刑事訴訟證人保護(hù)制度完善論文
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[摘要]保護(hù)證人是保護(hù)人權(quán)、保證證人出庭的重要措施，也有利于控辯平等對(duì)抗和直接言詞原則的落實(shí)。本文立足我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，通過確立證人保護(hù)機(jī)關(guān)、保護(hù)對(duì)象、具體保護(hù)措施等，提出完善我國(guó)證人保護(hù)制度的建議。
一、刑事訴訟證人保護(hù)法理分析
在刑事訴訟中，國(guó)家為什么要保護(hù)證人？對(duì)于這個(gè)問題我們可以在自然法和自然法延伸的憲法中找到理論基礎(chǔ)。
首先，國(guó)家是人民為保護(hù)個(gè)人的天賦權(quán)利而創(chuàng)設(shè)的。使公民免受不法侵害是國(guó)家履行職責(zé)的一部分，證人的安全保護(hù)也應(yīng)當(dāng)是自然而然之事。
其次，從德國(guó)學(xué)者所創(chuàng)設(shè)的“國(guó)家保護(hù)義務(wù)”理論來說，證人保護(hù)是證人應(yīng)當(dāng)享有的憲法權(quán)利。
再次，從人的主體性觀點(diǎn)出發(fā)，證人是具有主體資格的人，他是目的而不是手段，因此不能為了到達(dá)發(fā)現(xiàn)真實(shí)的目的而損害或忽視證人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如果國(guó)家需要證人作證時(shí)可以命令或強(qiáng)制證人出庭作證，而在證人作證時(shí)或作證后又不顧證人的安危，證人就淪為一種訴訟工具，與物證、書證無異。
二、我國(guó)刑事訴訟證人保護(hù)的現(xiàn)狀及法律制度的不足
（一）我國(guó)刑事訴訟證人保護(hù)的現(xiàn)狀
在我國(guó)，證人證言作為直接證據(jù)，在揭露案件事實(shí)，查獲犯罪分子，改變傳統(tǒng)的庭審方式方面，具有十分重要作用。
目前刑事審判中，證人保護(hù)的情況卻令人非常擔(dān)憂，有一個(gè)很突出的表現(xiàn)，就是證人出庭作證難、證人出庭率已經(jīng)成為嚴(yán)重困擾我國(guó)刑事審判的一個(gè)重要問題。在法庭審理過程中實(shí)際出庭作證的證人占全部提供證人證言的證人比例不會(huì)超過10%。比如上海，刑事案件證人出庭率5%左右。極少數(shù)出庭的證人也是經(jīng)過辦案人員的再三說服才勉強(qiáng)到庭的。而在很多正常的法庭審判中，還會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)證人沒有一人出庭作證，而全部以書面證言方式提供證言的情況。
（二）我國(guó)刑事訴訟證人保護(hù)法律制度的不足
我國(guó)關(guān)于證人保護(hù)的法律并不是空白，我國(guó)的刑法和刑事訴訟法中都有關(guān)于保護(hù)證人的規(guī)定，但是這些規(guī)定過于籠統(tǒng)、抽象，在實(shí)踐中對(duì)證人的保護(hù)作用很有限，我國(guó)關(guān)于刑事訴訟證人保護(hù)的法律制度在許多方面存在不足：
1.證人保護(hù)機(jī)構(gòu)不明確。
我國(guó)《刑事訴訟法》第49條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全。對(duì)證人及其近親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予治安管理處罰“。該法條雖然對(duì)證人保護(hù)作出了明確規(guī)定，但卻過于原則、籠統(tǒng)，在實(shí)踐中缺乏具體的可操作性。由于分工不明，導(dǎo)致三機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中均不能有效地履行保護(hù)證人的職責(zé)，甚至發(fā)生互相推委的現(xiàn)象。
2.證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度未確立。
我國(guó)的證人作證補(bǔ)償制度極其不完善，立法中至今沒有明確確立。證人因?yàn)榛镜慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償無從落實(shí)，故缺乏出庭作證的積極性。
3.對(duì)證人的事前保護(hù)不足。
我國(guó)目前對(duì)證人的保護(hù)主要體現(xiàn)在為一種時(shí)候保護(hù)，即往往是發(fā)生了危害后果之后才予以責(zé)任追究、事后賠償補(bǔ)償?shù)取?/p>
4.不同法律的保護(hù)不夠銜接。
5.保護(hù)手段和措施有限。
三、國(guó)外刑事訴訟證人保護(hù)法律制度的考察
我們觀察一下世界主要法治國(guó)家的刑事訴訟法，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們?cè)谝?guī)定刑事訴訟證人出庭作證是證人一項(xiàng)義務(wù)的同時(shí)，也為刑事訴訟證人提供了完善的保護(hù)機(jī)制。
縱觀其他國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的刑事訴訟證人保護(hù)制度，有幾點(diǎn)做法值得我們啟迪：一是建立專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，如美國(guó)證人保護(hù)機(jī)構(gòu)是檢察官執(zhí)法辦公室，捷克共和國(guó)是在刑事警察處下成立專門的證人保護(hù)特別組。二是注重事后保護(hù)與事前保護(hù)相結(jié)合，三是保護(hù)對(duì)象范圍比較廣泛。證人保護(hù)基本涵蓋了證人可能遭受的三方面損失：人身安全、名譽(yù)和財(cái)產(chǎn)利益；保護(hù)的對(duì)象除證人外，還包括其家屬。四是保護(hù)手段或方式多樣性。
四、制定我國(guó)未來的刑事訴訟證人保護(hù)法律的基本內(nèi)容所需構(gòu)建
我國(guó)未來刑事訴訟證人保護(hù)法律基本內(nèi)容的構(gòu)思它山之石，可以攻玉，借鑒國(guó)外和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)的證人保護(hù)法律制度，筆者認(rèn)為制定我國(guó)未來的刑事訴訟證人保護(hù)法律的基本內(nèi)容，要做好以下幾個(gè)方面的構(gòu)建：
（一）證人保護(hù)對(duì)象
從國(guó)外立法看，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)證人保護(hù)的范圍和對(duì)象都比較寬泛，證人保護(hù)的對(duì)象不僅包括證人，而且包括證人的近親屬和有關(guān)人員、被害人及其近親屬以及其他有關(guān)人員。出于人權(quán)和效率的考慮，我國(guó)的證人保護(hù)制度的保護(hù)對(duì)象應(yīng)包括證人本人、證人的近親屬、可能影響到證人出庭作證的其他利害關(guān)系人。
（二）證人保護(hù)機(jī)構(gòu)
我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，成立專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)。考慮具體國(guó)情，筆者認(rèn)為，檢察院作為我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以作為證人保護(hù)的審批機(jī)構(gòu)，對(duì)證人保護(hù)的等級(jí)、期限等措施作出審查，批準(zhǔn)實(shí)施證人保護(hù)方案。我國(guó)的公安機(jī)關(guān)可以作為保護(hù)證人的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)作為我國(guó)刑事案件的偵查機(jī)關(guān)，具有明顯的人力、物力和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備等優(yōu)勢(shì)。
（三）證人的人身安全保護(hù)制度
1.建立并完善庭前保護(hù)制度。
第一，證人保密措施，即對(duì)于有必要保密的證人及其他受保護(hù)人姓名、身份、住址等情況，應(yīng)當(dāng)予以保密。比如，對(duì)于某些證人，其真實(shí)姓名及身份資料，司法人員在制作筆錄或法律文書時(shí)，應(yīng)代之以代號(hào)，不得記載足以識(shí)別其身份的內(nèi)容。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法，證人姓名的保密權(quán)僅適用于立案和偵查階段，這對(duì)證人的保護(hù)極為不利。因此有必要對(duì)證人保密制度的適用擴(kuò)及到庭審中和庭審后。第二，隨身保護(hù)措施，我國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮建立這一制度，尤其在審判那些極具人身危險(xiǎn)性的刑事犯罪如殺人、搶劫、爆炸等的場(chǎng)合。此外，庭前證人保護(hù)措施還包括提供緊急通訊聯(lián)系措施，即提供給證人一個(gè)臨時(shí)電話號(hào)碼，以保證證人隨時(shí)同證人保護(hù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系。
2.建立并完善庭中保護(hù)制度。
首先，在正式開庭審判前，在法院應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的證人候?qū)弲^(qū)域，防止證人在此時(shí)受到侵害。
其次，當(dāng)證人表示作證時(shí)不愿有被告人在場(chǎng)或被告人在場(chǎng)會(huì)使證人作證產(chǎn)生壓力或擔(dān)心事后遭到打擊報(bào)復(fù)時(shí)，法庭應(yīng)讓被告人退庭。
最后，可以采用先進(jìn)的科技手段使證人不必親自出庭也可以作證而且還可以接受對(duì)方的質(zhì)詢。即采用同步視頻連線的方式（liveline），類似于中央電視臺(tái)《東方時(shí)空》節(jié)目中的時(shí)空連線。
此外，還可以采用庭外作證的方式。即在開庭前，控辯雙方均在場(chǎng)，在法官主持下，控辯雙方對(duì)證人進(jìn)行詢問質(zhì)證等。
3.建立并完善庭后保護(hù)制度。
對(duì)于面臨高度長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)無法居住在原住所地的證人，應(yīng)規(guī)定由公安機(jī)關(guān)秘密地為其遷移戶口、提供必要的身份證件，使其移居別的地區(qū)（必要時(shí)包括移居海外）。并給證人調(diào)動(dòng)工作或重新就業(yè)盡可能提供方便，另外還要給予一定的安置費(fèi)。對(duì)于某些特殊案件和特殊情況，可以根據(jù)證人的要求，動(dòng)用國(guó)家證人保護(hù)專項(xiàng)資金，采取整容手段，為證人秘密改換面容，不會(huì)被認(rèn)出真實(shí)身份。
（四）證人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度
應(yīng)支付給證人費(fèi)用包括兩部分：一部分是補(bǔ)償性的費(fèi)用，如證人因作證支付的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)及誤工費(fèi)（無固定單位的證人因作證而減少正常收入等；另一部分則是因證人的作證行為而支付給他的獎(jiǎng)勵(lì)。公訴案件應(yīng)由國(guó)家專項(xiàng)資金支付，該專項(xiàng)資金由國(guó)家財(cái)政?？顡芨?，由法院負(fù)責(zé)管理，專款專用；自訴案件由提出證人的一方承擔(dān)證人費(fèi)用。另外，所在單位應(yīng)為證人出庭提供方便，不得因作證扣發(fā)證人的工資。
（五）證人拒證權(quán)制度
所謂“證人拒證”是指在特殊的情況下，負(fù)有作證義務(wù)的證人，享有法律規(guī)定的拒絕作證的特權(quán)。西方法治國(guó)家大都有關(guān)于證人拒證權(quán)的規(guī)定，我國(guó)的刑事訴訟法律對(duì)此卻沒有相應(yīng)的規(guī)定。
鑒于現(xiàn)行立法中的缺陷，應(yīng)盡快制定出適合我國(guó)國(guó)情的證人免證規(guī)則。賦予證人在特定情形下享有免除作證義務(wù)的權(quán)利。最好采用證據(jù)法的立法例，對(duì)證人免證制度作出規(guī)定。證人免證規(guī)則包括下列內(nèi)容：證人免證的定義，證人免證的程序規(guī)定，證人免證的范圍等。
（六）污點(diǎn)證人的刑事豁免制度
污點(diǎn)證人刑事豁免制度在許多國(guó)家和地區(qū)的刑事訴訟中都得到運(yùn)用。我國(guó)卻尚未確立這一制度。
構(gòu)建“污點(diǎn)證人”刑事豁免制度應(yīng)當(dāng)從作證豁免的適用對(duì)象、適用條件、類型選擇、適用程序、后果等方面著手構(gòu)建。
法律的公正不在于個(gè)案的極端正義，而在于訴訟程序上的充分救濟(jì)，一個(gè)缺乏程序正義或者說喪失訴訟權(quán)利的裁判必然是一個(gè)不公正的裁判。證人保護(hù)制度的設(shè)立即是為了達(dá)于合理的訴訟結(jié)果而作出的制度安排，是保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的制度設(shè)計(jì)，也是實(shí)現(xiàn)司法公正的必要舉措。不論從國(guó)外立法、司法實(shí)踐，還是從我國(guó)的具體情況來看，都必須建立適合我國(guó)實(shí)際的證人保護(hù)制度。我國(guó)訴訟法的修改必須注意到這一點(diǎn)，從而適應(yīng)于我國(guó)的司法工作需要。
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