繼續教育工作的創新與發展

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一、繼續教育工作創新與發展的任務和目標

《國家中長期教育和改革發展規則綱要》中對繼續教育提出的目標是：加快發展繼續教育，構建完備的終身教育工作機制，實現學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達N50％，現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成。按照這一發展目標，繼續教育工作的主要任務：一是認真做好繼續教育的宣傳工作，樹立終身教育、終身學習理念。終身教育、終身學習是社會發展和進步的共同要求，建立終身教育體系和終身學習社會是教育改革和發展的共同趨勢。繼續教育是面向所有社會成員，尤其是專業技術人員的教育，是終身教育體系的主要組成部分。因此，繼續教育工作要想實現創新與發展，就需要動員全社會來關心、支持和重視繼續教育，負責從事繼續教育工作的部門、機構更要用終身學習、終身教育的理念來指導和開展繼續教育工作，來研究開展繼續教育工作的新政策、新方法和新途徑。通過社會觀念和工作方法的改變，來推動繼續教育工作的創新與發展。二是建立健全完備的繼續教育管理體制和工作機制。目前繼續教育工作存在的主要問題是管理上的不規范性、工作機構和工作職能的不確定性、繼續教育培i．)ll~n規劃上的不科學性。雖然國家對建設終身教育體系，加快發展繼續教育非常重視，但在繼續教育的管理和工作機制上，并沒有制定明確的制度或規范。目前，繼續教育工作的管理是由人力資源和社會保障部門負責，但具體工作機構和任務職能并不明確，可以說是上下不對口，左右不連貫。因此，國家層面直至地方政府要從確定繼續教育管理機構的名稱、職能、任務開始，構建繼續教育工作的管理體制和工作機制，統籌指導繼續教育工作和管理。繼續教育工作機構要在國家整體規劃和方針指導下，因地制宜地研究和制定繼續教育的區域、行業總體發展規劃，區分不同情況和需要，實施不同的繼續教育管理辦法。另外，是加快繼續教育的法制建設和制度建設。要通過法律和制度的手段，加強對繼續教育的監管考核和評估工作，推進繼續教育與專業技術人員的工作考核、崗位聘任、職務晉升、職業注冊等人事管理制度的結合和銜接，使繼續教育真正成為創新型人才培養的重要途徑。三是構建靈活開放的終身教育體系。建立終身教育體系，是繼續教育工作的終極目標。在這方面，人力資源和社會保障部門做為政府指導協調繼續教育的工作機構，要在繼續教育政策法規的指導下，按照制定的繼續教育規劃，積極推動和發展各類繼續教育培iJtlN務。要大力組織學校、科研機構和企、事業等相關組織、行業和單位開展各種形式的繼續教育培訓。對在職人員和從業人員都應按國家要求和規定，完成培訓任務。通過培訓，增長專業技術人員的業務水平和創新能力。要適應繼續教育發展需要，統籌組織和逐步擴大繼續教育資源，大力開發社會教育資源。要發展網絡教育和現代遠程教育，建立遠程繼續教育及其服務平臺，為專業技術人員的繼續教育學習提供方便、靈活、個性化的學習條件。要利用制度或法規促成各級各類繼續教育培訓形式的縱向銜接和溝通，為受教育者提供多次學習的選擇機會。要建立完善寬進嚴出的學習制度和繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。

二、繼續教育工作創新和發展的原則和內容

繼續教育工作要實現創新與發展必須要有戰略思想，要站在時代的高度，統籌規劃繼續教育，把戰略思想運用到實際工作中。具體說，就是在工作的指導上，要具有長遠觀點；在工作的實施上，要具有全局觀點；在工作的內容和規劃上，要具有系統觀點；在工作的形式上，要具有總體觀點。歸納起來，就是在繼續教育工作中要把握好這樣幾個方面的工作原則：一是創新化原則。要明確繼續教育創新的主要目標和工作指導思想以及具體工作任務，要面對國際經濟一體化的新形勢，以科學發展觀為統領，站在實現國家戰略的高度來規劃和開展繼續教育工作，通過繼續教育工作的不斷創新和發展，來實現人才素質能力的全面、協調、可持續發展。二是制度化原則。要以加快繼續教育法制建設和制度建設來推動繼續教育工作的創新和發展。不斷完善已有制度，加快推進繼續教育工作立法，逐步形成完整配套的繼續教育法規體系和制度框架，依照制度規范繼續教育，依照法律管理繼續教育。三是層次化原則。要統籌兼顧，實現繼續教育的科學化和層次化，對繼續教育進行科學規劃和管理。要在政府繼續教育工作機構的統一指導下，區分不同行業、不同專業、不同對象、不同需要，開展不同內容、不同形式的繼續教育。在相同的行業、專業、對象中還要根據專業技術人員不同的年齡、學歷、從業經歷來劃分層次，區別進行繼續教育培訓。四是目標化原則。就是繼續教育工作要有規劃、有目標、有標準、有重點。在總體規劃上要明確繼續教育的工作目標和工作標準、工作重點，在一個階段也要明確階段性的工作目標、工作標準和工作重點。同時，還要時時注意發展變化的情況和需要，適時調整工作目標、工作標準和工作重點。要建立科學完善的繼續教育質量評估體系，強化對繼續教育實施過程的質量評估，把質量評估做為提高繼續教育工作質量的有效手段和監督措施。五是靈活化原則。根據經濟和社會發展需要，積極更新培訓內容，合理選擇培訓課題，科學設置培訓科目，特別是要注重新知識、新理論、新技術的學習。在培訓方式上要靈活。培訓中要注重學思結合，注重知行統一，倡導啟發式、探究式、參與式、討論式培訓。采用命題思考法、理論傳授法、形象啟迪法、典型示范法、座談討論法、調查提高法等靈活的培訓形式，將繼續教育的形式變單一為多樣，變呆板為靈活，變陳舊為新穎。在遵循以上繼續教育創新與發展的原則基礎上，繼續教育工作應實現這樣幾方面創新：一是實現工作思想的創新。要堅持以科學發展觀為知道，促進思維方式、工作方式的轉變。

要認真總結已有的工作經驗，科學借鑒國外人才培訓的有益做法，形成自有的科學、完善、系統、協調的繼續教育工作理念、工作思路、工作方式、工作規范。二是實現管理體制的創新。要利用立法形式，明確各級政府繼續教育管理機構的職能和工作責任，建立至上而下，比較完備的繼續教育管理體制。從政府管理部門和機構層面上，要切實履行好對繼續教育的統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共課目培訓的職責；各行業和學校、科研機構和企事業單位，要切實承擔起開展繼續教育專業課目培訓的工作責任。科學、合理地規劃繼續教育培訓，合理設置和調整繼續教育課題和內容，不斷提高繼續教育的培訓質量，在政府的統一指導和管理下，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的繼續教育管理體制。三是實現工作機制的創新。繼續教育工作機制的創新是增強繼續教育工作活力的關鍵。工作機制的創新應從兩個方面抓起：一個方面是大力推進繼續教育的法制建設，要通過法規或制度建立全社會的繼續教育激勵約束機制。要以法律的形式，明確專業技術人員接受繼續教育是全社會的責任，同時也是專業技術人員的權利和義務。專業技術人員應當根據本人職業發展規劃和工作需要，積極參加和接受繼續教育；行業、企事業用人單位應當根據繼續教育規劃和本行業、本企業或本單位發展目標和工作需要以及不同層次專業技術人員提高素質的要求，制定培訓規劃和階段培訓計劃，組織專業技術人員參加繼續教育培訓，并切實保證學習時間，提供必要的學習條件。各系統、各行業主管部門應當把繼續教育工作做為企業、事業單位主要負責人的工作目標和任務，通過制度或法規的手段予以考核和監督。另一方面是建立對專業技術人員個人的繼續教育學習和培訓的激勵約束機制。要通過對繼續教育對象實行登記制度、考評制度等辦法連續記載專業技術人員接受繼續教育的基本情況，并在核實評價后，將結果運用到專業技術人員的年度工作考核、任職、晉升等環節，使繼續教育與人員使用真正結合起來，從而激勵專業技術人員自覺參加繼續教育培訓。四是實現管理能力的創新。管理能力的創新主要體現在要在工作中創造一種更為有效的整合工作思路和工作方法的系統措施。在管理思想上創新，依據不斷變化的新形勢、新問題、新需要不斷地進行思想方法創新、工作思路創新，不斷產生適應領先發展，比較超前的工作新思路、新方法并具體落實到繼續教育管理工作上。要在工作管理模式和工作方法上創新，研究建立創新的工作戰略，健全完善科學的工作組織機構，采用適合創新發展的管理手段，及時調整不適應創新發展的工作制度、工作方式和工作策略。五是實現繼續教育的服務創新。繼續教育工作服務的對象或主體是各類專業技術人員，同時也包括社會上各類需要終身學習的其他人員。做為政府繼續教育工作和管理的部門或機構，有責任、有義務在繼續教育工作上為各類人員提供服務，要樹立以人為本的理念，在繼續教育工作領域，科學組織和整合社會各類教育資源，加強各類學習型組織建設，通過政策或法規鼓勵個人采用多種形式接受繼續教育，支持用人單位為從業人員接受繼續教育提供各種幫助。要逐步進行城鄉社區繼續教育工作機構建設，大力發展以衛星、電視、互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，逐步推進繼續教育服務領域的多元化、服務內容的多樣化、服務功能的專業化、服務形式的個性化和服務手段的現代化，推動全民學習、終身學習的學習型社會的形成。

三、繼續教育工作創新和發展的途徑和辦法

實現繼續教育工作的創新和發展需要采用適合的、創新的工作途徑和辦法，具體包括：一是高度重視。要樹立科學的發展觀，正確認識繼續教育工作面臨的新形勢、新環境和新任務，按照實施科教興國戰略和人才強國戰略的要求來考慮和規劃繼續教育工作，著力把握繼續教育的發展規律和工作特點，切實轉變工作方式，提高工作質量，堅持走規模、結構、質量、效益相統一的工作發展之路，不斷解決工作發展中的難題和矛盾，確保繼續教育持續、健康發展。二是營造良好的社會環境。要采取多種形式和辦法，廣泛宣傳繼續教育的意義、和任務以及專業技術人員接受繼續教育承擔的權利和義務。把繼續教育與建立學習型社會緊密聯系起來，利用繼續教育為終身教育和建立學習型社會提供平臺，使繼續教育在全民學習的大氛圍和大環境下實現科學有序的發展，真正適應現代社會發展的需要。三是政策指導要有力。要認真貫徹落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要以及國家中長期人才發展規劃綱要中關于繼續教育的有關規定和方針，大力推進繼續教育的法制建設，構建面向全社會的繼續教育法律制度，利用法律制度指導繼續教育工作，在法律和制度的框架內，形成完備的有一定特色的繼續教育工作體系和工作機制，為各類人才的成長創造良好的體制環境。加強對繼續教育的登記、考核、評估制度的執行和落實，利用制度約束和政策導向，解決繼續教育動力不足問題。四是加強工作支撐，形成統一協調的工作體系。在政府繼續教育管理部門和工作機構的統籌指導下，各級部門、行業、單位和機構在繼續教育工作上形成工作整體，互為配合、互為支撐，共同做好繼續教育工作。按照政府主導、社會參與、市場調節的原則，緊緊圍繞經濟社會發展重大戰略和任務，組織實施繼續教育專項工程和專門培訓。大力加強繼續教育的基礎建設，建設好繼續教育師資庫、教材庫、項目庫，建立繼續教育基地。在開展遠程教育上，要加快建立現代化信息服務平臺，開發網上培訓項目和課程，探索繼續教育網上管理和交流互動模式，開展點對點，個性化的在線學習培訓。此外，還要加大對繼續教育的投入，建立穩定的繼續教育經費來道，以確保繼續教育的發展和進步。