吉林省技工教育發(fā)展思考

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一、吉林省技工教育現(xiàn)狀、困難與任務(wù)

（一）技工院校現(xiàn)狀

目前，吉林省共有技工院校135所。其中，技師學(xué)院12所，高級(jí)技工學(xué)校10所，國家重點(diǎn)技工學(xué)校19所。省級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校27所。按辦學(xué)資金來源劃分，財(cái)政全額撥款的有35所，占技工院校的25.9%，企業(yè)辦學(xué)、自收自支以及民辦技工院校有100所，占技工院校總數(shù)的74.1%。近年來，堅(jiān)持招生的技工院校有73所，占技工院校總數(shù)的54.8%。2010年，吉林省技工院校招生達(dá)2.5萬人，高級(jí)班和預(yù)備技師班招生達(dá)3000人。畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到98%以上。近年來，雖然受到了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺、生源嚴(yán)重不足等困難的困擾，技工院校堅(jiān)持辦學(xué)，在困境中得到了發(fā)展。在開展學(xué)制教育的同時(shí)，還承擔(dān)了下崗失業(yè)人員培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和在職職工培訓(xùn)等多項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，成為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的一條“綠色通道”，技工院校已經(jīng)成為培養(yǎng)高技能人才的主陣地，培養(yǎng)出來的技術(shù)工人大部分已成為企業(yè)或行業(yè)的技術(shù)骨干，涌現(xiàn)出一大批技術(shù)標(biāo)兵、技術(shù)能手和勞動(dòng)模范。技工院校每年開展的企業(yè)在職職工培訓(xùn)、失業(yè)人員、勞動(dòng)預(yù)備制學(xué)員和農(nóng)村勞動(dòng)者培訓(xùn)達(dá)10萬人次，為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)造了完善的技能人才支撐體系。

（二）存在的困難

改革開放以來，吉林省的技工教育事業(yè)有了很大發(fā)展，但是，吉林省技工院校發(fā)展還面臨嚴(yán)峻的實(shí)際困難。一是辦學(xué)資金短缺，政府投入不到位。目前，吉林省技工院校中，全額財(cái)政撥款的僅有35所，人力資源社會(huì)保障部門以及其他行業(yè)辦全額財(cái)政撥款技工院校19所，僅占技工院校總數(shù)的14.6%。技工院校缺少專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和必要的資金保障。《中華人民共和國職業(yè)教育法》中規(guī)定：“技工教育是職業(yè)教育的重要組成部分”，但由于技工教育在管理體制上屬于人力資源和社會(huì)保障部門管理，技工院校沒有享受其他職業(yè)學(xué)校同等的辦學(xué)政策，并且已有的政策也得不到真正落實(shí)。二是學(xué)校待遇不公平。相當(dāng)一部分政府辦的技工院校，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算，沒有財(cái)政專項(xiàng)撥款。學(xué)校只能靠學(xué)費(fèi)收入發(fā)放教師工資，進(jìn)行學(xué)校建設(shè)，教學(xué)設(shè)備先進(jìn)程度低，很多學(xué)校至今使用上世紀(jì)60年代的設(shè)備進(jìn)行實(shí)訓(xùn)教學(xué)，與新技術(shù)對(duì)教學(xué)的需要嚴(yán)重不適應(yīng)，學(xué)校發(fā)展壓力巨大。三是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支持政策沒有落實(shí)。國家有關(guān)政策規(guī)定，城市教育費(fèi)附加的30%應(yīng)當(dāng)用于職業(yè)教育。但吉林省征收的城市教育費(fèi)，除長春市技工院校得到少量城市教育費(fèi)附加，其他地區(qū)技工院校從未享受這一政策。國家和吉林省其他職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)、職業(yè)教育師資培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，也未安排技工院校，更沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于技工院校發(fā)展。四是高技能人才培養(yǎng)專項(xiàng)投入不足。高技能人才機(jī)制、體制改革創(chuàng)新還不到位，各地在抓高技能人才方面力度不夠，創(chuàng)新性不強(qiáng)。目前，高技能人才培養(yǎng)方面的經(jīng)費(fèi)都是企業(yè)和院校自己解決，財(cái)政還沒有專項(xiàng)投入，尤其在高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面還沒有專項(xiàng)投入，嚴(yán)重影響技工院校培養(yǎng)技能人才的積極性。

（三）技工教育的任務(wù)

2009年底，總書記視察珠海市高級(jí)技工學(xué)校時(shí)指出：“技能型人才在推進(jìn)自主創(chuàng)新方面具有不可替代的重要作用”，“沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品”。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》都對(duì)技能人才發(fā)展指明了方向。吉林省是全國老工業(yè)基地，重工業(yè)基礎(chǔ)比較好，汽車、能源、化工、醫(yī)藥、制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)以及老工業(yè)基地改造，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)都需要大量的技能人才。技工院校等作為培養(yǎng)技能人才的重要渠道，是落實(shí)健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度的重要載體，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技能人才支撐的必要因素。大力加強(qiáng)吉林省技工院校發(fā)展已經(jīng)成為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

二、發(fā)展吉林省技工教育的建議

（一）加快技工院校改革與創(chuàng)新

1.加快技師學(xué)院發(fā)展，打造高技能人才培養(yǎng)示范基地。利用3到5年時(shí)間，吉林省地級(jí)以上城市都要建成至少1所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技師學(xué)院。所需資金由國家、省和當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決。

2.擴(kuò)大技工院校辦學(xué)規(guī)模。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)技能人才的需求變化，對(duì)技工院校布局進(jìn)行合理調(diào)整，適當(dāng)壓縮學(xué)校數(shù)量，擴(kuò)大學(xué)校培訓(xùn)規(guī)模，提高辦學(xué)層次。要進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，通過兼并聯(lián)合、增加投入、抓大扶強(qiáng)等形式，集中力量辦好示范性技工院校。各行業(yè)舉辦的技工院校要打破行業(yè)之間的界限，進(jìn)行合并和重組，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源共享。對(duì)企業(yè)舉辦的技工院校繼續(xù)給予政策扶持，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)培養(yǎng)實(shí)用人才。

3.加大資金投入，改善技工院校辦學(xué)條件。各級(jí)政府要加大對(duì)技工院校的資金投入，加強(qiáng)技工院校建設(shè)，改善辦學(xué)條件。統(tǒng)籌安排教育附加，對(duì)其中用于職業(yè)教育的部分，要有一定比例用于支持技工院校的發(fā)展，并列入年初預(yù)算。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于技工院校發(fā)展。

4.加大對(duì)技工院校的扶持力度。針對(duì)目前技工院校的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，各部門要加大對(duì)技工院校的扶持力度，各項(xiàng)專項(xiàng)資金如國債資金、職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)適當(dāng)傾斜。對(duì)占地面積達(dá)到5萬平方米、在校生達(dá)兩千人以上的技工院校要加大扶持力度，使之成為骨干示范校。對(duì)辦學(xué)有特色，特別是縣一級(jí)的技工院校，更應(yīng)加大各類資金扶持，使之成為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)的綜合基地。對(duì)有意愿異地選址重建擴(kuò)大規(guī)模的技工院校，地方政府部門如發(fā)改、國土、規(guī)劃、財(cái)政等部門應(yīng)給予積極支持和扶持。技工院校在招生、收費(fèi)、稅收、建房、征地、用水、用電等方面與普通中等職業(yè)學(xué)校享受同等待遇。技工院校的實(shí)習(xí)工廠（場、店）享受普通中等職業(yè)學(xué)校校辦工廠的優(yōu)惠政策。

5.突出技能培訓(xùn)，培養(yǎng)實(shí)用型技能人才。技工院校要重視實(shí)習(xí)教學(xué)，突出技能訓(xùn)練，不斷增加投入，完善實(shí)習(xí)教學(xué)條件，保證基本操作技能和綜合課題訓(xùn)練在校內(nèi)完成。要選擇條件好、生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)的企事業(yè)單位作為實(shí)習(xí)基地。要按照勞動(dòng)力市場需求，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，在培養(yǎng)復(fù)合型人才上下工夫，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)能力。省級(jí)以上重點(diǎn)技工院校中符合要求、經(jīng)吉林省人力資源和社會(huì)保障廳認(rèn)定的主體專業(yè)，其畢業(yè)生可直接取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。

（二）推進(jìn)技工院校對(duì)外開放辦學(xué)

鼓勵(lì)技工院校利用現(xiàn)有資源加快中外合作辦學(xué)，對(duì)有意愿接收外籍學(xué)員的技工院校，在國家有關(guān)政策的指導(dǎo)下，應(yīng)給予積極支持；對(duì)引進(jìn)國外先進(jìn)辦學(xué)模式的，給予大力扶持。

（三）實(shí)施技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)能力提升計(jì)劃

積極實(shí)施技工院校技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)能力提升計(jì)劃。對(duì)參加各類技能培訓(xùn)的人員，培訓(xùn)期限超過3個(gè)月的，應(yīng)由當(dāng)?shù)丶脊ぴ盒３袚?dān)，培訓(xùn)期滿愿意繼續(xù)就讀的，技工院校可注冊(cè)技工院校學(xué)籍。

（四）各級(jí)政府承擔(dān)技工教育發(fā)展責(zé)任

各級(jí)政府要承擔(dān)技工院校發(fā)展責(zé)任，凡政府辦的技工院校應(yīng)納入財(cái)政全額撥款。加強(qiáng)對(duì)技工教育的發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，對(duì)有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ募脊ぴ盒Ｒ枰灾攸c(diǎn)扶持，使之成為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)的龍頭，推動(dòng)職業(yè)教育快速健康發(fā)展。吉林省教育行政部門要將技工院校招生納入職業(yè)院校統(tǒng)一招生計(jì)劃，在錄取批次上與其他職業(yè)院校相同。

（五）推進(jìn)教育教學(xué)改革，實(shí)施“一體化”辦學(xué)

吉林省技工院校應(yīng)該開展一體化課程教學(xué)改革，加快推進(jìn)一體化教學(xué)場所和師資隊(duì)伍建設(shè)。用三年左右的時(shí)間，全面普及一體化教學(xué)。技工院校可采取靈活的彈性學(xué)制，實(shí)行學(xué)分制，學(xué)生累計(jì)學(xué)分達(dá)到規(guī)定要求的，可提前畢業(yè)。開展企業(yè)職工在職培訓(xùn)可采取彈性學(xué)制，企業(yè)職工利用業(yè)余時(shí)間分階段完成學(xué)業(yè)，累計(jì)學(xué)分達(dá)到規(guī)定要求的，可取得相應(yīng)的技工院校畢業(yè)證書。

（六）政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查

各地要出臺(tái)促進(jìn)技工院校發(fā)展的各項(xiàng)政策，協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、發(fā)改、教育、稅務(wù)等部門，進(jìn)一步完善本地區(qū)扶持政策，形成有利于技工院校健康快速發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。要加大監(jiān)督檢查力度，整頓職業(yè)教育培訓(xùn)市場秩序，規(guī)范職業(yè)教育培訓(xùn)行為，大力宣傳辦好技工院校重要意義，為技工院校創(chuàng)造公平、寬松的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)吉林省技工院校健康發(fā)展。