發(fā)達(dá)國(guó)家社保制度革新及啟發(fā)

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一、歐美國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)的改革背景

(一)經(jīng)濟(jì)的一體化

隨著經(jīng)濟(jì)逐漸的全球化和一體化，導(dǎo)致全球的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)框架對(duì)歐美各個(gè)國(guó)家均產(chǎn)生了不同比例程度的沖擊，以至于歐美很多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策之間的相互作用更遠(yuǎn)，體現(xiàn)最為明顯的是在社會(huì)福利這一范疇。一體化的影響一方面不僅可以帶來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)的保障制度相互協(xié)調(diào)；而且另一方面帶來(lái)的商品和資本能自由流動(dòng)，又能從不同的角度對(duì)各國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)行沖擊。

(二)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障以及社會(huì)福利需求的結(jié)構(gòu)

1、人口模式的轉(zhuǎn)變?nèi)丝谀Ｊ降霓D(zhuǎn)變給傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度提出了新的挑戰(zhàn)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度對(duì)人口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定過(guò)于依賴才能有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，都是在沒(méi)有基金積累的“現(xiàn)收現(xiàn)付”的財(cái)政機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。但是，由于目前社會(huì)的老齡化以及低出生率日漸明顯，導(dǎo)致人口模式進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，贍養(yǎng)比例降低，是的現(xiàn)收現(xiàn)付難以得到運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變導(dǎo)致產(chǎn)生了新的保障需求。就業(yè)領(lǐng)域也由農(nóng)業(yè)、工業(yè)逐漸向服務(wù)也轉(zhuǎn)向，而這些領(lǐng)域主要是婦女勞動(dòng)力的參與很高。另一方面，這些轉(zhuǎn)向而創(chuàng)造的就業(yè)崗位大部分都不是全日制的工作，因此工作的時(shí)間具有彈性，差異。以上這些都是改變傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的主要原因。

3、社會(huì)保障的開(kāi)支超過(guò)了收入的水平，造成經(jīng)濟(jì)的壓力歐洲各發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社會(huì)福利制度越來(lái)越依賴，這些依賴導(dǎo)致了政府的開(kāi)支急劇增加。因此，社會(huì)保障的開(kāi)支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，因此出現(xiàn)兩者之間的不平衡，引起了社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)缺乏的后果。

二、部分歐美發(fā)展國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家作為現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)源地，他的社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)涉及非常寬廣。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和提升，很多國(guó)家不僅對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的改造，還要求服務(wù)質(zhì)量得到改善和提高。明確的制定了服務(wù)的方法與達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求。分別將達(dá)到服務(wù)準(zhǔn)確性的提高、管理成本的減少、提高服務(wù)對(duì)象的滿意度以及挖掘具有監(jiān)管能力的人才等四項(xiàng)基本要求。例如，總共5800萬(wàn)人口的英國(guó)，在八十年代產(chǎn)生了7900萬(wàn)個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼，這多出來(lái)了的2100萬(wàn)除了小部分的是合法的之外，大部分的都是非法進(jìn)行的。這當(dāng)中除了辦理社會(huì)保險(xiǎn)的工作人員與欺詐者聯(lián)合起來(lái)的情況，還有很多原因是因?yàn)闃I(yè)務(wù)缺少標(biāo)準(zhǔn)化的流程導(dǎo)致的。然而從客觀的角度上來(lái)看存在著欺詐的行為。針對(duì)類似情況，英國(guó)政府層經(jīng)過(guò)數(shù)次改革，但效果并不明顯。

三、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社會(huì)保障制度的分析和改革

(一)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行改革的危機(jī)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度危機(jī)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面的方面，因此，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)模式成為改革的主要基本方向。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們往往將社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)做一種運(yùn)行機(jī)制來(lái)進(jìn)行改革而不是從社會(huì)結(jié)構(gòu)的條件和歷史背景角度上來(lái)進(jìn)行改革。所以難以把握社會(huì)保險(xiǎn)危險(xiǎn)的制度根源。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)改革的文化矛盾對(duì)于歐美的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，個(gè)人主義是歐美文化的基本內(nèi)核。因此在個(gè)人主義的社會(huì)中，沒(méi)有相應(yīng)的團(tuán)體維系生活的法律下和文化背景認(rèn)同的基準(zhǔn)，均無(wú)法構(gòu)成西方社會(huì)發(fā)展的基本條件。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在特定制度的條件下，無(wú)論是由政府控制的還是資源互助組織以及私人保險(xiǎn)的制度都難以維持。家庭以及私人的福利機(jī)構(gòu)建設(shè)是破壞政府建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的主要原因。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的難以支持主要是因?yàn)殡y以長(zhǎng)久的維持傳統(tǒng)私人互助組織制度的方式。對(duì)部分歐美國(guó)家來(lái)說(shuō)，資源互助組織的私人社會(huì)保險(xiǎn)制度得到廣泛的發(fā)展，必然與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的原因相關(guān)。正如社會(huì)學(xué)家托克維爾揭示的，資源互助組織只能存在于個(gè)人以及各團(tuán)體之間，才能發(fā)揮出社會(huì)組織和其穩(wěn)定性的功能。

四、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度改革對(duì)我國(guó)的啟示

完善的社會(huì)保障體系以及創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)的工作機(jī)制都是社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，同時(shí)作為提升社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)能力的基礎(chǔ)知識(shí)和重要手段。

(一)我國(guó)目前社會(huì)保障事業(yè)的主要目的是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)保險(xiǎn)制度

目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度事業(yè)處于正在發(fā)展的狀態(tài)之中，因?yàn)槿丝诿芏戎饾u增大，在制度或者某些環(huán)節(jié)上導(dǎo)致不可避免的疏漏，同時(shí)還有工作人員在傳統(tǒng)機(jī)關(guān)單位的工作弊病和思想素質(zhì)沒(méi)有到位的問(wèn)題，所以必須通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建設(shè)來(lái)進(jìn)行改善。再者，我國(guó)目前的社會(huì)保障體系的建設(shè)原則處理“水平低、廣覆蓋”的問(wèn)題以外還有“持續(xù)難、難管理”的問(wèn)題也必須加以解決。

(二)為保證我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)完善，應(yīng)該對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入的研究而和探討

1、社會(huì)保險(xiǎn)模式的選擇照我國(guó)目前實(shí)際國(guó)情來(lái)看，只能采取現(xiàn)收現(xiàn)付的方式以及社會(huì)統(tǒng)籌、法定個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式。只有采用這樣的辦法才能在考慮社會(huì)老齡化的問(wèn)題同時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付的管理模式。

2、資金的來(lái)源因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)是人民的生活保障，應(yīng)該將取之于民，用之于民的道理貫徹到底。而目前情況來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)資金主要來(lái)源與個(gè)人、國(guó)家以及企業(yè)三個(gè)方面。

3、關(guān)于資金的管理目前配合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理方式有兩種，一種是“進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”的原則，由工會(huì)、保險(xiǎn)以及在、民政等各個(gè)單位分工合作的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)職能以及基金使用的性質(zhì)進(jìn)行歸口的管理。二是設(shè)立專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金機(jī)構(gòu)，由專業(yè)的工作人員負(fù)責(zé)，憑借相關(guān)的檔或者電子銀行進(jìn)行支付。五、結(jié)束語(yǔ)社會(huì)保障模式管理的標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期進(jìn)行的復(fù)雜工作，加上我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐漸擴(kuò)大，需要參保的人數(shù)也越來(lái)越多。因此社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)不但要實(shí)現(xiàn)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化，還要不斷的改善服務(wù)質(zhì)量、科學(xué)的發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，提升公信力，達(dá)到人民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)期望的要求。在我國(guó)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)在滿足我國(guó)國(guó)情的情況下，發(fā)揮出社會(huì)主義文化的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)尊老愛(ài)幼的基本優(yōu)良傳統(tǒng)，將家庭保障、社區(qū)保障以及企業(yè)的勞動(dòng)保障作為一體，統(tǒng)一具有中國(guó)社會(huì)主義特色的社會(huì)保障模式。

作者：彭金標(biāo)單位：江蘇射陽(yáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中心