清、觀察的全面不全面的問題，而是利益與價(jià)值觀的遮蔽。生活在社會(huì)中的人們，由于社會(huì)地位的不同，個(gè)人利益和價(jià)值追求的不同，與候選人關(guān)系的不同，事物的判斷，無(wú)不受到自身利益和特有價(jià)值觀的影響遮蔽而帶有一定的傾向性，換句話說(shuō)，任何人都有自己認(rèn)識(shí)上的盲區(qū)和遮蔽；少數(shù)人選官難免受此影響而不能做到合理公正，而多數(shù)人選官則可以最大限度的減少這種遮蔽和由遮蔽帶來(lái)的危害。眾人在利益傾向、認(rèn)識(shí)問題的角度、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及價(jià)值觀上各不相同，對(duì)立的與特殊的利益追求和價(jià)值觀，會(huì)通過公共選擇（如投票）的形式相互中和與有機(jī)整合，中立的照顧各方要求、體現(xiàn)人們共同利益的東西會(huì)因而凸顯出來(lái)。眾人的政治選擇和投票行為，可以看作是剔除片面性、整合共同性，剔除極端性、保持政策中道性的有效形式與合理化過程。
上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)選下級(jí)官員，除了因?yàn)樯贁?shù)人選少數(shù)人難以獲得必要的信息，容易陷入特殊利益與特定價(jià)值觀的陷井外，還存在著結(jié)構(gòu)上的弱點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部是為百姓服務(wù)的公仆，是受百姓委托管理公共事務(wù)、行使公共權(quán)力的人。官選官，其實(shí)質(zhì)是委托人選擇委托人，即仆人選仆人。真正合理的選擇應(yīng)該是百姓自己選擇自己的委托人，換句話說(shuō)，是人民群眾這個(gè)主人親自選擇為自己提供公共服務(wù)的仆人。誰(shuí)都知道，仆人的好壞，仆人是否盡心盡責(zé)，只有主人最清楚；好似鞋合不合腳，只有穿鞋的腳最清楚一樣。對(duì)于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，上級(jí)官員的看法要求同百姓的看法要求可能存在不小的差距，既然黨的干部是代表人民利益為人民服務(wù)的，任何一級(jí)干部都沒有也不應(yīng)該有獨(dú)立于人民群眾的特殊的利益追求。那么，一個(gè)干部勝任不勝任、工作做得好不好，由他治下的百姓來(lái)評(píng)價(jià)是最合理不過的了。所以，居委會(huì)主任是否勝任，村委會(huì)主任是否合格，還是應(yīng)該由他們領(lǐng)導(dǎo)下的百姓來(lái)評(píng)判和決定。
三、選舉制有利于政績(jī)的合理評(píng)價(jià)
盡管選舉制有利于選準(zhǔn)人，但當(dāng)選者是否如他競(jìng)選承諾的那樣去做，是否具有人們期望的品質(zhì)和才能，是否真正是擔(dān)任既定公職最為合適的人選，受各方面因素的影響與干擾，答案并不都是肯定的。也就是說(shuō)，選舉制也有可能在選人問題上出現(xiàn)失誤。但是，由于選舉是周期性的，一次選舉的失誤可以通過下次選舉予以糾正，且這種糾正會(huì)比非選舉制下的糾正來(lái)的更為果斷、更少顧忌。原因是，選民（或者說(shuō)村民）沒有利益和情感的遮蔽，多數(shù)人意志整合與表達(dá)的結(jié)果，必定是特殊的少數(shù)人的利益和要求為普遍的多數(shù)人的利益和要求所涵蓋所矯正。選舉制下的糾錯(cuò)，除了它的鐵面無(wú)私外，還在于它對(duì)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的合理性，對(duì)干部行為制約的有效性。評(píng)價(jià)一個(gè)干部的工作是否勝任，評(píng)價(jià)一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策是否合理，是很專業(yè)化的工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)憑著幾十年的工作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)從事評(píng)價(jià)和選人工作尚有力不能逮之處，普通村民或者選民就能認(rèn)識(shí)得清把握得準(zhǔn)？這的確令人懷疑。但是有一點(diǎn)應(yīng)該看到，由于評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)角度的不同，領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)與普通選民的評(píng)價(jià)不可等而視之。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主要是從干部的思想、態(tài)度、作風(fēng)、品質(zhì)，從干部的行政過程入手進(jìn)行考核的，這種考察涉及的內(nèi)容、方面眾多，運(yùn)用的尺度和衡量標(biāo)準(zhǔn)各異，因而具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和難度，一般人難以勝任。而選民或者村民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)，主要是從干部行政的結(jié)果，從行政活動(dòng)的產(chǎn)品入手進(jìn)行的，這種考核評(píng)價(jià)相對(duì)簡(jiǎn)單，比較容易判斷。比如，從汽車生產(chǎn)的全過程和所有程序入手，判斷一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)管理是否合理、是否科學(xué)、是否有效，就不如從其產(chǎn)品-汽車-的性能、質(zhì)量以及使用起來(lái)是否滿意入手進(jìn)行考核來(lái)得容易。這樣的考核，司機(jī)或者乘客憑著自己多年的經(jīng)驗(yàn)和感覺就可以輕而易舉的做出判斷。同樣，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（包括村長(zhǎng)）的考核評(píng)價(jià)，如果從他們工作的過程、內(nèi)容、程序，從他們的思想和品德，從他們政策主張等多方面全方位的進(jìn)行，由于行政管理的專業(yè)性和復(fù)雜性，由于信息收集上的困難，非普通百姓力所能及。但是，如果通過行政活動(dòng)的結(jié)果，通過政治產(chǎn)品的感覺來(lái)進(jìn)行考察，問題就要簡(jiǎn)單得多，人們憑自己的生活經(jīng)驗(yàn)和切身感受，就可以做出大致正確的判斷。此外，老百姓的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)還有一最為簡(jiǎn)單易行的方法，即通過貨比貨的方法來(lái)比較和評(píng)價(jià)政績(jī)。正象汽車生產(chǎn)程序及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普通人難以明了，但通過車與車的比較，通過對(duì)汽車的實(shí)際使用，人們一般都可以對(duì)哪種結(jié)構(gòu)、牌號(hào)的車更優(yōu)良、更實(shí)用、設(shè)計(jì)更合理做出大致正確的判斷一樣；從行政過程和政策主張本身出發(fā)，判斷行政官員行為合理與否與政績(jī)的優(yōu)劣，從行政官員的講話和在電視上的所作所為，評(píng)價(jià)其是否勝任工作，難以做出正確的判斷。但是，如果將現(xiàn)任官員的政策主張施政效果，與前任、相鄰地區(qū)官員的政策主張施政效果相比較，普通的選民就能夠?qū)賳T的行政行政行為與政績(jī)的好壞，做出八九不離十的判斷。由于存在著前任與其他地區(qū)官員的政策主張、政治活動(dòng)成果的先例，又有著千百雙眼睛對(duì)照比較和定期考核，政治競(jìng)爭(zhēng)的壓力，必將促使官員們對(duì)老百姓的要求和向往有更準(zhǔn)確更實(shí)際的了解把握，形成改進(jìn)自身行為與政策方針以適應(yīng)選民要求的動(dòng)機(jī)和愿望。好的、合理的受選民（或者村民）歡迎的政策措施自然會(huì)被競(jìng)相模仿、迅速推廣，不合時(shí)宜的不為群眾歡迎的政策措施自然會(huì)被及時(shí)拋棄，如此，想為群眾所想、急為群眾所急，順應(yīng)群眾要求、符合時(shí)代需要的政策主張和行政行為就會(huì)愈來(lái)愈多。
