社會(huì)保險(xiǎn)檔案作用探析

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社會(huì)保險(xiǎn)檔案作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，在保障勞動(dòng)者利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

一、檔案是社會(huì)保險(xiǎn)管理的基本手段

社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，是政府維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)作的行政手段，是勞動(dòng)者因年老、疾病、生育、工傷、喪失勞動(dòng)能力、失業(yè)暫時(shí)中斷生活來(lái)源時(shí)，按規(guī)定及時(shí)提供的必要幫助。社會(huì)保險(xiǎn)的功能和作用是促進(jìn)改革深化、確保社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這在客觀上決定了社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理工作必須加強(qiáng)和完善。而加強(qiáng)社保檔案管理、發(fā)揮檔案的作用，是一種不可或缺的重要手段。從目前的實(shí)踐看，社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)管理工作包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：參保單位及其個(gè)人自然情況登記，如用人單位職工人數(shù)、工資總額、人均工資水平、單位繳費(fèi)基數(shù)、個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)、離退休人員人數(shù)、離退休工資總額、工傷職工人數(shù)、工傷鑒定情況、育齡婦女人數(shù)、工資狀況、應(yīng)撥付的各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇金等等。這些基礎(chǔ)管理工作都離不開社保檔案。由于社保檔案對(duì)受保人和用人單位的基本情況都做了詳細(xì)記錄，所以在進(jìn)行管理時(shí)，可以利用現(xiàn)成的檔案資料進(jìn)行費(fèi)用預(yù)測(cè)，為受保人提供咨詢服務(wù)，例如查閱職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等。當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度處于進(jìn)一步完善之中，社會(huì)保障體系正在向獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的目標(biāo)邁進(jìn)。由于受種種因素影響，社會(huì)保險(xiǎn)秩序和行為需要進(jìn)一步整頓和規(guī)范，根據(jù)實(shí)際需要出臺(tái)法規(guī)文件和業(yè)務(wù)政策，社保檔案可以為政策制定者提供重要的參考。例如，規(guī)范用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)行為需要提供其拒絕參保、拒絕繳費(fèi)、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的具體情況，開展新的業(yè)務(wù)險(xiǎn)種需要提供企業(yè)和職工自然情況，如工資總額、人數(shù)等等。再如，職工發(fā)生退休、失業(yè)、工傷等情況后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社保檔案記載掌握單位及其個(gè)人繳費(fèi)情況，以及職工繳費(fèi)工齡長(zhǎng)短、工資水平等，立即計(jì)算出應(yīng)得的社會(huì)保險(xiǎn)待遇數(shù)額。

二、檔案是社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施管理的基本依據(jù)

社會(huì)保險(xiǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，檔案的原始性、真實(shí)性適應(yīng)了社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施管理的基本要求。社會(huì)保險(xiǎn)管理包括社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的管理、運(yùn)行過(guò)程中的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、社會(huì)統(tǒng)籌基金余缺調(diào)劑管理、待遇金的社會(huì)化發(fā)放管理和對(duì)退休、失業(yè)、工傷等人員的社會(huì)化管理等。這些管理的實(shí)施依據(jù)是保險(xiǎn)檔案。例如，要全面系統(tǒng)了解用人單位和個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，檔案的記載就是一種依據(jù)，也是對(duì)執(zhí)行政策后的備查憑證。由于保險(xiǎn)檔案記錄了單位、個(gè)人的繳費(fèi)情況。在職職工退休或失業(yè)，計(jì)算離退休人員的養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金時(shí)，更要依據(jù)檔案的記載，社會(huì)保險(xiǎn)檔案是發(fā)放待遇的重要原始依據(jù)。特別是在職工因企業(yè)關(guān)、停中斷繳費(fèi)、解除勞動(dòng)合同、職工中斷社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，在接續(xù)繳費(fèi)和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，都要查詢過(guò)去繳費(fèi)狀況，這些都離不開社會(huì)保險(xiǎn)檔案。隨著人們社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，每個(gè)參保人都關(guān)心其將來(lái)的保險(xiǎn)待遇水平，為保證其保險(xiǎn)金的精確性，他們隨時(shí)都有可能要求查詢、掌握必要的信息，如建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶后，會(huì)定期或不定期要求查詢其個(gè)人賬戶記錄情況，監(jiān)督用人單位及時(shí)繳費(fèi)。

三、檔案是社會(huì)保險(xiǎn)基金調(diào)整和發(fā)放的基本依據(jù)

社會(huì)保險(xiǎn)檔案不僅僅記載了參保單位和參保個(gè)人的翔實(shí)原始資料，也記載著單位和個(gè)人的連續(xù)繳費(fèi)和保險(xiǎn)金的發(fā)放情況。因此，通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析，可以用于統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，找出用人單位資金回籠規(guī)律和社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌基金余缺調(diào)劑的需求量，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有繳費(fèi)記錄的數(shù)據(jù)分析，還可以為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的制定提供可靠依據(jù)。例如，工傷保險(xiǎn)通過(guò)對(duì)過(guò)去和現(xiàn)在的費(fèi)用數(shù)據(jù)處理，可以預(yù)測(cè)出近一時(shí)期或較長(zhǎng)一段時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的需求總量，便于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及早制定對(duì)策，確定不同行業(yè)或企業(yè)繳費(fèi)比率。同時(shí)也可以為其他險(xiǎn)種基金進(jìn)行升高、降低、提取比例、費(fèi)用儲(chǔ)存如何增值等提供參考。在制定社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策時(shí)，也需要大量的基礎(chǔ)原始數(shù)據(jù)資料作支撐，而社會(huì)保險(xiǎn)檔案恰好可以發(fā)揮在這方面的作用。

作者：劉琳 單位：四平市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局