中學內部財務控制現狀及對策研究

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摘要：隨著我國社會主義市場建設的不斷推進，教育改革步步深化，尤其體現在國家對基礎教育的政策重視和大力投入上。我國廣大中學校在致力于全面提升教育教學水平的基礎上，還需要逐步提高財務、師資、基礎設施等方面的管理水平，以便為教學提供堅實保障。目前，中學財務管理工作的意義已經凸顯，內部財務控制成為重點領域，已經成為中學提高財務管理工作水平的關鍵內容。

關鍵詞：中學；財務管理；內部控制

一、引言

隨著我國社會主義市場經濟建設的不斷深化，國家整體經濟實力有了跨越式發展，衛生、教育等各項基礎性事業快速發展，人民生活水平顯著提升。尤其是在教育事業改革方面，很多中學逐步由過去政府主導的方式，朝著社會自主辦學的方式過渡。經過多年的發展和摸索，大量中學的軟件、硬件水平都有了極大的提升，取得了舉世矚目的成績。可以說，這些成績的取得同國家政策的支持、引導和投入密不可分。與此同時，中學的財務管理工作理念也隨著社會主義市場經濟的不斷發展而變化，尤其體現在會計核算和內部控制兩大方面。學校內部財務控制水平的高低直接影響各項資金的安全，關乎學校的長遠發展。鑒于此，國家投入增加的同時，中學必須要重視完善自身的內部財務控制制度和辦法，才能保證教育資源都能切實投入到教育教學的方方面面。

二、我國中學內部財務控制現狀分析

（1）內部財務控制意識淡薄。

由于受到傳統管理理念的影響，一些中學負責人對內部財務控制工作的重視程度還明顯不足，認為財務控制僅僅停留在文件、制度層面，在實際執行過程中卻沒有嚴格把關。內部財務控制措施的制定和推行都需要中學管理層的充分重視，如果思想上不重視，行動上不作為，甚至出現學校管理層頻頻出現違反內部財務控制制度的事件，都將對內部財務控制的發展產生極為負面的影響。學校負責人愿意將關注的重點放在教育教學工作之上，學校財務部門往往被看作后勤部門，很難直接參與到學校的整體管理和決策中去，在一定程度上也制約了內部財務控制工作的開展。

（2）內部財務控制體系尚不完整，執行力不足。

目前，一些中學校的內部財務控制制度尚不完整，缺乏自上而下的整體控制體系，嚴格執行內部財務控制制度也就成為空話。還有一些中學校雖然已經建立起了相對完整的內部財務控制體系，并在全校范圍內推行，但是在實際執行過程中，卻由于管理力度不足、指導性不強等問題被束之高閣，未能發揮實際作用。造成上述情況的原因，一方面在于中學財務工作者對內部財務控制的理解存在偏差，因此制定出的制度不能具體指導日常業務的開展，導致員工不愿意執行或者難以執行。另一方面，傳統的中學財務管理工作中，內部財務控制本身就較為薄弱，再加之人情世故的因素，也容易造成內部財務控制制度執行乏力。

（3）財務會計基礎工作質量不高，非稅收入核算隨意。

一方面，由于我國大量公立中學都屬于非營利性質，因此中學負責人往往并不重視財務會計基礎核算工作。很多中學校財務部門的工作人員都并非科班出身，專業素養不扎實，財會人員一人身兼數職的情況時有發生，導致財務管理工作專業化程度較低。一些中學校的財務會計人員甚至未能取得會計從業證，具體在實際工作中，則表現為會計核算質量較低、不按流程處理業務等問題。在審計檢查中，還發現一些中學校設置會計科目十分隨意，會計數據真實性、準確性大打折扣，導致會計分析難以進行。另一方面，與一般事業單位所不同的是，中學收入中有很大一部分屬于非稅收入，非稅收入具有特殊性，體現了國家對中學教育的重視程度。隨著中學非稅收入比重的逐步提高，現有的內部財務控制制度和措施都已經難以滿足管理要求，容易造成非稅收入核算不準確、管理松懈等問題，嚴重的還會成為滋生貪污腐敗行為的溫床。

（4）內部財務控制缺乏有效監管。

內部財務控制在中學財務管理體系中還處在不斷發展和完善的過程之中，一些中學校的管理者在財經法規、財務管理工作等方面，還存在一些盲區，內外部監管措施乏力，導致內部財務控制容易出現形同虛設、“走過場”等問題。一方面，中學校的財務管理工作已經進入到了新的發展階段，一些學校負責人未能緊跟時代步伐，在進行學校重大經營管理決策的過程中，不重視引入民主決策和財務論證，甚至出現“一言堂”的情況，導致財務內部控制難以有效執行。另一方面，一些中學校的財務人員不論是在隊伍數量還是專業水準，都有著一定的差距，那么從事內部財務控制的工作人員數量和資質就更加有限，難以把握內部財務控制工作的關鍵點。長此以往，缺乏有效監管的內部財務控制將難以滿足新時代下中學財務管理工作的開展需求，甚至導致國有資產流失、財務會計核算混亂，引發財務風險。

三、提高我國中學內部財務控制水平的對策

（1）轉變觀念，建立健全中學內部財務控制制度。

客觀來看，同企業相比，中學財務會計業務要相對簡單一些，但是只要作為一個獨立的財務核算單位，就需要建立健全內部財務控制制度。內部財務控制制度是中學校整體內部控制框架的重要組成部分，更是學校財務管理工作的核心內容之一。完善的內部財務控制制度，首先能夠促進中學校實現資金在教育、教學、科研等方面的合理投放，更好地達成既定的預算管理目標。其次，可以幫助中學校保證各項資產的完整與安全，提高會計基礎資料的真實性和準確性，為防范可能遇到的經營風險打下堅實基礎。最后，還可以確保為中學校的各項內部財務活動提供合規性保障。對于每一所中學校來說，要想內部財務控制制度不斷完善與健全，那么財務管理觀念就必須做到實時更新，以適應各種新的變化。

（2）提高會計基礎核算工作的質量。

要想更好地完善中學內部財務控制機制，亟須做好基礎會計人員的配備，以便提高基礎會計核算工作的質量，讓內部財務控制機制得以順利運行。新時期下，中學財務人員除了兢兢業業完成平時的基礎性財務工作之外，還要注意在實際工作中不斷積累經驗，在建立健全中學內部財務控制制度方面獻計獻策，這無疑給中學財務工作人員提出了更高更多的要求。中學財務會計人員需要不斷精進專業知識，提高日常會計核算效率和效果，對學校的內部財務工作進行梳理和把握。在具體實踐過程中，中學負責人應當首先明確每名財會人員的職責和權限，充分考慮會計核算的具體分工要求，將資金管理、資產管理、采購管理等基礎性工作合理劃分職能和崗位，進行有效監管。中學在聘任財會人員時，需要綜合考慮人選的專業水平、業務能力、職業操守等各個方面，使得財會人員不僅精通會計核算，同時還能合理利用自身權限，為學校的日常財務工作和重大經營決策把關。

（3）強化針對中學財務管理中非稅收入的管理方式，防止貪腐現象產生。

根據我國中學校目前的經營運行現狀，制定針對非稅收入的管理方式，需要在管理目標、管理原則、管理方法等方面做到合理化、合法化，并且還需具有實際可操作性。中學校普遍存在財務人員短缺的現狀，管理體制也較為僵化，非稅收入管理完善空間很大，內部財務控制工作針對這樣的現狀，可以考慮從以下幾個方面入手：首先，中學校需盡快建立起一個專門針對非稅收入的統一管理平臺，專門用于管理各項非稅收入的收取和分配。學校需要為非稅收入管理平臺安排專業技能扎實、職業道德過硬的財務人員，以便該平臺能夠順利運行。其次，中學校還需盡快頒布針對非稅收入的管理制度和辦法，并在全校范圍內公示，讓全體員工進行學習，以便指導大家日常工作的開展，切實對非稅收入的管理起到監督、控制作用，不給貪腐行為留下一絲可乘之機。最后，中學校還需要高度重視票據管理工作。票據管理工作是內部財務控制體系的重要內容，在票據使用過程中的各個環節都需要嚴格管控，需要對不同類型票據的使用范圍進行明確規定，尤其在票據開具、保存、報銷、核銷等方面嚴格把關，指派專人負責此項工作，嚴格根據國家法律法規操作，徹底改變過去粗放化的管理方式。

（4）強化中學經濟責任審計工作。

首先，中學校應盡快科學完善自身的收支管理制度，各類收支必須按照準則要求及時入賬，并以合法的憑證作為記賬基礎，并需要有關領導或負責人的審核通過。其次，中學校還需盡快建立起適用的內部控制制度，尤其需要嚴格執行不相容職務相分離的原則，以便配合審計工作考核領導干部的管理成效。內部控制的重點領域仍是圍繞資金管理、經營運作等領域展開。在進行經濟責任審計工作中，需要將領導干部任期內的經濟目標實現情況、經濟紀律執行情況進行綜合考核，針對“人”和“事”進行審計，切實做到一切從實際出發，以事實為基礎，對經濟責任人做出客觀、公正的評價。中學內部財務控制工作具有較強的系統性和專業性，要想其真正發揮作用，需要在各個環節上共同努力。鑒于此，中學管理者應該盡快意識到內部財務控制同學校經營管理運作之間的重要聯系。各中學校需要在分析自身發展階段、實際需求的基礎上，制定出符合發展規律，并具有實際操作性的內部財務控制制度體系，從基礎財務會計工作著手，優化管理控制流程，不斷提升學校的整體財務管理工作質量，更好地為教育教學服務。

參考文獻

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作者：周清波 單位：江蘇省淮陰中學