新時代靈活就業人員工傷保險問題研究

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摘要：隨著社會的發展和進步，就業形式越來越多樣化，靈活就業人員越來越多，但是由于各種因素的限制，導致靈活就業人員難以被納入當今社會我國現行的工傷保險制度當中，沒有辦法保證其合法權益。但是從一定角度來說，靈活就業作為比較流行的就業形式應該給予工傷保護的制度，文章通過對靈活就業人員工傷保險出現的問題進行分析，并提出了相應的策略，以便于能夠更好的保障就業人員的權益。

關鍵詞：新業態；靈活就業人員；工傷保險

由于靈活就業的形式比較廣泛，渠道多，進退比較方便。目前，靈活就業這一形式在就業市場也成為了新常態。但是從目前的現狀來看，有很多媒體在采訪時發現靈活就業人員遇到了保險困局。比如有一部分靈活就業人員無法參加工傷保險。或者有一部分用人單位購買了意外傷害險，但是由于賠付的標準比較低，雙方會在賠付的額度上發生了爭執。所有這些存在的問題都會影響到靈活就業人員的合法權益，從而影響到社會穩定。

一、新業態下靈活就業人員工傷保險現狀概述

靈活就業人員指的是沒有固定用人單位的人員，包括兩個以上用人單位從事非全日制工作人員，沒有確定勞動關系和工作時間不固定的人員和個體工商戶。對于這三部分靈活就業人員的工傷保險目前的現狀是，在全國層面來看只規定了養老保險，失業保險和醫療保險沒有納入工傷保險。因此，目前非常有必要構建對于靈活就業的工傷保險制度。首先，在“互聯網＋”的背景下，靈活就業已經在快速的發展。在20世紀90年代，我國城鎮靈活就業的增長率就已經迅速增加，而目前我國政府鼓勵“互聯網＋”的經濟發展，伴隨著“互聯網＋”的模式，互聯網平臺就業也得到了迅猛發展，比如滴滴出行平臺的司機已經超過了1500萬人，注冊用戶已經達到了2.5億人。從長遠發展的角度來看，靈活就業已經是未來就業的發展趨勢。其次，靈活就業工作人員的工傷風險比較大，因此需要納入到風險防控體系中。有很多的靈活就業者處于低層次的就業，沒有良好的崗前培訓或者是其他的教育。而且有很多的靈活就業者工作不穩定，需要在各種工作之間來回切換，比如各種兼職，這就會加大工傷的風險。最后，我國目前的工傷保險制度沒有辦法將靈活的就業者直接的納入，因為我國工傷保險的繳費主體是單位，但是有很多靈活就業者并沒有雇主，這就使這部分勞動者的工傷保險沒有辦法納入該制度。

二、新業態下靈活就業人員工傷保險出現的問題

靈活就業人員在工作中經常面臨著工傷保險待遇兌現難的問題，比如來自安徽的靈活就業人員李某，在因公受傷后，找到勞動部門希望享受工傷保險待遇，但勞動保障部門的工作人員要求他出示勞動合同，但李某拿不出來，因為老板并沒有與他簽訂勞動合同。因此，勞動保障部門收到這樣的案件非常難辦。由這個例子可以看出，有很多靈活就業人員會出現類似的問題，由于沒有簽訂勞動合同，使得這部分工作人員處于工傷保險無法覆蓋的空白地帶。

（一）從工傷認定層面來看

一方面，工傷保險的認定前提是具有勞動關系，擁有合同和勞動關系是工傷保險的基礎。只有當就業人員和用人單位建立勞動關系后，所受到傷害才可以算作工傷。另一方面，我國對于工傷的認定，取證環節比較困難。根據我國工傷保險條例的規定，工傷認定必須符合三個條件，缺一不可。但是，相對于其他工作人員，靈活就業人員的時間和場所并不是固定的。特別是打零工的工作者會根據自己的意愿來選擇地點。這就會導致不能確定所受的傷害是否是工作引起的，特別是一些獨自工作的靈活就業人員，沒有證據會導致實際的調查取證比較困難。

（二）從法律制度的層面來看

我國的工傷保險的費用是用人單位進行繳納的，個人不可以繳納，也就是說只有有勞動合同的工作人員才可以享有工傷保險的繳納權利，沒有用人單位的靈活就業人員并沒有相應的權利，不在工傷保險繳費的范圍內。我國法律沒有對工傷保險做出規定，這種情況下，如果靈活就業人員本人想繳費也沒有途徑可以繳納。

（三）從工傷保險經辦的層面來看

靈活就業人員的工作不穩定，職位更換也比較頻繁，這些因素會對當前的管理模式以及經辦方式構成挑戰。比如，如果有兩個以上的雇主雇傭靈活就業人員沒有明確誰開設社保賬戶。另外，如果沒有固定的雇主，則這部分靈活就業人員的標準以及工傷認定等都需要與工作特點相匹配，會為其工作的地點增加工作量。

（四）從參保主體的角度來看

第一，對于企業來說，有很多用人單位的參保意愿都不強，不愿意為員工繳納工傷保險費。而且有部分靈活就業人員本身沒有與用人單位簽訂勞動合同，單位并沒有義務為其繳納工傷保險費，這樣反而可以降低用人單位的成本。而且有一部分用人單位很擔心，只要為靈活就業人員繳納了工傷保險費，靈活就業人員就會認為與他們簽訂了勞動合同，這樣在今后解除合同時，靈活就業人員會提出該原單位為其繳納其他保險的要求，雙方會產生爭議。因此，很少有企業會主動的為靈活就業人員繳納工傷保險費用。第二，對于靈活就業人員自身來說。有一部分靈活就業人員自身的參保意識就不高，由于收入不高，他們不愿意為自己購買意外傷害保險。而且存在一定的僥幸心理，認為是意外事故不會發生在自己身上。另外，靈活就業人員缺乏工傷保險的意識。有一部分靈活就業人員的教育程度不高，也沒有專業的技能。因此會出現只要工資合理就干活兒的現象，不會注重單位是否為自己繳納工傷保險費。

三、新業態下靈活就業人員工傷保險策略分析

（一）適度擴大工傷保險的被保險人范圍

我國目前的工傷認定是以勞動關系為前提的，從一定角度說，目前只有明確的擁有勞動關系的工作者才可以擁有工傷保險，其他的靈活就業人員并沒有得到工傷保障，因此需要適度的擴大工傷保險的被保險人范圍。要重新確立工傷認定的理念，不可以用勞動關系來束縛住工傷認定對象的范圍。要根據社會發展的實際情況，公平公正的保證每一位勞動者的合法權益。雖然我國在目前的實踐中也突破了與勞動相關工傷的做法，比如在江蘇南通確立了任何靈活就業人員必須辦理工傷保險的手續。這一措施為靈活就業逐步納入工傷保險提供了可能性。為了適應工傷保險發展的需要，在工傷保險現行規定的基礎上，應該補充增加覆蓋人群的參保規則。包含以下三方面的內容。第一，應該擴展單位繳費，職工個人不繳費的使用范圍。規定的單位應該為員工進行繳費，雇傭關系的雇主應該為雇員進行繳費，高校學生的實習單位應該為實習生進行繳費。第二，應該增加個人繳費的模式。個體經營者，自由職業者等群體可以自行繳費，從而滿足自身的需求。第三，可以增加臨時參保的形式，允許臨時的靈活就業人員可以參加工傷保險，這樣可以適應流動性比較大的農民工群體的參保需要。

（二）靈活就業者工傷保險方案和保險制度的具體化

第一，可以采取制度方面的保障，由地方出臺靈活就業人員參與工傷保險的制度，解決靈活就業人員參保難的問題。一方面，在某種程度上來看，靈活就業人員的工傷保險被困在了制度里，因此必須找到制度性的出口。在國家層面來說可以嘗試允許地方搞工傷保險的試驗田，愿意參保的靈活就業人員可以全部納入到工傷保險的范圍，并明確基金保障機制等，取得經驗后在更大的范圍推行，國家可以從基本的法律層面完善靈活就業人員的工傷保險制度。另一方面，由于靈活就業人員的體量比較大，那如果上保險的難度就比較高，所以可以考慮自成體系這一辦法。比如在江蘇吳江地區實施的靈活就業保險方法中，要求靈活就業者每年繳納一定的費用，再通過招標投標由保險公司來承辦，如果就業人員受到傷害，在醫療機構產生的費用先由醫保報銷，剩下的部分在職業傷害保險中按標準賠付。第二，靈活就業者的工作范圍比較廣，包括外賣，快遞，旅游，家庭服務等多種行業。因此，需要根據靈活就業者的工作性質以及服務對象等多種因素將他們劃分為不同的類別，從而制定出符合現狀的保險方案和保險制度，將工傷保險方案更加具體化。

（三）工傷認定標準的靈活化，去除過去僵化的認定標準

一方面，要明確誰用工誰負責的認定原則。不可以因為靈活就業人員的工作不穩定，單位就不為靈活就業人員繳納保險。因工作帶來的傷害后果是非常明確的，因此必須要稟明誰用功誰負責的原則。另一方面，在進行工傷認定的過程中，要根據靈活就業人員的特征，把握工作的特點，核實工傷的原因。相關的部門應該加強監督和管理，避免因偽證造成工傷保險的不合理之處。在上海兩會召開時，市政協總工會向大會提交了《關于推進靈活就業群體就業保障制度建立的建議》，提出了要加強針對靈活就業群體的基本保障，制定并靈活的實施就業發展的就業扶持。根據我國現實存在的情況，網約車司機，快遞小哥等多種靈活就業的群體就業保障面臨了很大的困難，比如用工關系不清晰，得不到應有的基本保障等。在我國工傷認定采用三要素標準，時間要素，空間要素，因果關系要素。傳統的勞動關系下，這三要素必須同時具備，且比較嚴格。但是在新業態下靈活就業人員的工傷認定在時間和空間兩個要素下相對比較寬松。新型靈活用工的組織從屬性比較弱，因此勞動者的時間和地點相對比較自由。在共享經濟下的平臺，就業人員的工作時間可以延伸為進入平臺準備，進行接單的時間以及退出平臺后下班回家的時間。另外，外賣送餐員的工作場所認定比較寬松，因此，空間要素在靈活就業人員的工傷保險認定上一直在淡化。在新形勢下，靈活就業興起的原因就是因為工作地點的自由。隨著社會的不斷發展，靈活就業人員的工傷保險認定可以由勞動者本人或者親屬進行申請，正好可以應對靈活用工地域靈活的特點。

（四）工傷保險經辦分層分類管理

靈活就業人員的群體比較多，因此，可以根據不同的群體進行分類參保管理。對于有用人單位的靈活就業者，要明確用人單位的責任。對于沒有雇主的靈活就業者，應該擴大工傷保險的覆蓋面，并為這部分人員創建以個人為繳費主體的參保途徑。另外要對生活有困難的靈活就業者，想辦法采取財政代繳的措施進行彌補，同時可以把社保，工傷保險等進行銜接，并且明確工傷保險的待遇，和社會保險形成替代效應。

四、結語

綜上所述，我國目前靈活就業人員工傷保險面臨很多問題，不僅工傷認定的取證困難，而且有一部分靈活就業人員的參保意愿不強，缺乏工傷保險的意識。面對這一些問題，我們可以從適當擴大工傷保險的被保險人范圍，將靈活就業者的工傷保險方案具體化以及工傷認定標準更加靈活化等方面采取措施，通過這一系列措施，可以將更多符合條件的靈活就業者納入到我國工傷保險的范圍內，從而保證靈活就業者的合法權益，促進我國的穩定發展。

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作者：張航宇 單位：襄垣縣社會勞動保險事業所