市場(chǎng)機(jī)制高等教育論文

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一、高等教育外部治理的市場(chǎng)機(jī)制

高等教育外部治理存在多種機(jī)制，通常包括市場(chǎng)機(jī)制、政府機(jī)制和志愿機(jī)制。其中市場(chǎng)機(jī)制是重要的一種，高等教育市場(chǎng)機(jī)制,就是利用供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)(或利潤(rùn))等手段,進(jìn)行資源配置的方式。根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)不同的資源配置內(nèi)容發(fā)揮著不同的作用，可將高等教育外部治理機(jī)制分為五種類型，包括經(jīng)費(fèi)撥款市場(chǎng)、師資市場(chǎng)、生源市場(chǎng)、院校市場(chǎng)以及技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。下面具體闡述各市場(chǎng)如何影響大學(xué)外部治理。

（一）經(jīng)費(fèi)市場(chǎng)

根據(jù)政府經(jīng)費(fèi)配置是否具有競(jìng)爭(zhēng)性，分為基本計(jì)劃經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，其中計(jì)劃經(jīng)費(fèi)主要是指政府為高校提供的非競(jìng)爭(zhēng)性的生均撥款，此經(jīng)費(fèi)主要是為了實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)而采取按照學(xué)生人數(shù)等進(jìn)行的計(jì)劃性的經(jīng)費(fèi)配置方式。近年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家加大對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入，除了非競(jìng)爭(zhēng)性的生均撥款等基本經(jīng)費(fèi)支出外，用于高校學(xué)科、專業(yè)建設(shè)以及科學(xué)研究的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年增加。其中高校競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要是指為了實(shí)現(xiàn)高校的發(fā)展目標(biāo)，由政府財(cái)政專項(xiàng)資金或者高校非稅資金安排，在高校間以競(jìng)爭(zhēng)性和效率為標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)定的專用經(jīng)費(fèi)，主要包括：國(guó)家自然科學(xué)基金、社會(huì)科學(xué)基金、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、科研團(tuán)隊(duì)、精品課程、特色學(xué)科專業(yè)以及各種平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目等。高校或個(gè)人要想申請(qǐng)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，必須提升自身的實(shí)力，毫無(wú)疑問(wèn)，以競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力機(jī)制的經(jīng)費(fèi)市場(chǎng)可以促進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量以及科研水平等方面進(jìn)一步發(fā)展。

（二）師資市場(chǎng)

師資是學(xué)校生存和發(fā)展重要的人力資源，而高校教師是高校教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)三大功能實(shí)現(xiàn)的重要主體。一般而言，師資市場(chǎng)的主體主要是指師資這一人力資源的供給方和需求方，師資市場(chǎng)的價(jià)格即教師的工資如一根指揮棒調(diào)節(jié)著教師和學(xué)校的雙向選擇行為。在競(jìng)爭(zhēng)比較充分的師資市場(chǎng)中，教師的工資待遇作為一種信號(hào)，調(diào)節(jié)著學(xué)校和教師雙方的行為決策。對(duì)于教師而言，常在不同工資待遇供給主體中進(jìn)行選擇，并最終會(huì)把自身的人力資本使用權(quán)讓渡給工資待遇較高的購(gòu)買者，教師的這種行為正是其追求自身收入和福利最大化目標(biāo)的體現(xiàn)，這也正是師資市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。對(duì)于學(xué)校而言，在選擇教師時(shí)，主要是以自身發(fā)展最大化為目標(biāo)，具體而言，學(xué)校在師資市場(chǎng)中，總是會(huì)選擇那些與其支付工資待遇相吻合，并且能帶動(dòng)學(xué)校教學(xué)、科研等進(jìn)一步發(fā)展的教師。尤其是在高等教育領(lǐng)域，當(dāng)前好多高校為了吸引優(yōu)秀教師，常在招聘簡(jiǎn)章中列出一些優(yōu)惠政策或者福利待遇。

（三）生源市場(chǎng)

隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，高等教育規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，學(xué)生選擇高等教育的權(quán)利越來(lái)越大，他們往往會(huì)從自身家庭承受能力以及高等教育供給需求現(xiàn)狀來(lái)主動(dòng)選擇進(jìn)入何種類型、水平、專業(yè)的學(xué)校學(xué)習(xí)。各高校為爭(zhēng)取生源努力從各方面提升院校吸引力，于是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的推動(dòng)下高等教育逐漸呈現(xiàn)多樣化，形成了高等教育生源市場(chǎng)。首先，從高等教育自身發(fā)展影響生源市場(chǎng)角度來(lái)看，我國(guó)多數(shù)高校對(duì)學(xué)生的選擇主要是以高考分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榉謹(jǐn)?shù)某種程度上能夠反映學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度。分?jǐn)?shù)就如一根指揮棒影響學(xué)生對(duì)高校的選擇，如各高校會(huì)根據(jù)學(xué)校自身定位確定分?jǐn)?shù)線，而學(xué)生會(huì)努力達(dá)到自己理想院校的分?jǐn)?shù)線，無(wú)形中分?jǐn)?shù)線會(huì)促進(jìn)生源素質(zhì)的提高，進(jìn)而影響生源市場(chǎng)。當(dāng)然，各高校的聲譽(yù)、辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量以及學(xué)校環(huán)境，教師隊(duì)伍等都會(huì)對(duì)生源市場(chǎng)產(chǎn)生影響。其次，從學(xué)生的選擇對(duì)高等教育發(fā)展影響角度來(lái)談，我們知道生源是院校發(fā)展的基礎(chǔ)和生命力，高校能否順利的發(fā)展，很大程度上取決于生源的數(shù)量和質(zhì)量，隨著高等教育邁向大眾化甚至普及化的發(fā)展階段，學(xué)生對(duì)高等教育的選擇范圍擴(kuò)大，學(xué)生在選擇高等教育時(shí)，除了考慮學(xué)校的聲譽(yù)以及各種硬件環(huán)境外，更多的要考慮以后該學(xué)校該專業(yè)的就業(yè)情況，因此學(xué)生就高校專業(yè)選擇的這一信號(hào)影響高等教育自身專業(yè)學(xué)科設(shè)置。

（四）院校市場(chǎng)

隨著我國(guó)高等教育大眾化的深入發(fā)展，高等院校數(shù)量日益增加，各高校要想更好的生存和發(fā)展，離不開各種資源的供給。由于一定時(shí)期資源的有限性和稀缺性，各高等院校必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)取發(fā)展資源，便形成了高等教育院校市場(chǎng)。簡(jiǎn)言之，高等教育院校市場(chǎng)主要是指為了更好的發(fā)展，高校間對(duì)人力、財(cái)力、物力等有形資源以及社會(huì)聲譽(yù)、制度優(yōu)勢(shì)等無(wú)形資源開展的競(jìng)爭(zhēng)合作現(xiàn)象。首先體現(xiàn)在高校間財(cái)力、物力之爭(zhēng)，目前大學(xué)物力財(cái)力資源的供給主體呈現(xiàn)多樣化，既有來(lái)自政府財(cái)政撥款和科研經(jīng)費(fèi)支持，也有企業(yè)合作資金、學(xué)生家長(zhǎng)提供的學(xué)費(fèi)以及社會(huì)捐贈(zèng)等等。其次體現(xiàn)在高校間人力資源之爭(zhēng)，包括高校生源、師資以及學(xué)校管理者。高校間無(wú)形資源的競(jìng)爭(zhēng)，主要體現(xiàn)在大學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)和制度供給競(jìng)爭(zhēng)方面。社會(huì)聲譽(yù)主要是社會(huì)對(duì)大學(xué)作出的評(píng)價(jià)，一定程度上反映了大學(xué)在社會(huì)中的地位和形象。社會(huì)聲譽(yù)作為大學(xué)的無(wú)形資源，其實(shí)質(zhì)也是一種無(wú)形資產(chǎn)，直接關(guān)系到學(xué)校的人力（主要指師資和生源）、財(cái)力和物力等資源的供給狀況。因此，各大學(xué)為了自身在大學(xué)排行榜中有個(gè)顯赫的位置，會(huì)努力提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。除了大學(xué)排行榜這種無(wú)形資源的競(jìng)爭(zhēng)外，還涉及到政府的制度供給這種無(wú)形資源，例如，國(guó)家的““985工程”“211工程”以及國(guó)家及省部級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目及成果獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，這些都是作為官方認(rèn)可的無(wú)形優(yōu)勢(shì)資源，它不但能夠帶來(lái)可觀的經(jīng)費(fèi)投入，而且無(wú)形中會(huì)促使高校獲得各種有形或者是無(wú)形的資源，促使這些高校更好的發(fā)展。

（五）技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用已經(jīng)成為生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的必然要求，在高等教育領(lǐng)域，高校作為技術(shù)創(chuàng)新以及社會(huì)發(fā)展的信息源的重要主體發(fā)揮著不可替代的作用。例如，當(dāng)代涉及多學(xué)科的政府決策、企業(yè)技術(shù)咨詢以及地方發(fā)展規(guī)劃等，這些都離不開大學(xué)的咨詢。目前，高校中的產(chǎn)學(xué)研合作模式就是大學(xué)適應(yīng)市場(chǎng)的體現(xiàn)，同時(shí)產(chǎn)學(xué)研合作的市場(chǎng)化模式又進(jìn)一步推動(dòng)高校的學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)高校內(nèi)部決策市場(chǎng)化、科學(xué)化。

二、構(gòu)建高等教育外部治理市場(chǎng)機(jī)制的幾點(diǎn)思考

（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制

在高等教育治理中的重要作用市場(chǎng)是客觀存在的，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，我們無(wú)法回避市場(chǎng)的重要作用，具體到高等教育領(lǐng)域，高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制的重要性。回顧我國(guó)高等教育的改革歷程，市場(chǎng)力量已經(jīng)不可避免地在高等教育領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。如高校教師在不同學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)性流動(dòng)，尤其是目前高校關(guān)于高層次人才的引進(jìn)方面，多是以競(jìng)爭(zhēng)性的優(yōu)惠待遇收攬人才，出現(xiàn)所謂的“協(xié)議工資”這樣市場(chǎng)化工資分配方式，這些都是市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等手段實(shí)現(xiàn)師資資源優(yōu)化配置的體現(xiàn)。再如，生源市場(chǎng)上的學(xué)費(fèi)變革，大致經(jīng)歷了從免費(fèi)到收費(fèi)的教育過(guò)度，且各級(jí)各類學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多樣。一定程度上體現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)價(jià)格手段發(fā)揮資源配置的作用。最后，如就業(yè)市場(chǎng)，高校畢業(yè)生由之前的國(guó)家“統(tǒng)包統(tǒng)分”到目前的“自主擇業(yè)”，這些變化同樣是高校就業(yè)市場(chǎng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的體現(xiàn)。需要注意的是，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制重要作用的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制的負(fù)面影響。例如，目前在我國(guó)隨著高等教育大眾化的深入開展，出現(xiàn)大學(xué)盲目擴(kuò)招，各種教育資源嚴(yán)重匱乏，教室、實(shí)驗(yàn)室和圖書館等無(wú)法滿足擴(kuò)招后學(xué)生的正常需求。因此，高等教育在引入市場(chǎng)機(jī)制時(shí)，要有效利用市場(chǎng)的積極因素，盡量避免市場(chǎng)盲目性帶來(lái)的消極后果。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制

在高等教育治理制度中的重要作用治理制度是通過(guò)吸收多元利益參與者來(lái)共同治理大學(xué)，平衡不同利益主體的利益沖突，促進(jìn)資源優(yōu)化配置的制度安排。因此，不同于傳統(tǒng)封閉的資源配置制度，治理制度是體現(xiàn)多元主體參與的資源配置的制度安排。例如，在高等教育中，學(xué)科—專業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈這一組織制度，就是引入市場(chǎng)機(jī)制的治理制度的典型代表。所謂學(xué)科—專業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈，簡(jiǎn)單來(lái)講，是指高校的學(xué)科、專業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)提供智力、技術(shù)支持,同時(shí)產(chǎn)業(yè)為相應(yīng)的學(xué)科、專業(yè)提供資金、場(chǎng)地等資源支持，二者在互動(dòng)合作中形成利益的共同體。學(xué)科—專業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈不是自發(fā)形成的，也不可能一蹴而就，需要政府合理規(guī)劃、市場(chǎng)正確引導(dǎo)以及大學(xué)積極參與。但是隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在高等教育外部治理中，要實(shí)現(xiàn)學(xué)科、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的有效對(duì)接，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮著不可替代的重要作用。在國(guó)內(nèi)，胡赤弟教授對(duì)學(xué)科—專業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈理論的構(gòu)建作出了重要的貢獻(xiàn)，他指出，要想使學(xué)科—專業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)地運(yùn)轉(zhuǎn)下去,必須依靠市場(chǎng)這一關(guān)鍵力量,利用市場(chǎng)可以為這一利益共同體建立起持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的資本運(yùn)作模式，同時(shí)利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為其提供不斷創(chuàng)新的動(dòng)力。因此，在構(gòu)建學(xué)科—專業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈這一治理制度時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

（三）高等教育內(nèi)、外部治理市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)要相輔相成

根據(jù)著名高等教育學(xué)家潘懋元先生關(guān)于教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律的研究和論述：教育的外部規(guī)律制約著教育的內(nèi)部規(guī)律，但教育的外部規(guī)律也只能通過(guò)內(nèi)部規(guī)律來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，高等教育外部治理市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)并不是特立獨(dú)行的，必須與內(nèi)部治理機(jī)制的構(gòu)建相匹配。具體而言，在構(gòu)建高校內(nèi)部治理機(jī)制時(shí)，同樣需要引入市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)管理人員實(shí)行有效的激勵(lì)淘汰機(jī)制；對(duì)教師也應(yīng)該多元考核，促進(jìn)師資市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性流動(dòng)，提高教師整體素質(zhì)；對(duì)學(xué)生實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的末尾淘汰機(jī)制。構(gòu)建高校外部治理機(jī)制，需要在高校與高校之間建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；在高校與企業(yè)之間建立親密的合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)高校的人才培養(yǎng)與市場(chǎng)接軌；在高校與社會(huì)大眾之間建立起公開透明的對(duì)話平臺(tái)，使社會(huì)大眾能夠更好的了解、監(jiān)督高校。因此，無(wú)論是構(gòu)建內(nèi)部治理機(jī)制，還是外部治理機(jī)制，都要適時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，與市場(chǎng)接軌，這樣才能促進(jìn)高等教育更好、更快地發(fā)展。

作者：李娟胡赤弟單位：寧波大學(xué)