財(cái)政補(bǔ)貼下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)論文

前言：本站為你精心整理了財(cái)政補(bǔ)貼下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展概況

1.基本狀況。中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系萌芽于20世紀(jì)30年代，由一些私營(yíng)公司自發(fā)形成。新中國(guó)成立后，中央曾先后在1950年、1953年和1982年出現(xiàn)過(guò)政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，但是發(fā)展較為緩慢。2003年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，并于2004年推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全面調(diào)整。2007年，中央財(cái)政將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼列入預(yù)算，推動(dòng)我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋全國(guó)各地，參保農(nóng)戶達(dá)到1.83億戶次，保費(fèi)收入達(dá)到240.1億元，業(yè)務(wù)規(guī)模僅次于美國(guó)，居世界第二。

2.體制特點(diǎn)。從立法內(nèi)容和相關(guān)實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有以下三個(gè)特點(diǎn)：①特定立法予以規(guī)范，在1995年頒布的《保險(xiǎn)法》中規(guī)定，國(guó)家支持為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律和行政法規(guī)另行規(guī)定。此后，《保險(xiǎn)法》經(jīng)歷了兩次修訂調(diào)整，但是都沒(méi)有對(duì)該條規(guī)定做過(guò)變動(dòng)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的單獨(dú)立法提供了基礎(chǔ)。2012年，國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)首個(gè)立法文本的誕生?！掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》融合了商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)于一體，做了統(tǒng)一的規(guī)范，并明確提出國(guó)家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概念進(jìn)行了拓展，將農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、漁船等財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和農(nóng)民意外傷害等人身保險(xiǎn)都包括在內(nèi)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)容更加豐富和多樣化。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法涉及了商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)，在單獨(dú)立法的同時(shí)，又為各種門(mén)類(lèi)和性質(zhì)的保險(xiǎn)事務(wù)做出了精確的規(guī)定。②確立了公私合營(yíng)模式，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、企業(yè)運(yùn)作、部門(mén)參與、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)延伸”的總體思路。政府統(tǒng)一制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體運(yùn)行規(guī)則，并提供政策方面的支持，具體的業(yè)務(wù)開(kāi)展和承保理賠等服務(wù)操作，由各商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)推進(jìn)。這種模式類(lèi)似于國(guó)外公私合營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式，確立了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)未來(lái)的發(fā)展方向。

截至2012年底，中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司和人保財(cái)險(xiǎn)公司成為我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承包公司，并開(kāi)辦了包括玉米、小麥、大豆、花生、馬鈴薯、農(nóng)業(yè)設(shè)施、果園等涉及各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種。同時(shí)，中央政府和地方政府在險(xiǎn)種設(shè)置、保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面，相繼做出了規(guī)定，成為保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)指南。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公私合營(yíng)模式是從法律規(guī)制體系到具體實(shí)踐操作的完全體現(xiàn)。③注重地區(qū)發(fā)展的差別，考慮到我國(guó)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式、類(lèi)型和發(fā)展水平差別較大，中央在具體險(xiǎn)種規(guī)定、保險(xiǎn)補(bǔ)貼水平、承包公司選定等方面，給了地方政府相當(dāng)大的自主權(quán)力，使其能夠根據(jù)本地的實(shí)際，制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，以確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既能夠有效保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更能接受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的價(jià)格政策。比如，山東省根據(jù)本地情況，著力推出了以小麥、玉米、蘋(píng)果、蜜桃等特色農(nóng)作物為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承包體系，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)縣數(shù)翻番、承保面積翻番和財(cái)政補(bǔ)貼翻番的目標(biāo)。四川省將提高森林保險(xiǎn)保障水平和賠付標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)，不斷提高公益林和商品林的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，還取消了森林保險(xiǎn)的起賠點(diǎn)。同時(shí)，還在全省范圍內(nèi)全面放開(kāi)了肥豬保險(xiǎn)工作，取消肥豬30%的承保規(guī)?？刂普?，打造出了適合四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的保險(xiǎn)體系。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼

1.財(cái)政補(bǔ)貼的必要性。與一般的金融保險(xiǎn)業(yè)不同，大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都必須建立在政府財(cái)政資金補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，才能得到正常的發(fā)展。①理論層面的必要性。從政府干預(yù)理論的角度看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)固然是保險(xiǎn)業(yè)的一種業(yè)態(tài)，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)進(jìn)行自主調(diào)節(jié)，但是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)過(guò)程中，往往會(huì)在一些特殊產(chǎn)品的調(diào)節(jié)中出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種準(zhǔn)公共物品，就存在容易失靈的特點(diǎn)。因此，對(duì)其既不能完全放任于市場(chǎng)，也不能直接由政府進(jìn)行統(tǒng)一配置。政府通過(guò)公共財(cái)政予以一定的適量補(bǔ)貼，才可以用政府的力量合理干預(yù)市場(chǎng)的自發(fā)行為，從而為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這種準(zhǔn)公共物品實(shí)現(xiàn)最高效的資源配置。從信息對(duì)稱(chēng)理論角度看，保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)戶日常生產(chǎn)作業(yè)不熟悉，在信息資源上居于明顯的弱勢(shì)地位。各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在開(kāi)展過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶因?yàn)檎莆招畔?yōu)勢(shì)而做出違背道德的行為，加大了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府財(cái)政予以補(bǔ)貼，減少這種風(fēng)險(xiǎn)的影響，才能確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)能夠順利開(kāi)展。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度為農(nóng)民這一低收入群體提供了維持生產(chǎn)和生活穩(wěn)定的保障，是國(guó)家為農(nóng)民提供的一種福利。為了保證這種福利可以正常運(yùn)行，國(guó)家必須用財(cái)政補(bǔ)貼的方式確保這項(xiàng)制度能夠得到更好的發(fā)展。②實(shí)踐層面的必要性。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，是世界各國(guó)通行的做法。根據(jù)世界銀行2008年的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全球有104個(gè)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以財(cái)政補(bǔ)貼。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)高、損失大、農(nóng)民收入相對(duì)較低等問(wèn)題，導(dǎo)致保費(fèi)成為難以平衡的難題。保費(fèi)設(shè)置太高，則農(nóng)民難以承擔(dān)；設(shè)置太低，則保險(xiǎn)公司面臨虧損。因此，通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼的杠桿，平衡農(nóng)民與保險(xiǎn)公司雙方的利益關(guān)系，才能確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正式開(kāi)展。因此，無(wú)論是理論層面還是實(shí)踐層面，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼扶持是十分有必要的。

2.我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)狀。2007年，我國(guó)在重新啟動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)候，便從中央財(cái)政列支了21.5億元的預(yù)算，為6個(gè)試點(diǎn)省區(qū)提供保費(fèi)補(bǔ)貼。2008年，財(cái)政部又頒發(fā)了《中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》和《中央財(cái)政養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》兩個(gè)文件，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼顯得更加規(guī)范化和制度化。同時(shí)，補(bǔ)貼品種和補(bǔ)貼省區(qū)也隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的深入推進(jìn)而不斷拓展，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)向社會(huì)的全面推進(jìn)。2007年，中央財(cái)政試點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的時(shí)候，補(bǔ)貼對(duì)象和范圍僅包括玉米、水稻、大豆、棉花和小麥共5種農(nóng)作物和能繁母豬，保險(xiǎn)內(nèi)容較為單一。2008年，隨著試點(diǎn)區(qū)域的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼品種也有所增加，將花生、油菜等油料作物和奶牛都納入到補(bǔ)貼范圍之中。到了2010年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全面擴(kuò)大，涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)等主要產(chǎn)品，甚至對(duì)部分西部地區(qū)特有的青稞、牦牛、藏系羊等予以保險(xiǎn)補(bǔ)貼。在中央財(cái)政的大力支持下，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼額度逐年提升，并于2010年突破了百億元的大關(guān)。另外，地方各級(jí)政府在中央的號(hào)召下，也逐步提高了配套補(bǔ)貼比例，部分地方在一些險(xiǎn)種上的補(bǔ)貼比例高達(dá)80%，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度在地方層面的推廣。

3.我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼存在的問(wèn)題。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼模式還存在著一些問(wèn)題，具體有3個(gè)層面：①思想認(rèn)識(shí)不到位。一直以來(lái)，涉及到財(cái)政補(bǔ)貼支出的，都會(huì)被視為政府達(dá)成宏觀調(diào)控目的的手段之一。政府通常都會(huì)有意識(shí)地扶持某種門(mén)類(lèi)或者某種規(guī)模程度的農(nóng)業(yè)，并放任不符合調(diào)控方向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自生自滅。在此種背景下，政府部門(mén)會(huì)容易以提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)門(mén)檻為手段，將一部分不符合調(diào)控要求的農(nóng)戶排除在外，結(jié)果造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不平等性，甚至激發(fā)了社會(huì)矛盾。②地域平衡性較差。目前，保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼比例由省級(jí)政府確定，并下發(fā)各市、縣級(jí)政府執(zhí)行。但是由于省域之內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大，省級(jí)統(tǒng)一制定的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)難以適合下轄各地區(qū)的情況，而只能采取相對(duì)保守的政策。導(dǎo)致的結(jié)果是相對(duì)富裕地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼壓力微小，但是賠償額過(guò)低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)失去其意義；而相對(duì)貧窮地區(qū)卻難以支撐龐大的財(cái)政補(bǔ)貼，破壞了財(cái)政收支平衡。③補(bǔ)貼目標(biāo)偏狹。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼僅僅是針對(duì)農(nóng)戶一方，目的僅在于減輕農(nóng)戶繳納保費(fèi)的負(fù)擔(dān)。但是實(shí)際上，目前我國(guó)保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不甚熱心，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展所遇到的一大問(wèn)題之一。而單方面的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)狀況并沒(méi)有改善作用，導(dǎo)致此類(lèi)問(wèn)題遲遲無(wú)法得到解決。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)策

針對(duì)上述三個(gè)問(wèn)題，對(duì)應(yīng)分析出以下三點(diǎn)相應(yīng)的對(duì)策和舉措。

1.轉(zhuǎn)變政府思想觀念。加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變政府部門(mén)的思想觀念，樹(shù)立起對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的正確認(rèn)識(shí)，是做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作的重要條件之一。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種普惠性的保障措施，應(yīng)當(dāng)提供給全體農(nóng)戶。政府官員應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)視為社會(huì)保障和社會(huì)福利的一部分，對(duì)各類(lèi)大、中、小農(nóng)戶進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，而不是進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，政府可以通過(guò)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)算，將轄區(qū)內(nèi)的大小農(nóng)戶都納入保險(xiǎn)范圍之內(nèi)，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)全體農(nóng)戶的覆蓋面。另外，對(duì)小型農(nóng)戶的財(cái)政補(bǔ)貼，額度也并不大，對(duì)財(cái)政收支的壓力幾乎沒(méi)有影響，給政府層面實(shí)際工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定的可操作性。

2.放寬地方定價(jià)權(quán)限。改變政府“大包大攬”的政策制定模式，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍、賠償上限、保險(xiǎn)費(fèi)率、財(cái)政補(bǔ)貼比例等事項(xiàng)的決定權(quán)適當(dāng)下放到各市、縣政府，由各市、縣政府根據(jù)自身的發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行靈活統(tǒng)籌安排。適當(dāng)允許各市、縣政府調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率，提高保費(fèi)水平，并安排相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼投入和比例，以鼓勵(lì)各地按照實(shí)際情況來(lái)推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)切實(shí)改變傳統(tǒng)的政府部門(mén)為主、保險(xiǎn)企業(yè)和農(nóng)戶為輔的定價(jià)機(jī)制，實(shí)行多元化的價(jià)格確定和調(diào)整方法，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)價(jià)格更加貼近市場(chǎng)實(shí)際的需求，形成更加靈活的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展。

3.拓寬財(cái)政補(bǔ)貼范圍。政府財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展范圍，除了平衡農(nóng)戶的保費(fèi)支出外，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)支持保險(xiǎn)公司的贏利。在對(duì)農(nóng)戶投保保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的險(xiǎn)種和規(guī)模，對(duì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，減少保險(xiǎn)公司的展業(yè)成本，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也可以通過(guò)稅收優(yōu)惠或稅收返還等政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司繼續(xù)開(kāi)展和拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，解決保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)熱情不足的問(wèn)題，從而鼓勵(lì)各大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)開(kāi)展并拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

作者：金陽(yáng)單位：延邊大學(xué)