鄉(xiāng)村特崗計劃問題思考

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一、農(nóng)村“特崗計劃”中存在的問題

1．工資待遇標準與當?shù)亟處煵灰恢聦е碌牟还礁小ｋm然“特崗計劃”規(guī)定：崗位教師在聘任期間，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標準；其他津貼補貼由各地根據(jù)當?shù)赝葪l件公辦教師年收入水平和中央補助水平綜合確定。“計劃”所需資金由中央和地方財政共同承擔，以中央財政為主。中央財政設立專項資金，用于特設崗位教師的工資性支出，并按人均年1．5萬元的標準，與地方財政據(jù)實結(jié)算。然而現(xiàn)實執(zhí)行過程中，大量欠發(fā)達地區(qū)由于地方財政困難，地方津貼這一部分實際上沒能兌現(xiàn)。這種一刀切的方式帶來的好處是簡單、易行，特崗教師能按時足額拿到工資，且全國各地的特崗教師工資待遇大體相當。但是帶來的問題卻是與當?shù)亟處煹氖杖瞬罹嘁约坝纱硕a(chǎn)生的隔閡。全國的特崗教師收人大體相當，但是普通教師卻根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平收入不同而落差較大。這樣，在某些欠發(fā)達地區(qū)，特崗教師工資高于某些當?shù)卦诰幗處煛６诟嗟貐^(qū)，特崗教師工資則遠低于當?shù)卦诰幗處煛Ｍ?二同酬，多勞多得是一個組織最基本的收入分配原則，而這樣一種由于身份的差別而導致的工資的差異自然導致某一方的不公平感。而這種不公平感加上現(xiàn)實中某些觀點和看法的不一致就容易導致雙方的隔閡，同時也會影響到部分老師的工作積極性。

2．特崗老師的居住問題未得到真正的重視和解決。筆者在廣西壯族自治區(qū)馬山縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，廣大特崗老師的住宿條件非常之差，這也是廣大特崗教師普遍反應的生活困難中最主要的一項。筆者曾實地拍攝某教師宿舍，四名女教師擠住在15平米左右的小房間內(nèi)，墻壁沒有任何的粉刷，房間內(nèi)陰暗潮濕。據(jù)了解，相當部分學校原先是沒有教師宿舍的，在特崗教師來后，部分條件好的學校將部分學生宿舍改造成教師宿舍，而條件差點的學校則是臨時搭建起來非常簡陋的磚瓦房。由于不清楚“特崗教師”到底是一項長期性的制度抑或是一時的政策，學校也不敢從本來就很緊張的經(jīng)費中花巨資去修建教師宿舍。而特崗教師正值青春年少，正值婚戀的黃金季節(jié)，非常需要私密空間，不能安居自然難以樂業(yè)。

3．“學非所教”現(xiàn)象極為普遍。據(jù)筆者實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面大量“特崗教師”學非所教的現(xiàn)象極為普遍，另一方面“特崗教師”同時還要兼任美術、體育、音樂等課程。造成這一現(xiàn)象的原因極為復雜，主要來講有以下幾個原因：(1)學校師資奇缺。同時由于長期應試教育的影響，許多農(nóng)村中小學并沒有專職的副科教師，譬如音樂、美術等課程，大部分農(nóng)村教師都要兼任幾門副科。因此新來“特崗教師”自然也要承擔一些此類課程，而且在領導眼中這些受過高等教育的學生多少會有些藝術修養(yǎng)。(2)“特崗計劃”并未以師范類大學畢業(yè)生為限定條件，因此大量的“特崗教師”原本所學專業(yè)在義務教育階段根本找不到對應的課程。(3)由于不確定“特崗教師”在三年服務期滿后的去向問題，也因為不能確定“特崗計劃”是否會成為一項長期性的制度，同時也出于對“特崗教師”的教學水平的不放心，領導不放心將一些核心課程交給新來的“特崗教師”。

4．“特崗計劃”招聘時對于語言溝通障礙考慮不夠充分。由于我國疆域遼闊，而各地l方言差異巨大，尤其是在部分少數(shù)民族聚居區(qū)域語言溝通上更是障礙重重。而許多地方的“特崗計劃”招聘條件上并未對出生地以及民族加以限制。據(jù)筆者調(diào)研所知，盡管絕大部分“特崗教師”都是來自于本自治區(qū)，但仍有少數(shù)來自在于外省，即便是本自治區(qū)的特崗教師，由于區(qū)內(nèi)語言差異巨大，語言上的溝通障礙依然存在。尤其是對于少數(shù)民族聚居的山區(qū)來說，大部分“特崗教師”首先碰到的問題就是語言上的障礙。這不但對課堂教學產(chǎn)生了很大的影響，更重要的是對于“特崗教師”融人當?shù)厣町a(chǎn)生了巨大障礙，部分教師家訪時甚至要隨帶一個翻譯。語言上的陌生加強了這些老師的思鄉(xiāng)之情，同時動搖了他們扎根農(nóng)村服務農(nóng)村子弟的決心。

5．對“特崗教師”的考核缺乏有效的標準以及相應的激勵措施。“特崗計劃”有明確規(guī)定，由縣級教育行政部門制定管理和考核辦法，每年考核一次。并且該考核結(jié)果直接關系到三年后“特崗教師”是否能人編定崗的問題。實踐中的考核主體是其所在學校，而農(nóng)村各學校的考核體系和標準本來就不科學，考核指標中定性的成分大于定量的成分，更多的時侯考核結(jié)果依賴于領導的個人感覺。更重要的是，由于各農(nóng)村學校尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村學校經(jīng)費嚴重缺乏，對于工作成績突出的“特崗教師”根本拿不出有激勵性的獎勵。“特崗教師”的工資基本上是固定的，因此事實上是干好干壞一個樣，對于這些“特崗教師”而言真正的激勵往往來自他們自己對于教師這個行業(yè)的熱愛以及對于學生的熱愛。

二、完善“特崗計劃”的若干思考與建議

上述問題如果得不到重視和解決，勢必影響“特崗教師”的T作積極性，影響實際的教學效果，影響到“特崗計劃”的實施效果。筆者認為要切實有效解決上述問題，應該做到以下幾點：

1明確“特崗計劃”將作為一項長期的制度執(zhí)行下去。從目前“特崗計劃”取得的成績來看，該計劃確實是一項利國利民的計劃。它受到了來自于農(nóng)村學生、家長、學校領導、基層教育行政部門以及學界的一致好評。從農(nóng)村義務教育師資奇缺的現(xiàn)狀來看，“特崗計劃”具備長期執(zhí)行下去的條件。而只有明確“特崗計劃”作為一項長期制度執(zhí)行下深度哭涅i1^去，農(nóng)村各學校才能真正下定決心去解決“特崗教師”的食宿生活問題。畢竟對這些學校而言，修建專門的老師宿舍、教工食堂等設施，并不是一項簡單的工程。另外，也只有明確“特崗計劃”的長期性，才能讓學校領導放心的把學校的核心課程交付給“特崗教師”，對其委以重任，加以培養(yǎng)。

2．認真切實落實和解決“特崗教師”的居住問題。“特崗計劃”規(guī)定各設崗縣(市)和學校，要為“特崗計劃”教師提供必要的周轉(zhuǎn)房，方便教師的工作和生活。然而這一規(guī)定過于寬泛，行起來根據(jù)各學校的財力狀況以及學校領導的重視程度而各有不同。大部分情況下，“特崗教師”的住宿環(huán)境都非常差。筆者認為應該明確規(guī)定至少保證每個“特崗教師”平均10平米以上的居住面積以及床、衣柜、書桌等簡易家俱。

3，將績效工資制度應用于“特崗教師”，在保證以前每個教師每年20540元的標準上，由中央財政另外拔付一筆資金，用于支付“特崗教師”的績效工資。這一方面有助于打破“特崗教師”事實上的“大鍋飯”制度，能有效激勵其工作積極性，另一方面有助于縮小“特崗教師”與本地教師收入之間的差距。對于本地教師平均收入水平低于“特崗教師”的地區(qū)要切實推行2009年以來推行的績效工資改革制度，切實保證教師水平不低于當?shù)毓珓諉T收入水平。另外，對于貧困地區(qū)的“特崗教師”要另外提供一定的生活補貼，越是貧困的地區(qū)，“特崗教師”生活將越困難，需要越多的奉獻精神，同時也越需要黨和政府的關懷與經(jīng)濟上的支持。

4．招聘“特崗教師”應以師范類專業(yè)為原則，特殊情況下方可以考慮非師范專業(yè)。盡管目前在招聘上確實體現(xiàn)了師范類專業(yè)優(yōu)先的原則，但是為了提高“特崗教師”中本科生的比例，事實上仍然每年招收有大量非師范類的本科生。事實上，對于義務教育的基礎知識教育而言，授課技巧比學歷水平更為重要。相比師范類的專科生而言，非師范類的本科生在這點上有明顯不足。尤其是許多非師范類的本科生大學所學的專業(yè)與基礎義務教育根本對不上口。他們對于所要承擔的課程的講授內(nèi)容的熟悉，講課時與學生互動的技巧以及如何合理把握講課的進度以盡可能適應不同知識基礎的學生上，都明顯不如師范類的專科生，尤其是有過實習經(jīng)驗的專科生。5．招聘“特崗教師”時要盡可能的考慮到當?shù)卣Z言與風俗，優(yōu)先錄用當?shù)爻錾拇髮W生。對于少數(shù)民族聚居的地區(qū)，可根據(jù)實際情況，作出一定的語言要求。三、結(jié)語我們在為“特崗計劃”取得的成績感到欣喜的同時，更應當關注其中存在的問題，更應當關注這些為中國農(nóng)村的義務教育奉獻青春默默耕耘的熱血青年，只有切實有效解決他們的后顧之憂才能保證“特崗計劃”所取得的成績不是因為一時的激情與理想，把它變成一項切切實實的制度或許更具有戰(zhàn)略意義。