社會保險轉移接續問題分析

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摘要：隨著社會經濟的不斷進步與發展，我國各地區的經濟發展狀況出現了嚴重的不均衡現象，勞動力要素的自由遷移已成為我國市場經濟體制不斷完善的必然趨勢，但與之伴隨而來的社會保險轉移接續問題也愈發突出。現階段，如何將社會保險的轉移接續工作順利完成，已成為構建和諧社會的重要舉措。本文從做好社會保險轉移接續工作的重要意義出發，分析了當前社會保險轉移接續工作存在的主要問題，并提出了一系列處理社會保險轉移接續問題的建議，旨在完善社會保險轉移接續工作，促進社會保障制度的不斷健全。

關鍵詞：社會保險　轉移接續　問題及建議

現階段，我國勞動力在全國范圍內的遷移流動極為普遍，這致使著我國社會保險的轉移接續工作暴露出一系列問題，影響著社會保障工作的順利開展。而且，由于我國社會保險繳費的最低年限為15年，這就使得社會保險機制在運作過程中具備一定的持續性。對此，我們應當重視社會保險轉移接續工作，及時發現保險接續轉移工作中存在的問題，并采取合理有效的措施進行解決，從而實現我國社會保險事業的長遠發展。

一、做好社會保險轉移接續工作的重要意義

1.做好社會保險轉移接續工作有助于社會經濟的進步。

隨著我國市場經濟體制的不斷進步與發展，其要求各行業領域中的勞動力進行自由流動的同時，并做好人力資源的優化配置。目前，我國已有一點程度上的社會保險保障基礎，但這一基礎大部分是地區性的，各地域之間的社會保險難以轉接，這就對我國勞動力生產要素的自由流動起到了阻礙作用，并限制了勞動力流動的范圍與規模。因此，只有不斷完善好社會保險轉移接續的工作，減少勞動力人員流動的阻礙，增加社會保險工作的靈活性，才能更好的實現人力資源的優化配置，以及促進我國社會經濟的穩定快速發展。

2.做好社會保險轉移接續工作有助于人才資源的自由流動。

在社會迅猛發展的過程中，人才是必不可少的生產力，他們能準確的掌握社會發展的重要脈絡，完成好社會發展的必要工作，推動社會進步。然而在較長的一段時間里，人才的流動在面對社會保險跨地區轉移接續工作時也會望而止步，這在極大程度上影響著人才的跨地區工作，難以實現各地區經濟的共同發展。所以，我們只有將社會保險轉移接續工作做好，才能為人才營造出一個良好的流動環境，才能讓優秀人才在工作時無后顧之憂，全心全意的投入工作中，不會由于社會保險轉移接續工作的開展而勞神費力，猶豫不決。

3.做好社會保險轉移接續工作有助于社會保險事業的發展。

現階段，由于我國社會保險轉移接續工作受到了多方面因素的制約，這致使了眾多參保人員的頻繁退保，影響了自由勞動力參保幾率的降低，難以實現社會保險事業的健康可持續發展。對于此，要想科學有效的提高流動人員的參保率，就需要妥善處理與解決社會保險轉移接續工作中存在的問題，優化社會保險轉移接續工作，簡化社會保險轉移接續工作運行的眾多流程，才能從根本上拓寬社會福利的覆蓋面，促進社會流動人員參保數量的增加，從而推動社會保障工作的不斷發展與完善。

二、當前社會保險轉移接續工作中存在的問題

1.跨地區社會保險轉移接續工作中的退保問題嚴重。

社會保險是社會保障制度的一個重要組成部分，其以社會保險基金為構成形式，以各主要省市為基礎，為保護當地社會保險基金不致流失而存在。因此，當自由勞動力發生跨地區間流動時，其所在的地區會采取保護性措施，只將勞動力的個人社會保險賬戶轉移至外地，而對勞動力社會保險中的經濟組織支付的那部分社會保險予以保留，這一做法就致使了眾多投保人在向外省流動時會實施退保舉動。退保問題的存在，不僅影響了社會勞動力參與社會保險的積極性，讓投保人的合法權益難以維護，還動搖了我國社會保險基金的基礎，讓社會保險基金的缺口不斷拉大，對社會保障制度的實現帶來了極大的不利影響。

2.跨地區社會保險轉移接續工作中存在保障真空現象。

伴隨著城鎮社會保險制度的不斷完善，我國農村社會保險制度也相繼推行，但由于缺乏一定的經驗，我國農村社會保險制度在實行時，會忽視農村勞動力社會保險的復雜性，以致于農村勞動力在社會保險的轉移接續工作中會出現社會保障真空。同時，由于我國各地域經濟發展情況存在不平衡的現象，這就使得各地區間的投保基數含有一定的差別。其中，經濟發達的地區社會保險投保基數較高，經濟相對落后的地區社會保險投保基數會較低，因為這一現象的存在，就會導致當勞動力向經濟情況相差較大的地區間流動時，會出現社會保障真空的現象。例如：當一個從甘肅到福建打工的工人，在福建地區按照當前的社會保險轉移接續政策在當地進行投保后，如果投保期限不足15年，那么他所繳納的社會保險將會向甘肅當地進行轉移接續，但由于福建與甘肅的經濟發展情況不同，投保基數存在差異，這就使得他繳納了福建地區較高的社會保險基金后，仍無法享受到福建當地的社會保險待遇，只能獲得甘肅地區的社會保險保障水平，從而致使著該工人在福建地區的社會保險福利保障成了真空；反之亦然。

三、處理社會保險轉移接續問題的合理化建議

1.科學消除地區間社會保險轉移接續工作中的障礙。

要想讓勞動力在全國范圍內做到合理流動，國家就應當對以地區為單位的社會保險統籌關系進行改變，做到社會保險的全國性統籌管理，實現人力資源的最佳配置。其中，在實現社會保險全國統籌的基礎上，我們可以根據不同地區勞動力的需求，制定相應的社會保險全國統籌標準，讓社會保險不再受制于地域的限制，得到全國范圍內的推行。例如：當經濟發展落后地區的勞動力前往經濟發達的地區工作時，經濟發達地區應當尊重勞動者的個人意愿，讓勞動者自行選擇投保的地區與投保基數，而不是完全按照經濟發達地區的投保標準進行繳納費用，從而防止社會保險工作的開展出現保障真空的現象。

2.建立中央財政社會保險轉移接續的結算機構。

在對社會保險進行全國性統籌管理的過程中，我們應充分發揮中央財政和省級調劑金的職能。首先，我們需在對省級調劑金的規模進行提高的同時，協調各個地區間由于社會保險轉移接續工作引發的利益變動。其次，中央財政可以通過轉移支付手段的使用對由省際社會保險轉移接續工作引起的利益變動進行協調，并在建立地區間社會保險權益結算機制的基礎上，科學合理的對中央調劑金制度進行建立，以期實現社會保險統籌基金的收支平衡。最后，我們建立起全國社會保險轉移接續基金清算中心，通過相關部分的引導定期對社會保險轉移接續的基金進行清算與管理，從而讓社會保障制度落到實處，真正的做到為人民服務。

3.制定符合農民工工作特點的社會保險轉移接續機制。

由于我國農民工的就業以及社會保險都具有連續性的特征，這就要求我們在確定農民工社會保險關系的時候，應不斷的對農民工社會保障轉移接續機制以及農民工的社會保險制度進行規范與完善，提高農民工參保的積極性，為農民工真心實意的謀福利。但現階段，我國農村社會保險機制仍在不斷完善中，這時，建立一個專門的農民工社會保險轉移接續機制迫在眉睫。農民工社會保險轉移接續機制的確立能有效的為社會保險的轉移接續提供保障，讓農民工放心的參與投保。同時，我們可以成立一個專門的農民工社會保險機制，在制定一系列統一農民工社會保險參保基數的基礎上，確定相應的農民工社會利益保障措施，這樣既能有效解決勞動力不斷退保的問題，還能對勞動者的合法權益進行維護。

四、結語

綜上所述，做好我國社會保險轉移接續的完善工作，不僅有利于社會參保人員享受全部投保福利，還有利于我國社會保險事業的發展與進步。因此，我們應當致力于消除區域間社會保險轉移接續工作中存在的障礙，建立好中央財政社會保險轉移接續的結算機構，制定出符合農民工工作特點的社會保險轉移接續政策，從而推動社會保險轉移接續工作的發展，為廣大群眾謀取福利。

參考文獻：

[1]楊風壽.我國社會保險關系轉移和接續問題研究[J].中國人口•資源與環境.2010（01）.

[2]刁春燕.有關我國社會保險關系轉移接續問題的分析與探討[J].現代經濟信息.2012（07）.

作者：薛曉萍 單位：威海經濟技術開發區就業和社會保障處