高等教育史與高等教育的行政化

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一、從古至今我國(guó)高等教育行政化的表現(xiàn)

我國(guó)近現(xiàn)代高等教育的外部管理行政化。清末時(shí)期，全國(guó)當(dāng)時(shí)還沒(méi)有管理新學(xué)堂的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，各省學(xué)堂事務(wù)就由京師大學(xué)堂管理，為了保證高等教育走在符合封建統(tǒng)治需要的方向上，當(dāng)時(shí)京師大學(xué)堂最高領(lǐng)導(dǎo)管學(xué)大臣下設(shè)教學(xué)和行政兩套班子。國(guó)民黨時(shí)期，以為代表的大資產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)后，教育更是成為高度重視、嚴(yán)密監(jiān)控的領(lǐng)域。新中國(guó)成立后，我國(guó)高等教育肩負(fù)著振興中華的歷史重任，國(guó)家對(duì)高校內(nèi)部管理體制也是幾經(jīng)調(diào)整，大致經(jīng)歷了建國(guó)初期的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，20世紀(jì)50年代至60年代黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制，20世紀(jì)70年代黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，20世紀(jì)80年代的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，直至1998年頒布《高等教育法》才明確規(guī)定高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從而逐步穩(wěn)定下來(lái)。我國(guó)近現(xiàn)代高等教育的發(fā)展歷程充分表明，行政化因素在我國(guó)高等教育歷程中扮演著重要角色。

二、高等教育行政化的不良后果

1.不利于調(diào)動(dòng)教育主體的積極性

高校的主體本來(lái)應(yīng)該是教學(xué)、科研人員，行政人員，促進(jìn)高等教育的健康發(fā)展也需要通過(guò)發(fā)揮教師的教學(xué)和管理的積極性來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是高等教育的行政化使得行政人員成為支配學(xué)校的核心，教學(xué)科研人員成為行政系統(tǒng)中的“被管理者”,在行政系統(tǒng)運(yùn)作中缺乏主動(dòng)性,沒(méi)有獨(dú)立自主發(fā)展的可能和起碼的主人翁感,結(jié)果,教學(xué)科研人員工作的主動(dòng)性和積極性大受挫傷,行政系統(tǒng)制定的規(guī)章也不易得到教師和研究人員的積極配合。沒(méi)有遵循教育發(fā)展規(guī)律的管理必定是舍本逐末，可能在短時(shí)間內(nèi)取得一定的成效，但不利于高等教育自身的長(zhǎng)期發(fā)展。

2.導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹

由于教育資源按行政權(quán)力的大小和權(quán)力涉獵領(lǐng)域來(lái)分配,于是人們的精力投向千方百計(jì)地機(jī)構(gòu)升級(jí)上。收到利益的驅(qū)使，大量人員躋身于行政和后勤系統(tǒng)中,機(jī)構(gòu)龐大，系統(tǒng)人滿(mǎn)為患,從而導(dǎo)致效率低下,人浮于事。

3.不利于科學(xué)研究的發(fā)展

高等教育的行政化容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)與權(quán)力的界限模糊，很多高等教育機(jī)構(gòu)中頗有成就得研究者和學(xué)者都是高等教育系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)者，權(quán)力的擁有和行政職責(zé)會(huì)分散學(xué)者的精力，從而導(dǎo)致其在學(xué)術(shù)上的研究能力下降，故不利于科學(xué)研究的發(fā)展。

三、我國(guó)高校行政化的歷史原因

對(duì)于高校形成行政化現(xiàn)象的歷史原因，下文將從我國(guó)傳統(tǒng)教育管理體制、國(guó)家體制傳統(tǒng)和文化心理意識(shí)三個(gè)方面來(lái)分析。

1.我國(guó)傳統(tǒng)教育管理體制的影響

中國(guó)古代教育體系尤其是高等教育中的官學(xué)具有明顯的“學(xué)在官府”、“政教合一”的特點(diǎn)。秦統(tǒng)一中國(guó)后，“以法為教，以吏為師”，設(shè)置有“吏師”制度和博士官制度，從而形成了以國(guó)家法統(tǒng)宣教天下的局面。漢代統(tǒng)治者繼承西周以來(lái)“天子視學(xué)”的傳統(tǒng)，皇帝經(jīng)常親臨太學(xué)視察，至東漢光武帝時(shí)期，乃成定制。隋唐時(shí)期，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)管理學(xué)校的機(jī)構(gòu)“國(guó)子監(jiān)”，設(shè)祭酒專(zhuān)管教學(xué)事務(wù)。清朝時(shí)期，設(shè)國(guó)子監(jiān)管理太學(xué)，祭酒、司業(yè)為國(guó)子監(jiān)正副首長(zhǎng)，另有監(jiān)丞、博士、學(xué)錄、典籍等各司其職，地方官學(xué)則有府、州、縣學(xué)，與中央官學(xué)一起構(gòu)成了完整的官學(xué)體系。及至近代，國(guó)家為救亡圖存而創(chuàng)設(shè)了高等教育，從外部宏觀(guān)管理體制到內(nèi)部微觀(guān)事務(wù)，都可見(jiàn)國(guó)家政府干預(yù)的蹤跡。時(shí)至今日，中國(guó)可以說(shuō)仍然是一個(gè)行政權(quán)占主導(dǎo)的“人治”(實(shí)為“官治”)型的國(guó)家，“官師治教”傳統(tǒng)根深蒂固，這就使得各級(jí)官員尤其是地方官員在潛意識(shí)中有了治理一切事務(wù)的觀(guān)念；而在現(xiàn)實(shí)中我國(guó)政府管理的制度設(shè)計(jì)又為此提供機(jī)會(huì)，因此，各級(jí)官員也會(huì)不自覺(jué)地插手教育事業(yè)。

2.國(guó)家行政權(quán)力相對(duì)集中的政治體制

中央集權(quán)制度是我國(guó)古代政治制度的核心，在中國(guó)延續(xù)了兩千多年，對(duì)中國(guó)的文化教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。從秦漢以來(lái)，歷朝歷代無(wú)不在強(qiáng)化中央集權(quán)，國(guó)家權(quán)力的觸角無(wú)處不在。新中國(guó)成立后，“蘇聯(lián)模式”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)我國(guó)的深刻影響也使的我國(guó)逐漸形成了高強(qiáng)度的中央集聚資源和分配資源的“集權(quán)型”體制，教育體制也以計(jì)劃的形態(tài)運(yùn)行。盡管從1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放，使得中央對(duì)高等教育的管制有所放松，但政府仍然在高等教育的人事、財(cái)政、招生、教學(xué)和科研等各個(gè)環(huán)節(jié)中有所涉及。

3.傳統(tǒng)文化意識(shí)是高等教育行政化的搖籃

不可否認(rèn)從文化意識(shí)的角度來(lái)講，中國(guó)仍然是一個(gè)“傳統(tǒng)型社會(huì)”的國(guó)家。從中國(guó)傳統(tǒng)制度與社會(huì)環(huán)境兩個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，幾千年來(lái)，中國(guó)就是一個(gè)官治主導(dǎo)、倫理至上的國(guó)家，在傳統(tǒng)文化意識(shí)里，民眾早已習(xí)慣于個(gè)人服從國(guó)家、政治權(quán)力一元，所以高等教育管理權(quán)的高等集中于中央能夠存在。傳統(tǒng)文化意識(shí)里不乏有“中庸”等這樣的意識(shí)影響著中國(guó)人的思想，他們認(rèn)為一國(guó)如同一家，以安定為上。因而人民的權(quán)利意識(shí)極其淡薄，在心理上也習(xí)慣于服從，這為行政行為的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了肥沃的土壤。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)回顧我國(guó)高等教育在各個(gè)不同時(shí)期的表現(xiàn)，本文論述了高等教育的行政化與我國(guó)傳統(tǒng)教育管理體制、國(guó)家體制傳統(tǒng)和文化心理意識(shí)不無(wú)關(guān)系。就像是一個(gè)人個(gè)性的形成脫離不了成長(zhǎng)環(huán)境的影響一樣，我國(guó)的政治體制和高等教育管理體制就決定了我國(guó)的高等教育會(huì)與行政權(quán)力有著密切的聯(lián)系。但是這些因素也只是一個(gè)從高等教育史的角度分析的,因此,對(duì)于我國(guó)高等教育行政化的原因的分析還有很大的空間，只有充分分析了高等教育行政化的原因才能夠在肯定高等教育行政化所起到的歷史作用的同時(shí),進(jìn)一步反思這種高等教育模式的缺陷和不足,從而為高等教育的發(fā)展尋求更合理的發(fā)展道路和方式。

作者：李妍單位：四川大學(xué)中美大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃研究所