檢察機關科學發(fā)展法律探討論文

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[摘要]：黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，是黨中央提出的一項戰(zhàn)略任務。實現社會公平正義，是建設社會主義和諧社會的重要內容。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，其本身的職能作用與和諧社會建設密切相關，參與構建社會主義和諧社會義不容辭。本文從樹立政治意識、強化法律監(jiān)督和提高能力建設方面的重要性和必要性加以闡述，分析和探討了檢察職能與和諧社會建設有機契合的問題。

[關鍵詞]：檢察職能和諧社會

黨的十六屆四中全會圍繞加強執(zhí)政能力建設，提出了建設社會主義和諧社會的奮斗目標，這是中國共產黨在我國改革開放進入關鍵時期的重大理論創(chuàng)新，也是黨中央提出的一項戰(zhàn)略任務。認真貫徹落實全會精神，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，具有深遠的歷史意義。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，是黨的執(zhí)政能力的重要因素，充分發(fā)揮檢察職能作用，提高構建社會主義和諧社會能力，是當前檢察工作必須重視的重大課題。

一、樹立堅強的政治意識，增強自覺服務觀念，保證檢察機關提高構建和諧社會能力

思想政治基礎是執(zhí)政能力建設的前提。只有抓好思想政治建設，樹立正確的政治意識，端正正確的執(zhí)法觀念，才能保證檢察工作科學發(fā)展。

(一)必須強化檢察工作的政治意識。檢察工作是一項政治性很強的工作，各級檢察機關不僅擔負著公訴、偵查監(jiān)督、瀆職侵權檢察、查處貪污腐敗、民事行政檢察、控告申訴等各項檢察職能，還要通過法律監(jiān)督來維護國家法制的統(tǒng)一，保證黨的各項方針政策通過法律監(jiān)督活動得以順利貫徹和落實。因此，檢察機關必須樹立堅強的政治意識，要站在講政治的高度，認真履行法律監(jiān)督職責。為此，必須增強兩種觀念：一是進一步強化大局意識。落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，實現“十一五”計劃，就是黨和國家當前的工作大局。檢察機關要為構建和諧社會服務，就必須牢固樹立大局意識，積極服務于國家的科學發(fā)展和構建社會主義和諧社會的偉大進程，努力促進經濟社會和人的全面發(fā)展。檢察工作涉及面廣，直接面對各種矛盾，有些還帶有很強的政治色彩，容易引起社會的廣泛關注，處理不好，矛盾就會激化，直接影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，破壞社會和諧。因此在實際辦案工作中，要處理好打擊、服務、穩(wěn)定的關系，找準三者的結合點。工作中，還要不斷改進執(zhí)法的方式方法，在嚴格依法辦事的同時講究政策和策略，自覺地把辦案成效同公正執(zhí)法、同服務經濟建設、服務黨和國家工作大局結合起來，堅持法律效果和政治效果的有機統(tǒng)一。二是進一步增強服務發(fā)展的意識。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。從根本上看，構建和諧社會既是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的具體體現，也是為了更好地保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。發(fā)展離不開有利的法治環(huán)境。檢察機關既是發(fā)展成果的享受者，也是促進發(fā)展的實踐者。我們必須從提高執(zhí)政能力的高度出發(fā)，全面加強法律監(jiān)督，與社會發(fā)展大局同頻共振，增強服務改革發(fā)展穩(wěn)定的主動性和自覺性。只有這樣，才能為發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會法治環(huán)境。

(二)必須強化檢察工作的責任意識。強化責任意識，就要具有對黨委負責，對法律負責，對舉報人負責，對案件本身負責，對辦案人負責的一種高度負責精神，這也是檢察機關能否公正執(zhí)法，嚴厲打擊職務犯罪的基本保證。面對加強執(zhí)政能力建設，構建社會主義和諧社會，我們尤其需要增強責任意識。構建社會主義和諧社會必將帶來檢察工作理念、隊伍建設、執(zhí)法能力等方面的新變化。每一位檢察干警必須增強責任意識，提高適應和促進新情況的能力。構建和諧社會需要兩種機制，一種是制度層面的機制，另一種是實施層面的機制，前者是內容，是機制運行及其運行后果，后者是主體，是實施機制的人也是享受機制運行后果的人。設計的制度再好，但是主體不行，社會發(fā)展的效果也難以顯現。這就需要我們切實把自己放在改革發(fā)展的中心地位，將自己切實置于發(fā)展的動感地帶。只有我們積極擁護、支持和參與，構建和諧社會的機制才能得到促進和發(fā)展。現階段，我們要從提高執(zhí)政能力的高度來認識構建社會主義和諧社會的意義，以主人翁高度的責任感和使命感自覺參與，自我提高。

(三)必須強化檢察工作的群眾意識。人民群眾是歷史的主體，也是構建社會主義和諧社會的最根本的力量。黨的十六大提出“尊重和保障人權”，在十屆全國人大二次會議上又把“尊重和保障人權”寫進了憲法修正案。黨和政府提出要建設社會主義法制國家，“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的落腳點就是要讓社會更進步、更文明、更和諧，讓人民群眾的日子過得更好。這就是一種人權理念。立檢為公、執(zhí)法為民是檢察機關的基本宗旨。提高構建社會主義和諧社會能力，必須把以人為本的價值取向貫穿于工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點。要不斷強化群眾觀念，堅持群眾路線，堅持密切聯(lián)系群眾的工作方法。只有樹立“民利大于天”的理念，順民心、重民意、保民權、興民利，檢察工作才能做到點子上。要不斷強化監(jiān)督意識，加大辦案力度，統(tǒng)一司法標準，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，通過法律手段為經濟社會發(fā)展提供良好的法制保障，在經濟發(fā)的基礎上不斷促進人民群眾的物質文化生活水平的提高；在尊重和保障人權的基礎上，不斷創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，使經濟社會發(fā)展的過程成為人的全面發(fā)展的過程，使經濟社會發(fā)的成果成為促進人的全面發(fā)展的動力。

二、強化法律監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察職能作用，全面提高構建和諧社會能力

法律是構建社會主義和諧社會的基礎，法治是對和諧社會的支撐；公正是和諧社會的標尺，沒有公正，就不會有社會和諧。檢察機關作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關，在構建社會主義和諧社會實踐中負有重大責任。我們要強化法律監(jiān)督，充分發(fā)揮職能作用，努力提高構建社會主義和諧社會的能力，為構建社會主義和諧社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

(一)加強批捕、公訴工作，依法嚴厲打擊嚴懲刑事犯罪活動，全力維護社會穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定就沒有和諧。構建社會主義和諧社會，必須在穩(wěn)定的社會環(huán)境中進行，而構建社會主義和諧社會，又對社會穩(wěn)定提出了新的要求。檢察機關要充分發(fā)揮職能作用，以公平正義促平安、促和諧、促穩(wěn)定。犯罪活動的存在，對人民群眾的生命財產和國家經濟建設構成了嚴重威脅，對構建社會主義和諧社會制造了不容忽視的障礙。尤其是隨著社會發(fā)展的提速和經濟一體化的加快，各類新問題、新情況層出不窮，維護穩(wěn)定任務將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，檢察機關必須強化打擊各類刑事犯罪的職能作用，提高保障社會和諧的能力和水平。要保證批捕、起訴案件質量，堅持打擊犯罪與保障人權相統(tǒng)一；要認真落實寬嚴相濟的刑事政策，認真做好檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理工作。

(二)提高執(zhí)法水平，加大查辦和預防職務犯罪的工作力度。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是密切黨群關系和干群關系、凝聚和激勵廣大群眾共同前進的迫切需要。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關系黨的生死存亡，對構建社會主義和諧社會意義重大。結合查辦和預防職務犯罪職能，為經濟建設大局營造一個廉潔、和諧的有利環(huán)境，是檢察機關義不容辭的職責。我們要注意突出工作重點，切實加大查辦案件的力度，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要健全“正名制”，一方面，加強舉報工作，堅持有案必查，體現“懲治腐敗，必須從嚴”的精神，切實保護舉報人的合法權益，嚴格依據《刑法》的規(guī)定，嚴肅辦理報復陷害案件；另一方面，要切實保障人權，保護干部，防止有人濫用舉報，傷害無辜，對查實的被錯告者、被誣告者，要根據不同情況，在一定范圍內消除影響，給予正名，并嚴格依據《刑法》的規(guī)定，嚴肅辦理誣告陷害案件。既要突出查辦有影響有震動的大案要案，也要注意查辦發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的小案，還要深入各項工作一線，從源頭上預防職務犯罪。要通過檢察機關的查案工作促進全黨的反腐倡廉，防范各種腐朽思想的侵蝕，維護黨的隊伍純潔；必須堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場體制相適應的教育制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，形成防止和懲治腐敗的合力。要通過檢察機關的肅貪倡廉，保證廣大賞干部嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律，從而更廣泛地凝聚群眾力量，團結和帶領廣大人民群眾不斷譜寫建設社會主義和諧社會的新篇章。

(三)全面強化訴訟監(jiān)督，努力維護司法公正和司法權威。司法公正是法治社會的特征，也是和諧社會的法制保障。英國著名哲學家弗蘭西斯•培根曾說過：“一次枉法裁判，比十次作惡本身對社會的危害更大。”要切實加強訴訟監(jiān)督，一要強化偵查監(jiān)督。偵查權被濫用，不僅會造成對人權的踐踏，同時也是產生司法腐敗的重要原因。當前，偵查監(jiān)督工作還存在監(jiān)督不力、不全面、不深入等問題，要圍繞重點解決應當立案偵查而不立案偵查或不應當立案偵查而立案偵查的問題、超期羈押問題、刑訊逼供問題以及違法采用強制措施等問題，加強調查研究，完善監(jiān)督的具體方式方法，強化法治觀念，強化人權保護意識，確保不枉不縱；二要強化民事行政檢察監(jiān)督。要把侵害國家利益、社會公共利益的重大案件和人民群眾關注的熱點案件，以及因審判人員枉法裁判而導致的錯案作為監(jiān)督重點，以抗訴為開展法律監(jiān)督的主要手段，切實全面履行好檢察機關應盡職責；三要加強刑事審判監(jiān)督，解決枉法裁判和程序嚴懲違法等問題；四要加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督，解決違法減刑、假釋、保外就醫(yī)、不及時交付執(zhí)行等問題；五要把開展訴訟監(jiān)督與查辦司法人員、行政執(zhí)法人員貪贓枉法、徇私舞弊、不依法移交刑事案件等犯罪結合起來，確保法律監(jiān)督依法有效進行，促進司法機關嚴格依法辦案、行政執(zhí)法機關依法行政。

(四)正確處理人民內部矛盾，認真做好息訴工作。改革開放以來，我國政通人和，經濟持續(xù)強勁增長，人民安居樂業(yè)，這為構建社會主義和諧社會提供了前所未有的優(yōu)越條件。但是，必須看到，我們面臨的矛盾和挑戰(zhàn)依然很多。其中，一個突出的問題就是，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)這間發(fā)展水平差距拉大，新的社會階層興起，社會利益關系變化，人民內部利益分化，人民內部矛盾經常發(fā)生。妥善協(xié)調各方面的利益關系，健全正確處理人民內部矛盾的工作機制和社會利益協(xié)調機制，已經成為我們黨堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素、不斷提高構建社會主義和諧社會能力所必須解決的重要課題。目前，由于司法干部工作方法簡單粗暴，工作不到位，或者個別群眾對法律的理解偏差等多方面原因，個別群眾產生較強列的對立情緒，甚至造成群眾集體上訪，越級上訪等等。檢察環(huán)節(jié)的涉法上訪也有時發(fā)生。面對新形勢下的新情況、新變化，我們要完善工作方式，健全社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。首先是建立檢察長群眾接待日制度，保證按時公開接待群眾來訪，實實在在解決群眾問題，不能及時解決的要做好思想工作，以便化解矛盾，解開思想疙瘩；其次是建立首辦責任制，對重點上訪案件實施專人、定時間、定方案的包保制度，及時排查和化解各種不穩(wěn)定因素；再次是積極開展檢務公開、走訪人大代表及政協(xié)委員等，增強檢察工作的透明度，爭取社會各界對檢察工作的大力支持。認真做好檢察環(huán)節(jié)的息訴工作，促進社會主義和諧。

三、圍繞能力建設，突出抓好隊伍素質，全面提升檢察工作層次

隊伍素質的高低是完成任務好壞的關鍵。檢察機關要加強構建社會主義和諧社會能力建設，切實履行憲法賦予的職責，真正擔負起時代賦予的重傷，必須建設過硬的領導班子和高素質的檢察隊伍。只有一流的領導班子，才能帶出一流的檢察隊伍；惟有一流的檢察隊伍，才有一流的執(zhí)政能力，才能創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。

(一)建設過硬的領導班子。一要通過強化學習，把學習作為提高思想政治修養(yǎng)和提升科學領導、決策能力的主要途徑，常抓不懈；二要強化自律和監(jiān)督，按照高檢院“六個嚴禁”的要求，切實抓好落實，嚴格執(zhí)行政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔、團結協(xié)助的要求，不斷提高領導班子解決自身問題的能力；三要堅持民主集中制原則，充分發(fā)揮班子成員的整體合力，保證做到科學決策、民主決策、依法決策，不斷提高駕馭檢察工作全局的能力；四要堅持正確的人才觀和正確的政績觀，科學選材用人，樹立良好的干部導向。要采取得得力措施，健全良好的選人用人機制和干部培養(yǎng)機制，加大后備干部的培養(yǎng)和選拔，不斷優(yōu)化班子結構，堅持出于公心和事業(yè)心用干部，堅持以政績和德行良好評價干部，堅持人民滿意和群眾信服取舍干部，保證把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優(yōu)秀干部，及時選拔配備到班子中，以增強班子的生機和活力。

(二)提高干警的整體能力，建設高素質的檢察隊伍。一要突出抓好“以黨建帶隊建”，確保政治立檢。檢察機關開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動剛剛結束，專項整改活動正在進行，這是抓黨建和隊建，進一步加強檢察隊伍建設特別是思想政治建設，切實提高執(zhí)政能力，全面推進檢察工作的好方法。我們必須長期抓好賞的先進性和執(zhí)法規(guī)范性，大力加強檢察機關的以黨建的中心的隊伍建設工作，探索黨的建設和隊伍建設相互促進的規(guī)律，努力形成“以黨建帶隊建”的良性工作機制。二要突出抓好崗位練兵，保證素質強檢。以創(chuàng)建學習型檢察院為契機，重點抓好分類培訓和崗位技能訓練，抓好各種形式的學歷教育，廣泛開展業(yè)務競賽、理論研究、出庭觀摩、訴辯對抗、學術沙龍、讀書評議等活動，掀起全員學習熱潮，促使干警邊學邊干，達到理論與實踐的有機統(tǒng)一；抓好各類人才培養(yǎng)，鼓勵高學歷、啟層次人才脫穎而出；進一步培養(yǎng)結構優(yōu)化、知識全面、業(yè)務精湛的高素質、專業(yè)化的檢察隊伍，為檢察機關全面提高構建社會主義和諧社會能力提供充足的才智支撐。三要突出激勵競爭，保證機制興檢。注重引入先進的管理理念和科學的管理模式，積極探索健全檢察機關績效管理制度，進一步完善獎懲激勵機制，解決干好干差一個樣的問題；建立完善責任追究機制，落實責任追究、錯案追究等，綜合運用激勵機制，確保全面提高構建和諧社會能力。