中小學國家安全教育思考

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摘要：中小學階段的少年兒童開始培養國家安全觀念，是中國面對更加復雜的國際局勢的必需，也是為未來發展儲備人才的根本前提。隨著新國家安全觀的提出，以及國家安全教育的法制保障和教育系統對此的持續關注，中小學國家安全教育的開展愈發重要。目前，我國中小學生的國家安全教育并沒有形成系統的課程體系，大部分中小學生的國家安全觀念意識淡薄，因此中小學國家安全教育勢在必行。首先，強化中小學國家安全教育是儲備國家安全能力的關鍵；其次，中小學國家安全教育是增強少年兒童國家認同、政治認同的有效途徑。中小學國家安全教育可從三個方面開展：（一）發揮學校教育的獨特作用，創新開發國家安全教育課程資源；（二）尊重少年兒童發展規律，協調多學科國家安全觀知識的輸出平衡；（三）構建國家安全教育資源支持力量，中小學一體化銜接共享發展。

關鍵詞：新發展理念；國家安全教育；少年兒童

2020年9月28日教育部《大中小學國家安全教育指導綱要》（以下簡稱《綱要》），旨在落實中央關于加強大中小學校園教育中對國家安全教育主題的重視，同時也積極響應《中華人民共和國國家安全法》中的要求，“將國家安全教育納入國民教育體系”［1］。這是中國進入新發展階段對國家安全教育重視的體現，是中國處理更加復雜的國際局勢的必需，也是為未來發展儲備合格人才的根本前提。

一、問題的提出

（一）新國家安全觀的內涵及發展歷程

新國家安全觀一般指總體國家安全觀。2014年4月，在中央國家安全委員會上對新時代中國國家安全觀進行了系統闡述，提出“必須堅持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托的總體國家安全觀”［2］。新國家安全觀并不是一蹴而就的，其有著循序漸進的發展歷程。改革開放之后，黨和國家開始重視國家安全觀建設。經1983年第六屆全國人大議定，“國家安全”這一概念首次出現在當年的政府工作報告中。報告對國家安全的關鍵作用進行了闡釋并提出必須充分重視對相關工作的領導。隨著我國經濟形勢的轉變，1997年中共十五大首提“國家經濟安全”。進入信息時代，尤其是21世紀以來，國家安全的概念得到了進一步豐富和深化，信息安全也成為國家安全不可或缺的一部分。在新時代中國特色社會主義思想的指導下，2012年十八大會議，對1983年以來“國家安全”概念的演變進行了回溯和歸納，并且基于此對“國家安全”概念展開全面完善，海洋、太空等領域的安全問題都得到不同程度的聚焦。不僅如此，2014年，特別召開中央領導小組會議，強調了網絡信息安全問題在國家發展和人民生活中所處的戰略地位，要求從國際國內的全局視野出發，統籌創新，展開網絡強國的建設工作，“努力把我國建設成為網絡強國”［2］。改革開放以來，國際形勢風云變幻，我國的綜合實力和國際地位也在發生日新月異的變化。在全球化、信息化的時代大潮下，我國的國家安全內涵不斷內延外伸，在時空領域上也獲得了空前的擴展，這也就意味著我們在國際社會面臨的形勢更加錯綜復雜，需要我們時刻警惕和謹慎，堅持新時代的總體國家安全觀，加強國家安全建設。

（二）國家安全教育的法制保障

國家安全處于國家利益的最重要層級。隨著國家安全建設占據越來越重要的戰略地位，國家安全被納入我國法律體系。2015年7月1日，經第十二屆全國人大常務委員會的決議，《中華人民共和國國家安全法》正式通過，確定了國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力［3］。該部法律對國土、政治、軍事等共計11個領域的安全問題進行了明確闡述，并且在法律意義上確定了國家安全教育在國家安全建設中的地位，同時確定每年的4月15日為“全民國家安全教育日”以彰顯其重大意義。正如報告所闡述的那樣，國家安全教育的關鍵影響在于，將國家安全的概念以及維護國家安全的義務面向全社會進行傳播，不僅要在全體黨員更要在廣大人民群眾中樹立起強烈的國家安全意識，只有這樣，國家安全才能夠在黨和人民的共同推動下獲得不竭的發展動力。基于此，國家安全教育的開展獲得了法制保障。

（三）教育系統的持續關注

國家安全建設不僅需要黨和國家的指引，也離不開人民對此項工作的配合。為了確保國家安全建設工作的順利有效開展，就必須要在全社會培養對國家安全的關注意識，國家安全教育工作勢在必行。為了促進大中小學系統、規范、科學地開展國家安全教育，教育部頒布《大中小學國家安全教育指導綱要》，對安全教育主題的內容范圍進行了精準定位，向各年齡段的在校學生介紹了我國在政治、軍事、經濟、文化等常規領域的安全現狀以及網絡、核、太空等新型領域面臨的挑戰［4］。在明確教育目標的前提下，《綱要》對如何進一步建立起系統完備的國家安全教育體系，推動安全教育進課堂的全面落實等方面的工作進行了詳細規劃，切實體現了我國對國家安全教育問題的殷切關注。青少年學生是國家發展的希望，他們的國家安全意識的形成，是我國國家安全建設能力在長時段內持續獲得提升的重要保障。

二、中小學國家安全教育實施現狀及必要性

（一）中小學國家安全教育實施現狀

國家安全教育在黨和國家的發展戰略中占據著重要地位，是我國教育體系一大組成部分，有相應的政策與之配合。然而，在現實中，中小學生的國家安全教育并沒有形成系統的課程體系，有關國家安全的教育是在思想品德教育課程中進行的。受限于此，國家安全教育的主題僅僅出現在初中的《道德與法治》教材中。由于缺乏與其他學科體系的融合，以及教材中材料的選取缺少創新，國家安全教育在總體教學實踐中顯得較為單調［4］。在教學過程中，并沒有將國家安全教育上升到意識形態的培養，而是一味將國家安全教育等同于思想品德課程中的愛國教育。大部分授課教師對新國家安全觀的內涵把握不準確，沒有注意到國家安全的多領域性這一特征，僅僅將這一概念局限于對領土、軍事等傳統領域。在事例的選用上，即使是不同版本的教材也多傾向于反恐反間諜等內容，忽視了對國家安全在網絡、太空等新型領域所面臨的挑戰。這些教育現狀與國家安全教育的重要性極不相稱，導致大部分中小學生的國家安全觀念意識淡薄，對于國家安全的認知還停留在傳統狹隘的層面，從而認為國家安全只與國家有關與自己無關，更為嚴重的是造成中小學生思想與國家安全教育要求脫軌。因此，完善中小學國家安全教育的教學體系，改進教學方式，是中小學國家安全教育迫在眉睫的任務。

（二）中小學國家安全教育的必要性

1．強化中小學國家安全教育是儲備國家安全能力的關鍵隨著互聯網在全球的普及以及信息時代的到來，無論是國際社會的互動，還是人與人之間的交流，在很大程度上都受到互聯網的支持。網絡成為我們日常生活中獲取信息的主要渠道。而改革開放以來我國經濟的騰飛，國民生活水平的提升，各式各樣的電子設備進入千家萬戶。現代少年兒童，作為信息時代的原住民，從小就養成了通過電子設備接觸信息的習慣。然而，隨著網絡的發達，各類信息良莠不齊，真假難辨。我國中小學生群體是年齡段處于6—14周歲的少年兒童，尚處于三觀形成的關鍵時刻，無法輕易分辨信息的真偽，很容易被誤導。在這一境況下，西方許多霸權國家借助信息媒體的優勢展開了輿論宣傳和文化殖民，通過各種障眼法在網絡上散布引導性的信息，大肆宣揚所謂的西方民主，貶斥攻擊中國社會的人權等問題。導致青少年群體無法正確認識我國的國家形象。而且，經濟全球化和政治多極化似乎模糊了國與國之間的物質和思想界限，現今的少年兒童自出生就生活在物質生活豐裕的和平年代，對于書中展示的曾經山河破碎、國家危亡的歷史記憶非常陌生，缺少居安思危的憂患意識，從而可能忽視現今國際社會暗流涌動的矛盾和沖突，在毫無警惕心的情況下被來者不善的信息所迷惑，甚至在無法預知自己行為后果的情況下做出于國家安全有害的事情。因此，提高中小學學生的國家安全意識，加強對青少年的國際安全教育迫在眉睫。這不僅能夠在一定程度上防范國外有心者的意識形態滲透，更加能夠幫助少年兒童提高對不同信息的甄別能力，正確認識世界。2．中小學國家安全教育是增強少年兒童國家認同、政治認同的有效途徑國家安全教育的本質就是意識形態教育，國家安全問題往往先從意識形態領域開始的［5］。隨著中國在國際社會嶄露頭角，成長為一個不容忽視的負責任大國，中國的一舉一動都受到各方的注目，在得到諸多肯定和贊譽的同時，中國也不可避免地受到了帶有敵意的攻擊和誹謗。進入新時代以來，中國一改以往韜光養晦的策略，更加對外展現出自己的大國風范，而國家形象的樹立，不僅表現在政府官方的表態，國民的認同和支持也是必不可少的。因此，國家安全教育的一個重要目標就是建立起青少年對國家的認同感。通過系統化多樣化的國家安全教育，使中小學學生能夠更加清晰地認識到我國的大國地位、面臨的國際形勢以及中國國民所應承擔的責任和義務，從而激勵其學習科學文化知識的積極性和主動性，成長為一個有理想、有能力的時代新人，為中國化解國際困境、和平崛起發揮自己的力量。

三、中小學國家安全教育的可行策略

（一）發揮學校教育的獨特作用，創新開發國家安全教育課程資源

在推動全民國家安全教育的過程中，學校教育是其主要實現途徑。而中小學初級教育階段的安全教育更應受到重視。為了確保教育的高效性，學校應當在傳統的教學模式基礎上結合信息網絡開展創新教育。《綱要》指出建議小學作為講授國家安全觀的起點學段，主要依托的學科為思政。要想做好課程資源的創新開發，首先，教育者必須做好思政課程資源自身的開發與利用，在充分把握中小學階段思想政治教育內涵的同時，不斷開發豐富趣味的思想政治教育資源，實現資源的創新利用。其次，整合課程資源，開展多學科合作。例如，教育工作者可以結合歷史學科知識深入挖掘中華優秀傳統文化、革命文化資源中蘊藏的豐富育人要素，從不同層面利用豐富的歷史文化教學資源，通過優化滲透方式、暢通滲透渠道的手段來不斷拓展國家安全教育的知識空間，通過講好中國故事、闡釋好中國特色以充分發揮歷史文化對少年兒童國家認同的激勵作用。

（二）尊重少年兒童發展規律，協調多學科國家安全觀知識的輸出平衡

《綱要》中對不同學段的主要目標進行了闡述：針對小學階段的學生，國家安全教育的主要目標在于初步啟蒙，幫助青少年了解國家、民族以及國家安全領域，如領土、主權等基本概念的定義，通過教師在教學中結合社會實際展開講授，培養學生對國家的熱愛情懷；而在中學階段，隨著學生認識了解世界的意愿增強，以及自我定位的逐步形成，循序漸進地引導他們去思考國家與個人之間的辯證關系，了解國家在個人成長中的角色以及個人之于國家的意義所在，進一步深化對國家安全利益的認識。這也反映了中小學國家安全教育應該遵循少年兒童的認知發展規律，遵循不同學段的教育目標以及教學規定。以少年兒童喜聞樂見的教學形式展開國家安全教育，增加學生學習的趣味性，促使其以更加積極主動的態度學習國家安全知識。例如，通過特定主題的授課和不同學科中發散性的介紹相結合，書本知識與學生的生活實際相結合，使抽象的知識變得通俗易懂、生動傳神；大力借助新媒體技術，將國家安全教育知識，以紀錄片、微電影、短視頻等形式展示出來，增強少年兒童的直觀體驗。只有這樣，少年兒童才能最大程度地發揮學習主動性，在吸收國家安全知識的同時，付諸實踐，以更加清醒的目光來審視和甄別接觸到的各類信息，并且在生活中更加意識到自己肩負的保衛國家安全的責任。需要注意的是，在國家安全教育與其他各學科的發散結合中，要張弛有度，以學科知識為載體傳遞國家安全理念，但要避免分工不明確，學科教師對本學科如何開展國家安全觀念的定位不清晰，從而出現照搬思政課程的教學模式的尷尬局面。《綱要》中已經充分考慮到這一點，并且提出了相應的解決辦法。其指出在安全教育中，全學段主要學科為思政，相關學科為歷史、語文、地理、科學。安全教育并不僅僅是思想政治課程的教學任務，實際上與各個學科都息息相關，除了在思政課上的重點教學，其他學科也應當在教材和教學中引入安全教育的教學目標。教師應認真探究指導綱要中指導思想，在講授學科知識的過程中靈活結合學科特色聯系國家安全領域現狀，避免刻意生硬的信息灌輸，做到與思政教育的配合，從而起到一舉兩得的效果———不僅在潛移默化中培養了學生的國家安全意識，同時由于結合國家發展實際，更促使學生樹立起社會主義建設的責任意識，更加積極主動地學習科學文化知識，努力為祖國安全和平作出貢獻。例如，歷史課上，在學習中國近現代列強入侵的歷史事件時，可以以史為鑒，將當時中國的國際處境與今日的國際地位進行對比，以強調國家安全在國家利益中的重要地位，激發學生的愛國之情；在地理課上，可以結合中國與周邊國家存在的領土爭端展開介紹，強調領土安全，還可以圍繞資源危機展開對生態安全的闡述等；在物理課上，則可以更多聚焦核領域、太空領域的安全問題等。

（三）構建國家安全教育資源支持力量，中小學一體化銜接共享發展

教育本身是共享且開放發展的，它既不獨立于任何學科之外又具有自身發展特點。在國家安全教育中，要遵循局部與整體的原則，在整體上，要樹立大局觀，注重教育教學目標的系統規劃，在局部，要區別各學科的教學特點以及各學段的學習節奏。在充分考慮各項因素的基礎上遵循《綱要》的要求，推動各學段安全教育的流暢推進和過渡。具體而言，要想從根本上提高國家安全教育的效果并保證其長期性和延續性，不僅要在思想層面上予以關注，更要在實踐層面建立起中小學一體化銜接的共享課程體系。中小學應當圍繞安全教育所涉及的領域制定相應的課程主題，并在教學中充分發揮教師的主觀能動性，根據不同的主題特點采取多樣化的教學模式和教學方法，在小學到中學階段，結合學生學習能力特點，逐漸加深討論內容。例如，在小學階段可就相關領域的國家安全問題做簡單介紹，對學生的要求多以知道“是什么”為主；在中學階段可就此問題產生的背景、形成原因、重大影響等，結合時事政治加以分析，來促進學生的理解和認可，要求學生知道“為什么”。總的來說，想要保證國家安全教育的實踐效果，必須要在充分理解理論內涵的前提下，對教育體系中小學各個學段的教學特點詳細了解，靈活調整教學策略和講授方法，為國家安全教育在教育體系中找到合適的定位，實現國家安全教育的科學性和高效性。

作者:孫佳欣 孫鈺華 單位:新疆師范大學教育科學學院 新疆師范大學教育科學學院