醫(yī)療保險付費方式革新探求

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一、部分國家或地區(qū)付費方式簡介

1.德國。德國是世界上第一個建立社會醫(yī)療保險制度的國家。目前，德國醫(yī)療保險結算，門診采用總額預算下的點數(shù)法，本質上屬于總額預算下的按項目付費的一種特殊形式。點數(shù)實際上是采用相對價值的概念確定的一種收費標準，每個門診服務項目的點數(shù)由聯(lián)邦醫(yī)?；饏f(xié)會與醫(yī)師協(xié)會協(xié)商談判確定。目前采取總額預算下的混合支付辦法，包括按服務項目付費、按人頭付費和特殊服務項目定額付費三種方式。住院費用采取按床日付費制度，1995年后實行總額預算下的多種支付方式的組合。對藥品費用的結算，按藥品目錄和藥品參考價，實行總額預算的風險分擔辦法，超出15％的醫(yī)師必須接受專門審核并負賠償責任，超出25％的醫(yī)師將自動承擔賠償責任，甚至被取消醫(yī)保醫(yī)師資格。仔細研究德國的辦法，給我們的啟示是，每種支付方式都有優(yōu)缺點，關鍵是針對不同的醫(yī)療服務項目尋求相適應的支付方式，實現(xiàn)多元化組合，并根據(jù)實際不斷調整完善，不斷提高醫(yī)療資源利用效率。

2.美國。目前，美國流行按疾病類型來預付費用，即DRGs方式，是將國際疾病診斷分類標準（ICD－9）中所列的疾病診斷名稱分成467組，利用醫(yī)院費用資料，算出每組疾病的標準費用，將此標準費用預先支付給醫(yī)院。這一體系為467診斷相關組設立城市醫(yī)院與農村醫(yī)院兩個不同的預付率。如果醫(yī)院的成本高于政府支付的固定費率，醫(yī)院則營利，否則就虧損。為此，各醫(yī)院采取各種措施防止虧損，如加強內部會計預算管理，提高醫(yī)護人員費用意識，促使醫(yī)生采用更具成本效益的診療模式等。美國模式的啟示是，該模式與其國體、政體及文化相關，導致醫(yī)療費用居高不下，還伴隨著許多人沒有醫(yī)療保險，應汲取其教訓。

二、主要付費方式簡介

1.按項目結算。是一種最古老的醫(yī)療費用支付方式，被普遍使用。指病人在接受醫(yī)療服務時，按服務項目的價格計算費用，然后由醫(yī)保經(jīng)辦機構向病人或醫(yī)院提供費用補償。按項目付費下，所償付的費用數(shù)額取決于各服務項目的單價及實際服務量。其優(yōu)點是符合市場常規(guī)，操作直觀，易于理解和掌握；能夠調動醫(yī)生積極性，有利于醫(yī)學科技進步；鼓勵提供全面優(yōu)質服務，容易令參保人員滿意；經(jīng)辦機構易于獲得大量醫(yī)療和管理信息。缺點是容易刺激過度醫(yī)療和大型檢查，費用難以控制；需要進行逐項審核，工作量大。管理重點是嚴格管理，放大扣款。

2.按病種結算。指將疾病診斷作為確定付費標準的標識，把醫(yī)療機構對每個病人提供的醫(yī)療服務過程作為一個產出，對疾病診斷下的整體產出確定一個統(tǒng)一的費用支付標準。適用于診斷簡單明了的疾病種類。優(yōu)點是鼓勵醫(yī)療機構加強醫(yī)療服務質量，提高診療水平；促進醫(yī)院加強成本核算；促進醫(yī)保經(jīng)辦機構和醫(yī)療機構的標準化建設。缺點在于管理難度大、成本高；容易造成誘導住院、分解住院、推諉重癥病人及診斷升級。

3.按人頭結算。指醫(yī)保經(jīng)辦機構同定點醫(yī)療機構或醫(yī)生協(xié)商并簽訂合同，按照在一定時期內確定的額度及其服務的參保人員數(shù)量支付費用，定點醫(yī)療機構或醫(yī)生負責向服務人群提供合同規(guī)定范圍內的醫(yī)療服務。適用于基層衛(wèi)生社區(qū)健全和服務對象明確的地區(qū)。優(yōu)點是可刺激醫(yī)療機構通過降低成本擴大收益，促進疾病預防；定額支付、基金安全有保障、操作簡單、易于管理。缺點是容易造成推諉病人、服務不足、服務質量下降。因此，必須引入競爭機制，允許參保人員定期重選定點醫(yī)療機構來減少負面影響。

4.總額預付。指由醫(yī)保經(jīng)辦機構單方面或通過與醫(yī)療機構協(xié)商，來確定醫(yī)療機構在一定時期內醫(yī)療服務費用的總額預算，醫(yī)療機構向參保人員提供規(guī)定的醫(yī)療服務，并相對自主地確定預算款的使用。這種付費方式需要醫(yī)保經(jīng)辦機構對醫(yī)療機構提供的服務量有高度的控制權。優(yōu)點是基金支付可控，防止基金風險，并可避免其他付費方式存在的弊端。缺點是要求管理者要有高超的管理藝術，可能誘導醫(yī)療機構不合理減少醫(yī)療服務，弱化市場作用，影響醫(yī)療機構運行效率。短期內，醫(yī)療機構可能會限制收治病人及控制成本，但從長期看，醫(yī)療機構又會有所收斂，以期獲得下一年度的預付額度。

5.按服務單元結算。指將醫(yī)療機構提供一系列醫(yī)療服務按一個特定的參數(shù)劃分為若干服務單元，如一個門診人次、一個住院人次或一個住院床日等，然后根據(jù)預算額度參考往年資料和其他影響因素，確定每一個服務單元的費用支付標準，按照醫(yī)療機構提供服務單元數(shù)量進行付費。該辦法往往用于門診定額付費和住院定額付費。6.包干使用。指按照預算額度確定參保人員的醫(yī)療保險待遇標準，在規(guī)定時間按照簽約人數(shù)一次性支付給定點醫(yī)療機構或參保個人，定額包干使用。

7.其他付費方式。如DRGs付費等。

三、總額控制下的費用結算

1.建立基金預算管理制度。完善醫(yī)?；鹗罩ьA算管理制度，在編制醫(yī)保收入預算的基礎上強化支出預算，并將基金預算管理和費用結算管理相結合。

2.合理確定定額指標。要按照“以收定支、收支平衡、略有結余”的原則，以醫(yī)保年度基金預算為基礎，在扣除一次性預繳、異地就醫(yī)、離休人員和定點零售藥店等費用，并綜合考慮各類支出風險的情況下，統(tǒng)籌考慮物價水平、GDP增速等因素，確定醫(yī)保基金支付的年度總額控制目標。

3.細化分解總額控制指標。以近三年各定點醫(yī)療機構提供服務情況和實際醫(yī)療費用發(fā)生情況為基礎，將年度總額控制目標按照定點醫(yī)療機構的級別、類別、服務范圍、有效服務量以及承擔的首診、轉診任務等因素，并區(qū)分門診、住院等費用細化落實到各定點醫(yī)療機構。指標要向基層傾斜，以適應分級醫(yī)療服務體系建設和基層與醫(yī)院雙向轉診制度的建立，支持合理有序就醫(yī)格局的形成。

4.費用撥付、結算與指標調整。醫(yī)保經(jīng)辦機構要將總額控制指標與具體付費方式和標準相結合，預留10％左右的質量保證金和適當年終清算調劑金后，將總額控制指標分解到每個月份，按照服務協(xié)議約定按時足額結算，確保定點醫(yī)療機構醫(yī)療服務正常運行。對未超過總額控制指標的醫(yī)療費用，醫(yī)保經(jīng)辦機構應根據(jù)協(xié)議按時足額撥付；超過總額控制指標的醫(yī)療費用，可暫緩撥付，到年終清算時再審核撥付。醫(yī)保經(jīng)辦機構可以按總額控制指標設定資金，按協(xié)議約定向定點醫(yī)療機構預付，以緩解其資金運轉壓力。對在改革過程中醫(yī)療機構有效工作量或費用構成等發(fā)生較大變動的，經(jīng)辦機構可根據(jù)實際，在年中對定點醫(yī)療機構總額控制指標進行調整，做到科學管理。

5.注重溝通與協(xié)商。經(jīng)辦機構要遵循公開透明的原則，制定實施總額控制的程序和方法，并向社會公開。要建立醫(yī)保經(jīng)辦機構和定點醫(yī)療機構之間有效溝通協(xié)商的機制，在分解總額控制目標時，應廣泛征求定點醫(yī)療機構和參保人員代表的意見。

6.建立激勵約束機制。按照“結余獎勵、超支分擔”的原則，合理確定醫(yī)?；鸷投c醫(yī)療機構對于結余資金與超支費用的分擔比例，以充分調動定點醫(yī)療機構對控制醫(yī)療費用的積極性。建立費用超支主要由定點醫(yī)療機構合理分擔，結余資金主要用于合理獎勵定點醫(yī)療機構的機制。對超過總額的醫(yī)療機構，應分析原因，有針對性地提出整改意見，促其改進管理。醫(yī)保經(jīng)辦機構可視基金預算執(zhí)行情況，對定點醫(yī)療機構合理超支部分給予補償。

7.推進付費方式改革。要在全面開展總額控制的同時，繼續(xù)探索完善按人頭、按病種等付費方式，不斷提高付費方式的科學性，提高基金績效和管理效率。

四、當前形勢下的定點醫(yī)院監(jiān)管

（一）建立完善管理機制

1.細化定點服務協(xié)議，突出協(xié)議的效能。要將總額控制管理內容納入定點服務協(xié)議，并根據(jù)總額控制管理要求調整完善協(xié)議內容。要針對總額控制后可能出現(xiàn)的情況，逐步將次均費用、復診率、住院率、人次人頭比、參保人員負擔水平、轉診轉院率、大型檢查陽性率、抗生素使用比例、手術率、擇期手術率、重癥病人比例等，納入定點服務協(xié)議考核指標體系，并加強管理。

2.建立有效查房制度。要配備專業(yè)技術人員組成稽查小組，定期、不定期進行稽查，節(jié)假日堅持稽查。稽查時要做到“三看”“五問”“三對照”?！叭础奔纯床T、看證件、看病歷，“五問”即問姓名、問年齡、問單位、問病情、問醫(yī)療服務，“三對照”即對照病歷、對照年齡、對照性別。稽查結束后還要寫出稽查報告，作為對“兩定”進行處理的依據(jù)，也作為年終考核的重要依據(jù)。

3.建立定點醫(yī)院分級管理制度。對違規(guī)少、配合好的醫(yī)院，提高預付資金比例和標準，解決醫(yī)院周圍資金問題，還可減少病歷抽審數(shù)量，簡化費用審核程序。

4.建立定點醫(yī)院退出制度。對反復出現(xiàn)嚴重違規(guī)或騙取醫(yī)療保險基金支出的定點醫(yī)院，根據(jù)《社會保險法》的規(guī)定，可取消其定點資格，若干年內不得重新申請，情節(jié)嚴重的，移交司法部門處理。

5.建立醫(yī)療保險專家委員會。在日常管理中遇到重點難點問題要多向專家請教，提高管理的科學性，避免與醫(yī)療機構發(fā)生沖突。6.建立藥品和項目的最高限價制度。醫(yī)保經(jīng)辦機構作為“第三方付費”的主體，要發(fā)揮好制約監(jiān)督作用，可對臨床常用藥品及高價值醫(yī)用材料進行最高限價，有效控制高回扣藥品的使用。如南陽對30多種常用藥品實行最高限價，奧扎格雷價格為14.7~58元不等，限使用28元以下的；生脈針價格區(qū)間3.5~50元，限使用15元以下的；還對50多種醫(yī)用材料進行限價。7.建立集團購買及談判制度。利用集團購買的優(yōu)勢，指定透析和腎移植病人的門診治療由一家定點醫(yī)院治療，價格馬上大幅下降。公務員健康體檢通過團購談判，500元的常規(guī)體檢價格降為150元。

（二）明確醫(yī)療監(jiān)管重點

1.嚴格部門入院標準。按照國家衛(wèi)生部門制定的出入院標準，收治參保人員，嚴格執(zhí)行“首院、首科、首診”負責制，嚴禁推諉病人，違規(guī)者視情節(jié)核減住院人次。

2.合理計算住院人次。住院24小時以內者，不計入住院人次；醫(yī)療費用未達到起付線者，不計入住院人次，若發(fā)生搶救費用，按急診搶救報銷；跨年度住院者，按1/2住院人次計算。

3.嚴禁虛假住院、掛床住院和分解住院。虛假住院是指掛參保人員姓名，虛構偽造醫(yī)療文書的行為。分解住院是指人為將應一次連續(xù)住院治療過程分解成兩次或多次的行為。掛床住院是指住院病人不在院且無合理原因。

4.嚴禁串換上傳。串換上傳是指信息系統(tǒng)上傳的藥品或診療項目與實際不符的行為。違規(guī)者給予2~5倍罰款。5.嚴禁誘導住院。誘導住院是指擅自減少統(tǒng)籌基金起付標準或以現(xiàn)金返還等方式誘導參保人員住院的行為。違規(guī)者視情節(jié)核減住院人次。

6.嚴格限制外購藥。必需外購藥品的，應經(jīng)審批；符合程序的外購藥品由統(tǒng)籌基金按規(guī)定支付，納入該院統(tǒng)籌應支付總額。

7.嚴格執(zhí)行轉診轉院制度。轉診率不得超過正常就診人次數(shù)的比率，被醫(yī)療保險專家委員會認定為違規(guī)轉院者，按規(guī)定核減年度住院人次，或按年度最高支付限額拒付。

8.充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的作用。要學會利用先進網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，實時監(jiān)測醫(yī)療動態(tài)，及時對重要指標進行縱向、橫向統(tǒng)計分析，做到精確管理，并對領導決策提供科學依據(jù)。

9.進行滿意度調查。經(jīng)常性對病人進行醫(yī)院服務質量調查，掌握定點醫(yī)療機構服務水平。付費方式改革不得犧牲群眾利益，改革的目的是為了維護參保人員的合法權益。調查結果作為年度考核的重要依據(jù)之一。

（三）注意用具體數(shù)據(jù)進行管理要每月統(tǒng)計各醫(yī)院各科室醫(yī)療費用情況，還要了解全國全省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。對各醫(yī)院進行縱向比較，對同級同類醫(yī)院進行橫向比較，從比較中發(fā)現(xiàn)問題，從而指導管理和協(xié)商談判。根據(jù)醫(yī)院人均費用執(zhí)行情況和不同醫(yī)院相同科室人均醫(yī)療費的對比分析，確定病歷送審要求。對管理好的醫(yī)院實行病歷免審、少審，并減少查房次數(shù)。對管理差的醫(yī)院以及人均費用偏高的科室實行病歷全審、嚴審，并加大查房力度和密度。全年平衡結算后，對管理好、不超過協(xié)議定額及人均費用顯著下降的醫(yī)院，在進行年度考核和返還質量保證金時予以傾斜，并實行總額預付，幫助醫(yī)院解決資金周轉問題。在日常管理中，對定額指標超標高出定額的醫(yī)院及時通報提醒；對連續(xù)居高不下的醫(yī)院，召集院長、主管院長、醫(yī)保辦主任和各科室主任參加專門座談會，向其通報全國人均、本地同級或高一級別醫(yī)院的縱向、橫向比較，幫助他們找原因、定措施。通過座談交流，使他們認識到自身的差距和存在的問題，及時整改，確保定額目標的落實。

（四）善于用法律法規(guī)進行管理要熟練運用《社會保險》等法律法規(guī)進行管理，有法必依，執(zhí)法必嚴，讓違法違規(guī)行為受到應有的處罰。還要學會運用衛(wèi)生部門的行業(yè)規(guī)范來進行監(jiān)管。例如《全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)“三好一滿意”活動2011年工作任務分解量化指標》規(guī)定，醫(yī)療機構臨床應用裸支架比例不得低于臨床應用冠狀動脈支架總數(shù)的20％，冠心病介入治療患者植入支架數(shù)超過3個，須經(jīng)本機構心臟外科醫(yī)師會診同意后方可實施。我們經(jīng)辦機構完全可以以此為依據(jù)進行病歷審核，要求醫(yī)院予以落實，從而保障患者利益和基金合理使用。

五、管理成效

1.醫(yī)院踴躍參加改革試點。新的付費方式辦法出臺后，因后付制改為預付制解決了醫(yī)院資金周轉困難的問題，也充分尊重醫(yī)務人員的技術勞動，引導收入與服務掛鉤，同時從根本上解決了按項目付費刺激醫(yī)療費用快速上漲問題。以治好病和患者的滿意度為主要考核體系建立的獎懲機制得到定點醫(yī)院的支持，南陽市九家三級醫(yī)院和部分二級醫(yī)院與醫(yī)保中心簽訂了“定額預付管理協(xié)議”。

2.調動了醫(yī)院自我管理的積極性。參加支付方式試點改革的醫(yī)院都在積極制定切合本院實際的管理辦法，對實施預付制后可能對參保人員減少服務而出現(xiàn)紕漏從制度上做出預防，對醫(yī)務人員減少的個人收入從制度上給予獎勵補償，此舉調動了大部分醫(yī)務人員以人為本、合理治療的積極性。上年度九家試點醫(yī)院人均費用控制在6708元，較去年同期6675元僅增長了0.5％，較好地抑制了醫(yī)療費用過快增長的勢頭。

3.實現(xiàn)了醫(yī)、患、保三贏的目的。定額預付改革實施后，有效地控制了醫(yī)療費用的過快增長，實現(xiàn)了基金可控范圍內的合理支出，不僅減輕了參保人員的負擔，而且調動了定點醫(yī)療機構自我管理、自我約束的積極性，達到了使基金支出合理、醫(yī)院收入不減、患者負擔不增、醫(yī)務人員不靠過度醫(yī)療掙錢而憑技術服務得效益的目的，體現(xiàn)了“醫(yī)保服務民生，構建和諧醫(yī)、患、保關系，保障參保人員權益”的醫(yī)保理念，達到了“政府得民心，群眾得實惠，醫(yī)院得效益”的三贏目的?？傊?，醫(yī)療保險支付方式是掌控基金流向、流速、流量的“總閘門”，是醫(yī)療保險發(fā)揮監(jiān)督制約作用的“總抓手”，是提高醫(yī)?；鹗褂眯实摹芭１亲印?，是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成功的“總杠桿”。由于與醫(yī)院的利益博弈不會停止，醫(yī)保付費方式的改革必將是一個持續(xù)不斷的過程，因此，改革不能停步。對此，醫(yī)保工作者應有清醒的認識。

作者：南人社