完善部隊理財機制的思考

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堅持科學(xué)決策，強化集體理財，注重黨委理財運行機制的實效

一要強化講政治的意識，準(zhǔn)確把握理財定位。各級黨委要切實增強做好新形勢下部隊財經(jīng)工作的責(zé)任感和緊迫感，要把對財經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)從一般經(jīng)濟(jì)管控提升到施政的高度，樹立較強的政務(wù)觀念，把講政治做為部隊黨委理財?shù)氖滓獑栴}。隨著軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，黨委理財?shù)馁|(zhì)量直接影響到軍事斗爭準(zhǔn)備的質(zhì)量。從這個意義上講，黨委理財不僅是一般的經(jīng)濟(jì)管理問題，更具有很強的政治意義。因此，部隊黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牢固樹立政務(wù)觀念，把領(lǐng)導(dǎo)部隊財經(jīng)活動作為一項經(jīng)常性政務(wù)擺上位置、納入重要議事日程，把財經(jīng)工作納入黨委決策，把財經(jīng)監(jiān)督納入黨委視線，把財經(jīng)管理納入經(jīng)常性工作，始終置于黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，把握好部隊財經(jīng)工作的發(fā)展方向。二要強化統(tǒng)籌安排意識，正確把握理財內(nèi)容。隨著部隊財力增加和理財要求的提高，黨委理財?shù)闹匦牟荒軆H僅局限于一般性經(jīng)費收支的審批把關(guān)，而要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，集中財力優(yōu)勢，實現(xiàn)部隊建設(shè)有所作為。各級黨委應(yīng)適應(yīng)新時期新任務(wù)新要求，把關(guān)注點從單純的審批經(jīng)費開支，轉(zhuǎn)向樹立具有時代特點的科學(xué)發(fā)展觀，謀求部隊建設(shè)全面發(fā)展。堅持長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展和健康有序發(fā)展的思想，統(tǒng)籌當(dāng)年領(lǐng)報經(jīng)費、“家底”經(jīng)費、納入預(yù)算安排的存量資產(chǎn)等財力，集中力量為部隊解決戰(zhàn)備訓(xùn)練中的急難問題。統(tǒng)籌兼顧，突出重點，既要注重當(dāng)前建設(shè)成效，也要留有發(fā)展后勁，不越位決策、不出現(xiàn)超支，做到協(xié)調(diào)均衡持續(xù)發(fā)展。三要強化綜合效益意識，整體把握理財范圍。部隊黨委理財要從偏重資金運用提升到樹立資源效益觀念，整合利用全部資產(chǎn)價值，使軍事經(jīng)濟(jì)資源效益最大化。目前，黨委理財主要關(guān)注經(jīng)費的分配和使用，缺乏對存量資產(chǎn)的有效管理和利用，從而造成資產(chǎn)閑置、浪費和流失。要增強綜合效益意識，樹牢全面的資源觀念，對經(jīng)費轉(zhuǎn)化形成的存量資產(chǎn)，要把它當(dāng)作錢納入理財范圍，并進(jìn)行充分有效地利用，用管理經(jīng)費的辦法來管理使用存量資產(chǎn)，發(fā)揮資源整體保障效益。把管理的著力點放在挖掘和拓展存量資產(chǎn)價值利用上，防止“重錢輕物”造成盲目開支或損失浪費，真正做到向管理要效益、要保障力。四要強化科學(xué)理財意識，合理運用理財方式。部隊財經(jīng)工作應(yīng)實行集中統(tǒng)一管理，將分散的財權(quán)、財力和財務(wù)進(jìn)行集中管控，形成整體合力，形成財務(wù)保障優(yōu)勢。各級黨委要樹立統(tǒng)管觀念，從分散管錢用錢提升到集中計劃管理，按照綜合預(yù)算的要求，將各項經(jīng)費和利用的存量資產(chǎn)價值等全部納入年度預(yù)算；按照細(xì)化預(yù)算的要求，本級預(yù)算支出細(xì)化到具體的項目、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和金額，增強預(yù)算執(zhí)行和資金支付的可操作性。此外，部隊黨委理財應(yīng)強化統(tǒng)管觀念，統(tǒng)一理財目標(biāo)，確定好本單位的理財指導(dǎo)思想。在調(diào)控手段上充分發(fā)揮預(yù)算的“龍頭”作用，把握正確的經(jīng)費投向投量。在組織協(xié)調(diào)上統(tǒng)籌部隊全面建設(shè)與經(jīng)費投入的關(guān)系，推進(jìn)以軍事斗爭準(zhǔn)備為中心的各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

理順財務(wù)關(guān)系，強化責(zé)任約束，抓住黨委理財運行機制的根本

一是充分發(fā)揮黨委理財?shù)暮诵淖饔谩２筷牳黜椮斀?jīng)活動應(yīng)由黨委實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重大財經(jīng)決策由黨委集體決定，牢牢將財權(quán)置于黨委的宏觀控制之下，將所有經(jīng)費歸由黨委統(tǒng)一掌握，財務(wù)部門歸口管理，業(yè)務(wù)部門計劃使用。各級黨委應(yīng)加強財力統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格落實黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，明確經(jīng)費審批權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費開支審批會簽制度。單位年度經(jīng)費預(yù)算決算、大項經(jīng)費開支、重大建設(shè)項目經(jīng)費投入等，都必須經(jīng)黨委集體研究決定，切實加強對財務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅決糾正財力分散，管理弱化的現(xiàn)象，牢牢把握部隊財經(jīng)工作的發(fā)展方向和大局。二是強化黨委理財?shù)臋?quán)責(zé)對等約束。保證黨委理財制度健康運行，應(yīng)進(jìn)一步明確黨委財權(quán)范圍，單位的一切財務(wù)收支活動、財經(jīng)行為黨委都有權(quán)決策，這是黨委當(dāng)家理財?shù)木唧w要求，也是加強部隊財經(jīng)工作集中統(tǒng)管力度的必然選擇。要進(jìn)一步明確黨委領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任，通過制度建設(shè)和落實責(zé)任制要求，明確劃分黨委領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任與間接責(zé)任、集體責(zé)任與個人責(zé)任。黨委集體決定的重大財經(jīng)事項，應(yīng)由黨委負(fù)直接責(zé)任，黨委正副書記負(fù)主要責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)決定的財經(jīng)事項，由決定者個人負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步明確理財權(quán)責(zé)的級次。單位上下級之間、黨委與分管首長之間、單位領(lǐng)導(dǎo)與部門領(lǐng)導(dǎo)之間，要按分管的財經(jīng)事項明確職責(zé)，做到誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)辦誰負(fù)責(zé)，把行使財權(quán)與承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任有機統(tǒng)一起來。三是充分發(fā)揮職能部門的功能作用。部隊財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門是單位黨委理財?shù)摹白笥沂帧保渎毮茏饔冒l(fā)揮的程度，直接影響著黨委理財?shù)馁|(zhì)量和效果。為此，職能部門應(yīng)明確責(zé)任分工，認(rèn)真履行財務(wù)管理職責(zé)，為落實黨委理財制度奠定堅實的基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)部門應(yīng)主動配合財務(wù)管理部門把經(jīng)費計劃好、管理好、使用好，做到“按預(yù)算借款、按制度辦事、按標(biāo)準(zhǔn)花錢、按程序?qū)徟保趦?yōu)先保障戰(zhàn)備急需的前提下，兼顧一般需求，使部隊各項建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。財務(wù)部門作為部隊黨委理財?shù)穆毮軝C構(gòu)，集執(zhí)法、監(jiān)督、管理于一身。財務(wù)部門和財務(wù)人員應(yīng)肩負(fù)起這一重任，具備較高的政策法律水平和執(zhí)法素質(zhì)，能夠靈活運用財務(wù)法規(guī)制度，維護(hù)財務(wù)法規(guī)的權(quán)威性，充分發(fā)揮法規(guī)制度應(yīng)有的規(guī)范力、保障力，為黨委理財?shù)臎Q策、執(zhí)行、監(jiān)督提供強有力的專業(yè)保障。

健全獎懲措施，強化監(jiān)督控制，把握黨委理財運行機制的關(guān)鍵

一要實行黨委理財信息公開制度。部隊各級黨委應(yīng)針對本單位的實際情況采取有效的財經(jīng)管理舉措，借鑒地方推行政務(wù)公開的做法，不斷完善理財公開透明的制約機制。各級財務(wù)部門要加快財務(wù)信息化建設(shè)，大力推進(jìn)財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，形成上級對下級預(yù)算報批、經(jīng)費使用、資金劃撥的全程監(jiān)控。按照黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，各單位分管領(lǐng)導(dǎo)對財經(jīng)運行情況，應(yīng)定期向黨委匯報。各級部隊年初制訂經(jīng)費分配計劃、工程建設(shè)、處置資產(chǎn)、機動費、接待費用開支等敏感性事項，要定期向機關(guān)各部門公開。單位的“家底”經(jīng)費、債權(quán)債務(wù)及清理、經(jīng)費收支情況、執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)等重要情況，要定期如實向上級報告。各級黨委要定期召開議財分析會，黨委全會和年終工作總結(jié)中應(yīng)公布預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)費收支結(jié)超情況，通過公開黨委理財信息，自覺接受上級、部門和群眾監(jiān)督。二要建立健全責(zé)任考核評價制度。各級黨委要結(jié)合部隊推行經(jīng)費管理責(zé)任制，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，逐步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)費管理責(zé)任考評制度，完善監(jiān)督檢查機制，促使各級黨委嚴(yán)格貫徹落實財經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格依法管理和使用各項經(jīng)費。通過制度建設(shè)，建立健全無縫隙、全方位的監(jiān)督檢查機制，明確責(zé)任落實監(jiān)督檢查的分工，創(chuàng)新考核評價方式，嚴(yán)格考評的組織程序，通過經(jīng)常性的全過程、全方位的考核評價監(jiān)督促使部隊黨委理財制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。要建立理財效能與理財目標(biāo)的對照評估體系，通過數(shù)量化的理財考評指標(biāo)，把行使理財權(quán)力與承擔(dān)管理責(zé)任協(xié)調(diào)起來，把審批經(jīng)費與注重效益統(tǒng)一起來，進(jìn)一步強化對理財行為的約束，及時糾正各種違法違規(guī)行為。三要加強財務(wù)檢查審計監(jiān)督力度。上級黨委要把部隊財務(wù)管理情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容，正確評價領(lǐng)導(dǎo)班子的政績，既要看部隊建設(shè)成果，也要看經(jīng)費投入；既要看賬面結(jié)超情況，更要注重為部隊解決急難問題的實效。上級紀(jì)檢、審計、財務(wù)部門應(yīng)加大對部隊黨委理財?shù)膶ｍ棻O(jiān)督檢查力度，既要監(jiān)督檢查單位財務(wù)管理的總體情況，更要注重對黨委依法科學(xué)理財、集體理財，科學(xué)決策、民主決策的過程和效果進(jìn)行客觀評價，督促部隊黨委把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、經(jīng)費管理責(zé)任制和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度落到實處，促進(jìn)部隊把有限的財力管理好使用好。四要嚴(yán)格落實黨委理財獎懲制度。克服部隊財務(wù)管理中存在的“松、軟、散”現(xiàn)象，應(yīng)建立一套完整的考評、獎懲辦法和實施細(xì)則來進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。要把單位財務(wù)管理質(zhì)量的好與差作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績和勤政廉政的重要尺度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)管理的“一票否決制”。凡是經(jīng)費超支嚴(yán)重或造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重違犯財經(jīng)紀(jì)律的，單位不能評為先進(jìn)，個人不能立功受獎，更不能任用，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部的榮辱感，調(diào)動他們理財?shù)姆e極性。同時，要嚴(yán)格落實獎懲規(guī)定，對于各種違法違紀(jì)行為必須做到嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。對于貫徹落實好的單位和個人要給予精神和物質(zhì)獎勵，通過有效的激勵約束，切實做到獎罰分明，確保監(jiān)督檢查的權(quán)威和實效，形成“不想為的自律機制、不能為的監(jiān)督機制、不敢為的懲罰機制”。

本文作者：任利軍陳修奇孟浩